第九章行政复议法.ppt

第九章行政复议 第一节行政复议概述第二节行政复议的受案范围第三节行政复议参加人及管辖第四节行政复议的程序 第一节行政复议概述 中华人民共和国行政复议法 1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 自1999年10月1日起施行 中华人民共和国行政复议法实施条例 已经2007年5月23日国务院第177次常务会议通过 自2007年8月1日起施行 行政复议是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为 依法向行政复议机关提出申请 行政复议机关依照法定程序对原具体行政行为进行审查并作出裁决的活动 法国 行政救济英国 行政裁判美国 行政上诉日本 行政审查韩国 台湾地区 行政诉愿 一 行政复议的概念与特征 特征内容是解决行政争议 主要审查对象是具体行政行为 附带审查抽象行政行为 实行全面审查原则 合法合理 以书面审理为主要审查方式 是依申请的行政行为 具有准司法性 某市交通管理局发布文件 规定对高速公路过往车辆征收过路费 徐某驾车路过被征收 认为属于乱收费 欲提起复议申请 下列选项中正确的是 A 徐某可以直接对该征收行为提起行政复议B 徐某可以针对该规范文件要求复议审查C 徐某可以在申请复议征收行为的同时要求审查该规范性文件D 徐某不必经过复议 可以直接向人民法院提起诉讼 三 行政复议的基本原则 1 全面审查原则具体与抽象 合法与合理2 合法 公正 公开 及时 便民原则 第4条 便民 口头申请 一级复议 书面审理 不收费等 3 一级复议原则 4 复议期间不停止执行原则 例外 被申请人认为需要停止执行的 复议机关认为需要停止执行的 申请人申请停止执行 复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 法律规定停止执行的 国务院法制办公室 国务院各部委法规司 各省级政府法制办 局 各地级政府法制办 局 各县级政府法制办 局 三 行政复议机关或机构 一 确立受案范围的方式混合式 概括式 列举式概括式 具体行政行为的合法性和合理性 第二节行政复议的受案范围 二 复议受理范围 6条 三 附带审查抽象行为 7条 下列选项中不能提起行政复议的行为是 A 某市车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定 并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B 某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C 城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为D 民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 第三节政复议参加人及其管辖 一 行政复议申请人 一 概念行政复议申请人是指对行政主体作出的具体行政行为不服 依法以自己的名义向行政复议机关提起复议申请的公民 法人或者其他组织 二 类型1 行政相对人2 行政相关人受害人 相邻权人 公平竞争权人3 实施条例 之补充合伙企业 其他合伙组织 股份制企业 法定代表人 股东大会 股东代表大会 董事会都可以企业名义申请行政复议 三 申请人资格的转移与承受 1 有权申请复议的公民死亡的 其近亲属可以申请复议 2 有权申请复议的法人或者其他组织终止 承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议 二 行政复议被申请人行政机关 派出机关 法律法规授权组织 委托的行政机关 批准机关 与诉讼不同 派出机构及其内设机构 作出具体行政行为的行政机关被撤销 三 行政复议第三人指同申请行政复议的具体行政行为有利害关系 依申请或者经复议机关通知而参加到行政复议活动中来的公民 法人或者其他组织 1 行政处罚案件中的被处罚人或受害人 2 多个相对人中没有申请复议的一方 3 行政裁决当事人中没有申请复议的一方当事人可以作为第三人 四 行政复议机关的确定 管辖 原则 被申请人的上一级例外 1 垂直复议 2 自我复议 3 部门派出机构的复议 省级政府 国务院部门 省级政府 国务院部门 行政诉讼 国务院二级复议 复议终局 关于行政复议机关 下列说法正确的是 A 工商所作出吊销营业执照处分决定的 复议机关是设立该工商所的工商局B 街道办事处向居民摊派管理费的 行政复议机关是设立街道办的区政府C 国税所未经区国税局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的 行政复议机关是市税务局或者区人民政府D 市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的 行政复议机关是市政府 第四节行政复议的程序 一 申请与受理 一 申请 申请的条件申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民 法人或者其他组织 有明确的被申请人 有具体的复议请求和事实根据 属于申请复议的范围 属于复议机关管辖 申请的方式书面 口头 邮寄 传真 电子邮件 二 受理 二 受理 二 审理 1 方式书面复议与听证2 举证责任受理之日起7日内 申请复议申请书发送被申请人 被申请人10日提出答辩 不提供书面答复 不提交当初作出具体行政行为的证据的 视为没有证据 在行政复议过程中 被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据 3 查阅资料4 复议期间具体行政行为不停止执行 5 可以有限调解行政赔偿案件行政补偿案件调解书生效后具有法律效力 可以申请强制执行 对下列哪些情形 行政复议机关可以进行调解 A 市政府征用某村土地 该村居民认为补偿数额过低申请复议B 某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议C 公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款 张某申请复议D 沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 6 申请的撤回 三 复议决定 一 对于抽象行政行为的处理 二 对于具体行政行为的处理 某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖 遇到一伙人哄抢 其子急忙到城关派出所报案 时值中 值班民警以不能离开为由推脱 未采取任何措施 致使瓜被抢 赵某申请复议 复议机关应作何种复议决定 A 行政赔偿决定B 确认派出所行为违法决定C 责令被申请人履行职责决定D 