养殖小区建设工作调研报告.doc

张掖市养殖小区建设工作调研报告张掖市地处河西走廊中部，辖山丹、民乐、甘州、临泽、高台、肃南裕固族自治县五县一区、60个乡镇和913个村委会，128.44万人。总面积4.2万平方公里，其中耕地面积278.95万亩，天然草原3820万亩（可利用草原面积3225万亩），占全市总面积的60%。丰富的农作物秸秆及糠秕类为畜牧业生产提供了丰富的饲草料资源，农民人均牧业纯收入达913元，占农民人均纯收入的28%，畜牧业已成为张掖农村经济发展的支柱产业，越来越受到各级政府的高度重视。近年来，在畜牧业生产中，坚持以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以提高资源利用率、改善生态环境、提供优质安全动物产品、增加农民收入为目标，大力倡导、推广健康养殖，重点发展养殖小区和规模场户，推进土地资源合理利用，通过完善技术服务体系、强化疫病防控基础设施建设，张掖畜牧业正从单纯追求数量向数量与质量、效益和生态并重的方向转变，发展规模养殖户10万户，建成规模养殖场253个，养殖小区126个，产业化格局初具规模，生产呈现出持续稳定增长态势。2006年全市畜禽饲养量达到1653.97 万头（只），其中年末存栏畜禽805.61头(只)，出栏畜禽848.36万头(只)，肉蛋奶产量达 15.1 万吨。一、养殖小区发展现状和特点1、养殖小区发展现状 通过科学规划引、优惠政策扶、优质服务推、龙头企业带、市场流通拉、组织领导促等措施开展养殖小区建设，现已建成养殖小区126个。按饲养畜种可分为奶牛、肉牛、猪、羊、鸡和其他畜禽6种养殖小区，其中奶牛养殖小区16个，肉牛养殖小区31个，养猪小区36个，养羊小区32个，养鸡小区9个，其它畜禽养殖小区6个；按运作方式可分为公司主导型、中介组织主导型、政府主导型、农户协作型和其他类型5种类型，其中公司主导型14个，中介组织主导型18个，政府主导型14个，农户协作型74个，其他类型6个；总投资16137万元，其中政府补贴2123.7万元，农户自筹5852.9万元，信贷资金支持2980万元，企业、协会等牵头、中介组织投入资金5180万元；入住农户2459户，占在面积8861.1亩，现存栏畜禽44.097万头（只）、出栏44.572万头（只）、肉蛋奶产量达1.173万吨，分别占全市生产总量的5.47%、5.25%、7.47%。2、养殖小区建设发展特点 在养殖小区建设发展中呈现出政府引导补贴、多模式推进、规范化运作和规模大、起点高等特点。一是政府引导补贴。在养殖小区建设中实行领导联系，部门领导负责，乡（镇）协调具体实施的做法积极推进养殖小区建设。通过制定优惠政策、落实目标管理责任制，从土地、资金、基础设施建设、良种引进等方面给予补助，并无偿提供技术指导、人员培训等服务，引导小区建设。总投资16137万元，其中政府补贴2123.7万元，占总投资的13.2%。二是多模式推进。充分考虑各地的自然、经济和社会发展因素，因地制宜，多层次、多形式推进，逐步形成了由公司主导型、中介组织主导型、政府主导型、农户协作型和其他类型等多种模式的养殖小区，以农户协作经营型为主要模式，占养殖小区总数的58.73%。三是规范化运作。认真贯彻落实甘肃省养殖小区建设管理规范，坚持人畜分离、因地制宜、科学规划、合理布局、突出重点、稳步推进的原则，实行 “五统一”经营和“八统一”组织管理，大规模、高起点的养殖小区不断涌现。 二、扶持和鼓励养殖小区发展的优惠政策和措施按照中央、省、市关于加快发展养殖小区建设的要求，在财政十分困难的情况下，各县(区)均出台了关于土地、贷款和资金补助方面的优惠政策和措施。