准格尔旗产业结构优化研究.doc

引言.1一、 准格尔旗简介1二、 准格尔旗“十二五”期间面临的发展环境。1三、 准格尔旗“十二五”产业结构规划目标2四、 推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变3（一）不断优化工业结构，建设绿色能源和新型煤化工基地。3（二）加快发展现代服务业，建设区域性服务业中心。5（三）积极发展现代农牧业，建设绿色高效农牧业基地。6准格尔旗产业结构优化研究引言“十一五”是准格尔旗综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。“十一五”时期，本旗的产业结构不断优化发展，三次产业的比例由2005年的3.3:64.5:32.2调整为2010年的1.1:61.9:37。农牧业发展实现总量增加、质量提高。现代煤化工、装备制造、高岭土等行业开始兴起。第三产业蓬勃发展，鄂尔多斯国际陆港、大路煤炭物流配送中心、沙圪堵综合物流园等现代服务业集聚区建设顺利推进。但同时，经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是产业结构不够合理，产业布局不够集中集约，层次不高准格尔旗产业结构还需不断优化。1、 准格尔旗简介准格尔旗位于内蒙古西南部、鄂尔多斯市东部、蒙晋陕三省区交界处，面积7692平方公里，常住人口32.15万，辖9个苏木乡镇、1个开发区、1个新区，共159个行政村，居住着蒙、汉、回、满、藏等14个民族。准格尔旗由黄河冲击平原、沙漠、丘陵沟壑和黄土丘陵四种地貌组成，北部黄河冲击平原是准格尔的“粮仓”，绵延起伏的南部山区是准格尔的“果山”，东西部的丘陵沟壑区是准格尔的“煤海”。北、东、南为黄河环绕，过境长度197公里。境内矿产资源较为丰富，探明含煤区2824平方公里，储量544亿吨，远景储量预计1000亿吨以上。探明高岭土储量60亿吨、石灰石储量50亿吨，铝矾土、白云岩、石英砂、煤层气储量也较可观。 近年来，特别是“十五”以来，准格尔旗凭借丰富的资源优势、特有的区位优势和西部开发的政策优势，经济快速发展，社会全面进步，人民生活不断提高，走出了一条旗强民富、和谐进步、城乡统筹的科学发展之路，实现了由贫穷落后向富裕文明的历史性转变，地区生产总值、财政收入、县域经济基本力都实现了历史性跨越。2、 准格尔旗“十二五”期间面临的发展环境。 “十二五”时期，准格尔旗经济和社会发展面临的环境既有挑战，更有机遇。 从国内来看，我国仍将处于工业化和城镇化加速推进时期，经济增长的基本态势将长期向好，能源、化工、建材等产品需求旺盛，有利于发挥准格尔旗资源优势，做大做强特色产业，建设国家战略性绿色能源和新型化工基地；国家大力发展战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整产业结构，转变发展方式，加快发展非煤产业；国内外产业加快转移，生产要素加速流动，有利于扩大开放，承接产业转移，优化要素结构，加快项目、资金、人才、科技的引进步伐；新一轮西部大开发战略开始实施，国家对西部地区出台的财政、税收、投资、金融、产业等十项优惠政策，将有利于准格尔旗继续加强生态和基础设施建设，延伸能源产业链条和打造战略性新型产业；国家即将出台的促进内蒙古自治区发展指导意见，将为我们争取更多国家层面的产业、投资、资源环境和转移支付等政策提供条件。 从全区来看，自治区党委、政府提出打造西部经济区和沿黄沿线经济带，作为呼包鄂经济圈中的核心区，将有利于发挥准格尔旗区位优势和产业优势，加速经济要素的流动，实现与周边地区在基础设施、产业协作，在合作共赢的基础上推动经济社会的快速发展。 