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环境与自然资源保护法 参考书目 汪劲吕忠梅金瑞林蔡守秋王曦王灿发 学科的名称 环境法起源是对污染的控制环境保护法广义和狭义之分环境资源法武汉大学蔡守秋提出环境与自然资源保护法 授课内容 导论 环境 环境问题 可持续发展等环境法的基本理论 原则 体系 制度等环境法的分论 污染防治法 自然资源法 课程安排授课内容 基本原理梳理为主 现行法律评介为辅 授课方式 以师生互动为基本原则 结合老师讲授 课堂讨论 观看录像等多种形式 导论 第一章环境 环境问题第一节环境概念一 环境的定义1 环境的一般定义 围绕着某一中心事物的周围事物 2 环境科学中的 环境 围绕着人群的空间 及其中可以直接 间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体 中国大百科全书 环境科学卷 环境的分类 按范围大小 居室环境 城市环境 农村环境 地球环境 宇宙环境按环境要素划分 自然环境 人工环境 人工改造的环境 人为环境 按环境功能 生活环境 与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造的自然因素生态环境 影响生态系统发展的各种生态因素 即环境条件 气候 土壤 生物 地理和人为条件 3 法学中的环境的定义 A从国外进修结束回国 1 晨起后到河边跑步看到河水脏臭 天气阴霾 赶紧回家 餐后驾车上班 2 途中车内装饰物散发出刺鼻味道 到办公室刚刚坐下又闻到家具散发的刺鼻味道 3 中午下班A邀请同事去郊区吃农家菜 农家菜对面有个养猪场臭味熏天且不断有猪叫声 4 下午A在会议室开会 此时隔壁正在装修 噪声很大 A只好中止会议 5 回到办公室发现前不久竣工的一幢大楼正好将阳光全部反射到室内 A只得离开办公室 打算到楼顶阳台欣赏下远方湖景 6 当A眺望远方 发现远处矗立着很多高压线杆将原来的自然美景打破 7 晚上11点A怀着沮丧的心情回到小区 看到很多人在楼下唱歌跳舞 A一天所经历的环境中 哪些属于环境法上 环境 的范畴呢 环境法中的环境 是指影响人类生存与发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和农村等 14种要素 其范围是动态的 随着社会经济的发展 范围还将扩大 二 自然资源的定义1 自然资源的定义资源是对人有使用价值的某种物质 资源是一切可被人类开发和利用的客观存在 联合国环境规划署对资源的定义是 所谓资源 特别是自然资源是指在一定时期 地点条件下能够产生经济价值 以提高人类当前和将来福利的自然因素和条件 自然资源是客观存在于自然界可供人类利用的一切物质和能量的总称 它包括土地资源 矿藏资源 森林资源 草原资源 水资源 海洋资源和野生生物资源等 基本属性 有用性稀缺性2 类别 耗竭性自然资源 A可更新的耗竭性自然资源B不可更新的耗竭性自然资源非耗竭性自然资源 A恒定性自然资源B亚恒定性自然资源 2012年6月黑龙江立法 气候资源国家所有 遭质疑黑龙江省人大常委会审议6月14日通过的 黑龙江省气候资源探测和保护条例 因宣示 气候资源为国家所有 并规定气象资源探测需经行政许可 引发舆论广泛质疑乃至调侃 太阳能 风能这种无体物 必须满足 可被特定化 的条件后 才能讨论其所有权问题 例如一般而言 空气是没有所有权的 只有可被特定化的物才能设立所有权 三 人类与环境的关系1 人类是环境的产物地表大气层中氧的形成是人类生存和发展的必要条件臭氧层的出现是人类的保护伞和宇宙服人类血液所含化学元素与地壳所含元素在比例上惊人的近似 环境是人类生存和发展的基本条件 2 人类作为社会的动物又是环境的改造者从自然界取出的各种资源 不能超过自然界的再生增殖能力 排放到环境里的废弃物不能超过环境的纳污量 即环境的自净能力 第二节环境问题 一 环境问题的概念1 定义 由于自然界或人类活动使环境质量下降或者生态失衡 对人类的社会经济发展 身体健康以至生命安全及其他生物产生有害影响的现象 原生 第一类环境问题 由自然界的运动引起的环境问题次生 第二类环境问题 由人类的活动所引起的环境问题 是环境法主要研究对象 2 分类 1 环境破坏 人类不合理的开发利用活动所造成的现象 主要体现为生态破坏 毁林开荒 水土流失 土地沙化 物种灭绝 2 环境污染 人类在生产建设或者其他活动中产生的废水 废气 废渣 恶臭气体 放射性物质以及噪声 振动 电磁波辐射等对环境的污染和危害 使得环境质量恶化 影响人类健康和生命安全 或者影响其他生物的存在和发展以及生态系统良性循环的现象 3 二者的关系 二 环境问题的历史演变人类社会的文明史也就是对自然环境的开发利用史 起源于个人的需要 生理 安全需要等 1 早期社会 渔猎 采集 获取食物和其他资源 人数不多 有自由迁徙的余地 用以改变自然的力量主要是自身肌肉的能量 对自然环境的影响微小且局部 2 农业社会 10 000年前 对野生动植物进行驯化 出现了文明中心 人口日益增加 森林砍伐 草原开垦 生境破坏3 工业社会 大规模及其生产 化石燃料为动力的生产工具 农业生产力大幅度提高 城市化不断扩展 三废蔓延 人类对抗自然的能力提高 开始脱离自然 征服自然 控制自然 三 当代环境问题1 资源短缺 水 土地 能源等2 环境污染 水 大气 土壤 固体废物 化学品 噪声及其物理性污染3 生态破坏 植被破坏 荒漠化 野生动物的灭绝4 当代我国环境问题的社会特征 四 全球环境问题1 气候变化2 