行政管理学课程教学大纲.doc

行政管理学课程教学大纲一、课程总述本课程大纲以2006年行政管理本科专业人才培养方案为依据编制。课程名称行政管理学课程代码课程性质专业基础先修课程统选总学时数48周学时数3开课院系公共管理学院任课教师曾维涛编 写 人曾维涛编写时间20069课程负责人曾维涛大纲主审人使用教材行政管理学 夏书章 中山大学出版社2003年版教学参考资料行政管理学 崔守航，翟明清 2005年版 中国公共行政管理学 李琪 2003年版 行政管理学概论 张国庆 2000年版课程教学目的 随着开放改革和我国社会主义现代化建设的发展，行政管理的发展也呈现专业化、现代化、社会化和国际化等基本特征。本课为适应行政管理学概论或导论性质的课程需要，着重介绍行政管理学的基础理论和学科的基本内容，以实现行政管理学政治性和社会性的统一、综合性和独立性的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一。课程教学要求首先，总体把握课程内容是学习的有效捷径和关键所在，其利处在于可知晓课程的组成体系，这样在头脑中会有一个完整的知识组合。其次，全面学习，难易并重。行政管理学学习，应全面而详细。难点、疑点、重点要深刻领会，但学习中的“盲点”也应足够地重视。再次，注重理论与实践相结合。行政管理学课程阐述的内容来源于行政管理实践，与国家的政治生活、经济生活、文化生活及其他社会生活各领域都有密切关系，学生在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将知识转化为能力。同时应在学习行政管理理论的同时掌握行政管理方法，提高自己分析问题和解决问题的能力。本课程的重点和难点 1、行政环境，2、人事行政，3、行政领导，4、行政文化，5、财务行政，6、行政监督，7、行政效率，8、行政改革 课程考试方式闭卷考试二、教学时数分配章 目教 学 内 容学时教学时数分配课堂讲授实验（上机）3第一章 行政和行政管理学3303第二章 行政环境3213第三章 政府职能3213第四章 行政组织3213第五章 人事行政3215第六章 行政领导3303第七章 行政立法3214第八章 行政文化3304第九章 财务行政3213第十章 行政决策与行政目标、行政计划3213第十一章 行政执行3213第十二章 行政信息与行政咨询3212第十三章 行政公共关系与行政协调3123第十四章 行政监督3214第十五章 办公室管理与后勤管理0003第十六章 行政效率3213第十七章 行政改革312合 计483315三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章 行政和行政管理学【教学目的】 这一章主要介绍了行政的含义与特点，行政管理学的产生与发展，行政管理学的研究对象与方法。本章节是学好行政管理学这门课的基础。【重点难点】 1、行政管理学的特点，2、公共行政的作用，3、行政管理学发展时期。【教学内容】 第一节 行政与行政管理学1、什么是行政，2、行政管理的对象、内容和方法特点与作用。第二节 行政管理学的产生和发展1、行政管理学在西方国家的兴起，2、西方行政管理学的发展趋势，3、行政管理学在中国的重建和发展。 第三节 建设中国特色社会主义的行政管理学1、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础，2、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则。第二章 行政环境【教学目的】 这一章主要介绍了行政环境的含义、特点和作用，各种环境与行政管理之间的内在关系。主要阐述了一般公共环境与行政之间的关系，具体行政环境与行政管理之间的关系。【重点难点】 1、行政环境的特点与作用，2、社会环境与公共行政的内在联系，3、组织文化与公共行政。【教学内容】 第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性1、行政环境问题的提出，2、行政环境的理论基础，3、现代行政管理与行政环境联系的加强。第二节 行政环境与行政管理的相互作用1、行政管理与行政环境的平衡，2、行政管理与行政环境相互作用的基本内容，3、行政管理对行政环境的利用和改造。第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 1、和平与发展时代的两大主题，2、社会主义初级阶段我国的基本国情 。