（世界史专业论文）20世纪70年代美国城市水污染与联邦政府的治理.pdf

内容提要 2 0 世纪7 0 年代 是美国联邦政府开始大规模介入环境问题的l o 年 联邦 政府从此承担主要的环境治理职责 水污染 特别是城市的水污染问题 一直以 来是城市面临的难题 为什么到了2 0 世纪7 0 年代联邦政府会开始在全国范围内 对其进行治理 这是本文所要讨论的 第一 战后美国经济的高速发展和空前繁 荣给环境和资源带来重负 第二 大都市区化进程造成中心城市的衰败和郊区的 发展 引起基础设旌老化和供应不足的问题 是城市水污染的重要原因 但各城 市政府因为财政危机而无力解决 需要联邦政府的介入 第三 1 9 7 0 年以前国 会通过的治理水污染法案 为联邦政府2 0 世纪7 0 年代大规模介入水污染的治理 奠定了基础 第四 人们的环境价值观念发生变化 要求良好的自然环境和生活 环境 因此6 0 7 0 年代美国出现声势浩大的环境保护运动 成为联邦参与水污 染治理的直接原因 1 9 7 0 年尼克松政府成立环境保护署 1 9 7 2 年通过的 联邦 水污染控制法 成为治理水污染最重要的法案 也是本文考察的重点 本文正文分为四章 分析了促成联邦政府在2 0 世纪7 0 年代治理水污染问题 的原因并对治理进行评价 第一章为战后美国社会经济和城市的发展 战后美国经济的繁荣发展 产业 结构和区域间经济重心的转变 给美国人民带来富裕的生活的同时 也给环境带 来重负 战后美国的城市化在战后主要体现为大都市区化 大都市区范围内的郊 区发展和中心城市的衰败 中心城市需要联邦政府的扶持 污染治理是其中一个 方面 1 9 世纪以来到二战后 美国城市的供水和排污系统已经形成完整的技术 体系 但是城市本身仍然一个重要的污染源 第二章为城市的发展造成的水污染 美国大都市区内中心城市的衰败 给城 市政府带来严重的财政问题 供水排污系统的经费受到随之削减 使之成为城市 的污染源 需要联邦政府的扶持 大都市区内郊区的发展 郊区的建设和居民的 生活 将环境污染的范围扩大 2 0 世纪7 0 年代之前 联邦政府试图通过一系列 法案 辅助各州和地方政府治理 虽然力度不够 但为7 0 年代的治理奠定基础 第三章为环境保护运动的兴起和联邦政府的治理 环境保护运动的兴起根植 于战后美国社会的变化 民众的生活水平和受教育时间的增多 引起环境价值观 念的变化 人们不仅将自然环境视为经济发展的必要资源 也是高质量生活的一 部分 这推动了联邦政府对环境问题的治理 尼克松政府成立了独立负责环境问 题的环境保护署 并在1 9 7 2 年通过了治理水污染最重要的 清洁水法 第四章评价治理的效果 美国各级政府和工业部门为污水排放和处理投入大 量的资金 极大的减少了污染物的排放 但是水质并没有达到 清洁水法 预定 的目标 因为治理主要集中在城市生活污水和工业污水上 而忽视其他污染源 美国的环境问题是与城市密切联系在一起 城市起着破坏和保护环境的双重作 用 关键词 美国联邦政府 城市 水污染 治理 a b s t r a e t t h e1 9 7 0 sw i t n e s s e dt h ef e d e r a lg o v e r n m e n t si n t e r f e r e n c ei n t oe n v i r o n m e n t p r o b l e m so n al a r g es c a l e f r o mh e n c et h ef e d e r a lg o v e r n m e n tp l a y e da c e n t r a lr o l ei n t h ec l e a n s i n ge n v i r o n m e m w a t e rp o l l u t i o ni nu r b a nf l l 哉l h a sb 嘲al o n g e x i s t i n g h e a d a c h ef o rc i t i e s w h yi si ti nt h e1 9 7 0 st h a tt h ef e d e r a lg o v e r n m e n tl a u n c h e da n a t i o n a lc a m p a i g na g a i n s tt h i sp r o b l e m 1 r t l i st h e s i sa p p r o a c h e st h es u b j e c tf r o mf o u r p e r s p e c t i v c s f i r s t l yt h ef l o u r i s h i n gp r o s p e r i t ya n ds o a r i n gg r o w t h o fp o s t w a r e c o n o m yb r o u g h te n o r m o u sb u r d e nt or e s o 嘲m a de n v i r o n m e n t s e c o n d l y t h e u a n s f o r mo f m e t r o p o l i sr e s u l t e di nt h ed e c l i n eo f d o w n t o w na ma n dt