全球生物多样性生态系统的多样性物种多样性基因的多样性3 全球性海洋污染陆源污染海上运输污染 五 当代环境问题的原因1 原因思想原因 传统的人类中心主义 人定胜天 豪迈的革命主义情怀 对自然及其规律的无知 人类中心主义是对人与世界关系 首先是人与自然界关系及其现实的人类实践活动的一种理性概括 目的是建立一个以人为中心 符合人的目的的属人世界 绝对人类中心主义在 为人 的前提下却走向了极端 从而使其具有了绝对化或极端化的根本特征 具体体现为至上性 唯一性 相对人类中心主义生态中心主义1982 世界自然宪章 每种生命形式都是独特的 无论对人类的价值如何 都应该得到尊重 为了给予其他有机体这样的承认 人类必须受行为道德准则的约束 经济原因 1 市场失灵 市场不能精确地反映环境的价值 EG 泰国虾类养殖1100公顷的红树林湿地的一半多为农民的商品虾养殖而消失 养虾可以带来丰富经济收益 红树林可以作为鱼类繁殖场所 也是暴风雨和土壤侵蚀的屏障 随着红树林的破坏 农民经历了虾类产量的下降以及暴风雨和水污染的损害 2 政府失灵 政府的不干预或干预不当 EG 2010年末 为完成国家 十一五 规划的节能减排任务陕西省晋城市居民用电1个月被停电14天 安徽省全椒县全县进行拉闸限电 河北省枣强县实行 无差别限电 每天供电4个小时 这些地方政府在为环境进行节能减排的同时却让居民用柴油 蜡烛代替高效的电能的使用 以罚款代替执法 环境监管一罚了之 以文件 讲话 会议来推动工作 造成文山会海和运动式的工作方式 2 两种不同性质的环境问题发达国家的环境问题 经济的畸形发展与生活方式上的享乐主义 每年全世界奢侈品消费额20万亿美元 其中60 是发达国家的居民消费的 而那里的人口仅占世界人口的12 目前 我国有13亿人口 超过世界发达国家人口的总和 如果我国延续西方工业化国家的发展道路 当我国人均汽车占有量和汽油消耗量达到美国的水平时 我国每天将消耗8000万桶石油 而全球每天只生产6400万桶石油 发展中国家的环境问题 大多是由发展不足引起的 贫穷是最糟糕的污染形式 大部分贫困人口居住在自然条件恶劣 经济落后的生态严重退化地区 在贫困的生存底线上 为了获得足够的资源 人们以破坏性的垦殖 乱砍滥伐来维持生活 森林 湖泊快速地消失 掠夺性采集给这片土地带来的是更严重的贫穷 引发的是 环境退化 贫困 进一步环境退化 进一步贫因 的恶性循环 第二章环境保护 可持续发展与环境法学第一节从环境保护到可持续发展 一 环境保护的概念指采取行政 经济 科技 宣传教育和法律等手段 保护和改善生活环境与生态环境 防止污染和其他公害 使环境更符合人类的生存与发展 二 环境保护的几种观点悲观论者 盲目乐观论 积极乐观论 三 可持续发展的理论与实践1 可持续发展 观念的由来 发展2 具体定义1987年世界环境与发展委员会 我们共同的未来 的报告 既满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 它包括两个重要的概念 需要的概念 尤其是世界贫困人民的基本需要 应将此放在特别优先的地位来考虑 限制的概念 技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来的需要的能力施加的限制 3 可持续发展的特征公平性 持续性 共同性 必须采取全球联合行动 4 可持续发展已成为当代人类社会的公识5 可持续发展战略的基本思想不否定经济增长 尤其是穷国的经济增长 但需要重新审视如何推动和实现经济增长 可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境 可持续发展的目标是谋求社会的全面进步 承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值 以适宜的政策和法律体系为条件 强调 综合决策 和 公众参与 四 可持续发展理论对环境法的推动立法 基本原则 基本制度等 环境影响评价法 第一条为了实施可持续发展战略 预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响 促进经济 社会和环境的协调发展 制定本法 清洁生产促进法 第一条为了促进清洁生产 提高资源利用效率 减少和避免污染物的产生 保护和改善环境 保障人体健康 促进经济与社会可持续发展 制定本法 2008年 水污染防治法 第一条为了防治水污染 保护和改善环境 保障饮用水安全 促进经济社会全面协调可持续发展 制定本法 2002年 水法 第一条为了合理开发 利用 节约和保护水资源 防治水害 实现水资源的可持续利用 适应国民经济和社会发展的需要 制定本法 第二节当代环境法学 一 概念 研究对象环境法学是以环境法这一新兴法律部门及其相关问题为研究对象的一门新兴的交叉的法学学科1 环境法的理论基础 生态学基础 伦理学基础 经济学基础 环境法的概念 目的 历史发展 地位 作用和体系 环境立法 环境管理体制 环境法的基本原则 基本制度和环境法律责任 有关污染防治和自然资源保护的具体法律规定和实践 其他部门法学和环境科学的研究成果 国外环境法的理论研究成果以及实践经验 国际环境法的基本理论以及国际环境保护的基本原则 制度 环境保护的条约以及国际环境法的履行 二 环境法学体系中国环境法环境法史比较环境法国际环境法 环境法总论 第三章环境法的基本范畴 第一节环境法的概念 目的 特征和性质一 环境法的概念由国家制定和认可 并由国家强制力保证执行的 关于保护和改善环境 合理开发利用自然资源 