初级经济法复习6.doc

第六章 税收征收管理法律制度第一节 税收征收管理概述1、税收法律关系（）税务机关的权利 法规起草拟订权； 税务管理权（包括税务登记管理、账簿和凭证管理、纳税申报管理等）； 税款征收权（包括依法计征权、核定税款权、税收保全和强制执行权、追征税款权等）； 税务检查权（包括查账权、场地检查权、询问权、责成提供资料权、存款账户核查权等）； 行政处罚权； 其他权利（对纳税人的减、免、退税及延期缴纳税款的申请依法予以审批的权力、阻止欠税纳税人离境的权力、委托代征权、估税权、代位权与撤销权、定期对纳税人欠缴税款情况予以公告的权力、上诉权等）。纳税人的权利 知情权； 要求保密权； 享受税法规定的减税、免税和出口退税优待权； 延期申报和延期缴纳税款请求权； 多缴税款申请退还权； 陈述权、申辩权； 要求税务机关承担赔偿责任权。第二节 税务管理1、税务登记管理（）税务登记证件纳税人办理下列事项时，必须提供税务登记证件开立银行账户；领购发票。纳税人办理其他税务事项时，应当出示税务登记证件，经税务机关核准相关信息后办理手续申请减税、免税、退税；申请办理延期申报、延期缴纳税款；申请开具外出经营活动税收管理证明；办理停业、歇业。税务登记内容设立税务登记从事生产、经营的纳税人应当自领取工商营业执照之日起30日内，申报办理税务登记。纳税人在申报办理税务登记时，应当提供的证件和资料：工商营业执照或其他核准执业证件；有关合同、章程、协议书；组织机构统一代码证书；法定代表人或负责人、业主的居民身份证、护照或者其他合法证件。变更税务登记需要办理工商变更的：自工商行政管理机关变更登记之日起30日内，向原税务登记机关办理变更税务登记。不需要办理工商变更的：自税务登记内容实际发生变化之日起30日内，向原税务登记机关办理变更税务登记。停业复业登记实行定期定额征收方式的个体工商户需要停业的，应当在停业前向税务机关申报办理停业登记，纳税人的停业期限不得超过1年。注销税务登记纳税人应当在向工商行政管理部门申请办理注销登记之前，向原税务机关申报注销税务登记。【解释】开业登记、变更登记的顺序：先工商后税务；注销登记的顺序：先税务后工商。纳税人被工商行政管理部门吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。纳税人办理注销税务登记前，应当向税务机关提交相关证明文件和资料，结清应纳税款、多退（免）税款、滞纳金和罚款，缴销发票、税务登记证件和其他税务证件，经税务机关核准后，办理注销税务登记手续。2、账簿、凭证管理（）从事生产、经营的纳税人应自领取营业执照或者发生纳税义务之日起15日内，按规定设置账簿。扣缴义务人应当在法定扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法，报送税务机关备案。账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他涉税资料应当保存10年。3、发票管理（）发票的领购申请领购发票的单位和个人必须先提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财务印章（指单位的财务专用章或其他财务印章）或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿。领购发票的单位和个人凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购发票。临时到外地（本省、自治区、直辖市行政区域以外）从事经营活动的单位和个人，应当凭所在地税务机关证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。发票的开具单位和个人在开具发票时，必须做到按号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，字迹清楚，逐栏、全部联次一次复写、打印，内容完全一致，并在发票联和抵扣联加盖单位财务印章或者发票专用章。开具发票应当使用中文，外商投资企业和外国企业可以同时使用一种外国文字。任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用发票；不得自行扩大专业发票的使用范围。发票的保管开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并定期向主管税务机关报告发票使用情况。开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定妥善存放和保管发票，不得擅自销毁。已开具的发票存根联和发票登记簿应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。【相关链接】账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证以及其他涉税资料应当保存10年。发票丢失，应于丢失“当日”书面报告主管税务机关，并在报刊和电视等传播媒介上公告声明作废。发票的检查税务机关在发票管理中有权进行下列检查：检查印制、领购、开具、取得和保管发票的情况；调出发票查验；查阅、复制与发票有关的凭证、资料；向当事人各方询问与发票有关的问题和情况；在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。税务机关在进行发票检查时，应注意如下问题：税务人员进行检查时，应当出示税务检查证；税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证；税务机关需要调出空白发票查验的，应当开具收据。4、纳税申报（）申报方式直接申报（自行申报）、邮寄申报、数据电文申报和其他方式特殊情况纳税人在纳税期内没有应纳税款的，也应当按照规定进行纳税申报。纳税人享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。延期办理经核准延期办理纳税申报的，应在纳税期内按照上期实际缴纳的税额或经税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。结算的时候，预缴税额大于应纳税额的，税务机关退还多缴的税款，但不付利息；预缴税额小于应纳税额的，税务机关补征少缴的税款，但不加收滞纳金。第三节 税收征收1、税款征收方式（）税款的征收方式查账征收适合于财务会计制度健全，能够如实核算和提供生产经营情况，正确计算应纳税款和如实履行纳税义务的纳税人。查定征收适用生产经营规模较小、产品零星、税源分散、会计账册不健全，但能控制原材料或进销货的小型厂矿和作坊。查验征收适用于纳税人财务制度不健全，生产经营不固定，零星分散、流动性大的税源。定期定额征收适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关（含县级）批准的生产、经营规模小，达不到个体工商户建账管理暂行办法规定设置账簿标准，难以查账征收，不能准确计算计税依据的个体工商户（包括个人独资企业）。税款的缴纳方式 纳税人直接向国库经收处缴纳； 税务机关自收税款并办理入库手续； 代扣代缴； 代收代缴； 委托代征； 其他方式（如利用网络、用IC卡纳税以及邮寄纳税）。2、税款征收措施（）（一）核定应纳税额税务机关有权核定应纳税额的情形 依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的； 依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的； 擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的； 虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的； 发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的； 纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。