第十一章婚姻案件的行政复议和行政诉讼.ppt

第十一章婚姻案件的行政复议和行政诉讼 4课时 理论讲授 讲授以下内容 第一节婚姻案件的行政复议第二节婚姻案件的行政诉讼 学习目标 通过本节的学习 你应该能够 1 了解婚姻登记中的行政复议2 了解婚姻登记中的行政诉讼3 了解婚姻登记中的行政赔偿 学习重点 1 婚姻登记中的行政复议2 婚姻登记中的行政诉讼 学习难点 婚姻登记中的行政诉讼 导入案例董某能否对行政机关的婚姻登记行为提起诉讼 2003年11月22日 罗某驾驶李某的摩托车将董某撞伤 此事经法院审理作出民事判决 由李某承担董某的医疗费一万七千余元 并对罗某承担的三万九千余元费用承担连带责任 本案进入执行程序中 董某发现李某夫妇持有2003年9月13日发给的离婚证 并对共有财产进行了分割 原告董某即以当地镇政府为被告 以镇政府与李某夫妇勾结 故意将李某夫妇离婚登记时间提前 并发出与他人离婚证编号相同的离婚证 达到帮助李某逃避以夫妻共同财产承担民事责任的目的 损害了原告董某合法权益的实现为由 向法院提起行政诉讼 要求当地镇政府撤销李某的 离婚证 问 如果董某陈述属实 董某能否婚姻登记机关的登记行为提起诉讼 第一节婚姻案件中的行政复议 讲以下五个问题 一 行政复议的含义二 可以提起行政复议的情形三 行政复议申请的提起四 行政复议决定的作出和执行五 婚姻登记中的行政复议 一 行政复议的含义 1 所谓行政复议 系指行政相对人 不服行政主体的具体行政行为 依法向行政复议机关提出申请 请求重新审查并纠正原具体行政行为 行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的法律制度 2 行政复议范围 限于具体行政行为 及具体行政行为所依据的法律 法规和规节以外规定 3 具体行政行为 是指行政机关在法定的职权范围内 对特定的人和特定的事实和行为所进行的直接对其权利义务发生影响的行为 第一节婚姻案件的行政复议 二 可以提起行政复议的情形根据 行政复议法 的规定 对于行政机关作出的具体行政行为不服的 行政相对人可以提起行政复议 一 属于具体行政行为的情形共有11种主要有 见教材p199 200 第一节婚姻案件的行政复议 1 四种行政处罚 对行政机关作出的警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 行政拘留等行政处罚决定不服的 2 两类行政强制措施 对行政机关作出的限制人身自由或者查封 扣押 冻结财产等行政强制措施决定不服的3 证书许可 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质证 资格证等证书变更 中止 撤销的决定不服的 4 自然资源的所有权或使用权的决定 对行政机关作出的关于确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 第一节婚姻案件的行政复议 5 侵犯经营自主权 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 6 变更废止农业承包合同 认为行政机关变更或者废止农业承包合同 侵犯其合法权益的 7 违法要求履行义务 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 8 不予办理或登记 认为符合法定条件 申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 9 不依法履行职责 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利 受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的 10 不依法发放 申请行政机关依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 11 其他 其他侵犯合法权益的具体行政行为 第一节婚姻案件的行政复议 二 属于抽象行政行为有三种 规定根据 行政复议法 的规定 公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 在对具体行政行为申请行政复议时 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 1 国务院部门的规定 2 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 3 乡 镇人民政府的规定 这里所列的规定不含国务院 部 