防治污染和其他公害的法律规范的总称 一 环境法是一切调整环境社会关系的法律规范的总称 二 法律调整的是因环境问题而引起的社会关系 三 环境法调整的社会关系具有特定的范围它只调整人们在保护和改善生活环境与生态环境 包括合理利用各种自然资源 防治污染和其他公害中产生的社会关系 二 环境法的目的和作用 直接目的协调人与环境的关系 保护和改善环境 最终的发展目标 1 保障人体健康 2 保障经济社会的持续发展 环境法的作用 实施环境监督管理 保障人体健康 促进经济和社会可持续发展的法律依据 提高广大干部群众环境意识和环境法制观念 维护我国环境权益的重要武器 促进国际环境交流与合作 保护世界环境的重要手段 三 性质和特征 一 环境法的性质1 环境法没有阶级性 2 环境法具有阶级性 3 不否认环境法具有阶级性 但它不是环境法的唯一本质属性 1 与宪法 刑法 行政法不同 环境法产生的背景不是阶级矛盾 而是人与自然之间的矛盾 2 环境法任务的实现惠及整个社会 不体现阶级利益的根本对立和冲突 3 环境法具有科技型 综合性 公益性和可持续发展性等特点 二 特点1 科学技术性 1 环境法以自然规律为基础 2 环境法含有大量的技术规范 操作规程 环境标准等 3 对科学技术有着巨大的推动作用 2 综合性 1 环境法律关系的主体广泛 客体内容十分丰富 权利义务涉及环境与经济社会两大领域 2 环境法既保护有利于统治阶级的社会秩序 也保护人类共享的自然环境 3 环境法的调整方法包括行政 民事和刑事等各种方法 法律措施涉及经济 行政 技术和宣传教育等各种手段 4 环境法的法律规范既包括专门规范 也包括其他法律部门中的相关规范 3 公益性 共同性 1 环境法调整的是人与自然的矛盾 而不是一部分人对另一部分人的矛盾 环境法所保护的生态环境不可能为某个阶级 阶层或个人所独享 惠及所有人 2 环境法既要反映统治阶级的意志 更要反映全体人民的意志和要求 3 其表现形式和必然结果是环境法的共同性 各国环境法之间有很多共同的 相互借鉴的内容 4 可持续发展性 第二节环境法的历史演变 一 外国环境法的历史演变1 产生阶段 18世纪60年代 20世纪初 欧洲最早是英王爱德华一世1306年颁布的诏令 禁止在议会开会期间使用 海煤 取暖 工业经济的发展产生了第一代环境污染和公害事件 开始制定相关单行法规 针对各类经济性资源颁布了大量的单项资源立法 特点 1 立法以自然资源法为主 污染防治法较少 资源立法以权属分配和直接利用为内容 2 环境立法不成体系 自然保护与污染防治的单行缺乏有机联系 3 将各种污染视为彼此孤立的问题 4 调整方法上 侧重于民事救济方式 如污染损害赔偿和侵犯权利赔偿等 5 法学理论拘泥于传统原则 环境为无主物 2 发展阶段 20世纪初 20世纪60年代 环境污染逐渐加重 八大公害基本在此阶段出现 1 各国加快环境立法 数量与日俱增 2 污染防治法的对象和范围扩大 包括噪声 固废 放射性以及有毒有害物质的污染 3 环境法初步走向系统化 形成自然保护与污染防治两大体系 并开始交叉 4 法学理论开始有所突破 无过失责任等 3 完善阶段 20世纪70年代 迄今 经济发展 城市与人口剧增 环境问题全球化 1 环境法的政治化 环境保护不断被纳入各国宪法 国家计划和政党纲领 2 环境法的综合化 各国相继颁布环境资源基本法 并形成比较系统全面的环境法体系 3 环境立法指导思想从污染治理 预防为主 防治结合 可持续发展 全过程控制 总量控制 4 环境法的民主化 环境权 环境正义逐渐成为环境法的指导思想 5 环境法的趋同化 各国环境法之间 国内环境法与国际环境法之间的协调日益增强 相互影响 吸收和协调 6 环境法的道德化 生态伦理 环境道德逐渐进入环境法的认识论 环境法与环境道德趋同 环境法学的基础理论借此逐渐形成 二 我国环境法的历史演变 1 我国古代的环境法2 中华民国时期的环境法3 新中国成立后的环境法1971年官厅水污染治理拉开环保的序幕 1973年第一次全国环境保护会议 1974年国家环境保护领导小组 1974年 防治沿海水域污染暂行条例 1978年 宪法 第11条 国家保护环境和自然资源 防治污染和其他公害 1979年 环境保护法 试行 新时期环境法的特点 1 可持续发展成为环境法的战略思想 2 环境立法的综合化进一步加强 3 环境法政治化 经济化和科技化趋势加强 4 环境法不断重视环境民主和公众参与 5 以立法为主转变为立法与执法并重 6 地方立法活跃 第三节环境法律关系 一 概念环境法律关系是指环境法主体之间 在利用 保护和改善环境与资源的活动中形成的 由环境法规范所确认和调整的具有权利 义务内容的社会关系 二 特征1 通过人与人的关系体现人与自然的关系2 环境法律关系是受自然因素制约的社会关系3 环境与资源保护法律关系具有广泛性 三 环境法律关系要素1 主体 指依法享有权利和承担义务的环境与资源保护法律关系的参加者 包括国家 国家机关 企业事业单位 其他社会组织和公民 2 内容 指法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务 这种权利与义务的实现又受到法律的保护和强制 3 客体 指主体的权利和义务所指向的对象 环境与资源保护法律关系的客体一般只有物和行为 物 指可作为权利 义务对象的物品或其他物质 在环境法律关系中是指表现为自然物的各种环境要素 行为 指主体的行为 包括作为和不作为 环境法律关系的构成要素 公众 公民 及其环境权利和义务1 权利享受权 知悉权 建言权 检举控告权 