关于城中村改造问题.doc

关于城中村改造问题第1页（共9页）摘要：改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已经进入到高速城市化的起飞线上。然而，高速城市化进程中城市规模的无限制扩大和城市人口的迅猛增长也带来了一系列的问题。城中村现象便是高速城市化过程中产生的重要问题之一。本文从城中村的界定出发，在了解我国城中村现象现状的基本前提下。理论结合实际，通过分析全国著名的城中村改造典范：珠海模式，总结出在城中村改造问题中特别需要注意的几个方面并给出几点建议。关键词：城中村 城市化 城中村改造 珠海模式Abstract: The process of urbanization speed up obviously from reform and opening in our countryHowever, in the process of rapid urbanization, urban scale unrestricted expansion and rapid urban population growth also brought a series of problems. The Village within urban phenomenon is one of a series of very important problems due to high-speed process of citifiesThis dissertation based on the definition of the villages within urban, in understanding our country villages within urban phenomenon of the present situation of the basic premise. Combining theory with practice, through the analysis of the national famous Village within urban reconstruction model: ZhuHai mode, sums up some details in Village within urban reconstruction which in particular need to be aware of and gives some Suggestions.Key Words: Village within urban, urbanization, Village within urban reconstruction, ZhuHai mode.前言我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段。作为一个总人口近14亿，农业人口超过一半的大国，要完成社会主义现代化建设任重而道远。从发展趋势看，中国现代化的一个重要标志就是实现农业人口向非农产业和城镇转转移，加快城市化进程。党的十八大就提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。第2页（共9页）2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示， 2011年中国城镇化率达51.27%。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万人。我国城市化进程已进入到高速城市化的起飞线上。而正是由于如此高速的城市化发展速度甚至快于城市基础设施的建设和城市开发的速度。现阶段，在我国的城市化进程中已产生了大量的问题。“城中村”现象便是在高速城市化过程中产生的主要问题之一。从2007年的“重庆最牛钉子户”事件到今年12月份的“太原最牛钉子坟”事件，“城中村”改造问题已引发了全社会各界人士的关注与讨论。因此，做好城中村改造工作已成为构建和谐社会进程中势在必行而且迫在眉睫的大事。本文便是在这种社会大背景下，围绕城中村改造这个社会热点话题，查阅大量资料获取案例。从城中村的界定出发，在了解我国城中村现象现状的基本前提下，理论结合实际，通过分析全国著名的城中村改造典范：珠海模式，总结出一些经验，希望对今后的城中村改造工作有所帮助，以减少诸如强拆、钉子户等不和谐事件的发生。一、 城中村的界定1、城乡二元结构城乡二元结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，相对于城市，农村人口众多等。