【释】纳税人不办理“税务登记”的，由税务机关责令限期改正；逾期仍不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照；纳税人未按照规定期限办理“纳税申报”，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的，税务机关有权核定其应纳税额；纳税人“欠缴税款”，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳税款的，税务机关有权采取税收强制执行措施。纳税人与其关联企业未按照独立企业之间的业务往来支付价款、费用的，税务机关自该业务往来发生的纳税年度起3年内进行调整；有特殊情况的，可以自该业务往来发生的纳税年度起10年内进行调整。（二）责令缴纳、加收滞纳金 纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关可责令限期缴纳，并从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。 加收滞纳金的起止时间，为法律、行政法规规定的税款缴纳期限届满次日起至纳税人实际缴纳或者解缴税款之日止。（三）责令提供纳税担保1适用纳税担保的情形税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可在规定的纳税期限之前，责令其限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，责成纳税人提供纳税担保。欠缴税款、滞纳金的纳税人或者其法定代表人需要出境的，责成纳税人提供纳税担保。纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复议的，需要纳税人提供纳税担保。扣缴义务人、纳税担保人同税务机关发生争议，在申请行政复议之前，也须解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保。2纳税担保的范围纳税担保的范围包括税款、滞纳金和实现税款、滞纳金的费用。费用包括抵押、质押登记费用，质押保管费用，以及保管、拍卖、变卖担保财产等相关费用。（四）税收保全措施税务机关责令纳税人提供纳税担保而纳税人拒绝提供纳税担保或无力提供纳税担保的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。【释1】税收保全措施仅适用于从事生产、经营的纳税人。对不从事生产、经营的纳税人，或者扣缴义务人和纳税担保人，不能适用该措施。【释2】个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品（不包括机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房），不在税收保全措施的范围之内。税务机关对单价5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全措施。（五）采取强制执行措施从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施： 书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款； 扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。【解释1】税务机关采取强制执行措施时，对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的“滞纳金”同时强制执行，但不包括罚款。【解释2】个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在强制执行的范围之内。税务机关对单价5000元以下的其他生活用品，不采取强制执行措施。【解释3】适用拍卖、变卖的情形：采取税收保全措施后，限期期满仍未缴纳税款的；设置纳税担保后，限期期满仍未缴纳担保的税款的；逾期不按照规定履行税务处理决定的；逾期不按照规定履行税务行政复议决定的；逾期不按照规定履行税务行政处罚决定的；其他经责令限期缴纳税款，逾期仍未缴纳税款的。【解释4】纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除采取税收强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处不缴或者少缴的税款50以上5倍以下的罚款。（六）阻止出境欠缴税款的纳税人或者其法定代表人在出境前未按规定结清应纳税款、滞纳金或者提供纳税担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。（七）关于税款征收的其他法律规定1.税收 优先权税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外。纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权和留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。【释】无担保的债权、工商部门的罚款：税收优先；有担保的债权：纳税人先欠税后抵押的，税收优先；纳税人先抵押，后欠税的，抵押优先。（七）关于税款征收的其他法律规定2税收代位权与撤销权 欠缴税款的纳税人因怠于行使其到期债权，或者放弃到期债权，或者无偿转让财产，或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对国家税收造成损害的，税务机关可以依照合同法的规定行使代位权、撤销权。 税务机关行使代位权、撤销权的，不免除欠缴税款的纳税人尚未履行的纳税义务和应承担的法律责任。3纳税人涉税事项的公告与报告 欠缴税款数额较大（5万元以上）的纳税人处分其不动产或者大额资产之前，应当向税务机关报告。 纳税人有欠税情形而以其财产设定抵押、质押的，应当向抵押权人、质权人说明其欠税情况。 纳税人合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务。纳税人分立时未缴清税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义务应当承担“连带责任”。4税款的追缴与退还税款的追缴与退还情形责任界定处理方式少缴税款税务机关的责任税务机关在3年内可以要求纳税人补缴税款，但不得加收滞纳金纳税人的责任税务机关在3年内可以追征税款，加收滞纳金；未缴或者少缴的税款累计数额在10万元以上的，追征期可以延长到5年偷税、抗税、骗税的，税务机关可以无限期追征多缴税款税务机关发现的自发现之日起10日内办理退还手续纳税人发现的纳税人自结算缴纳税款之日起3年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息税收保全措施与税收强制执行措施的比较比较税收保全措施税收强制执行措施区别被执行人范围不同只涉及从事生产、经营的纳税人从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人执行手段不同冻结银行存款从银行存款中扣缴税款查封、扣押商品拍卖、变卖商品执行范围不同以应纳税额为限纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的税额、滞纳金必须同时强制执行，但不包括罚款相同批准级次相同县以上税务局（分局）局长批准基本人权保障相同个人及其所扶养的家属维持生活必需的住房和用品，不在执行范围之内第四节 税务检查1、税务检查的权限（）查账权检查纳税人的账簿、记账凭证、报表和有关资料；检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款账簿、记账凭证和有关资料。