h ep r o s p e r i t yo f s u b u r b a na r e a w h i c hw e r ea c c o m p a n i e db yt h ep r o b l e m so ff a c i l i t yd e t e r i o r a t i o na n d s u p p l yi n s u 佑c i e n c y t h e s ea 地缸i m p o r t a n tl 慢k q o nf o rt h ep r o b l e mo f u r b a nw a t e r p o l l u t i o nw h i c hc a n tb es o l v e db yt h em u n i c i p a lg o v e r n m e n ta l o n eb u tc a l l sf o rt h e i n t e r f e r e n c eo ff e d e r a lg o v e r n m e n t t h i r d l y t h ew a t e rc l e a n s i n ga c t sb e f o r et h e1 9 7 0 s l a i dt h el e g a lf o u n d a t i o nf o rt h ef e d e r a lg o v e m m e n t sl a r g e s c a l ei n t e r f e r e n c ei n t ot h i s p r o b l e m f o u r t h l y t h ec h a n g e si nt h ep u b l i c sv a l u ec o n c e r n i n ge n v i r o n m e n tw h i c h c a l lf o rap l e a s a n tl i v i n ge n v i r o n m e n tl e a dt ot h eg r a n de n v i r o n m e n tm o v e m e n to f t b e 1 9 7 0 s t h i sm o v e m e n tb c 虻 o m e st h em e d i a t ei m p e t u so ft h ef e d e r a lg o v e r n m e n t s i n t e r f e r e n c e t h ee s t a b l i s h m e n to fe n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nb u r e a ub yt h en i x o n a d m i n i s t r a t i o ni n1 9 7 0a n dt h ep a s so ff e d e r a lw a t e rp o l l u t i o nc o n t r o la c ti n1 9 7 2 w h i c hb e c a m et h em o s ti m p o r t a n ta c ti nt a c k l i n gw a t e rp o l l u t i o np r o b l e ma r et h e f o c u so f t h i st h e s i s 乱地f o u rc h a p t e r so ft h e s i sa m i y z e dt h er e a nb e h i n dt h ef e d e r a lg o v e r n m e n t s i n t e r f e r e n c ei n t ow a t e rp o l l u t i o np r o b l e mi nt h e1 9 7 0 sa n dm a k ee v a l u a t i o no fi t s e f f o r t s c h a p t e r 咄i n m x t u c e st h eg r o w t ho fp o s t w a re c o n o m ya n du r b a nc o n s t r u c t i o n 皿 r a p i de c o n o m i cg r o w t ha n dc h a n g e si ni n d u s t r i a ls t n m t u r ea n de c o n o m i cc e n t e r n o to n l yi m p r o v e dt h el i v i n gs t a n d a r do fa m e r i c a np u b l i cb u ta l s ob r o u g h tg r e a t b 1 f f d e nt oe n v i r o n m e n t u r b a n i z a t i o ni n p o s t w a ra m e r i c a nt o o k t h ef o r m o f m e t r o p o l i sw h i c hl e a d st od e c l i n e di n n e rc