委员会规章和地方人民政府规章 规章的审查依照法律 行政法规办理 第一节婚姻案件的行政复议 三 婚姻登记的行政复议情形 涉及到婚姻登记的行政复议情形主要是上述规定的第 七 第 八 第 九 三种情形 1 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 如 违反婚姻登记条例关于收费的规定多收费或乱收费 当事人可以提起行政复议 2 认为符合法定条件 申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 如 当事人认为自己符合结婚登记的条件 但婚姻登记机关拒绝为其办理结婚登记 当事人可以提起行政复议 3 其他侵犯合法权益的具体行政行为 第一节婚姻案件的行政复议 三 行政复议申请的提起1 期限 行政复议申请应当自当事人知道该具体行政行为之日起60日内提出 2 方式 书面 口头申请3 管辖 一般情形 对县以上地方各级政府工作部门复议的 由申请人选择 可以向该部门的本级人民政府申请复议也可以向上一级主管部门申请复议 特殊情形 1 对实行垂直领导的行政机关 海关 金融 国税 外汇管理 国家安全机关 复议的 向上一级主管部门申请复议 2 对地方各级人民政府复议的 向上一级地方人民政府申请复议 第一节婚姻案件的行政复议 四 行政复议决定的作出和执行1 期限 1 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定 2 法律规定的行政复议期限少于六十日的除外 3 情况复杂 不能在规定期限内作出行政复议决定的 经行政复议机关的负责人批准 可以适当延长 但是延长期限最多不超过三十日 第一节婚姻案件的行政复议 2 复议决定的作出 有以下几种 1 维持决定 2 限期履行 3 撤销 变更或者确认具体行政行为违法 第一节婚姻案件的行政复议 3 复议决定的执行申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的 或者不履行最终裁决的行政复议决定的 按照下列规定分别处理 1 维持具体行政行为的行政复议决定 由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行 或者申请人民法院强制执行 2 变更具体行政行为的行政复议决定 由行政复议机关依法强制执行 或者申请人民法院强制执行 第一节婚姻案件的行政复议 五 婚姻登记中的行政复议1 依据 婚姻登记条例 没有在其条文中明确规定行政复议的内容 但 行政复议法 有规定 2 复议机关 婚姻登记的复议机关一般为原婚姻登记机关的上一级行政机关 第一节婚姻案件的行政复议 具体讲 在我国由于城乡主管婚姻登记机关不同 复议机关也不同 1 在城市 婚姻登记机关 县级人民政府民政部门的婚姻登记机关复议机关 县级民政局的上一级民政部门2 在农村 婚姻登记机关有两种情况 一是在县级人民政府民政部门的婚姻登记机关 二是在乡 民族乡 镇的人民政府的婚姻登记机关 复议机关有两种情况 一是县级民政局的上一级民政部门 办理机关为县级民政部门的 二是上一级人民政府 办理机关为乡镇政府的 第一节婚姻案件的行政复议 3 因结婚登记引起行政复议的情况主要有 第一 不予答复 当事人申请结婚 登记机关不予答复的 这是一种典型的不作为 是对申请人不负责任 不履行职责的表现复议机关可根据行政复议法的有关规定要求原登记机关限期答复并可以责令被申请人重新作出决定或直接颁发证件 第二 拒绝登记 登记机关以书面形式不批准当事人的婚姻申请 不是登记机关的不作为 而是作为了但结果是否定性决定 注意 复议机关因原登记机关程序违法等作出的撤销拒绝的决定 并不等于申请人即当然获得婚姻登记的许可 而应由原登记机关重新作出决定 复议机关一般不作直接发证决定 第三 对撤销登记收回结婚证不服的复议 当事人对婚姻登记机关作出的撤销或不予撤销决定书不服的 可依据 行政复议法 申请复议 由上一级机关作出决定书 若再不服 可提出行政诉讼 第一节婚姻案件的行政复议 案例 将户口落一起结婚登记因近亲遭拒 8月28日 李天和未婚妻陈珂带着户口本去民政部门办理结婚登记 却遇到了尴尬事 当天没登上记 只好另择吉日 这是怎么回事呢 原来 工作人员看到他俩的户口是落在一起的 分别是户主的侄子 侄女 这样的亲属关系 按规定不能办理结婚登记手续 工作人员例行公事 李天和陈珂均是外地人 2006年 两人从某市同一所高校毕业后 均将户口落在陈珂的叔叔陈先生家 于是在与户主关系一栏上 李天自然成了 侄子 陈珂则是 侄女 婚姻登记员说 这说明你俩是 近亲 不能办理结婚登记手续 必须有一方将户口迁出去 或将与户主关系改成 