自考行政组织理论包过笔记-自考考前押题试题答案、重点考点知识点梳理复习.doc

一、单项选择题1.1社会组织中规模最大的组织是(B)A广义的行政组织B狭义的行政组织C企业组织D事业组织1.2我国的行政组织是(B)A人民代表大会系统B国务院系统C人民政协系统D司法系统1.3行政组织的主体和核心是(D)A经费B物资设备C规章制度D。人员1.4组织存在的灵魂和前进的方向是(B)A人员B目标C权责结构D人际关系1.5形成组织纵向层级和横向部门体系的基础是(D)A目标B经费C物资设备D，权责结构1.6组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿点是(A)A职能目标B行政环境C行政资源D行政效率1.7“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”，这说明行政组织具有(C)A阶级性B强制性C社会性D系统性1.8行政组织所管辖的对象都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的(C)A阶级性B社会性C权威性D法治性1.9行政组织依法设置，由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成权责分明、协调有序的有机整体，这体现了行政组织具有(C)A阶级性B社会性C系统性D法治性1.10现代政府适应长远需要，研究、提出社会各项事业的发展规划，促使本组织工作人员以积极的态度和高度的热忱为人民的生产和生活服务，体现了现代行政组织具有(B)A阶级性B主动性C权威性D法治性1.11国家对社会事务进行行政管理的主体是(A)A行政组织B行政人员C行政法规D公共政策1.12各种行政组织在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用是指(C)A行政组织理论B行政组织特性C行政组织功能D行政组织管理1.13反映国家行政管理活动的基本内容与行为方向，具体表现国家本质的是(B)A行政组织管理B行政组织功能C行政组织特性D行政组织理论1.14在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是(A)A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能1.15行政组织政治功能的核心问题是(D)A提高行政效率B健全行政法规C精简行政机构D巩固国家政权1.16行政组织最主要、最基本的功能是(B)A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能1.17进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，是行政组织的(C)A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能1.18行政组织承担着促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，其功能范围涉及国家政治和社会生活的各个方面，从这个意义上说，行政组织具有(A)A广泛性B有限性C稳定性D变异性1.19行政组织理论的理论基础和指导思想是(A)A政治学B行政管理学C经济学D社会学1.20在行政组织理论的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织的整体的是(A)A系统分析法B理论联系实际的方法C静态的研究方法D纵向的研究方法2.1人类最早的行政组织产生于(B)A原始社会末期B奴隶制时期C资本主义初期D封建制时期2.2古埃及的最高统治者称(A)A法老B哈里发C执政官D国王 13.20我国历次行政组织机构改革中幅度最大的一次是(D)A1982年的国务院机构改革B1988年的国务院机构改革C1993年的国务院机构改革D1998年的国务院机构改革13.21我国行政组织改革的中心是(A)A转变职能B市场取向C精简机构D精简人员二、多项选择题1.1构成行政组织的物质要素包括(ABC)A人员B经费C物资设备D权责结构E规章制度1.2行政组织的一般性质包括(ABCD)A静态的组织结构B动态的组织过程C生态的组织环境D心态的组织意识E动态的权责关系1.3行政组织的特殊性质包括(ABCDE)A阶级性B社会性C权威性D法治性E系统性和主动性1.4从总体而言，现代社会存在的组织系统包括(ABCDE)A国家组织B企业组织C事业组织D群团组织E政党组织1.5国家组织可以分为三大组织系统，即(CDE)A文化组织B政党组织C权力组织D行政组织E司法组织1.6行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括(ABCE)A管理对象不同B为社会所提供的服务内容不同C活动的依据不同D行政组织不具有社会性E活动的目的不同1.7行政组织的功能包括(ABCD)A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能E法治功能 ： 12.12从行政组织内部看，其职能分化程度加深，这种分化包括(ABCDE)A政府职能细分为管理职能与服务职能B管理职能细分为宏观管理与微观管理C服务职能细分为间接服务与直接服务责任D部门之间按专业等进行细分E层级之间按空间范围等进行细分12.13一个完整的行政组织系统的组成部门有(ABCDE)A决策部门B执行部门C咨询部门D信息部门E监督部门12.14从历史趋向看，过去在横向部门中主要重视(AB)A决策部门B执行部门C咨询部门D信息部门E监督部门13.1下面属于当代西方行政组织改革内容的有(ABCDE)A重新界定政府职能B重塑政府形象C增加政府回应性D再造政府流程E改革人事制度13.2美国行政组织改革中的放松规制表现在(ABCD)A削减陈旧规制B改革预算制度C简化政府采购方式D改革人事制度E授权于州与地方政府13.3下列关于美国放松规制改革的正确说法是(ABCDE)A改革遇到了来自议会、政府内部规制爱好者的阻力B改革是信息时代的要求C放松的只是那些过多过细的规制 D对那些在宏观调控职能和社会政治统治方面的规制有所加强E美国的放松规制改革是规制管理过于泛滥的结果13.4英国对行政组织内部管理体制的改革，主要集中在(ABCDE)A组织结构B工作程序C监督机制D公共责任机制E管理方法13.5英国政府部门内部专设的执行机构，其自主权包括(ABCDE)A机构编制B人员任用标准C人员任用程序D人员工资E财务管理13.6英国为加强部首长对部门工作的领导，建立“部长管理信息系统”，要求(CDE)A为部首长配备专门的咨询机构B为部首长配备专门的信息机构C部长对下层单位订立目标责任制度D部长对下层单位订立绩效评估制度E下级对部长遵循全面的信息反馈制度13.7属于英国行政组织改革中改革人事制度的具体做法有(ABCD)A确立和完善以结果导向的绩效评估体系B简化工资评价体系C构建学习型的政府组织D实行分类培训计划E优化公共服务13.8关于中央与地方政府关系的改革，下列说法正确的有(ABCDE)A日本重在由中央向地方分权B英国强调中央对地方事务的控制C英国改革后逐步步入中央集权化时期D日本主要是加大地方政府的财权E美国是更多地授权给州和地方政府13.9英国重新界定和优化行政组织职能的主要手段是(AB)A合同出租B非国有化C自由化D集体化E国有化13.10属于日本地方分权推进计划的内容有(ABC)A中央与地方权力的调整B地方财政制度的改革C地方行政管理体制的改革D建立公务员交流制度E缩减政府职能及机构13.11我国1998年的国务院机构改革新组建的部委有(CE)A机械部B冶金部C劳动和社会保障部D国内贸易部E国土资源部13.12我国1998年的国务院机构改革撤销的部委有(ABCDE)A煤炭部B轻工总会C冶金部D纺织总会E石油和化工公司13.13下列属于2003年国务院机构改革重点的有(ABCDE)A深化国有资产管理体制改革B完善宏观调控体系C健全金融监管体制D继续推进流通管理体制改革E加强人口发展战略研究： 三、辨析题目录1.1行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。()1.2我们应该运用马克思主义世界观、方法论来研究行政组织理论。()2.1.英国与美国都是资本主义国家，因此英国内阁与美国内阁没有区别。()3.1梅奥是人际关系学说也是行为科学的创建者。()3.2非正式组织对正式组织起破坏作用。()4.1.随着历史的发展，中国古代的行政组织思想对当今的行政管理已经失去借鉴意义。()5.1行政组织的消极目标是指对社会起消极作用的目标。()5.2目标管理是一种完善的管理工具。()6.1.行政组织宏观纵向分工下的不同层次之间是指导与被指导的关系。()7.1我国各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。()7.2街道办事处并非一级地方政权，也无一级独立财政。()8.1行政组织对经济活动进行大量的干预，并决定经济资源的配置。()8.2宗教可以推动行政组织的管理活动。()9.1行政组织成员的素质与能力发挥不受人际关系的影响。()9.2组织摩擦对组织既有正面作用，也有负面作用。()10.1.规制型管理方法与情感型管理方法是相对立的。()11.1.各级行政部门设计中，上下级业务对口，则机构一定对口。 ()12.1目标是组织变革这一动态过程的灵魂。()12.2社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革最直接、最深层的动力。()13.1.建立公务员交流制度是日本行政改革能取得成效的保证。()辨析题答案1.1行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。()本题的考核点是行政组织在行政管理中的作用，行政组织不但是行政管理的主体，而且是行政人员发挥作用的物质基础。因此题目的说法是正确的。这是因为：行政组织是行政人员的载体；行政组织是行政人员能否发挥正面作用的关键和物质保证；行政组织把行政人员聚合到一起，发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。