第三章 政府职能【教学目的】 这一章主要阐述了政府职能的内涵，政府在发挥其职能过程中所应解决的问题：市场失效和政府失效问题，介绍了政府的基本职能以及我国政府职能转变的历史过程和主要内容，是理论与实际结合比较紧密的一章，理论性和实践性都比较强。【重点难点】 1、政府职能的特点，2、政府失效的原因，3、政府的社会职能的主要内容，4、我国政府职能的主要内容。【教学内容】 第一节 行政职能概述1、行政职能的含义和特点2、行政职能体系，3、行政职能研究的意义。第二节 西方国家行政职能的演变1、前资本主义时期的行政职能，2、自由资本主义时期的行政职能，3、垄断资本主义时期的行政职能，4、当代资本主义的行政职能。第三节 转轨时期我国行政职能的转变1、我国行政职能转变的必然性、必要性，2、我国行政职能转变的基本内容。第四章 行政组织【教学目的】 这一章主要介绍了公共组织的含义、特点与作用，公共组织的类型，公共组织的结构、公共组织的主要理论与发展，理论性较强，概念比较多，要注意它们之间的区别与联系。【重点难点】 1、公共组织的作用，2、完整制与分离制，3、层级制与机能制，4、非营利组织的特点与作用，5、学习型组织。【教学内容】 第一节 行政组织概述1、行政组织的基本概念，2、行政组织的类型，3、行政组织结构。第二节 行政组织理论1、西方行政组织理论的演变，2、马克思主义的行政组织理论。第三节 行政组织的编制管理1、编制管理的含义及其意义，2、编制管理的原则和方法。第五章 人事行政【教学目的】 这一章主要内容包括，人事行政的基本理论，重点介绍了人力资源管理问题以及国家公务员制度的主要内容。这一章内容比较新，与实际结合比较紧密，重点要介绍西方国家的一些管理方法。 【重点难点】 1、人事行政的原则，2、人力资源管理的作用，3、职位分类制度，4、国家公务员管理的具体措施。【教学内容】 第一节 人力资源开发、人事管理和人事行政1、人事管理中的人和事，2、人力资源开发和人事管理，3、人事管理和人事行政。第二节 国家公务员制度的演变和基本理论1、西方国家公务员制度，2、中国公务员制度的建立，3、中国公务员制度的指导原则，4、中国公务员制度的主要机制。第三节 国家公务员管理制度1、国家公务员的内涵、义务与权利，2、国家公务员的管理制度，3、国家公务员的管理机构与监督。第六章 行政领导【教学目的】 这一章主要内容包括：行政领导的含义、特点和作用，行政领导者的类型与产生方式，行政领导者的权力与责任，介绍了几种主要行政领导理论，阐述了行政领导者的素质与能力等主要内容。 【重点难点】 1、行政领导的作用，2、行政领导权力，3、领导生命周期理论，4、抽象思维和判断能力【教学内容】 第一节 行政领导概述1、领导的含义、特点及其与管理的关系，2、领导管理工作的专业化，3、行政领导的含义、特点及其地位、作用。第二节 行政领导者的职位、职权和责任1、行政领导者的职位，2、行政领导者的职权，3、行政领导者的责任，4、行政领导权威。第三节 行政领导制度1、民主集中制，2、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制没，3、日常的具体行政领导制度。第四节 行政领导的方法、方式与艺术1、行政领导方法的含义，2、根本的行政领导方法，3、行政领导方式，4、行政领导行艺术。第五节 行政领导者的素质及其结构优化1、行政领导者的素质，2、行政领导者个人素质结构，3、行政领导班子素质结构及其优化。第七章 行政立法【教学目的】 这一章理论与实际结合比较紧密，要结合学员的切身体会加以讲解。主要内容包括有法治行政概述，行政立法与依法行政。讲述过程中要加入一些法律知识帮助学员加深对本章内容的理解。【重点难点】 1、法律与道德的关系，2、行政立法程序，3、行政复议，4、行政诉讼。【教学内容】 第一节 行政立法概述1、行政立法的概念2、行政立法的必要性3、行政立法的基本原则和要求。第二节 行政立法体制1、行政立法体制概述，2、行政立法权限的划分。第三节 行政立法的程序及效力1、行政立法的程序，2、行政立法的效力。第八章 行政文化【教学目的】 这一章主要是一些知识介绍的内容，同学只要把握一些基本概念就可以了。在教学中不必占用太多时间。【重点难点】 1、行政心理、行政道德和行政精神，2、我国社会主义的行政精神。【教学内容】 第一节 行政文化概述1、行政文化的含义与特点，2、行政文化的构成与作用。第二节 行政心理1、行政心理及其制约因素，2、行政心理对行政管理的作用第三节 行政道德1、行政道德概述，2、我国社会主义行政道德规范第四节 行政精神1、行政精神概述，2、我国社会主义行政精神 第九章 财务行政【教学目的】 这一章专业性比较强，应首先让学生对经济学的基础知识有一定的了解，在此基础上掌握以下内容，公共财政的基本概念，预算预决算，财政收支，分析我国公共财政管理中存在的主要问题。