非亲属 才行 两人哭笑不得 精挑细选的一个好日子 等了大半年 结果因为是 疑似近亲 没登上 之后 两人又带着相关手续 来到辖区派出所 准备先将李天的户口迁出 落在他们新家的地址 目前 李天和陈珂正在挑选下一个适合登记结婚的中意日子 其实 近期前往婚姻登记处登记的年轻新人中 李天 陈珂这样的 糊涂虫 并不鲜见 记者从中山区婚姻登记处了解到 婚姻登记员说 结婚登记要求双方当事人为非直系血亲或三代以内旁系血亲 所以 申请结婚登记的两人持一个户口本 且资料呈 亲属 关系时 按法律规定 我们不能为二人办理登记手续 就算明知道双方没有亲属关系也不行 必须将其中一方的户口迁出 或者 前往派出所将其中一方与户主的 亲属 关系 改为 非亲属 关系 问 当事人李天和陈轲对于登记机关拒绝为其办理的行为能否提出行政复议 第二节婚姻登记中的行政诉讼 讲以下九个问题 一 行政诉讼的含义二 行政诉讼的受案范围三 行政诉讼案件的管辖四 行政诉讼的诉讼参加人五 行政诉讼的受理六 行政诉讼的审理和判决七 行政诉讼判决的执行八 婚姻登记中的行政诉讼 一 行政诉讼的含义1 行政诉讼 是指公民 法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益 依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉 人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的的参加下 审理和解决行政案件的活动 以及在这些活动中产生的法律关系的总和 2 行政诉讼的基本特征是 一 诉讼客体 行政诉讼以行政争议为诉讼客体 二 诉讼对象 行政诉讼以具体行政行为为诉讼对象 三 主持人和裁判人 行政诉讼以审判机关为主持人和裁判人 四 当事人身份 以行政相对人为原告 以行政主体为被告 第二节婚姻案件的行政诉讼 二 行政诉讼的受案范围 案例 离婚偏告民政局 案情 该案的原告绕某说 办证那天我喝了酒 我妻子胡某晚上7点特地跑到武汉将我拉到金水乡民政部门办的证 可以说是我一时糊涂 但这张结婚证的确有太多的不合法之处 首先 我的户口在武昌 胡某的户口在江夏区 江夏区民政局金水乡民政办压根没有办理我俩结婚登记的权限 这叫异地办理 再说 进行登记的实际时间和结婚证上所写的时间相差一年零五天 即2000年2月16日 比我们认识的时间还早出9个月 绕某说 之所以刚结婚就选择分手 主要是觉得女方在很多地方在欺骗他 包括她出具的初婚离婚判决书后半部分也是伪造的 他认为 胡某不能让她过上平静的生活 所以他选择离开 本案的第三人即绕某的妻子胡某说 她和饶某准备结婚时 她已经有两个月的身孕了 为了能办到准生证 他们双方商量 找个熟人将结婚日期提前 2001年2月21日晚上9点 我们找到金水乡民政办的熟人办理了结婚证 在绕某的要求下 民政办的同志将我们的结婚时间提前了近一年 之后 我们又顺利地拿到了准生证 刚领完结婚证两个月 绕某就反悔了 因他熟悉民政部门的法律法规 所以他选择了到民政部门撤销婚姻关系 而不是到法院诉讼离婚 从2001年月起 他就多次向民政部门提出撤销该婚姻的申请 以颁证行为违法为由 要求民政部门撤销该结婚证书 遭到拒绝后 他就将江夏区民政局和金水乡民政办告上法庭 胡某认为 他们之间的婚姻关系的确立符合 婚姻法 的实质条件 是合法的 她怎么也没有想到 绕某不去离婚 而一定要撤销婚姻关系 使他们的孩子成为一个没有户口 没有身份的私生子 成为被告的江夏区民政局和金口街道办事处 原金水乡民政办 的同志说起绕某当时办理结婚证的情景 他们回忆 绕某领结婚证时的表情是欢天喜地的 还不停地向他们道谢 而且他还随身带来了初婚时的离婚证和身份证 绕某在办理准生证时也非常积极 但两个月后却突然翻脸要他们撤销结婚证 后来又把民政部门告上了法院 简直不可思议 法院认定 原告绕某和第三人胡某均系再婚 双方自愿结婚 符合 婚姻法 规定的结婚条件 民政部门发给他们结婚证 即确立了他们之间的夫妻关系 所以 双方的婚姻关系是客观存在的 原金水乡民政办在办证时 审查不到位 越权异地办证 提前结婚日期的行为违规 本应撤销 但是 原告绕某受过高等教育 又曾经在民政部门担任过教师 熟悉民政方面的法律法规 还与第三人胡某弄虚作假 规避国家计划生育政策 骗取结婚证 这是三方当事人恶意串通造成的违法后果 属于混合过错 鉴于被告的颁证行为未损害当事人的合法权益 不存在违反社会利益 且女方分娩不到一年 不宜撤销该婚姻 而审理无效婚姻或撤销婚姻关系的案件属于民事诉讼调整的范围 不属于行政诉讼 因此 原告的请求 法院不予支持 依照 婚姻法 第五条 第八条 