从全市来看，市委、政府十分重视和支持准格尔旗的发展，特别是把加快大路煤化工基地建设提升到了全市的战略高度，提出要举全市之力集中打造，必将有效加快煤化工基地建设和促进全旗经济社会各项事业又好又快发展。 从自身来看，优势产业的比较优势逐步形成，大路煤化工基地和准格尔经济开发区迈上新的发展平台，吸纳国内外先进生产要素的能力明显增强； 同时，“十二五”期间在产业结构也面临一系列挑战。地区间发展竞争压力不断加剧。“十二五”时期，国内资源型地区都将在产业结构升级和转变经济发展方式上寻求突破，要在新一轮竞争发展中赢得主动，我们必须在提升传统优势产业和大力培育接续产业上有新的举措。基础设施对地区发展的支撑能力仍然不足。铁路外运能力不足，旗内公路等级、密度低，出口通道不畅，电力外送通道、煤化工产品外运管道建设滞后，要在今后获得更大发展空间，必须在水电路讯等基础设施建设上有新的投入。五是维护社会和谐稳定的压力持续加大。随着经济的快速增长，各种社会利益关系将趋于复杂，收入分配、贫富差距、人口流动、征地拆迁等引发的社会管理缺位问题仍将使各类矛盾不断出现，必须在保障公平正义、维护社会稳定上有新的进展。3、 准格尔旗“十二五”产业结构规划目标 产业结构逐步优化，到2015年，三次产业比例调整为1：57：42。煤炭就地转化率提高到35%以上。力争形成一批有自主知识产权的技术和知名品牌，具有国际国内竞争力的企业，科技研发支出占地区生产总值的比重达到1.5%以上，高新技术产业产值收入占工业总产值的比重提高到5%以上。 4、 推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变以提高自主创新能力为动力，以低碳绿色为发展导向，充分发挥资源优势，加快推进准格尔旗产业结构优化升级，促进经济发展从主要依靠第二产业带动向三次产业协调发展转变。（一）不断优化工业结构，建设绿色能源和新型煤化工基地。 以煤炭、电力产业为基础，重点推进现代煤化工和高岭土、陶瓷等非煤产业快速发展，积极扶持涉及民生的劳动密集型加工制造业，突出集聚效益，完善产业园区服务功能，逐步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的工业体系。 1.煤炭工业。鼓励和引导煤炭企业集团化发展，推进煤炭资源二次整合，促进煤炭企业兼并重组，提高煤炭产业集中度，淘汰落后的技术装备，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平。加大对煤炭市场的调控，合理调控煤炭产量，不断巩固和拓展煤炭产品交易的主体地位，把握市场定价权，引导和帮助企业打好开拓市场主动仗，实现区域内煤炭的稳价均衡生产。积极探索煤炭生产企业与煤炭销售企业合作途径，努力实现产运销一体化。 2.电力工业。发挥区位优势和资源优势，着眼于“西电东送”和“北电南送”，充分考虑水、煤、环境容量等相关因素，在魏家峁、薛家湾集中建设大型火电基地。重点抓好坑口电厂和大型煤电一体化项目，推进准大发电厂续建项目、国华准格尔电厂三期、蒙泰热电联产项目、华能魏家峁电厂一期工程及华电前房子电厂等项目。3. 现代煤化工产业。以大路煤基清洁能源化工循环产业示范区为载体，加快实施煤炭资源就地转化战略，以煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制二甲醚五类新型煤化工示范产品为重点，延伸产业链，实现煤炭资源多次转化增值，把新型煤化工产业培育为准格尔的重要支柱产业，建成在全国市场举足轻重乃至世界先进水平的绿色能源、新型化工基地。 4.高岭土产业。以伊东年产10万吨高岭土项目、蒙西年产50万吨高岭土项目和天之骄年产10万吨高岭土项目为依托，不断引进和培植大型高岭土生产加工及配套服务企业，构建采矿、原料深加工以及相关制品开发的完整产业链，形成集技术研发、产品加工、配套产业协调发展的产业体系。