i t ya n dp r o s p e r o u ss u b u r b a na r e a d e c l i n e d i n n e rc i t yn e e d e ds u p p o r tf r o mt h ef e d e r a lg o v e r n m e n ta n da m o n gt h e mi sp o l l u t i o n c l e a n s i n g e v e rs i n c et h c1 9 mc e n t u r yt h ew a t e rs u p p l ya n dd r a i n i n gs y s t e mo f a m e r i c a nc i t i e sh a sd e v e l o p e di n t oac o m p l e t et e c h n i c a lp t d c e d u r e t h o u g hw i t ht h e c i t ya sam a j o rp o l l u t a n ts u u r c 宅i t s e l f c h a p t e rt w od e a l s i t i it h ew a t e rp o l l u t i o nc a u s e db yu r b a nd e v e l o p m e n t m d e c l i n eo fi n n e rc i t yb r o i l g h ts e r i o u sf i n a n c i a ld i f f i c u l t i e so n t ot h em u n i e i l a l g o v e r n m e n tw h i c hf o r c e di tt oc u td o w n t h ef u n dt ow a t e rs u p p l ya n dd r a i n i n gs y s t e m m a l d n gi t 伽o ft h eu r b a np o l l u t a n t s t os o l v et h ep r o b l e ms u p p o r tf r o mt h ef e d e r a l g o v e r n m e n ti s e s s e n t i a l s u b u r b a nd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o na l o n gw i t ht h e a c t i v i t yo fl o c a lr e s i d e n t sd e t e r i o r a t e dt h ep o l l u t i o np r o b l e m b e f o r et h e1 9 7 0 st h e f e d e r a lg o v e r n m e n ta t t e m p t e dt oa s s i s tt h es t a t ea n dm u n i e i l a lg o v e r n m e n ti nt h e i r e f f e c tt oc l e a n s ep o l l u t i o nt h r o u g has e r i o u so f a c t sw h i e l al a i dt h ef o u n d a t i o nf o rl a t e r e f f o r t sa l t h o u g ha c h i e v e dl i t t l es u r p 燃sf o ri t sl a c ko f i n t e m i t y c h a p t e rt h r e ed e s c r i b e s t h es p r i n g i n gl mt h ee n v i r o n m e n tm o 啪聪ta n d c x i m l i l l c st h ef e d e r a l g o v c l l l m c n t s e f f o r t st ot a c k l et h ep o l l u t i o np r o b l e m n 惦 e n v i r o n m e n tm o v e m e n th a si t sr o o ti nt h ec h a n g i n gc l i m a t eo fp o s t w a rs o c i e t y 1 1 地 i m p r o v e m e n t o fe d u c a t i o na n d l i v i n g s t a n d a r do fa m e r i c a np u b l i c 咖s c d c o r r e s p o n d i n gc h a n g e si nt h e i ra t t i t u d et o w a r d se n v i r o n m e n t n a t i o n a le n v i r o n m e n ti s r e g a r d e da sn o to n l yt h ee