救济请求权2 义务一般义务 关心和保护环境特别义务 忍受一定限度的环境污染或自然破坏 企业与开发利用环境的权利和义务1 权利开发利用自然资源 排污2 企业环境社会责任环境责任 强制性义务 自愿环境责任 政府的权利和义务 政府职能 1 行政管理权决策权 许可权 监督管理权 规章制定权等2 代表国家的环境资源损害民事索赔权第90条 对破坏海洋生态 海洋水产资源 海洋保护区 给国家造成重大损失的 由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求 第四节环境法体系 一 概念环境法体系是指由国家制定的开发利用自然资源 保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系 相互补充 内部协调一致的统一整体 二 划分 宪法关于环境与资源保护的规定 环境与资源保护基本法 环境与资源保护法单行法规 环境标准 环境质量标准 污染物排放标准 基础标准等 其他部门法中的环境与资源保护法律规范 宪法中有关环境保护的条文 第九条矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等自然资源 都属于国家所有 即全民所有 由法律规定属于集体所有的森林和山岭 草原 荒地 滩涂除外 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 第十条城市的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的以外 属于集体所有 宅基地和自留地 自留山 也属于集体所有 任何组织或者个人不得侵占 买卖 出租或者以其他形式非法转让土地 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地 第二十二条国家保护名胜古迹 珍贵文物和其他重要历史文化遗产第二十六条国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 国家组织和鼓励植树造林 保护林木 问题 1 以下属于环境与资源保护法体系范围内的是 A 畜禽养殖业污染物排放标准B 危险废物贮存污染控制标准C 宪法中关于环境与资源保护的规定D 大气污染控制法E 水法 中关于保护水资源的综合措施的一些规定 第四章环境法的基本原则和基本权利 第一节环境法的基本原则一 概述1 含义 指为我国环境与资源保护法所确认的体现环境保护工作基本方针 政策 并为国家环境管理所遵循的基本准则2 确立的因素3 表现形式 二 环境保护与经济建设 社会发展相协调的原则 环境与发展决策一体化原则 1 提出和发展2 含义和作用是指环境保护与社会发展统筹规划 同步实施 协调发展 实现经济效益 社会效益和环境效益的统一 其目的是保证社会的可持续发展 3 环境保护与经济建设 社会发展相协调原则的贯彻和实践纳入国民经济和社会发展规划 制定环境规划 纳入政府部门的行政管理与企业管理中 三 预防为主 防治结合的原则1 提出和发展国际社会 国外 我国2 含义和作用3 该原则的贯彻和实践全面规划和合理布局 制定和实施具有预防性的环境管理制度 四 环境责任原则1 形成和发展1972年经合组织环境委员会 提出了 污染者负担原则 2 具体内容污染者负担 开发者养护 利用者补偿 破坏者恢复意义 第一 明确了开发利用者的责任 有利于企业和个人积极防治环境资源的污染和破坏 第二 明确了政府和污染源单位的不同责任 第三 体现了社会公平和正义 第四 有利于环境资源的节约利用 实现自然和社会的可持续发展 3 贯彻和实践法律的强制性规定实行环境保护目标责任制制定和实施合理化的环境资源管理制度 五 环境民主原则 公众参与原则 1 形成和发展一是公民环境权理论和民主思想的结合 二是环境保护群众运动和民主运动的结合 2 具体内容自然和社会的相互作用 应该主要受行使管理权力的管理阶层和获得公共利益的公众的影响 公众和国家权力机关应当联合起来共同作出那些影响环境质量的管理政策和措施 公众应该和政府部门一起参加鉴定那些规定公共环境的目标和价值的过程 公众应对已经形成并正在处理当代环境资源危机的国家行政管理作出合乎需要的选择 公众在鉴定和争取公共环境利益方面应该有平等的自由和影响力 3 贯彻实施环境决策 环境立法 环境执法和环境法律监督的民主化 支持 援助公众参与环境管理 1 试论述环境保护法目的的一元论和二元论的利弊 并谈谈个人对适宜我国现阶段国情的环境保护法目的的看法 2 假设某一条河流沿岸有A和B两家排污企业 它们都向该河排污 并且假定它们平均每天违法排污造成的危害是相似的 如果A违法3天就被发现了 而B由于采取了隐蔽措施 违法了3个月才被发现 若对它们的违法行为都以一次来计算 尽管最终A受到的处罚肯定低于B 但对于A来说 它仍然会觉得不公平 因为 B给环境所造成的危害以及B从持续违法所获得的利益 大多数情况下是少支出的处理污染物的成本 是A的30倍 结合环境责任原则 谈谈你对环境保护法设计中一事不再罚和按日处罚的看法 第二节环境权 一环境权的提出环境权的观念和运动主要发端于美 日 欧等工业发达国家 六十年代 在联合国大会组织下 西方国家展开了关于公民要求保护环境 要求在良好环境中生活的法律依据的大讨论 在亚洲 日本环境共有的思想发展更为久远 20世纪80年代 原挪威首相布兰特夫人的可持续发展报告 我们共同的未来 中多次提到环境权 二环境权的概念 环境法律关系的主体对其赖以生存 发展的环境所享有的基本权利和所承担的基本义务 