1.2我们应该运用马克思主义世界观、方法论来研究行政组织理论。()本题的考核点是行政组织理论的研究方法。马克思主义的世界观、方法论是研究行政组织理论的基本方法，也是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。因此题目的说法是正确的。在研究行政组织理论的过程中，必须遵循以下的方法：阶级分析法；系统分析的方法；理论联系实际的方法；静态与动态相结合的方法；(5)纵向与横向相结合的方法。2.1.英国与美国都是资本主义国家，因此英国内阁与美国内阁没有区别。()本题的考核点是英、美两国内阁的区别。英、美两国虽然都是资本主义国家，但是两国内阁的地位和作用仍然存在重要区别。因此，题目的说法是错误的。英国内阁是国家最高行政机关，美国内阁只是总统的咨询机构。 13.1.建立公务员交流制度是日本行政改革能取得成效的保证。()日本行政改革能取得成效的条件与保证是依法改革、以法制作为改革基础与支撑。建立公务员交流制度是其新颖的地方，但并不能成为改革成功的保证。： 四、简答题目录1.1如何理解行政组织的含义?1.2行政组织的基本要素有哪些?1.3简述行政组织的特性。1.4简述行政组织功能的内容。1.5简述行政组织的生态和心态研究的内容。1.6研究行政组织理论的意义是什么?2.1简述奴隶制时期外国行政组织的特点。2.2简述封建制时期英法行政组织的特点。2.3简述美国独立行政管理机构的特点。2.4简述美国市政府组织形式的类型。2.5简述现代法国中央行政组织的构成。2.6简述资本主义时期外国行政组织的特点。2.7简述中华民国行政组织的特点。2.8简述中华人民共和国地方各级人民政府的主要职权。2.9简述中华人民共和国地方各级政府机构的分类。3.1简述亚里士多德的行政组织思想。3.2简述官房学派的行政组织思想。3.3简述密尔的行政思想。3.4简单分析外国早期行政组织思想。3.5简述威尔逊的行政组织思想。3.6泰罗的科学管理原理中涉及到组织的思想有哪些?3.7简述法约尔的一般组织理论与原则。3.8简述官僚制组织的特征。3.9简述古立克的行政管理要素。3.10简述巴纳德对组织理论的贡献。3.11简述柏森斯的行政组织理论。3.12简述权变组织理论的思想。4.1简述荀子的行政组织思想。4.2简述韩非的行政组织思想。4.3简述老子的行政组织思想。4.4墨子的行政组织思想包括哪些内容?4.5简述社会主义国家行政组织的性质。4.6邓小平为什么把克服官僚主义作为行政组织体制改革的目标之？4.7简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。4.8简述现阶段推进政府管理创新的重要环节。5.1行政组织目标的含义是什么?5.2简述行政组织目标的结构。5.3简述行政组织目标的类型。5.4行政组织的外部目标有哪些?5.5行政组织的内部目标有哪些?6.1简述行政组织微观纵向分工的职责分配关系。6.2简述如何科学划分行政区划?6.3如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系? ： 7.1什么是行政组织体制?为什么说它是行政组织结构的灵魂?7.2。均权制有何优缺点?在市场经济条件下，如何正确运用才能发挥其优点，避免其缺点?7.3简述首长制及其基本特征。7.4简述委员会制、混合制及其特征。7.5简述首长制的优缺点。7.6简述完整制的优缺点。7.7简述分离制的优缺点。7.8简述市经理制的优缺点。7.9简述中央行政机关的性质与职责。8.1简述行政组织的界线及其功能。8.2简述物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。8.3简述政治环境对行政组织的影响。8.4简述一党制和两党制对行政组织的影响。8.5简述民族环境对行政组织的影响。8.6简述我国的民族环境对政府行政组织的影响。8.7简述宗教环境对行政组织的影响。8.8简述自然环境对行政组织的影响。8.9如何看待“地理环境决定论”?8.10简述国际社会环境对行政组织的影响。8.11如何创建良好的经济环境?8.12如何创建我国良好的政治环境?8.13我国的行政组织应怎样推动法制建设?8.14如何创建良好的文化环境?8.15如何创建良好的国际社会环境?9.1简述物质条件对行政组织的影响。9.2简述人际关系对行政组织的影响。9.3行政组织内部的人际关系怎样影响其内聚力?9.4简述正式群团与非正式群团之间的主要差别。9.5简述组织摩擦产生的原因。9.6简述建设性组织摩擦对行政组织的影响。9.7如何创建良好的行政组织物质条件?9.8如何创建良好的行政组织制度条件?9.9如何创建良好的群团关系?10.1传统理论时期的行政组织设置原则包括哪些内容?10.2简述系统权变理论时期的行政组织设置原则10.3简述行政组织设置原则的作用。10.4简述我国行政组织设置应遵循的效能原则10.5简述确立行政组织自身管理方法的依据。10.6简述研究行政组织自身管理方法的意义。10.7简述规制型管理方法的目的和缺陷。