宿迁市农村集体建设用地收购储备实施细则(试行).doc

宿迁市国土资源局文件宿国土资发2009144号关于印发宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行）的通知各县国土资源局、市局各分局：根据市政府关于进一步推进农村集中居住点及康居示范村建设工作的实施意见（宿政发200940号）和市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见（宿政发200953号）文件精神，特制定宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行），现印发给你们，请认真贯彻执行。二九年八月二十八日宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行）第一条 为促进农业生产规模化，引导农民向集中居住点及城市（中心镇）集中，建设用地向城市（中心镇）集聚，根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、江苏省土地管理条例和宿迁市政府关于促进农民在集中居住点建房和进城（中心镇）购房居住的试行意见等法律、法规和文件的规定，结合本市实际，制定本实施细则。 第二条 本市行政区域内的农民在农村集中居住点建房，在中心城市、县城或省市重点中心镇购房以及农村集体建设用地收购储备，适用本细则。 第三条 县（区）人民政府负责本行政区域内农村集体建设用地收购储备工作，并设立农村集体建设用地收购储备中心（以下简称收购储备中心），实行市场化运作，具体实施农村集体建设用地收购储备工作。第四条 农村集体经济组织委托收购储备中心对本集体经济组织内集体建设用地进行收回、收购。收购储备中心在收回、收购集体建设用地时，需报经县（区）人民政府批准。第五条 收回、收购储备范围：（一）乡（镇）企业使用的集体建设用地。（二）乡（镇）村公共设施和公益事业使用的集体建设用地。（三）农村村民因住宅搬迁退出的集体建设用地。（四）不按照批准用途使用的集体建设用地。（五）因撤销、迁移等原因而停止使用的集体建设用地。前款（四）、（五）项情形的，可以报经原批准用地的人民政府批准后，由收购储备中心采取无偿方式收回。第六条 农村集体建设用地收购储备资金来源主要为县（区）新农村建设基金和建设用地指标通过市场化运作收益部分。农村集体建设用地收购储备资金主要用于收购农民宅基地（含土地证以外实际占用部分）、收购用地单位使用的集体建设用地、房屋拆除费用及农村集体经济组织使用的其他集体建设用地补偿费用。收购储备资金实行统一管理、封闭运作、专户储存、独立核算，专项用地土地收购储备。第七条 县（区）、乡（镇）人民政府应科学编制土地利用总体规划，按照有利生产、方便生活、适度集聚、节约土地的原则，严格落实农村集中居住点和康居示范村用地的土地用途管制制度。集中居住点的选址应以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，严格控制占用农用地。县（区）、乡（镇）人民政府在编制2005年2020年土地利用总体规划时应统筹安排农民集中居住点、康居示范村等用地，把农民集中居住点用地编入城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程规划，确保镇村布局规划与土地利用总体规划相衔接。第八条 农民集中居住点以依托老村庄改造为主，用地必须符合土地利用总体规划。（一）规划保留的老村庄，人均用地不超过110平方米，户均用地不超过0.45亩。其用地的位置和范围原则上应控制在原村庄用地范围内，并以村内空闲地作为前期启动用地。如村内空闲地面积过小，不能满足近期启动用地要求时，可通过对近3年需要建房户数量的预测，按户均不超过0.35亩的指标新增启动用地。（二）规划扩建的村庄，其老村庄部分按规划保留老村的用地指标控制，迁入户人均不超过90平方米，户均用地不超过0.35亩。用地位置应以所依托的老村庄为主，如现状村庄用地规模不能满足规划村庄规模时，按规划人口规模和用地指标核定新增用地。（三）规划新建村庄，村庄人均用地一般控制在90平方米左右，户均用地不超过0.4亩。上述用地标准均含庄内道路、绿化、公共活动中心等配套设施用地。（四）新建民房宅基地面积不超过0.3亩，其中城市郊区新建宅基地面积不超过0.2亩。第九条 农村集中居住点建设必须以“万顷良田建设工程”或城乡建设用地增减挂钩试点为载体，集中居住点建设所需的新增建设用地指标，纳入“万顷良田建设工程”试点或城乡建设用地增减挂钩试点设置的建新安置区统筹安排。万顷良田建设工程规划方案或城乡建设用地增减挂钩年度实施规划由工程区（项目区）所在地的县区人民政府组织编制，并上报省国土资源厅审批。