即环境法律关系主体有合理享用适宜环境的权利 也有合理保护环境的义务 包括以下几层含义 1环境权是一种环境法律权利2环境权的主体和客体广泛3环境权是一项内容丰富的权利4是基本环境法律权利和义务的统一 三环境权的类型 个人环境权即自然人的环境权 是指自然人享有享用适宜环境的权利 也有保护适宜环境的义务 单位环境权是指单位享有享用适宜环境的权利 也有保护环境的义务 法律意义上的单位 包括法人组织 如企业法人 事业法人 社团法人等 和非法人组织 国家环境权 是指国家享有享用适宜环境的权利 也有保护环境的义务 国家环境权是国家拥有的保障全体人民环境权益的权利 更多体现的是国家对环境保护的职责和义务 包括环境处理权 环境管理权 环境监督权 保护和改善环境的职责 履行国际义务等 人类环境权 人类环境权是指人类作为整体有享用适宜人类环境的权利 也有保护人类环境的义务 人类环境权的主体是整个人类 包括各个国家的人的集合 当代人和后代人的集合 在国内法中 是指全社会 全民族的当代人和后代人的集合 在国际法中 是指各个国家的人的集合 各国当代人和后代人的集合 四 环境权的内涵和特征环境权是一种概括性的权利 它不是指某一种具体的权利 而是与环境资源有关的权利的集合体 一般包括环境享受 环境使用 环境收益等权能 宪法位阶 共有权 实体权和程序权 五 环境权的立法发展 1 外国的环境权立法在宪法中对环境权做出规定在环境保护基本法中对环境权做出规定 2 国际上的环境权立法 环境权的国际立法主要是指国际法对环境权的承认和贯彻 环境权在国际社会和国际法中的发展比在一个特定国家内部的发展更为复杂多样 环境权为国际上所接受主要表现在一系列的国际环境法律文件中 3 我国的环境权立法 我国法学界对环境权的理论研究始于20世纪80年代初 但在环境权立法方面 我国目前还没有法律直接 明确对环境权做出规定 在我国宪法中的有关规定在我国综合性环境资源基本法中的有关规定 第三节自然资源权 一资源权概念是指主体对自然资源的占有权 利用权 处分权 收益权等权益 二资源权的内容 一 资源所有权通常包括两种含义 一是指有关资源所有制关系的法律规范体系 又称资源所有权法律制度 二是指资源所有权利 即作为民事权利的资源所有权 二 资源占有权是指对自然资源的受到法律承认和保护的合法占有权 最常见也最重要的是自然资源所有权人对资源的占有权 其次是自然资源的承租人 受让人 管理人从所有人处获得的实际控制权 三 资源利用权常称使用权 可指所有权的一项权能 又指人们对非自己所有的财产的利用或使用权 后一种意义上的利用权 包括有偿获得的使用权和无偿获得的使用权及基于特定的法律关系取得的使用权 如相邻权等 环境资源法理论中的使用权包括前述两种意义 且对非自己所有的财产的利用尤为关注 四 资源处分权通常指转让权 出卖权 抵押权 变更用途等权利 五 资源收益权指主体通过对财产的占有 使用 处分而获得收益的权利 包括两种类型 一是基于所有权而获得的收益的权利 如通过转让 出租自然资源而获得的收益之权利 二是通过获得自然资源的使用权后 对自然资源进行管理 改造或整理 开发而获得的收益之权利 三我国自然资源权现有问题 自然资源政策 土地政策多变 资源权属 土地权属不稳 资源权属不明 不清 特别是土地所有制 土地使用权 土地承包经营权之间的关系不清 确认 公示资源权属的手续不清 方式不明 四 我国主要的资源权利类型 土地资源权水资源权矿产资源权森林资源权草原资源权渔业资源权海域资源权 讨论 环境权或自然资源权的选择 洞庭湖区是我国著名的水产养殖区域 世世代代的渔民以洞庭湖为生 生于斯 长于斯 养于斯 在洞庭湖被列为国家级自然保护区以后 这一切发生了巨大的改变 按照 自然保护区法 的要求 渔民不能再在水域上生活 必须搬迁上陆地 渔民不能再在自然保护区内进行任何捕鱼活动 这些规定使渔民断了生计来源或者生活质量急剧下降 渔民被迫组织起来 偷捕 盗捕湖中渔业资源 并与保护区管理机构发生激烈冲突 讨论 1 渔民世代以洞庭湖捕鱼为生 将原来可以自由捕鱼的洞庭湖划为自然保护区是否侵犯了渔民的自然资源权 2 洞庭湖作为我国中部地区的重要淡水湖泊 有着巨大的生态功能 渔民的渔业捕捞权的尊重是否意味着对全体国民的环境权益的侵害 3 对于一个具体的环境要素或生态资源 如洞庭湖 又或者划为自然保护区的其他区域 立法上如何平衡原住民的自然资源权和关注国民整体利益的环境权 保护全国其他区域国民的环境权是让这些原住民放弃自己权利的合适理由吗 第五章环境法基本制度 第一节概述一 环境法基本制度概念贯穿于环境资源活动当中 是某类或某项环境资源活动的法律规则 程序和保障措施的总和二 特征具体性 可操作性 连续性 强制性三 分类1 从对象上分 综合性的环境资源制度 污染防治和自然资源利用保护制度等2 从性质上分 经济性制度 技术性制度 行政性制度等 第二节环境资源规划制度 一 环境资源规划 环境资源规划制度的概念和分类1 概念环境资源规划是指根据国家和各地区的环境资源状况和社会经济发展的需要 对一定时期和一定范围环境资源的开发 利用 保护和改善活动的目标和行动进行的总体安排环境资源规划制度是指有关调整环境资源规划活动的各种法律规范的有机统一体系2 分类 二 环境资源规划制度的发展过程1 1979 环境保护法 试行 全面规划 合理布局 2 1989 环境保护法 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划 并把制定和实施环境保护规划确定为县级以上政府的职责 3 