山丹县提出了“政策引动，利益驱动，能人带动，区域化布局，规模化养殖，市场化运作，企业化管理”的发展思路，确定了吸引社会闲散资金，由养殖大户、个体私营企业、引进外地客商投资兴办养殖加工企业的措施。县政府先后下发了关于加快发展草畜产业的意见、关于“万千百”羊产业开发工程的实施意见、关于干部担保贷款农户发展养羊业的实施意见、山丹县城北综合养殖示范园区的实施意见、关于扶持发展山丹县城北综合养殖示范园区的优惠政策、关于扶持牛产业发展的意见等文件规定，明确了建设目标、发展方向、运行模式、主要任务和具体措施，制定了配套基础设施、解决水、电、路问题、优先划拨土地、给予适当扶持、积极协调贷款、统一技术服务等一系列优惠政策。肃南县政府积极争取实施国家相关项目，对养殖小区的建设给予大力扶持。在养殖小区建设中一是采用政府补贴建设的方式，其中架设农电线路、打井、道路部分由国家投资，高标准钢架玻璃暖棚每座补助7000元，一般的塑料暖棚每座补助15002000元，牲畜由牧户自主购买；二是对入驻养殖小区的农牧户补助建设住宅、棚圈等设施必需的建筑材料；三是实行部门帮扶责任制，每年给县直部门单位下达一定数量的农牧户，签定帮扶目标责任书，帮扶部门和单位定期深入养殖小区的农牧户中，帮助解决在发展过程中出现的困难和问题；四是县上通过移民搬迁工程，对异地入驻的农牧户，5年内不取消异地所拥有的草原土地，5年后上缴原地村委会；五是业务部门无偿提供技术和信息服务，从产前的技术培训、产中的技术指导和产后的产品销售等各个环节一律实行无偿服务，保证养殖小区内的农牧户收入稳步增长。高台县按照高标准起步、超前示范、综合配套的原则，加快养殖小区建设步伐。对乡、村新建的奶牛养殖小区，符合小区建设各项标准，入区养殖农户达到15户以上，户均饲养奶牛达到5头以上的，由所在乡镇提出申请，经验收达标后，由县财政一次性奖励小区配套设施建设资金40000元。甘州区乌江镇政府为每栋牛舍补贴5000元，另外给小区借2万元工程款；龙渠木龙坝养殖小区利用世行贷款项目，争取世行贷款15万元，乡政府投资大型铡草机一台，村上负责水、电资金；碱滩镇给小区养殖户每户补助500元现金及3万红砖；三闸镇政府协调贷款60万元；上秦奶牛养殖小区则采取镇政府出资修建，农户租用的形式。基础设施补助：部分乡镇为养殖小区免费配备水电设施，投资修建青贮氨化池，负责路面的硬化。 三、养殖小区发展中存在的问题和制约因素目前，张掖市养殖小区建设发展中存在的突出问题和制约因素可归纳为技术和组织管理两个方面。技术因素主要包括小区地址选择、规划布局、公共卫生设施、畜舍建设、饲养管理、疫病防治和诊断控制等方面，组织管理因素包括组织形式、人员管理、制度管理、档案记录和废弃物及污染方面。1、技术方面存在的突出问题和制约因素 一是选址、布局存隐忧。有的未能严格遵照建设要求进行选址、规划布局、设计圈舍、修建公共卫生以及基础设施。主要表现“人畜分离、专门从事某一种特定畜禽养殖”落实不到位，存在混养现象；小区内净、污道不分，隔离带未绿化、工作道不硬化、粪污无害化处理设施不匹配，存在疫病发生和传染病的流行的隐患。还有的小区缺乏统一规划，畜舍设计不符合技术规范，或舍间距小、食槽前沿高、或槽过深、牛舍矮、影响采食；或圈舍死棚“眉毛”前沿太短，没有把食槽部分遮盖，阴雨天气就无法饲喂。资金投入不足，基础设施简陋、隔栏焊接、水、电管网架设等建设不配套，卫生防疫条件部分养殖小区还存在水、电、路不通的困难。二是旧习未改、尚不适应。饲养管理方面主要存在 “全进全出” 的养殖方式在日常管理中未能充分体现，表现为不同生产性能、不同年龄段的畜禽未能分舍饲养管理。入住小区的农户，有的是在原来散养的基础上扩大规模的，有的是新发展起来的，尚未能适应小区化养殖。