s s e n t i a lr i s o t l l e c sf o re c o n o m i cd e v e l o p m e n tb u ta s i n t e g r a l p a r to fh i g h q u a l i t yf i f e t l l i st r a n s f o r m a t i o no fp e o p l e sc o n c e p tg a v e i m p e t u st ot h ef e d e r a lg o v e r l l m c l l t sc l e a n s i n ge f f o r t s n 忙n i x o na d m i n i s t r a t i o ns c u pt h ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nb u r e a u t od e a lw i l l le n v i r o n m e n t a lp r o b l e ma n dp a s s e d c l e a rw a t e ra c ti n1 9 7 2 w h i c hb c c 锄et h em o s ti m p o r t a n tl e g a lr c f e r 吼c ef o rw a t c r p o l l u t i o ne o n l r 0 1 c h a p t c rf o u rm a k e se v a l u a t i o no f t h e s ee f f e c t s l l t r g l s u m so fm o n e yh a v eb e e n p u tb yg o v c m m c n to f v a r i o u sl e v e la n di n d m u i e si n t ot h er e l e a s i n ga n dp r o c e s s i n go f w d s t ew a t e r w h i c hr e s u l t e di nt h eg r e a td e c r e a s eo fp o l l u t a n t si n t ot h ee n v i r o n m e n t b u tw h i c hs t i l lf a i l e dt oa c h i e v et h ep r e d e s t i n e dg o a ls e tb yc l e a rw a t e ra c t t h i si s d u et ot h ef a c tt h a tr e s i d e n t i a la n di n d u s t r i a lw i t s t ew a t e ra r ct h em a i nf o e mo f e f f o r t s a tt h es 锄et i m eo t h e rp o l l u t i n gs o u r c e sa 地n e g l e c t e di nt h ep l o c e s t l e n v i r o n m e n t p r o b l e mi sc l o s e l yc o n n e c t e dw i t ht h ed e v e l o p m e n to f a m e r i c a nc i t i e s w h i c hp l a y si t d u a lr o l ei n t h eb o t hd a m a g i n ga n dp r o t e c t i n gt h ee n v i r o n m e n t k e yw o r d s f e d e r a lg o v e r n m e n to fu s c i t y c i t y w a t e rp o l l u t i o n e n v i r o n m e n t c l e a n s i n g 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果 据我所知 除文中已经注明引用的内容外 本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体 均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名 立纽鱼起 日期 率 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留 使用学位论文的规定 学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版 有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅 有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版 保密的学位论文在 解密后适用本规定 学位论文作者签名 向南k 导师签名 奉夕 日期 竺丑兰 乡 2 0 世纪7 0 年代美国城市水污染与联邦政府的治理 