各种环境保护 资源保护的单行法律中的规定 三 规划制度的实施现状1 国民经济和社会发展规划主要形式 国民经济和社会发展五年计划和年度计划2 国土规划国土开发整治规划 国土利用规划 从宏观角度对一个国家或者地区较长时间内国土的综合开发 利用 保护和整治所做的总体安排 主要有区域规划 城市规划 村镇规划等 2003 全国土地开发整治规划 3 环境保护规划一定时期内环境保护的目标以及实现目标的措施和手段所做的总体安排 主要内容包括环境质量控制 污染物排放控制和治理 自然环境保护和生态建设等方面的目标 措施和行动方案 1994 环境保护计划管理办法 规划的类别 总体规划 单项规划等4 自然资源规划对一定时期内自然资源的开发 利用 保护 恢复和管理所做的总体安排 第三节环境影响评价制度 一 环境影响评价 环评制度概念环境影响评价 对可能影响环境的工程建设 开发活动和各种规划 预先进行调查 预测和评价 提出环境影响及防治方案的报告 二 环境影响评价的作用三 环评制度的发展过程1 1969美国 国家环境政策法 首次提出2 我国1979 环境保护法 试行 1989 环境保护法 1998 建设项目环境保护管理条例 2002 环境影响评价法 四 环评的对象和其适用范围 具体形式1 发展规划具体形式 专章或者说明 报告书2 建设项目具体形式 报告书 报告表 登记表 1 可能造成重大环境影响的 应当编制环境影响报告书 对产生的环境影响进行全面评价 2 可能造成轻度环境影响的 应当编制环境影响报告表 对产生的环境影响进行分析或专项评价 3 对环境影响很小 不需要进行环境影响评价的 应当填报环境影响登记表 五 环评的内容1 规划环评的具体内容2 建设项目环评的具体内容 建设地点周围环境的本地状况 方案实施后对自然环境和社会环境将产生的影响 防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见等 六 环境影响评价文件的编制审批的程序1 规划2 建设项目 报批 预审 审批 审核七 评价 圆明园湖底防渗工程环评事件 2005年3月 媒体披露的圆明园湖底防渗事件引起广泛关注 公众大讨论 大声讨 拆膜派 与 保膜派 之间的针锋相对 寸步不让 3月31日国家环保总局公开叫停圆明园湖底防渗工程 4月13日国家环保总局就圆明园环境整治工程的环境影响举行公开听证 听证会涉及圆明园遗址公园防渗工程对土壤 地下水及周边陆生生态系统的影响问题等内容 环保总局根据环境影响评价法的有关要求 责成圆明园管理处在一定限期提交环境影响评价报告 7月5日国家环保总局网站公布清华大学提交的环评报告 国家环保总局同意该报告书结论 要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改 圆明园事件创造了环保领域的若干 第一 环保总局第一次就一个项目召开听证会 环保总局第一次点名批评不负责任的环评机构 环保总局第一次把一个敏感项目的环评报告公开 第四节 三同时 制度 一 概念指一切新建 改建和扩建的基本建设项目 包括小型建设项目 技术改造项目 自然开发项目 以及可能对环境造成损害的其他工程项目 其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产 二 作用三 三同时 制度的立法演变1972官厅水库的指示1979环境保护法 试行 1989环境保护法各种环境保护单行法 四 基本内容1 适用范围2 实施要求同时设计 同时施工 同时投产3 监督管理分工权限环境保护行政主管部门水行政主管部门建设项目主管部门4 法律后果责令限期改正 责令停止生产 罚款 某制药集团公司违反三同时制度排放污水案华北制药集团公司是中国最大的抗生素 粉针剂生产企业 但这个 药老大 下属的华胜制药有限公司 新维制药有限公司 椎尔康制药有限公司以及康欣制药有限公司 华北制药有限公司均存在着严重的环境污染 其中华胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公司年产4000吨维生素C项目 均在污水处理设施未建成的情况下 擅自于1996年9月投入生产 维尔康公司年产1000吨维生素C项目 在污水处理设施未建成的情况下 擅自于1994年7月投入试运行 根据河北省环境保护局的调查 华药 集团共被查出7个项目违反了 三同时 制度 华胜公司和河北华盈精细化工有限公司日排废水共约八干多吨 其主要污染物COD 悬浮物均严重超标 污水使群众深受其害 污水COD浓度已经超过地面水五类水质标准53 6倍 建于市区的青霉素工程 淀粉技改工程 威可达公司 维尔康公司 新维公司等 或未建污水处理设施 或不能正常运行 致使每天10万余吨的污水最终排入横贯市区的东明渠 什么主管部门对其可以做出何种处罚 河北省环境保护局据此于1997年7月8日对 华药 集团作出罚款 限期治理的决定 若污水处理设施逾期验收不合格 将依法责令其停产治理的行政处罚 第五节环境资源许可证制度 一 概念凡是对环境有不良影响的各种规划 开发 建设项目 排污设施或经营活动 其建设者或经营者 需要事先提出申请 经主管部门审查批准 颁发许可证后才能从事该项活动 许可证制度是一项复杂系统的行政管理活动 许可证的管理程序大致分为 申请 审查 决定 监督 处理 二 环境资源许可证种类1 防止环境污染许可证2 防止环境破坏许可证3 综合环境保护许可证 三 环境资源许可证作用四 排污许可证的主要内容排污申报登记 确定指标 审核发放 排污许可证的监督和管理 