三是制度不健全，专职人员不到位。由于分户饲养，小区公共消毒和卫生工作未落实，统一防疫未落实。卫生消毒制度仅仅是流于形式，养殖场大门口未设消毒池，生产区门口未设消毒间，非生产人员随便进入，畜舍内外环境和公共场所也不进行定期消毒。有的养殖户乱丢病死畜禽，乱堆粪便，乱仍药品、饲料包装袋（瓶），有的甚至根本就没有防疫消毒制度。有的养殖户图省事，怕应激反应，不愿注射疫苗，还有的购买低价劣质疫苗或是采用不恰当方法接种，有的不按照停药期正确使用兽药。专职人员不到位，小区内任凭养殖户自由经营，组织形式、人员配备、档案等制度建设徒有虚名。 2、组织管理方面存在的突出问题和制约因素 一是资金受限，重建轻管。各级财政用于小区建设的专项资金少、金融部门支持小区建设的资金少、民间融资难，管建设、不管生产。有的乡（镇）为了完成目标任务或争取资金补贴，大力宣传和鼓励建设养殖小区，无力及时帮助农民购买畜禽入住小区，存在有“区”无畜的现象；有的小区畜禽存栏率和农户入住率极低，造成大量土地和房舍闲置浪费，利用率不高，经济效益不突出，或成为高标准下的粗放经营。二是由于受资金的制约，圈舍修建、地面硬化、隔栏焊接、水、电管网架设等建设不配套，影响了养殖小区的整体建设；或业主投入再生产的资金有限， 有钱建场、无钱周转。二是宣传动员不到位，导致发展不平衡。一是认识不够，起步较迟。肃南县是一个传统的畜牧业县份，农牧民群众一直习惯于逐水草而牧的方式，对集中建设、小区养殖的现代化经营模式不太适应，缺乏对其重要性的认识，起步的较晚。二是宣传发动工作不深入、不及时，有的养殖户依赖思想严重，等、靠、要和观望态度明显，经营理念淡薄、自我发展意识不强，完全依赖政府投资，不挖掘自身发展潜力。同时，缺乏养殖技术和经营管理水平，不按照技术规程进行操作，产业化发展程度不突出，示范带动能力弱。三是畜牧合作经营组织没建立，缺乏统一管理。有些小区建成后，没有自己的统一管理组织或机构（如协会、合作社等），引种、供料、防疫、消毒和产品销售等相互之间不进行信息交流，信息服务基础设施建设投入不足，导致人员配备不齐，生产无规划、培训无计划、管理无制度、档案不规范、生产秩序混乱，综合效益不高，产地认定和产品质量认证工作困难。 四、进一步完善和提高养殖小区建设工作措施和建议1、推行健康养殖，改变落后的养殖方式。深入贯彻落实甘肃省养殖小区建设管理规范，建设规范化畜禽养殖小区。一抓规划设计、二 抓制度建设、三完善基础设施。对新建的养殖小区在规划设计上要高标准、高起点，在实施中要高质量、严要求，在运作上要科学管理、规范运作。同时，争取项目资金突出做好已建成小区的畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理， 做好规范化示范小区的建设和管理，确保入驻养殖小区的农牧户进得去、能致富、不反弹。2、落实好现有的政策措施，推广成功经验。坚持科学规划引、优惠政策扶、优质服务推、龙头企业带、市场流通拉、组织领导促等措施，实行领导联系、部门帮扶责任、干部担保贷款、目标管理和小区圈舍抵压等制度，用足、用好、用活现有的政策和措施，帮助解决小区内农、牧民群众生产生活中的实际困难和问题，做好小区建设提质增效工作。 3、推广实用技术，提高小区生产科技含量。一是积极引进、示范和推广适合本地实际的农牧业新技术、新品种，提供养殖小区内的科技含量，用现代化水平装备养殖小区。二是强化技术指导工作，抽调专业技术人员长期在养殖小区蹲点指导，为小区内的农牧民群众提供产前、产中和产后服务，保证农牧户收入的稳步增长；三是通过举办学习班、现场观摩和、定期培训等多种方式对小区内的养殖户进