利用高岭土研发中心，不断加强研发与创新，积极吸纳先进生产技术和工艺，全力打造“中国煤系高岭土研发与产业化基地”，树立准格尔高岭土产业品牌。逐步建立有效的资源回收与战备储备体制与机制，做到资源合理开发与保护相结合，将高岭土产业打造成环境友好、资源保护与节约、经济效益和社会效益良好的可持续发展型产业。5.陶瓷产业。把发展陶瓷产业作为产业结构优化与调整的重大战略举措。重点发展附加值高的日用陶瓷、工艺美术陶瓷和卫生陶瓷，辅助发展建筑陶瓷，配套发展原料标准化生产、色釉料、模具、陶瓷机械等产业。将陶瓷产业培育为准格尔旗的第二支柱产业，建成中国西部高档日用瓷生产基地。在产业链上游，依托高岭土资源，通过科技支撑和技术创新，实现陶瓷原料的标准化研究、开发与生产，保持发展后劲。在产业链下游，加强陶瓷产业配套设施建设，重点发展物流商贸。 6.粉煤灰综合利用。以发展工艺成熟的硅酸钙版、微晶玻璃、保温和耐火材料、陶粒、墙体材料等产业为基础，以科学技术为支撑，在资源化利用领域实现以粉煤灰提铝产业为核心，同时发展粉煤灰纤维、石油支撑剂、污水处理和环保产品等高新技术产业项目，细化粉煤灰资源化利用方向，多领域深化研究利用途径，努力实现生产力转化，对已成型的技术，逐步形成标准技术体系。“十二五”期间，积极推进大唐氧化铝和硅铝钛、神华准能公司粉煤灰综合利用、众普新光源、华生新材料等项目，同时加大招商引资力度，加强对成套设备和成熟技术的引进工作，依托粉煤灰研发中心和国内知名研发机构，不断消化吸收先进生产技术，提升自主创新水平。 7.机械制造工业。围绕服务能源重化工产业，发展机械制造工业，重点发展矿用机械及配件、煤化工产品压力容器和大型载重车辆制造。在抓好锦化机石化二期和伊东矿用机械项目进展的同时，主动承接沿海发达地区产业转移，凭借丰富的能源和农牧业资源条件以及稳定发展的经济社会环境，积极引进和发展壮大劳动密集型加工制造业，不断优化地区产业结构，充分增加就业。8.特色农畜产品加工业。立足猪羊肉、小杂粮、瓜果、杏仁、沙棘、沙柳等特色农畜林沙产品，依托宏盛肉联、农乡丰、高原杏仁露、久荣地毯等龙头企业，以特色化、规模化、优质化、保健化为发展方向，积极引进沙柳、秸秆手工制作企业，加大在投资、税收、就业、社会保障、销售渠道等方面的扶持力度，培育名牌产品，打造“绿色食品”产业基地和特色手工制品主要产地。 此外，在满足节能环保、资源综合利用、安全生产和实现合理规模经济要求情况下，加大对全旗的电石产业整合提升。以准格尔经济开发区为主要基地大力推行内外综合循环利用，即改造或新建的电石炉，必须在园区内集中循环利用余热、尾气。通过招商引资在准格尔经济开发区延伸乙炔化工链条，争取1,4丁二醇、乙炔碳黑项目开工建设；积极探讨与开发区周边的PVC企业进行资本技术合作。同时，鼓励铸城水泥、生力集团等企业积极改造生产工艺、提升生产水平。 （二）加快发展现代服务业，建设区域性服务业中心。以一产、二产两个物质生产部门的产业升级带动为基础，以城市化为载体，以市场化、产业化和社会化为方向，大力发展现代物流、旅游、文化创意、信息技术等的现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升金融、运输、商贸餐饮等传统服务业。1.现代物流业。通过专业化、规模化、市场化运作，重点发展煤炭物流业，对储存、运输、配送、销售等功能进行优化配置，整合服务需求、提高服务能力，增强聚集和辐射功能，构建不同规模等级和职能的物流中心、物流园区等物流体系，建立煤化工产品交易市场，成为辐射“蒙陕晋”的现代化区域性物流中心。积极发展第三方物流，提高专业物流效率，强化物流为工业园区和大型制造业企业配套服务的功能。深化物联网技术应用，建立现代物流公共信息服务平台，积极发展以电子商务为导向的城市配送物流。