淮河太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度2005年 国家环保总局决定在淮河和太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度 要求2006年前所有排污单位必须持证排污 两流域许可证制度早在1988年就进行了试点 发放排污许可证旨在建立以排污申报为基础 排污许可证为主线的水环境管理制度 最终实现流域水环境质量全面改善 排污许可证对排污单位许可排放污染物的种类 数量 浓度 时限 排放方式 排放去向等做出规定 运用法律 经济 行政等手段 强化环境管理 控制环境污染 促进环境质量改善 许可证发证的具体工作分两个阶段实施 05年完成淮河太湖流域内所有已进行排污申报的5372家排污单位的总量核定和排污许可证的核发工作 2006年前实现所有排污单位持证排污 这5372家排污单位占流域排污申报企业总数的16 污水排污量占排污总量的82 COD占86 氨氮占80 按每年10 的削减比例 通过强化许可证管理 仅2005年就可削减COD排放量3 2万吨 以后逐年继续削减 第六节环境资源税费制度 一 环境资源税费制度的概念是有关征收环境资源税费的对象 范围 标准 计算方法 程序 使用和管理等各种法律规范的总称 是环境资源税费工作的法定化 制度化 二 征收环境资源税制度环境税是国家为了保护环境而凭借其主权权利对一切开发 利用环境资源的单位和个人 按其开发 利用环境资源的程度和污染 破坏环境资源的程度征收的一个税种 环境税种类 开发 利用环境资源行为税有污染的产品税 我国税收体制下 严格意义上的环境税只有资源税 纳税范围 矿产品和盐 国家规定的矿产品包括原油 天然气 煤炭 其他非金属矿原矿 黑色金属矿原矿 有色金属矿原矿 盐包括固体盐和液体盐 三 征收环境资源费制度 1 概念征收环境资源费制度 是指国家为保护环境资源和维护生态平衡 向利用环境资源 排放污水 废气 固体废物 噪声 放射性污染物以及破坏生态环境者征收一定的排污费 环境赔偿费 资源补偿费等费用的环境管理措施 排污费 水资源费等 2 征收排污费指对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者 按照污染物的种类 数量和浓度 根据规定征收一定的费用 A 收费范围和标准的确定直接向环境排放污染物的单位和个体工商户 应当缴纳排污费 排污费的缴纳 a向大气 海洋排放污染物按照排放污染物的种类 数量缴纳排污费 b向水体排放污染物按照排放污染物的种类 数量缴纳排污费 向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的 按照排放污染物的种类 数量加倍缴纳排污费 c没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施 场所 或者工业固体废物贮存或者处置的设施 场所不符合环境保护标准的 按照排放污染物的种类 数量缴纳排污费 以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的 按照排放污染物的种类 数量缴纳危险废物排污费 d产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的 按照排放噪声的超标声级缴纳排污费 排污者缴纳排污费 不免除其防治污染 赔偿污染损害的责任和法律 行政法规规定的其他责任 排污费的减免 B 排污费用的收缴和列支排污费应当全部专项用于环境污染防治排污费列入环境保护专项资金进行管理 主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息 a重点污染源防治 b区域性污染防治 c污染防治新技术 新工艺的开发 示范和应用 d国务院规定的其他污染防治项目 3 征收资源费是指环境保护行政主管部门对开发利用生态环境资源的生产者和消费者直接征收的用于保护 恢复开发利用过程中造成的自然生态环境破坏的费用 第七节清洁生产制度 一 清洁生产制度概念UNEP定义 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程 产品和服务中 以增加生态效率和减少人类及环境的风险 清洁生产 是指不断采取改进设计 使用清洁的能源和原料 采用先进的工艺技术与设备 改善管理 综合利用等措施 从源头削减污染 提高资源利用效率 减少或者避免生产 服务和产品使用过程中污染物的产生和排放 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害 二 清洁生产的内容1 清洁的能源采用各种方法对常规的能源如煤采取清洁利用的方法 如城市煤气化供气等 对沼气等再生能源的利用 新能源的开发以及各种节能技术的开发利用 2 清洁的生产过程尽量少用和不用有毒有害的原料 采用无毒 无害的中间产品 选用少废 无废工艺和高效设备 尽量减少生产过程中的各种危险性因素 如高温 高压 低温 低压 易燃 易爆 强噪声 强振动等 采用可靠和简单的生产操作和控制方法 对物料进行内部循环利用 完善生产管理 不断提高科学管理水平 3 清洁的产品产品设计应考虑节约原材料和能源 少用昂贵和稀缺的原料 产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和破坏生态环境的因素 产品的包装合理 产品使用后易于回收 重复使用和再生 使用寿命和使用功能合理 三 