维持决定 刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议 同时要求审查该规定的合法性 在此情况下 下列哪些说法是正确的 A 市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B 区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理C 省政府有权对该规定进行处理D 市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理 张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议 要求撤销查封决定 但没有提出赔偿请求 复议机关经审查认为该查封决定违法 决定予以撤销 对于查封决定造成的财产损失 复议机关正确的做法是什么 A 解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失B 解除查封并告知申请人就赔偿问题另行申请复议C 解除查封的同时就损失问题进行调解D 解除查封的同时要求申请人增加关于赔偿的复议申请 四 行政复议与行政诉讼的关系 一 自由选择关系 治安管理处罚法 第一百零二条被处罚人对治安管理处罚决定不服的 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 二 复议选择终局型 中华人民共和国公民出境入境管理法 第十五条受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的 在接到通知之日起十五日内 可以向上一级公安机关提出申诉 由上一级公安机关作出最后的裁决 也可以直接向当地人民法院提起诉讼 外国人入境出境管理法 第二十九条受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人 对处罚不服的 在接到通知之日起十五日内 可以向上一级公安机关提出申诉 由上一级公安机关作出最后裁决 也可以直接向当地人民法院提起诉讼 三 复议前置型复议法第三十条第一款公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的 应当先申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以依法向人民法院提起行政诉讼 最高人民法院关于适用 行政复议法 三十条第一款有关问题的批复 2003年1月9日最高人民法院审判委员会第1263次会议通过法释 2003 5号 山西省高级人民法院 你院 关于适用 行政复议法 第三十条第一款有关问题的请示 收悉 经研究 答复如下 根据 行政复议法 第三十条第一款的规定 公民 法人或者其他组织认为行政机关确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为 侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的 经行政复议后 才可以向人民法院提起行政诉讼 但法律另有规定的除外 对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚 行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的 不适用 行政复议法 第三十条第一款的规定 此复 中华人民共和国税收征收管理法第八十八条纳税人 扣缴义务人 纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时 必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保 然后可以依法申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以依法向人民法院起诉 当事人对税务机关的处罚决定 强制执行措施或者税收保全措施不服的 可以依法申请行政复议 也可以依法向人民法院起诉 四 二次复议选择终局型第十四条对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以向人民法院提起行政诉讼 也可以向国务院申请裁决 国务院依照本法的规定作出最终裁决 五 复议终局型第三十条根据国务院或者省 自治区 直辖市人民政府对行政区划的勘定 调整或者征用土地的决定 省 自治区 直辖市人民政府确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决 甲市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由 责令其限期拆除建筑 退还所占土地 刘某不服 申请行政复议 下列哪一种说法是正确的 A 复议机关只能为A市土地管理局B 若刘某撤回复议申请 则无权再提起行政诉讼C 刘某有权委托代理人代为参加复议D 若复议机关维持了某县土地管理局的决定 刘某逾期不履行的 某县土地管理局可以自行强制执行 甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设 甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复 其后 乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证 决定拆除该村一组住户的房屋 一组住户不服 欲请求救济 下列哪一种说法不正确 A 住户对甲省人民政府征用土地的批复不服 应当先申请复议再提起诉讼B 住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼C 住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼D 住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为 位于大王乡的多金属硫铁矿区是国家出资勘察形成的大型硫铁矿基地 2003年5月 百乐公司向法定发证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证 2003年11月1日 某市国土资源局以解决遗留问题为由向另一家企业强力公司颁发了该矿区的采矿许可证 2004年1月 省国土资源厅答复百乐公司 该矿区已设置矿权 不受理你公司的申请 关于百乐公司的救济徐径 下列哪些说法是正确的 A 就省国土资源厅的拒绝发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼B 就省国土资源厅的拒绝发证行为可以直接向人民法院提起诉