10.8什么是情感型管理方法?如何评价之?10.9简述目标管理的意义。10.10简述实施目标管理应注意的问题。11.1简述我国行政编制具体管辖的类别。11.2行政组织编制中的特殊编制包括哪些内容?11.3简述行政组织编制管理的意义。11.4简述行政组织编制设计的职位设置原则的要求。11.5简述部门设计的依据。11.6简述机构内部编制设计的依据。11.7简述行政组织编制审批要求。11.8编制的总体设计、单元设计、局部调整应遵循哪些程序?11.9简述行政组织编制管理的优缺点。12.1简述行政组织变革的外部原因。12.2政治制度如何影响行政组织的变革?12.3简述确定行政组织变革目标的重要性。12.4简述行政组织变革的基本目标。12.5简述行政组织的变革性与稳定性的关系。12.6简述行政组织结构的变革。12.7简述行政组织变革的动力。13.1简述美国行政组织改革的主要内容。13.2简述美国预算制度改革的内容。13.3简述英国行政组织改革的内容。13.4简单分析英国行政组织改革。13.5简述日本行政组织的改革背景。13.6简述日本行政组织改革的主要内容。13.7简述当代中国行政组织改革的背景。13.8简述我国1982年国务院机构改革的主要内容。13.9简述1998年国务院机构改革的具体内容。简答题答案1.1如何理解行政组织的含义?答：行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性能的各类单位和国家的整个行政机关。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。1.2行政组织的基本要素有哪些?答：构成行政组织的要素可以分为物质要素和精神要素两大类。其中物质要素包括：人员、经费和物资设备。精神要素包括：目标、权责结构和人际关系。： 1.3简述行政组织的特性。答：行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自己独具的各种特性。(1)阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性。(2)社会性。政府行政组织要从根本上维护统治阶级的利益、维护社会的统治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事务作为自己的重要职能。(3)权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。(4)法制性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。法制性是行政组织权威性的基础。(5)系统性。行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。(6)主动性。这只是现代行政组织的特征，现代行政组织不仅应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，而且要主动地为人民的生产和生活服务。行政组织的主动性，还表现在创造性上，只有不断创新，行政组织才能生命长青。 13.8简述我国1982年国务院机构改革的主要内容。答：1982年改革的指导思想是精简机构、提高效率，其主要内容是：(1)改革国务院领导体制。(2)精简机构。(3)精干领导班子。(4)废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部退休离休制度。(5)紧缩编制，轮训干部。13.9简述1998年国务院机构改革的具体内容。答：这次改革的具体内容是：(1)精简人员编制50左右。(2)强化宏观调控部门。(3)精简专业经济管理部门。(4)强化社会保障和资源保护部门。(5)简化了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。五、论述题目录1.1试析各国行政组织的社会功能。1.2什么是行政组织功能?为什么说行政组织的功能既是广泛的，又是有限的?1.3试述行政组织理论与相关学科的关系。2.1从中国古代行政组织的特点、分析其对现代中国政府机构的影响。2.2试述新中国地方行政组织的组成、职能与机构设置及其与中央的关系。3.1试述西蒙的行政组织思想。3.2试评述行为科学时期的行政组织理论。3.3试述企业家政府理论的基本内容。3.4如何认识现代行政组织理论?4.1试述孙中山的行政组织思想。4.2试述社会主义中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的原因。4.3试对中国近现代行政组织思想进行评述。5.1试述行政组织目标管理过程。5.2试述行政组织目标管理的优点、不足以及注意事项。6.1结合实际，分析合理的行政组织结构应具备什么样的条件。6.2请分析行政组织纵向结构的优缺点。6.3试述行政组织横向分工的基本类型及其优缺点。7.1如何正确运用首长制、委员会制和混合制?7.2试述健全行政程序各类机关的原因。8.1试述文化环境对行政组织的影响。8.2试述创建良好民族环境的措施。