乡镇人民政府应根据经批准的万顷良田建设工程规划方案或城乡建设用地增减挂钩年度实施规划组织实施农村集中居住点建设工作。 农村村民退出的原宅基地应列入万顷良田建设工程规划方案或城乡建设用地增减挂钩年度实施规划中的拆旧区，由当地乡镇人民政府组织平整复垦，若由原宅基地使用人负责平整复垦的，应按耕地开垦费有关标准给予补助，所需费用纳入工程概算，各县、区人民政府应设立专项资金。第十条 各县国土部门应与规划部门联合审批农民集中居住点规划选址，对规划选址不符合土地利用总体规划的不予批准建设。中心城市2108平方公里范围内农民集中居住点用地，由市国土部门授权各直属分局参与审批，各直属分局将审批结果上报市国土部门备案。 第十一条 县（区）人民政府可以结合本地区实际情况，制定辖区内集体建设用地收购补偿标准，但不得低于同类土地征收补偿标准。即沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、骆马湖示范区不低于0.72万元/亩，宿城区、市经济开发区、苏宿工业园区不低于0.84万元/亩。 第十二条 收购储备中心收购的农村集体建设用地面积，以实际测量为准。宅基地面积以发证面积为准。对事实上形成的超出发证面积的实际占用部分，由本集体经济组织出具书面证明，经四邻签字确认，并附图及现场照片。乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业使用的集体建设用地面积，分别参照本条第一款、第二款的方式确定。第十三条 补偿面积按以下几种方式确定：（一） 在农村集中居住点建房的，补偿面积为原宅基地占地面积扣除新建房屋占地面积，根据相应标准给予补偿；（二） 在中心城市、县城或省市重点中心镇购房的，按原宅基地面积给予全额补偿；（三） 乡镇企业按照补偿标准，按原使用面积给予全额补偿；（四） 乡（镇）村公共设施和公益事业用地按照实测面积给予全额补偿，如需在农民集中居住点内配建的，补偿面积为原使用面积扣除新建设施占地面积。第十四条 补偿对象为集体土地使用权人、房屋所有权人；无明确使用权人和所有权人的，补偿对象为农村集体经济组织。农村集体经济组织领取补偿费用，主要用于农民集中居住点的配套设施建设和复垦原有村民退出的住宅及宅基地。第十五条 乡（镇）人民政府或农村集体经济组织在办理规划等相关手续后，向所在地土地行政主管部门申请办理农民集中居住点土地使用手续。第十六条 村（居）民房屋建成后，应当向所在县（市）土地行政主管部门申请办理土地登记。公共设施和公益事业用地，由农村集体经济组织申请土地登记。第十七条 村（居）民在申请土地登记时，需符合以下条件并提供相关证明材料：（一）土地登记申请书；（二）原有集体土地使用权证注销证明；（三）已签订收购补偿协议，并将土地和房屋交付给收购储备中心；（四）符合一户一宅条件，由所在集体经济组织证明；（五）集体经济组织成员身份证明；（六）土地权属来源,地上附着物权属证明；（七）地籍调查表；（八）所需其他材料。第十八条 因住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向所在县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更。集体土地使用权发生抵押时，应当及时办理土地使用权抵押登记，领取土地他项权利证明书。集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通知之日起三十日内，向所在县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原土地使用者的集体土地使用证。第十九条 收购储备中心按照法律、法规和本细则的规定，对拟收购的土地权属进行核查，委托有资质单位对面积进行测量，提出收购方案，报同级人民政府批准后，由收购储备中心与土地使用权人（房屋所有权人）签订收购协议。第二十条 被补偿人在签订补偿协议、注销原土地使用权证（房屋所有权证，）并按照补偿协议交付土地和房屋后，可向收购储备中心提出领取补偿费用要求。收购储备中心应及时安排工作人员到现场勘验后，根据补偿协议及新建房屋占地面积，核算补偿费用并及时发放。第二十一条 房屋拆除以农民自行拆除为主。收购储备中心组织拆除的，必须委托有资质的单位实施。拆除实施单位的确定，应通过招投标等公开方式进行，不得暗箱操作、徇私舞弊。第二十二条 收购储备中心收购形成的建设用地指标，由收购储备中心进行市场化运作，按照城乡建设用地增减挂钩政策置换使用，所得收益全部纳入新农村建设基金统筹使用。建设用地指标市场化运作仅限于在县（区）人民政府、开发区管委会之间流转，不得转让给个人和用地单位，也不得向申请用地单位和个人收取指标费用。建设用地指标转让价格通过市场机制形成，原则上不低于取得成本，具体由各县区人民政府、开发区管委