【重点难点】 1、公共财政职能，2、公共预算与决算管理，3、税收的含义，4、财政支出，5、政府采购。【教学内容】 第一节 财务行政概述1、财务行政的概念、职能和作用，2、财务行政体制第二节 政府预决算管理1、政府预算概述，2、政府预算组织形式，3、实行符合我国国情的复式预算，4、政府决算第三节 预算会计1、预算会计的概念和作用，2、预算会计的分级，3、我国预算会计体制的演变和发展第四节 政府审计1、政府审计的概念和作用，2、政府审计的一般原则和内容，3、政府审计的权限和基本方法第十章 行政决策与行政目标、行政计划 【教学目的】 这一章是本书学习中的重点章节，要求学生要在把握决策基本概念和基本类型的基础上，运用决策的基本原则和模型分析一些决策案例，充分认识我国决策体制的特点和存在问题，认识到决策参与的重要性。 【重点难点】 1、行政决策的特点，2、行政决策的原则，3、行政决策系统，4、行政决策参与。【教学内容】 第一节 行政决策1、 行政决策概述2、行政决策的基本程序和方法3、现代行政决策体制第二节 行政目标1、 行政目标及其作用，2、行政目标管理第三节 行政计划 1、行政计划及其作用，2、行政计划的制定第十一章 行政执行 【教学目的】 这一章是行政过程中的一个重要环节，主要包括行政执行的含义与特点，行政执行的步骤，行政评估，应该联系实际加以讲解，引起学生的兴趣。 【重点难点】 1、行政执行的原则与作用，2、行政沟通的技术问题，3、行政评估的程序与障碍分析。【教学内容】 第一节 行政执行概述1、行政执行的概念，2、行政执行的任务和原则，3、行政执行在行政管理中的地位和作用第二节 行政执行的前提与手段及其方式1、行政执行的前提，2、行政执行的手段和方式第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制1、行政执行的权力性质，2、行政执行的权力保障，3、对行政执行权力的控制第十二章 行政信息与行政咨询【教学目的】 这一章在讲授过程中重要把主要概念及界定清楚，要特别强调电子政务在行政管理中的作用。【重点难点】 1、行政信息和行政咨询概述，2、传统行政主要缺陷，3、现代科学技术的发展及电子政务的运用。【教学内容】 第一节 行政信息1、 行政信息的内涵及意义，2、行政信息管理 第二节 行政咨询1、行政咨询概述，2、行政咨询机构及其与决策层的沟通，3、行政咨询与行政信息的关系第三节 电子政务1、社会信息化及其发展，2、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响，3、我国电子政务的发展及其影响第十三章 行政公共关系与行政协调【教学目的】 这一章主要是知识的介绍，可以让学生自学为主，教师主要是从总体上把握，特别是与行政领导结合起来。【重点难点】 1、行政公共关系实务举要，2、行政协调的主要模式和基本原则，3、行政协调技术举要【教学内容】 第一节 行政公共关系1、行政公共关系的含义和特征，2、行政公共关系在中国，3、行政公共关系的任务，4、行政公共关系实务举要第二节 行政协调1、行政协调的概念和作用，2、行政协调与行政管理过程，3、行政协调的主要模式和基本原则，4、行政协调技术举要第十四章 行政监督【教学目的】 这一章是目前理论界关注的热点问题，也是能够引起学员学习兴趣的问题，主要内容包括，行政监督的基本内容，行政监督的形式与体制模式等内容。 【重点难点】 1、行政监督的主体与过程，2、行政监察的主要内容，3、审计监督体制，4、社会监督，5、法制监督。【教学内容】 第一节 行政监督概述1、行政监督的概念，2、行政监督的意义和作用，3、我国行政监督的历史概况第二节 我国现行行政监督制度1、行政监督的内容及其指导思想和基本原则，2、行政内部的监督，3、行政外部的监督第三节 我国行政救济监督制度1、行政复议救济监督，2、行政诉讼救济监督，3、行政赔偿救济监督第十五章 办公室管理与后勤管理【教学目的】 这一节是理论与实践相结合的体现，主要是学生自主学习及实际操作的练习， 教师则以总体指导为主【重点难点】 1、办公室管理的科学化，2、办公自动化，3、后勤管理体制改革的内容【教学内容】 第一节 办公室工作的性质与任务1、办公室工作的性质，2、办公室工作的基本任务第二节 办公室管理的科学化和现代化1、办公室管理的科学化，2、办公自动化第三节 后勤管理的重要意义与主要内容1、后勤