8.3试述创建良好宗教环境的措施。9.1试述非正式群团对行政组织的影响。9.2试述创建良好人际关系的原则与方法。10.1试述中国行政组织设置的原则。10.2试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容，并进行分析。10.3试述中国行政组织自身管理的方法。11.1试述行政组织编制管理的内容。11.2试述行政组织编制总体设计的依据。11.3试述行政组织编制设计的程序。11.4试述编制管理技术的现代化。12.1结合实际，说明我国行政组织变革的具体征兆。12.2试述行政组织权力关系的变革。13.1试评述日本的行政组织改革。13.2试述中国行政组织改革的主要经验。论述题答案： 1.1试析各国行政组织的社会功能。答：当代各国行政组织的社会功能主要有：(1)提供社会保障。社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是对社会经济活动正常运行的保障。一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，保证陷入困境的公民都能够得到政府的救济和社会的帮助。(2)促进公正的收入分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。(3)控制人口增长。人口过快增长是发展中国家的普遍现象，也是发展中国家经济发展的沉重包袱。政府行政组织必须担负起责任，控制生育，实施计划生育政策。(4)环境保护。自然环境是人类赖以生存的重要条件，政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境。1.2什么是行政组织功能?为什么说行政组织的功能既是广泛的，又是有限的?答：行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。由于行政组织承担着促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织的功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面，包括外交、国防、治安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技、卫生、体育、社会福利、环境保护诸领域。从这个意义上说，行政组织功能具有无所不包的广泛性。但是从另一方面说，行政组织功能又是有限的， 它表现在：(1)行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。凡是社会需要的地方，行政组织就应发挥功能，反之，就不能加以干涉。尤其在当前市场经济条件下，凡是市场机制能够发挥良好作用的领域，政府行政组织就不应干涉。现在不少西方国家，还将市场机制引入政府管理领域，把一些传统的行政组织管理事务让位于市场机制。(2)凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。(3)行政组织功能发挥要以法律为依据。行政组织必须依法行政，其行为受到法律的制约，不能超越法律所赋予的权限。(4)行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。因此，行政组织要量力而行，尽可能减少犯错误的机会。 13.2试述中我国行政组织改革的主要经验。答：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键。(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(3)坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。： 六、案例分析题2.1.雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪。雅典民主制全盛时期国家的政权组织可参见框架图：试归纳雅典的城邦民主制的特征。2.1.答：(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定(当然只是奴隶主和自由人的民主)。(2)强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪。官吏必须公正执法、不图私利，一旦违法，就要受到惩处。 (3)行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短，不能保证政府公职人员必要的品德、才能和经验的积累，影响了行政效率。(4)行政职能简单。城邦国家，所辖领域极小，不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横： 向的部门划分，行政职能未专业化。3.1.生态行政组织理论学者雷格斯于1957年发表了农业型与工业型行政模式一文，1961年出版了他的代表作行政生态学一书，他把公共行政组织看作是受经济、文化环境影响的生态系统。