制定物流业发展规划和促进物流业发展的政策措施，努力营造有利于物流业发展的市场环境。 2.旅游业。充分利用我旗历史文化优势和极具特色的地质地貌环境、自然景观，按照政府主导、市场运作、联动开发的思路，统一规划，突出重点，分步实施，加快旅游资源开发步伐，积极推进红色旅游线路开发建设，努力把我旗建设成为自治区人文旅游生态基地和文化旅游产业示范区。 3.文化创意产业。加快发展现代传媒业，推进广播、电视、报刊、网络融合，培育组建准格尔新闻传媒集团，发展数字化媒体产业。引进和发展影视制作、广播影像、广告策划等文化创意产业。大力发展先进装备制造设计业、产品包装、建筑设计等创意设计业，着力提高创意服务对二、三产业的关联度、渗透度和融合度，推动产业发展高端化，促进产业结构加快调整和转型。 4.信息产业。把结构调整、提高自主创新能力和节能减排作为重要抓手，大力推进信息化与工业化融合，在产品设计、生产流程、经营管理、市场流通等环节开展信息技术改造，促进工业由大变强。大力发展电子商务，依托电子商务龙头企业，加快发展现代化的电子商务物流网络，支持现代物流龙头企业做大做强，实现现代物流优势资源与网络优势资源的有机结合。加大招商引资力度，以软件和信息服务业为重点，加强产业招商，拉长增厚产业链，培育一批包括大路新区在内的规模大、技术先进、辐射能力强的信息产业项目。 5.金融业。开展优化金融生态综合试验，加快建设区域性金融中心，巩固提升全国金融生态县地位，构建政府投融资平台，推进金融业整体发展，重点筹划组建地方国有资产控股的准格尔资本有限责任公司。建立制度完善、运作规范的投融资体系，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。完善投融资基础架构和地方资本市场体系，建立多元化金融市场与产品服务体系。大力推进现代金融体系建设，积极引进股份制商业银行、外资银行、证券、信托、期货公司进驻我旗，重点争取光大、汇丰、花旗、渣打等国内外金融企业在我旗设立分支机构。积极培育地方金融企业，重点扶持鄂尔多斯银行、准格尔农村商业银行做大做强。积极引导民间资本联合收购区外金融机构。大力推动先进制造业、现代服务业等本地企业上市融资，积极探索建立煤炭、煤化工等产品的交易市场，打造资本市场“准格尔板块”。加强地方政府财政支付力度，构建以政策性担保为主体，商业性担保和互助性担保为支撑的信用担保体系，组建准格尔股权交易所，合力拓宽中小企业融资渠道。大力发展私募基金，规范民间资本运营。加强与发达地区的金融合作，探索引进或设立各类非银行金融机构和金融中介服务组织。加快推进现代化支付体系建设，推进银行卡产业发展。设立政府创投引导基金，深化农村信用联社改革和重组，完善农村金融服务体系，扶持融资担保企业发展，加强社会信用体系建设，建设自治区金融改革先行区，树立诚信准格尔形象。大力实施金融人才发展战略，培育和引进金融高端人才，集中打造薛家湾金融商务区。 6.商贸餐饮业。商贸流通业要构筑以薛家湾（大路新区）、沙圪堵为中心的区域购物中心、苏木乡镇所在地的商业服务中心和居民集中居住点的商业服务网点三级服务体系，形成多业态、立体式的商贸体系。积极培育大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。餐饮业以适应居民餐饮消费社会化和旅游餐饮消费扩大化的需要，培育壮大餐饮业龙头企业，开发特色产品，创新经营方式，打造特色餐饮品牌，大力推进餐饮企业向产业化、专业化、规模化发展。推进餐饮业的标准化管理，开展餐饮服务业等级评定，严格执行市场准入标准、食品卫生与安全标准、服务规范标准，促进餐饮业规范化经营。 7.运输业。以信息化、网络化为基础，以客运快速化、物流现代化、管理智能化为目标，进一步优化客货运力结构，不断提高公路、铁路运输能力，构建全方位、全过程的专业服务体系