序言 战后2 0 多年里 美国经济急速发展 在国际政治经济体系中处于高端位置 新科技革命的开展 军事工业转向民用 新经济部门的产生 制造业向服务业 信息产业转变 这些变化带来的巨大经济能量 使美国呈现出欣欣向荣的景象 成为了一个富裕的社会 在经济高速发展的同时 美国的城市化进程也有了重大 进展 大都市区化成为战后美国城市化的主要趋势 郊区成为大都市区的发展重 心 经济活力的中心 人们在郊区追求高质量的生活 享受好的生活环境 但是富裕的社会里仍然存在着大量的问题 发展与环境的问题随着人们价值 观的变化而凸现出来 经济发展和大都市区化带来的不仅仅是更高的生活质量 还有对资源的索取和对环境的破坏 新工业部门的发展造成的资源紧缺和环境破 坏 尤其是水资源的紧缺和破坏 对经济发展和民众生活的影响逐渐显现 大都 市区发展 也把污染和破坏带到了更大的土地上 二战以后 人们的思想观念发生了深刻变化 开始越来越关注自身赖以生存 的环境 希望保护自然资源 解决人类对环境造成的污染 特别是与民众生活和 经济发展密切相关的水污染问题 2 0 世纪7 0 年代 在环境保护主义运动的推动 下 治理水污染成为联邦政府的一个重要目标 自近代工业革命以来 三个主要的社会进程 工业化 城市化和自然资源 的开发 是造成环境污染的主要原因 在所有的污染问题中 水污染影响的历 史最长 涉及范围最广 水是人类生存的基本要素 是饮用 清洁 烹饪 消防 和生产的必需品 但是人类常常把它的存在和使用视作理所当然 1 9 世纪末以来 城市化和工业化在美国造成的水污染 范围达到前所未有 之广 城市的生活污水和工业污水是两大主要的污染源 城市中人类的生活污水 通过排污系统从家庭 商业区 工厂排放到河流 湖泊等水域 这些水域又单纯 依靠水体自身净化这些污水 因此生活污水成为了第一种污染 同时 各工业部 门将工业污水直接排放到河流和湖泊 或者通过排污系统转移到这些水域 造成 了第二种污染 这两种污染开始逐渐受到医生 卫生工程师 细菌学家 生物学 家和化学家等专家群体的注意 他们对水中大量增加的污染物予以了特别的关 注 但是 这两者在美国历史上所受的重视程度 随着时代的不周 人们思想的 变化 科学技术的发展而有所不同 二战以前 城市的生活污水造成对公众健康 和公共卫生的威胁 是卫生专家关注的重点 相对而吉 人们对工业污水的关注 有限 只有突发性的 造成很大影响的工业污染事件才会受到高度关注 二战以 后 随着工业的发展 特别是新的工业部门 化学工业和石油工业的蓬勃发展 以及传统工业部门规模的扩大 使得工业污染成为人们关注的重点 尤其是战后 化学工业发展造成的污染 可以将战前它带来的破坏忽略不计 在造成水污染的原因中 除了上面所谈及的城市中的家庭污水和工业污水之 外 还有一个重要的污染源是农业灌溉产生的农业径流 尤其是在2 0 世纪的西 部地区 是产生了很大的污染 但是限于本文的主题主要是城市的水污染 因此 便不再赘述 本文选取城市水污染的影响及其治理作为研究的对象 这在美国历史研究 中 大致可以归为在2 0 世纪9 0 年代渐具影响力的城市环境史 城市环境史 u r b a ne n v i r o n m e n t a lh i s t o r y 顾名思义 是历史学两个相对 新生的分支 城市史和环境史 交叉产生的 城市环境史可以说是这两个不 同历史学分支在各自领域不断深化研究后 将两者可以融合的部分结合起来的产 物 美国著名的城市环境史学家乔尔 塔尔 j o e l a t a n 认为 城市环境史 主 要是人所建造的 人为的建筑 人居环境 与技术如何塑造和改变城市所在的自 然环境 而这对城市自身和居于其中的人们有随之而来的反馈作用 美国城市史的起源可以追溯到2 0 世纪2 0 年代 但是作为一个相对独立的 学科 受到不断的关注则是在2 0 世纪的6 0 7 0 年代 环境史稍晚 主要开始予 2 0 世纪的7 0 8 0 年代 这两个分支都受到美国国内的骚动和混乱的影响 城市 史反映了在城市分崩离析和衰败的时候 人们对城市发展 衰落和未来的关注 环境史是在环境质量日渐下降的时候 人们对环境质量的担忧及其对人类健康的 影响 城市史和环境史两个分支最初是相互分离的 城市史关注城市本身和人居 环境 b u i l te n v i r o n m e n t s 环境史研究自然环境 n a t u r a le n v i r o n m e n t a l 和城市 之外的荒野 乡村地区 著名豹环境史学家唐纳德 沃斯特 d o n a l dw o r s t e r 在 美国史杂志 1 9 9 0 年四月刊上发表 地球的转型 历史学中的农业生态学 视角 中 将环境史的范围定义为 自然在人类生活中的作用和地位 所以 环境史研究最初的十年里 大部分环境史学家把目光放在美国的西部和尚未被城 市化的乡村地区 但是 研究城市史很难不涉及一些环境因素 在城市发展过程中 城市周 边环境为城市提供必需的资源 城市所需的水资源要从周围环境中汲取 城市的 废水要捧入河中 城市的垃圾在周边地区处理填埋 城市周围的环境也影响着城 市的发展方向 拥有海港的纽约 波士顿 费城等东部城市发展起远洋贸易和造 2 船业 中西部的芝加哥 底特律 匹兹堡等城市依靠丰富的自然资源成为重工业 的中心 西部的城市则因为采矿业而一夜之间崛起 这些城市的发展过程中 城 