雷格斯提出了三种行政组织模式，即融合性传统农业社会的行政组织；棱柱形由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织；衍射型高度发达的工业化社会组织。他用物理学的光谱现象解释了这三种类型社会的行政组织模式，如下图所示。根据所学内容试分析这三种行政模式的主要特征。4.1以下是关于孔子的行政组织思想的材料：材料一：论语颜渊中记载：齐景公问政于孔子。孔子对日：“君君、臣臣、父父、子子。”公日：“善哉!信如君不君、臣不臣、父不父、子不子，虽有粟，吾得而食诸?”大意是说，齐景公问孔子如何治理国家。孔子说：“做君主的要像君的样子，做臣子的要像臣的样子，做父亲的要像父亲的样子，做儿子的妥像儿子的样子。”齐景公说：“讲得好呀!如果君不像君，臣不像臣，父不像父，子不像子，虽然有粮食，我能吃得上吗?”材料二：论语学而中记载：“礼之用，和为贵。先王之道，斯为美，小大由之。”大意是说：礼的应用，以和谐为责。先王的治理方法，以此为最佳，小事大事都要根据这个原则来做。材料三：论语为政中记载：哀公问日：“何为则民服?”孔子对日：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”大意是，鲁哀公问：“怎样才能使百姓服从呢?”孔子回答说：“把正直无私的人提拔起来，把邪恶不正的人置于一旁，老百姓就会服从了；把邪恶不正的人提拔起来，把正直无私的人置于一旁，老百姓就不会服从统治了。”试分析：(1)材料一体现了孔子哪一方面的行政组织思想?(2)材料二体现了孔子哪一方面的行政组织思想?这种思想对于我国当代行政管理有何借鉴意义?(3)材料三体现了孔子的行政组织思想的什么原则?对我国现阶段的行政管理有何重要启示?4.2阅读以下材料：材料一：在党的十五大报告中，江泽民总书记向全党发出了治理官僚主义的呐喊：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接影响改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”。并提出要“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。”材料二：温家宝总理在2006年的政府工作报告中，再次强调：“我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费；要求真务实，力戒空谈，： 克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。”材料三：胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话指出，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持贯彻“三个代表”重要思想和中共十六大精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。新形势新任务对做好人口资源环境工作提出了新的要求。要深刻认识科学发展观对做好人口资源环境工作的重要指导意义，进一步做好人口资源环境工作，促进经济发展和人口资源环境协调发展。试分析：(1)根据上述材料，概括我国现阶段领导人的行政组织思想。(2)如何认识材料中体现的行政组织思想?4.1答： 5.1下图是行政组织内外部目标关系示意图：行政组织内外部目标关系示意图。请结合该图说明行政组织外部目标和内部目标的关系。5.1.答： 6.1.在被管理者的工作量固定为6的情况下，管理幅度与管理层次将发生如下的变化：如管理层级为一级，被管理单位人数为6，领导单位或人数为1，如图1；如管理层次设两级，第一级被管理单位或人数为3，第二级被管理单位或人数为6，每两个单位或人数被一个单位或人数管理，如图2。图1一级管理层次。图2二级管理层次。试分析：以上情形表明在同一个行政组织系统中管理层次和管理幅度之问的关系存在何种规律?该规律对实际的行政管理有何启示?6.1.答： 7.1.省长还了“汴梁西瓜”一个清白某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外，主要销售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水，使“汴梁西瓜”销售香港受阻，香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明，西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局，该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、 防疫站帮忙，在这两个单位，也同样遭拒检。直至8月1日该省省长从报纸上知道此情后，立即指示质检部门质检，还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后，解决机制高度运转起来，质检部门不吃饭不休息地化验、质检，许诺以后随来随检，免费，市政府也速开新闻发布会前后两重天。