场地检查权到纳税人的生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或者其他财产；检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况。责成提供资料权责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的文件、证明材料和有关资料。询问权询问纳税人、扣缴义务人与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况。交通邮政检查权到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或者其他财产的有关单据、凭证和有关资料存款账户检查权经县以上税务局（分局）局长批准可以查询从事生产经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款账户。税务机关在调查税收违法案件时，经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准，可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款2、税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。【相关链接】在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。第五节 税务行政复议与行政诉讼（2010年新增）1、受案范围（）1）税务机关作出的征税行为，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为和征收税款、加收滞纳金及扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。2）税务机关作出的税收保全措施。3）税务机关未及时解除保全措施，使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为。4）税务机关作出的强制执行措施。5）税务机关作出的行政处罚行为，包括罚款、没收财物和违法所得、停止出口退税权。6）税务机关不予依法办理或者答复的行为不予审批减免税或者出口退税；不予抵扣税款；不予退还税款；不予颁发税务登记证；不予发售发票；不予开具完税凭证和出具票据；不予认定为增值税一般纳税人；不予核准延期申报；不予批准延期缴纳税款。7）税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为。8）收缴发票、停止发售发票。9）税务机关责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效的行为。10）税务机关不依法给予举报奖励的行为。11）税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。12）税务机关作出的其他具体行政行为。2、税务行政复议和税务行政诉讼的选择不服内容选择纳税人、扣缴义务人及纳税担保人对受案范围中第1项“税务机关作出的征税行为”和第6项中的“不予审批减免税或者出口退税、不予抵扣税款、不予退还税款”不服的，应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼。【解释】纳税当事人不服税务行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。纳税当事人对税务机关的其他具体行政行为不服的可以先申请行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。【解释】纳税当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道具体行政行为之日起3个月内提出。3、税务行政复议 行政复议（第一章）税务行政复议（第六章）作出行政复议决定的期限行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外复议机关应自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂/不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过30日被申请人能否以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为；但复议机关以原具体行政行为违反法定程序而决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的，不受前述限制税务行政复议的特殊规定申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更原具体行政行为确定的税款、滞纳金、罚款以及对财产的扣押、查封等强制措施时，应同时责令被申请人退还税款、滞纳金和罚款，解除对财产的扣押、查封等强制措施，或者赔偿相应的价款。申请的形式申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请行政复议期间行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的复议机关认为需要停止执行的申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的法律规定停止执行的行政复议决定的类型1）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持2）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行3）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的； 适用依据错误的；违反法定程序的； 超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的【解释】被申请人不按照规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为行政复议决定的生效行政复议书一经送达，即发生法律效力4、税务行政诉讼行政诉讼（第一章）税务行政诉讼（第六章）起诉当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外当事人先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；行政复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼受理人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉两审终审制度一般情况下，人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉；逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力人民法院审理上诉案件，一般应当在收到上诉状之日起2个月内