市面积不断扩大 改变了原先的自然生态环境 砍伐森林 捕杀动物 屠杀印第 安人 与此同时也建立起自己的一个城市生态系统 从2 0 世纪7 0 年代时至今日 美国城市环境史的研究大致有几个主要的研 究方向 第一 研究城市规划与环境的关系 如何通过规划将城市与其周围环境 结合在一起 满足人的生物和社会需求 第二 研究城市与周围环境的关系 郊 区化 自然环境对城市的影响 城市对周围环境的改造 城市与周边腹地的关系 都可以归入这一方面 第三 在城市的背景下 技术与环境的相互影响 具体是 指城市的基础设施供水排污系统 垃圾的收集处理 废气的排放 以及对环境中 的水 土壤和空气的污染 第四 研究性别 种族 阶层等因素在城市环境改善 中的作用与关系 这一研究本身与2 0 世纪8 0 年代的环境正义运动有直接的联系 在9 0 年代成为城市环境史学家的研究重点 在上述四个主要研究方向中 第三个方面即城市基础设施对城市环境的影 响 是美国城市环境史研究的主流 其重要代表人物乔尔 塔尔和马丁 麦乐西 m a r t i n vm e l o s i 构建了美国城市环境史的理论基础 这在下面将具体述及 作为城市新陈代谢的一部分 城市需要淡水的供应和对废弃物进行处理 包括污水 固体垃圾和废气 这些与城市的技术系统有密切关系 供水是城市的建造者 工程师和政治家最先考虑的问题 也是历史学家著 述最多的一个部分 纳尔逊 布莱克 n e l s o nb l a k e 的开拓性的研究成果 城 市的水源 w a 衙弦t h ec i t i e s 4h i s t o r y o f t h eu r b a nw a t e rs u p p l yp r o b l e m 加t h e u n i t e d s t a t e s 涉及到波士顿 纽约 费城的水供应技术 水污染和公共卫生 威廉 卡尔 w i l l i a m k a h r l 的 水与力量 w a t e r a n d p o w e r t h ec o n f l i c t o v e r l o s a n g e l e s w a t e rs u p p l yi nt h eo w e n sv a l l e y 和诺里斯 亨德利 n o r r i sh u n d l e y 的 水源大恐慌 t h e g r e a t t h i r s t c a l i f o r n i a n s a n d w a t e r 1 7 7 0 s 1 9 9 0 s 是关于 洛杉矶和欧文斯河谷之间著名的争论 在美国东海岸 费恩 内辛 f e r n n e s s o n 的 f 6 大的供水系统 g r e a tw a t e r s 彳h i s t o r yo f b o s t o n sw a t e rs u p p l y 和查尔 斯嘎毫德纳 c h a r l e sw e i d n e r 的 个城市的供水系统 w a t e r f o r 口c i t y ah i s t o r y o f n e w y o r k s p r o b l e m f r o m t h e 丑p 册以g t o t h e d e l a w a r e r i v e r s y s t e m 分别研究了 波士顿和纽约的供水系统的发展历程 莎拉 艾尔金德 s a r a he l k i n d 的 海 湾城市与水的政治 波士顿和奥克兰对资源的争夺 b a yc i t i e sa n dw a t e rp o l i t i c s t h eb a t t l e sf o rr e s o u r c e si nb o s t o n o a k l a n d 对东西海岸的城市和地区供水问 题进行了比较研究 3 在有关城市技术对环境造成影响的研究中 有相当一部分是关于污水处理 系统的 这个问题在2 0 世纪7 0 年代末和8 0 年代初开始弓f 起了历史学家的注意 在1 9 7 6 1 9 7 9 年问 乔尔 塔尔主持了国家自然科学基金会的一个研究项目 技 术回顾评估 r e t r o s p e c t i v et e c h n o l o g ya s s e s s m e n t 对排污技术及其造成的社会 和环境影响进行了研究 这份报告后来于1 9 8 4 年在 技术和文化 这一杂志上 简要刊登 认为城市官员和工程师在改善当地的卫生状况 建造捧污设施的决策 过程中 通常不考虑对下游地区的影响 从而导致了下游地区的水污染 这个项 目还研究了城市技术的选择如何影响了公共卫生 并且新的技术发展刺激了卫生 工程师这一新职业的形成 这方面新近的研究是讨论一个城市如何从无到有建设供水捧污系统 英 林 欧格尔 m a u r e e n0 9 l e 的 所有的现代化便利设施 1 8 4 0 1 8 9 0 年美国的 家用管道设备 a l lt h em o d e r nc o n v e n i e n c e s a m e r i c a nh o u s e h o l dp l u m b i n g 1 8 4 0 1 8 9 0 研究了1 9 世纪的家用管道设备 以及城镇居民如何设计供水和污 水处理系统 并且讨论其向中央控制的系统转变所带来的影响 乔安妮 