群众发出感叹：“省长好哇，可惜就是太少了，要是咱市也有个省长，咱区也有个那问题十天前就解决了。十天，少受多少损失?”联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容，回答下列问题：(1)省长为什么能很快解决问题?(2)信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度?(3)应如何避免类似现象的发生?7.1.答： ： 8.1.材料一：人类历史上四大文明古国的形成，都与当时当地优越的地理环境密不可分，例如：在中国内陆，河流密布、沃野千里、便于耕作，这是中国成为一个农业文明大国的前提；而东部的太平洋、西部的高山、高原与沙漠又制约着其对外交往，使中国在很大程度上成为一个封闭、半封闭的国家，助长了封建专制行政组织的长期延续。美国东西岸均有大洋作为天然屏障，致使两次世界大战的战火均未能烧到美国本土上，这不仅有助于美国经济、政治、文化的持续发展，也对行政组织的连续性和稳定性有着重要意义。材料二：拥有辽阔和富饶的草原，使澳大利亚成为一个畜牧业非常发达的国家；广阔的森林覆盖面积，使木材采伐与加工在加拿大的经济结构中占有主要的地位；丰富的石油资源，使沙特阿拉伯、科威特等中东国家将石油开发与冶炼作为整个国民经济的支柱。上述不同国家，都根据自身独特的资源条件设置了相关的政府管理部门，执行着相应的经济管理功能。材料三：英国是一个岛国，四面临海。港湾优良、自身安全易于保障，这促使它采取以发展海军力量为主的进攻性国防战略。在其国防机构中，海军部门居于主导地位。瑞士地处内陆，没有出海口，处于德、法两个强国的夹击之中，缺乏安全感，而又不能同德、法任何一方结盟，否则会触怒另一方。于是，以发展陆军力量为主的、中立的、防御性国防战略就成了瑞士的战略目标。在其军事机构中，陆军占绝对支配的地位。美国的地理环境以两大洋为屏障，自身安全易于保障，促进了其称霸世界的进攻型战略的形成。试分析：(1)材料一表明了地理环境对行政组织哪一方面的影响?(2)材料二表明了地理环境对行政组织哪一方面的影响?(3)材料三表明了地理环境对行政组织哪一方面的影响?(4)综合以上材料归纳地理环境对行政组织的重要作用。8.1.答： 10.12000年10月以来，南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内分别设立不同的办公窗口或柜台，坚持“公开、公平、公正”的服务原则，采取前厅后室的新型办公模式，实行便捷、开放和“一站式”的服务。同时，他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起，努力为社区居民和单位提供优质服务，深受社区群众的欢迎。问题：(1)南京市下关区“政务超市”体现了行政组织设置的哪些原则?(2)从行政组织结构变革的角度，谈谈如何进一步完善“政务超市”。： 10.2材料一：国务院组织法第四条规定：“国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”宪法第九十条规定：“国务院各部部长、 各委员会主任召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。”地方政府组织法第五十四条也规定：“县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。”材料二：邓小平同志曾指出：“要重申三不主义，不抓辫子，不扣帽子，不打棍子”，对行政组织中的问题，一般“只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段。”材料三：宪法第八十六条规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”宪法第一百零五条也规定：“地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”试分析：(1)材料一表明，行政组织自身管理的民主具有哪些含义?(2)材料二所蕴涵的对行政组织自身管理的要求是什么?(3)材料三所蕴涵的对行政组织自身管理的要求是什么?10.1答： 12.1.党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的的工作部门由72个，调整减为68个，但比1982年精简时的61个机构仍多7个。精简人员，总体按20的比例进行精简，但也未真正执行。1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个(其中国务院部委机构40个)，但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的具体内容是：(1)精简人员编制50左右。(2)强化宏观调控部门。(3)精简专业经济管理部门。(4)强化社会保障和资源保护部门。(5)简化了某些文体部门。