加快资源型城市转型.doc

加快资源型城市转型，开拓科学发展新思路唐山市是河北省工业重镇，近年来，经济总量一直占全省的1/5强，GDP、财政收入等经济指标连续多年领跑全省。放眼全国，唐山也是一座举足轻重的工业城市 钢铁、煤炭、水泥、陶瓷等产业在全国均占有不小的比重；拥有唐车、唐钢、开滦、冀东水泥等一批蜚声国内外的特大型企业。统计数据显示，目前唐山市生产总值在全国城市中名列第18位，在地级市中排名第4。长期以来，唐山依靠资源优势形成了以重化工业为主导的产业结构，主要矿产资源煤炭和铁矿石已经开采了131年和51年，如果继续延续依赖资源求发展的模式，不久的将来，将会陷入资源枯竭的窘境。踏上“十二五”新的征程，唐山市面临的机遇与挑战更加复杂，要改革发展，就要以改革促进发展，以改革为手段，以发展为目标，把握“十二五”期间的发展机遇，加速资源型城市转型。唐山市资源型城市转型的对策主要有以下几点：(一)在繁荣时期，就要有危机意识。资源型城市的发展大体经过三个时期，一是大规模开发建设期，二是稳定繁荣发展期，三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型，一般来说为时已晚。因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本。只有在繁荣时期，并在完成了一定的城市资本积累之后，推进转型效果才会更好。为此，首先就要在干部群众中树立危机意识，充分认识转型的必要性和重要性。要在科学发展中形成危机意识，以往唐山资源型城市发展的直接后果往往是对生态环境的破坏，而且发展的速度同对生态环境的破坏往往成正比。走科学发展之路，实现人与自然相协调，发展绿色矿山、建设生态城市成为人民群众的共同需求。以对环境的破坏换取资源型城市的发展，人民群众是不答应的，也是得不偿失的。走科学发展之路，资源型城市就必须主动转型。(二)在传统优势上，创造转型新优势。唐山市在煤炭、钢铁资源领域具有明显优势，这是不言而喻的，这种优势称之为传统优势。在传统优势的基础上创造转型的新优势是资源型城市转型、实现可持续发展的必然要求。一是通过对资源型产品的深加工，延伸产业链创造新优势。唐山市钢铁行业产品大多为初级产品，通过深加工增加产品附加值，不但增加了效益，而且降低了运输成本。通过开发中下游产品，延伸产业链，把原材料加工制造成直接进入消费市场的产品，不仅会增加效益、促进就业，更重要的是，可以为城市转型打下重要的资本、人才、技术基础。二是通过产业结构的调整，创造城市转型的新优势。资源型城市的产业结构一般是二产独大，一产和三产薄弱。调整产业结构应重点放在二产的内部结构和不断扩大三产在生产总值中的比重。三是在科学发展的新机遇中，选择新兴产业创造新优势。走科学发展之路并不是不要资源型产业，人类依靠自然资源生存和发展还有很长的路要走。我们要走循环经济、绿色经济、低碳经济的可持续发展的路子。这种新型工业化不仅能改造提升传统产业，而且还会使一大批新兴产业应运而生，比如健康产业、环保产业、安全产业、新能源产业等等。(三)增长点由单极变为多极。目前唐山市的经济增长，主要靠资源型支柱产业。但是在市场经济、全球经济一体化的形势下，这样的产业很难保证又好又快地平稳发展。因为这种单纯依靠资源的支柱产业，应对市场波动乃至市场风险的能力非常脆弱，所以在转型的过程中，应该注意打造多元化的增长极。(四)充分发挥各级政府的调控作用。发展社会主义市场经济，使唐山市依靠资源获得了充分的发展权。但是从实践中看，市场经济的“无形之手”使得资源型城市很难放弃繁荣时期资源开发所带来的巨大经济利益而转型。所以，要促进资源型城市转型，必须充分发挥各级政府的调控作用。一是要通过科学规划引导资源型城市转型。科学规划是城市转型的方向，有了正确的方向，转型才不会走弯路、走错路。二是要通过政策扶植资源型城市转型。要靠中央政府和省级政府出台具有普惠性的产业、财政、税收和土地等领域的综合性、连续性政策，这样才能调动起资源型城市转型的积极性。三是要通过机制督促资源型城市转型。资源型城市转型过程中遇