戈德曼 j o a n n eg o l d m a n 在她对纽约的个案研究 纽约下水道的建设 b u i l d i n gn e w y o r k sl 跆w c r s d e v e l o p i n gm e c h a n i s m so f u r b a nm a n a g e m e n t 中 也讨论了中央 控制的下水道及其管理的发展 历史学家马丁 麦乐西长期以来对城市技术与环境的相互影响这一问题进 行研究 在2 0 世纪8 0 年代早期 他出版的两本书对历史上技术对城市环境的破 坏进行研究 他编辑的第一部具有开拓性质的论文集 美国城市的污染与改革 1 8 7 0 1 9 3 0 p o l l u t i o na n dr e f o r m 胁a m e r i c a nc i t i e s 1 8 7 0 1 9 3 口 是关于供水 排污系统 固体废弃物的处理 噪音和空气污染 以及工业化带来的城镇环境的 普遍恶化 随后他在1 9 8 1 年出版 城市中的垃圾 废弃物 改革和环境 g a r b a g e 加t h ec i t i e s r e f u s e r e f o r m a n d t h ee n v i r o n m e n t 一书 考察了城市为解决它们 日益严重的固体废弃物问题所作的努力 在此基础上 马丁 麦乐西在2 0 年 出版了 环卫城市 从殖民地时期到现在的美国基础设施 t h e8 a r d t a r yc i t y u r b a ni n f r a s t r u c t u r ei na m e r i c a n f r o mc o l o n i a lt i m e st ot h ep r e s e n t 这本书出版 后立刻受到学术界的好评 在2 0 0 0 年获得美国环境史学会的 乔治 伯金斯 马 什奖 2 0 0 1 年又分别获得了公共工程历史学会的 亚伯 沃尔曼奖 和美国城 市史学会的 城市史学会奖 此书对两个多世纪以来美国城市的供水 排污 垃圾收集处理技术的发展及其管理进行了全面考察 将城市史 环境史和技术史 很好地结合在一起 随后他又在2 0 0 1 年和2 0 0 5 年分别出版了 捧污的美国 城 市 工业 能源和环境 e f f l u e n ta m e r i c a c i t i e s i n d u s t r y e n e r g g a n dt h e e n v i r o n m e n t 和 城市的废弃物 垃圾 改革和环境 g a r b a g ei nt h ec i t i e s r e f 凇e r e f o r m a n d t h ee n v i r o n m e n t 继续这方面的研究 对空气污染的研究也是城市环境问题研究的一个部分 戴尔 葛瑞德 d a l e g r i n d e r 在2 0 世纪7 0 年代发表的一些关于空气污染的文章 在麦乐西的 美 国城市的污染与改革 中有所收录 乔尔 塔尔对2 0 世纪4 0 年代匹兹堡的烟尘 控制政策加以研究 认为这些政策导致了燃料的变化和技术的革新 对美国城市 的烟尘问题进行最为全面研究的是戴维嘶特拉德林 d a v i ds t r a d l i n g 他在1 9 9 9 年出版了 烟囱与进步主义 s m o k e s t a c k sa n dp r o g r e s s i v e s e n v i r o n m e m a l i s t s e n g i n e e r s a n d a i rq u a t i t yi na m e r i c a 2 0 世纪9 0 年代 对城市和环境之间关系的研究已经成为美国历史学研究 的一个重要组成部分 通过两代史学家的努力 大量的研究成果相继涌现 伴随 着几位重要的历史学家发表的一些纲领性的文章和著作 提出了关于这一学科的 理论 标志着城市环境史这个研究领域走向成熟 城市环境史在2 0 世纪9 0 年代提出自己的学科理论 这既是自身发展的结 果 也是对这个时期唐纳德 沃斯特提出的环境史是研究 自然在人类生活中的 作用和地位 这一定义的回应 这一定义虽然很宽泛 但是明确排除了对城市环 境的研究 他认为对环境史学家来说 研究人居环境史是不适宜的 因为它完全 是文化的表现 是 人工环境 环境史学家的关心对象是 自然环境 唐纳德恹 斯特这种看法实际上反映了9 0 年代以前的环境史的研究重点 最早对此做出反应的是马丁 麦乐西 他在1 9 9 3 年 环境史评论 e n v i r o n m e n t a l h i s t o r y r e v i e w 上发表一篇题为 城市在环境史中的位置 t h e p l a c eo f t h ec i t yi ne n v k o n m c n t a ih i s t o r y 的文章 在这篇文章里 麦乐西称 沃斯特认为环境史学家应该研究 人类以农业的形式对自然世界的侵入 而不是 以建造城镇的形式 是不合逻辑的 并且认为 在环境史的主题中排斥城市 似 乎是一种修辞手法 而不是恰当精准的定义 麦乐西呼吁城市史学家先于社会 学家 地理学家和其他社会科学家构建相关的概念 对城市增长和城市体系的 发展进行生态学的分析 他认为 