经过上述调整，国务院机构作了重大精简，其中最重要的是国务院所属部委由40个减到29个；幅度之大是历次机构改革所没有的。2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。结合政府职能转变和公共组织变革的有关理论，说明如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“： 精简膨胀”的怪圈。12.1.答： 13.1材料一：从战后到70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感。政府职能扩张，在一定程度上适应了社会发展的需要，也逐步显露出其弊病，如机构臃肿、人浮于事、职能混杂不清、压抑了民间组织和私人企业的积极性、给纳税人带来沉重负担、财政不堪负荷等。与此同时，由于信息技术的发展，使得民间组织和个人可以获取更多更广的信息，使他们自己能对重要的问题作出决策，勿需政府过多的干预。这样，改革政府、压缩政府职能、精简政府机构、建立一个精干高效的政府体系就成为公众的普遍要求和呼声。材料二：到了20世纪70年代，美国政府的有关规章制度之多几乎达到了泛滥的地步。仅美国政府制定的工商条例的篇幅在1970年到1979年就增加了两倍；联邦条例法典的页数增加了23；联邦规制记录1970年达到424000页，至1977年这个数字上升到742000页。不仅企业受到政府过多的规制约束和钳制，政府行政机构内部管理所依据的规章制度也是浩繁细致。其中，联邦人事手册多达1万余页，农业部所依据的人事法律、条例、指南、判例及内部条例重达405824千克。极其复杂的人事制度把人事职位分成4599个系列、15个级别。每个级别又分为10等。联邦采购条例有1600页，具体部门必须遵循的条例有2900多项。国防部的采购的条例则长达2000页，有些规定琐碎到令人瞠目结舌的地步，如采购条例中有12页谈如何购买奶油夹心甜饼，14页谈如何购买水果蛋糕。试分析：(1)战后美国政府行政职能扩张的主要原因是什么?(2)材料二揭示出此时的美国存在何种严重问题?其形成原因是什么?13.21998年机构改革要求在三年内完成全国各级政府机构改革。国务院机构改革于第一年(1998年)完成，改革的具体内容是：(1)精简人员编制50左右。当然不是所有部门一刀切，对各部门而言，有多有少。(2)强化宏观调控部门。国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，扩大了国家经贸委的职能。(3)精简专业经济管理部门。撤销煤炭部、机械部、冶金部、国内贸易部、轻工总会和纺织总会、石油和化工总公司，改为国家经贸委的下属职能局，这些局不再直接管理企业。将国家粮食储备局改为国家发展计划委员会管理的国家局，将林业部改组为国家林业局，列入国务院直属机构系统。(4)强化社会保障和资源保护部门。组建劳动和社会保障部、国土资源部。(5)简化了某些文化部门，将国家体委、广播电影电视部降格成国务院直属局。经过上述调整，国务院机构作了重大精简，其中最重要的是国务院所属部委由40个减到29个。幅度之大是历次机构改革所没有的。对地方各级政府的改革要求原则上与国务院机构改革指导方针一致，同样要求精简人员50，对机构的增、减、调整基本与国务院同，尤其是高级地方政府省政府，应基本与国务院一致。省以下地方到政府，按照市场经济需要的原则，结合本地的实际情况，由省决定机构的调整。试分析：(1)1998年机构改革比起前三次机构改革而言存在哪些显著进步?(2)1998年机构改革存在哪些问题?(3)这次机构改革的目标是什么?13.1答： 七、学习指导行政组织理论是一门富有中国特色的行政管理学科门类，它以马克思主义为指导，以研究中国行政组织为背景，主要研究行政组织的构成、建立、运行、发展规律和管理方法。其内容具有客观性、综合性、应用性的特点。主要内容包括行政组织的历史演变、理论发展、静态的组织实体、生态的组织环境、动态的组织管理与变革等。一、新旧教材对比。2007年版教材与2000年教材相比，新增内容涉及的基本是行政组织理论学界的最新理论或实践成果，具有重要价值。因此，不但要掌握基础理论，还应该理论联系实际，能够深入领会和应用。1新增的内容：第三章的第四节“现代行政组织理论”中的“彼得斯等人的行政组织理论”；第四章第二节“中国近现代行政组织思想”中的“现阶段中国领导人的行政组织思想”；第五章“行政组织的目标”。： 2调整的内容：新教材中的第六章是旧教材中的第五章；新教材第七章的第六节“行政组织类型”在旧书中单独列为一章，即第七章；第十章中新教材将旧教材“行政组织的建立与自身管理”调整为“行政组织的设置与自身管理”。二、各章重要性。 三、关于命题考试的要求。 四、学习方法。 五、考试注意事项。考生在考试过程中，应在掌握基本知识的基础上注意应试技巧和方法。具体来说：(1)单项选择题，要选“准”，对于记得不扎实的知识点可以用排除法。(2)多项选择题，要选“全”，不要漏掉正确选项。(3)辨析题，首先说明论点对错，然后作简要分析即可。(4)简答题，要写出要点，不用详细展开。(5)论述题，论