这是我国在社会结构上实行城市/乡村二元分割的概括表达。又可称为城乡差别二元社会结构。“二元社会结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、婚姻、征兵等十余种制度，成为判断农民与市民阶层的主要依据。”2、城中村的定义回顾国内外对城中村的相关研究，笔者发现，城中村并没有一个公认的定义，几乎每个学者都会从其各自研究角度出发给城中村下一个定义。有的强调其位置特征，有的第3页（共9页）着重其农村社区的实质，更多的是突出其城乡二元的基本特征。如，郑静给出的定义是城市边缘区，乃至城市内部，普遍存在的农村自然居住聚落现象。李立勋从另外的角度将其定义为城市发展用地范围内转型的农村居民点。而张建明认为城中村是位于城乡边缘带，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方。面还保持着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社区。这里借鉴各方的经验，认为对城中村定义如下：城市边缘区及城市内部存在的，一方面具有城市的某些特征，如享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保持着乡村景观及小农经济思想和价值观念的城乡二元特征明显的农村社区。这也是本文所界定的研究对象。二、 我国城中村现状及其特征1、现状我国城中村是我国高速城市化过程中出现的一个普遍现象。其范围之广，除了少数城市由于其城市化水平尚停留在较低的阶段，地广人稀未有城中村外，几乎遍布我国大中城市。在东都沿海经济发达城市和全国各省会城市城中村现象尤其突出。以北京市的城中村现象为例。北京市的“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。据统计，北京市的“城中村”大体分为两类：第一类是指在建成区内环境脏乱的城市角落。北京城八区约有这类的“城中村”231个 ,具体分布的区域为东城区4个，西城区3个，崇文区7个，海淀区70个，朝阳区57个，丰台51个，石景山20个，宣武区19个。总占地面积1092公顷 ,建筑面积273.5万平方米；第二类“城中村”主要是指规划城区内的行政村，大多分布在城乡结合部，约有112个 ,占地面积 1.8万公顷 ,建筑面积7221万平方米。目前这两类“城中村”均集中分布在北京的朝阳、海淀、丰台三个区。另据首都社会治安综合治理委员会办公室统计，目前，仅朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，包括规划城区外的地区就有“城中村”311处,居住人口71.5万人，占地面积 9.5万公顷，违章建筑11.9万间，建筑面积193.6万平米，违章建筑涉及常住人口3.8万户。目前，“城中村”已成为城市公共安全隐患的突出地区。2、外部特征从北京市的城中村现象可以看出，城中村的外部特征即它的景观特征可总结为三个字：“脏、乱、差”。违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。第4页（共9页）3、内部特征事物的外在表现往往由其内部特征决定的，现阶段城中村“脏、乱、差”的特点很大程度上取决于其人口构成和经济结构。城中村人口结构以农业人口为主，流动人口集中。但从事农业活动的人很少，基本上都转到第二三产业的诸多领域就业。城中村村民受教育程度普遍不高，绝大多数为高中及中专以下学历，其中初中级初中以下学历占大部分，受文化水平的限制城中村村民小农思想严重，严重缺乏现代意识。而这几点也决定了他们收入普遍偏低，经济状况不甚乐观的现状 。三、 城中村改造1、城中村改造的必要性通过分析我国城中村的现状可以发现，城中村的存在，站在开发商和政府规划部门的角度来看，可以说已是城市规划的顽疾。它因人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多等诸多问题，给政府部门的管理带来很大困难。同时城中村的存在，会给城市的道路规划，基础设施的健全造成阻碍，而导致城市区域间无法联系起来，不利于城市化进程的发展。站在城中村居民的角度来看，城中村地处城市内部或者边缘地带，若不服从改造则无法与已开发的城市区域共享各种基础设施。教育、医疗、交通、治安等社会条件跟不上周边区域的发展，于己不利。若对城中村进行改造，服从政府的统筹安排，使城中村真正融入城市。居民不仅可以得到一定补贴，同时自己的生活环境也可以得到很大的改善，可以享受与城市居民同等的社会福利。