环境史学家要研究的不仅是城市人居环境 也 要研究城市的人居环境对自然环境的影响 1 9 9 4 年 克里斯廷 罗森和乔尔 塔尔在 城市史期刊 j o u r n a lo f u r b a n h i s t o r y 五月刊上编辑了一个特刊 环境与城市 其中包括两人合写的一篇纲 要性的评论 城市视角在环境史中的重要性 t h ei m p o r t a n c eo fa l lu r b a n p e r s p e c t i v ei ne n v f f o n m 吼t a lh i s t o r y 和安德鲁 赫尔利 马丁 麦乐西 亚当 罗 梅 克里斯托弗 哈姆林等四人的文章 在 e x p l o r a t i o n s i ne n v i r o n m e n t a lh i s t o r y 他认为环境史主要围绕着两个主题 人 类对环境的压力 和这些压力的作用 城市是一个 概念上的媒介 c o n c e p t u a l v e h i c l e 可以用来考察这些问题 因为城市是人类对环境造成压力的集中点 也是产生新的观点 价值观和组织来面对这些问题的来源 这些问题的更大的背 景 是乡村社会向城市社会的过渡 环境与文明的发展之间的张力 这些纲领性的文章与研究成果出版的同时 对城市环境史研究具有相同价 值的是 在乔尔 塔尔 马丁 麦乐西 克里斯廷 罗森等第一代城市环境史学 家的指导下 第二代城市环境史学家在9 0 年代开始崭露头角 其中的佼佼者有 安德鲁 赫利 亚当 罗梅和莎拉 艾尔金德和戴维 斯特拉德林等人 第一代城市环境史学家是以乔尔 塔尔和马丁 麦乐西两人为主 两人的 研究也主导了城市环境史的研究重点 并由此奠定了城市环境史的理论基础 第 一代人的主要研究问题有 在工业化的过程中 城市的供水系统如何从私人事务 转向公共的义务 两人对这一转变的时间段和影响进行研究 城市是如何消除其 大量的工业和家庭污水和废弃物 乔尔 塔尔特别关注的空气污染和空气清洁 以及伴随其中的清洁空气的政策 人类的行为对城市的土地 空气和水源的多重 影响 以及自然对城市的人居环境和城市居民的反作用 第一代人在研究这些问题的时候 将研究的重点是放在技术的演变和技术 专家 如医生 工程师等人的作用 研究这些人如何提出关于改善城市卫生和环 境状况的建议 而将城市的政治和公共政策只是当作背景的因素 对政治人物和 政府官员的决策作用只在新技术的应用和设施的建设中才会述及 第二代城市环 境史学家对原来的问题继续保持关注的同时 但是将政治家和公共政策当作造成 城市环境变化的重要因素 另一方面 虽然两代人对环境问题的考虑都超出了城 市的界线 但是第二代人更多的将城市的环境问题与整片的城市区域联系在一 起 两代人之间的区别总体上是研究重点的不同 在根本的研究问题和方向上还 是保持一致的 国内对城市史和环境史的研究 均有一定的成果 但是对两者的结合 则 是比较少的 仅就目前所见 有包茂宏在 中国历史地理论丛 2 0 0 4 年第4 期 上发表的 出台之前 水污染的闯题主要是由各州 自行处理的 其中一个最为实用的方法是通过州际的合约或者协定 前者需要各 州的立法机构和国会的通过 后者可以是非正式的合作协议 由各州自主参加 卫生部和其他一些机构在宾夕法尼亚 新泽西 俄亥俄 西弗吉尼亚 肯塔基 纽约 马里兰 印第安纳 伊利诺伊 田纳西 密歇根等州达成合作协议 例如 2 0 世纪3 0 年代纽约 新泽西 宾夕法尼亚和特拉华签订了一个合作协定 控制 对特拉华河域的污染 禁止未经处理的污水 工业废水和其他物质捧入特拉华河 及其支流 耵当时的协定把跨州卫生区范围内的所有河流分成两类 a 类 被 预计主要用于休闲 贝类和鱼类养殖的河流 和b 类 被预计用作其他用途的 河流 4 2 b 类河流实际上成为污水的排放对象 协定为污水处理设立统一的标准 而a 类的标准要比b 类的严格 3 0 跨州合作的方式在处理河流污染方面确实发挥了作用 但是它只是一个不 完善的工具 跨州协定并没有从地区规划的层次来清除城市的和工业的污染 它 们的注意力限于禁止排污入水这一层面 而且政府通过对实际问题的解决 逃避 了在法律上明确规定环境义务和职责 在战后相当一段时间里 各州的卫生部门在水污染控制上仍然起着主导作 用 特别是6 0 年代 各州出台了水污染控制的法律 1 9 4 6 年有2 8 个州授予卫 生部门治理水污染的权力 但是 各州的执行情况差别很大 宾夕法尼亚和威斯 康星特别活跃 对执行情况发起的诉讼也最为激烈 印第安纳 堪萨斯 密歇根 等中西部各州和路易斯安纳 华盛顿州也比较活跃 而剩下的各州所起作用较小 有的完全不起作用 各州的执法活动和州际协议没有形成全国统一的水污染控制 标准 并且在触及各州重要的工业部门利益的时候 执法活动往往要面对政治上 的压力 需要在经济部门和各种环境团体之阃保持一定的平衡 随着战后持续不断的立法 联邦政府在处理水污染的问题上开始逐渐发挥 作用 参与的力度也不断地加大 从1 9 4 8 年的技术咨询 到1 9 5 6 年联邦投入资 金 成立具有一定治理权利的机构 再到1 9 7 0 年成立独立的污染治理机构 最 后通过干预全国水污染治理的1 9 7 2 年 联邦永污染控制法 1 9 7 2 年是联邦介 入水污染治理的一个分界点 在此之前 虽然联邦的影响力不断扩大 但是主要