清洁生产制度的产生和目的1 产生过程防治工业污染不能只依靠治理排污口 末端 的污染 必须 预防为主 将污染物消除在生产过程之中 实行工业生产全过程控制 2 目的资源的可持续利用 生产和消费的可持续污染的减少 四 清洁生产促进法内容1 清洁生产促进的管理体制国务院经济贸易行政主管部门负责组织 协调全国的清洁生产促进工作 国务院环境保护 计划 科学技术 农业 建设 水利和质量技术监督等行政主管部门 按照各自的职责 负责有关的清洁生产促进工作 2 清洁生产调控的具体内容A行政强制浪费资源和严重污染环境的落后生产技术 工艺 设备和产品实行限期淘汰制度 生产 销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业 必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收 B经济调节清洁生产表彰奖励制度 相关技术改造项目列入有关技术进步专项资金的扶持范围 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料减征或者免征增值税等C行政指导相关部门向社会提供有关清洁生产方法和技术 清洁生产政策等方面的信息和服务 相关部门定期发布清洁生产技术 工艺 设备和产品导向目录 D环境信息公开在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单 为公众监督企业实施清洁生产提供依据 阜阳化工总厂 一个清洁生产成功的故事阜阳化工总厂的管理人员和雇员已经接受了清洁生产的概念 这个位于中国安徽阜阳的化肥厂 主要生产碳铵和尿素 在一个加拿大国际开发署提供 CIDA 的资金的资助下 加拿大工程师 专业技术人员和其他人与中国石油和化学工业局 安徽阜阳化工总厂的人员一起工作 找出无费和低费清洁生产方案 这些方案的目的在于提高产量 降低消耗和减少污染物 此项目开始于1996年 主要集中于减少水的消耗 有效地利用原材料和能源 循环利用物料 提高管理水平 和仔细而安全地处理原材料 中间产品和最终产品 在第一年实施了许多无费低费清洁生产方案后 厂方认识到产品的产量提高了3 节省了150万元人民币 合28万加元 荣誉归于迅速地接受挑战和清洁生产原则的雇员 同样的荣誉同样归于承担此项目的管理人员 是他们委派雇员去发现清洁生产解决办法 通过奖金的形式为他们的动机和成功进行奖励 某化工厂是一家生产化学添加剂的企业 2003年 该厂通过了区环保局环境影响评价审批 在废水处理设施验收合格后 正式投入生产 2007年 该化工厂为了扩大生产规模 增加企业利润 在未向环保局申报的情况下扩建了加工精制3 硝基 4 氨基苯酚 NAP 工艺和设备 但是污染防治设施没有相应予以改造 在投入生产使用前也未履行相应的审批手续 扩建的设备投入生产使用后 因原废水处理设施无法处理大量新增废水 造成处理池废水外溢和直接排放 污染了附近的河道 区环保局接到举报后对化工厂进行了现场检查 但化工厂以保守技术秘密为由阻拦环保人员进入生产车间 并拒绝提供扩建工程的任何资料 经环保局对排污口污水排放进行监测 表明污染物排放严重超过规定的排放标准 结合我国环境保护基本法律制度分析化工厂哪些行为不符合环保法的规定 在化工厂的上述活动中 公众可以在哪些环节以何种方式参与其中 以维护自身环境权益 第六章环境资源的监督管理 第一节环境资源监督管理概述一 环境资源监督管理的概念环境资源监督管理是国家采用行政 经济 法律 科学技术 教育等多种手段 对各种影响环境的活动进行规划 调整和监督 目的在于协调经济发展与环境保护的关系 防治环境污染和破坏 维护生态平衡 二 环境资源监督管理的范围狭义 主要指污染控制广义 把污染防治和自然保护结合起来 包括资源 文物古迹 风景名胜 自然保护区和野生动植物保护的监督管理 第二节环境资源行政监督管理体制 一 国家对环境资源监督管理的历史与发展1 第一阶段 上世纪60年代以前2 第二阶段 60 90年代 国家的基本职能3 第三阶段 90年代以来 制定发展与环境的总体战略 国家环境资源管理职能的深入 全面发展 二 环境资源行政监督管理体制1 环境资源行政监督管理体制的概念环境资源监督管理体制指国家进行环境资源监督管理的组织机构 职权结构以及这些组织和职权的运行方式 广义上包括立法体制 司法体制 行政管理体制等 狭义专指环境资源行政监督管理体制 环境资源行政监督管理体制包括各种环境资源行政管理机构的设置和相互关系 各种环境资源行政管理机构的职责 权限划分及其运行机制 相互关系等 2 外国环境与资源保护管理机构模式设立主要负责污染防治的环境保护机构 如美国环境保护署设立环境保护管理和自然资源管理的一体化机构 如德国环境 自然资源与核安全部设立环境与城市建设或与其他具有联系的公共事务相结合的管理部门 如澳大利亚环境 体育和区域部 3 我国环境资源管理体制的发展过程建国后至20世纪70年代初1971年 针对工业 三废 污染问题 国家计划委员会设立了 三废 利用领导小组 这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构 1973年全国环境保护会议的召开国务院环境保护领导小组 中国就诞生了第一个专门的环境保护机构 1982国家机构改革1982年国家进行机构改革 撤消了国务院环境保护领导小组 将办公室并入城乡建设环境保护部 名为环境保护局 部内的司局级机构 1983年第二次全国环境保护会议召开1984年5月 成立了国务院环境保护委员会