这是一个双赢的局面，但是这种局面是建立在政府部门能够严格把关，真正做到让利于民的基础上的。通过以上分析，可以说无论从城市发展的要求还是从城中村自身发展的选择出发，对城中村进行改造都是势在必行的。第5页（共9页）2、改造流程规划建设拆迁土地收储（1）、规划：（申请立项审批）申请：各区政府（开发区管委会）提出城中村改造项目申请。立项：由市规划局会同市发改委、国土局、土地储备中心初步审查，符合条件的，由市规划局出具规划设计预条件，报市政府批准后由市发改委下达项目立项批复。审批：城中村改造项目控制性详细规划由各区政府（开发区管委会）会同市规划局组织编制，报市规划委会审定。（2）、土地收储第6页（共9页）土地收储过程主要包括以下三个方面内容：城中村改造范围内的土地由市土地储备中心收储；涉及集体土地的，由市土地储备中心会同各区政府办理土地征收申报手续；城中村改造范围外的零星土地，因城市规划和城市建设需要，应当就近纳入城中村改造范围，实行统一规划、统一拆迁。（3）、拆迁拆迁过程按以下六个步骤进行：制定拆迁补偿安置方案；集体债务审计；前期开发费用支付；编制改造用地供应方案；进行城中村改造房屋拆迁补偿安置；改造范围内的其他情况。（4）、建设首先必须制定建设方案并审核。城中村改造拆迁安置房和公共设施建设规模与标准由市规划局会同市建委、审计局、土地储备中心及各区政府（开发区管委会）核定。建设方案审核通过后方可开始建设，可选择自行建设或合作建设，即由村集体自行建设或者委托开发商代办及合作建设。第5页（共7页）四、 实例：珠海模式（以吉大村为例）1、吉大村概况：第7页（共7页）吉大村位于珠海市东南部，据载村落建址于明朝初年，距今已有600年历史。 “文革”期间，大量故宅被拆，精美的石雕、木雕被毁。1980-1990年间，由于珠海被定为我国五个特区城市之一，城市进入了急速增长时期。吉大村被整体划入城区，成为“城中村”。失去耕地的村民以出租房屋为生财之道，开始在自家宅基地和自留地上大量重建、新建和扩建住宅。吉大村现有本地居民315户，1170人。外来租住户5500人。大部分村民文化程度不高。其基本情况为：（1）、吉大村传统上是以叶、曾两大姓为主体的宗族村落。民国以前，吉大村的政权组织与家族制度合二为一。（2）、村民大部分文化程度不高。（3）、房屋出租成为村民家庭收入的主要来源，加建、扩建住宅严重。（4）、由于出租房屋的可靠经济来源，加上文化程度低，村里相当部分的中青年（近20%）不思进取，好逸恶劳，终日靠打麻将虚度光阴。（5）、80%以上村民支持政府的旧村改造，提高村内的环境、卫生、治安和生活质量（首先应保证村民经济不受损失，其次应保持村落的邻里感）。（6）、长期的无序开发建设和混乱管理导致了吉大村诸多症结：建筑密度大、道路不成系统、治安混乱、公共服务设施缺乏、小农思想严重等。2、改造目标与定位：（1）目标：根据珠海市城中村改造规划，吉大村属于就地改造，是在“自然村”基础上的更新。改造的主要目标：一、保留优秀遗产；二、引导生活方式；提高生活质量。（2）定位：文化气息浓厚，社会服务齐全，历史与现代相融合的都市生活综合体。3、改造措施：（1）、保留一点：保留幸存不多的优秀建筑遗产，保存村落自身的特征和遗产的真实性。第7页（共9页）（2）、改造一线：对其中重要街道（吉芝街）予以保护性改造，形成整合的历史空间。（3）、重建一片：将村民宅基地和自留地征收变为国家所有，理顺土地所有制的关系，制定合理改造规划。第8页（共9页）（4）、引导社区新风尚：设置教育培训基地；吸引境外具有一定学历和特长的中青年入住；设置丰富多彩的城市生活设施。4、改造经验通过大吉村的改造方案，我们可以总结出以下几点经验：（1）、在确定改造方向之前，应对改造对象的历史、人文、民俗风情、人口构成、经济结构、居民文化程度、民调、村落规划状况等各方面的情况做好调研。这样才能为改造提供正确的方向，才能对改造过程中可能发生的问题有所预见，才能对症下药从而减小改造的阻力。（2）、改造目标与定位的确定应结合改造对象的具体情形进行合理制定。如大吉村的改造就充分考虑了其历史价值而采取在保留优秀遗产的前提下，以引导生活方式提高生活质量为目标定位成文化气息浓厚，社会服务齐全，历史与现代相融合的都市生活综合体。这样的定位才是符合当地人民诉求又能使改造对象得到良性发展的合理规划。（3）、改造措施的制定必须结合改造对象的实际情况，理顺当地土地所有制的关系，制定合理改造计划。同时还要考虑到改造对象未来的发展方向，设定相应的发展机制。这样才能维持城中村改造后的可持续发展。第5页（共7页）五、 总结与展望综上所述，我国城中村问题普遍存在于各大中小城市中，并将随着城市化进程日趋严重。城中村因其地域特殊性，存在大量违章建筑