第三十四条以及 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第五十六条第四款的规定 判决驳回原告的诉讼请求 原告不服 上诉于湖北省武汉市中级人民法院 中级人民法院对此案作出终审判决 维持一审判决 问 1 饶某能否状告民政局 2 法院为什么没有支持饶某的请求 根据 行政诉讼法 的规定 公民 法人和其他组织对以下具体行政行为不服时 可以提起行政诉讼 见书p205 2061 一般情形 1 五种行政处罚 对拘留 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚不服的 2 两类行政强制措施 对限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施不服的 3 侵犯经营自主权 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 4 拒绝颁发或者不予答复 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 第二节婚姻案件的行政诉讼 5 拒绝履行或者不予答复 申请行政机关履行保护人身权 财产权的法定职责 行政机关拒绝履行或者不予答复的 6 没有依法发给抚恤金 认为行政机关没有依法发给抚恤金的 7 违法要求履行义务 认为行政机关违法要求履行义务的 8 侵犯其他人身权 财产权 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 9 其他 法律 法规规定可以提起诉讼的其他行政案件 第二节婚姻案件的行政诉讼 2 婚姻登记的行政诉讼情形 从上述规定来看 可以就婚姻登记提起行政诉讼的法定情形是上述第 四 七 第 八 种情形 即 1 拒绝颁证或者不予答复 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 如 婚姻登记机关拒绝颁发结婚证或离婚证的行为 2 违法要求履行义务 认为行政机关违法要求履行义务的 如 婚姻登记机关违法要求登记当事人提交法律法规规定以外的证明材料 3 侵犯其他人身权 财产权 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 如 婚姻登记机关乱收费 第二节婚姻案件的行政诉讼 三 行政诉讼案件的管辖1 一般管辖 由基层人民法院管辖第一审案件 2 地域管辖 1 未经复议的由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖 2 经复议的案件 复议机关改变原具体行政行为的 也可以由复议机关所在地人民法院管辖 3 特殊地域管辖 1 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼 由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖 2 因不动产提起的行政诉讼 由不动产所在地人民法院管辖 4 选择管辖 两个以上人民法院都有管辖权的案件原告可以选择其中一个法院起诉 原告向两个以上有管辖权的法院起诉的 由最先收到起诉状的法院管辖 第二节婚姻案件的行政诉讼 四 行政诉讼的诉讼参加人1 原告 提起诉讼的公民 法人或者其他组织是原告2 被告 1 直接向法院起诉的 作出具体行政行为的行政机关是被告 2 经复议的案件 两种情况 复议机关维持原具体行政行为的 作出原具体行政行为的行政机关是被告 复议机关改变原具体行政行为的 复议机关是被告 3 共同被告两个以上行政机关作出同一具体行政行为的 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告 4 授权主体由法律 法规授权的组织所作的具体行政行为 该组织是被告 5 委托主体由行政机关委托的组织所作的具体行政行为 委托的行政机关是被告 6 撤销主体行政机关被撤销的 继续行使其职权的行政机关是被告 第二节婚姻案件的行政诉讼 案情介绍 加拿大籍华人田 对北京市某区民政局为其父亲与郑 办理结婚登记行为不服 并要求行政赔偿 向某区法院提起行政诉讼 田 诉称 其父亲患有法定的禁婚疾病 不符合法定结婚条件 被告某区民政局为其父亲与郑某某办理结婚登记手续 免收了婚前健康检查证明 程序严重违法 同时 被告的结婚登记行为给原告造成经济损失 为此 向法院起诉 要求依法确认被告某区民政局颁发结婚证的行政行为违法 判令被告撤销结婚登记 并承担违法行政责任 限期恢复财产 并赔偿经济损失人民币11万余元 在案件审理中 某区民政局辩称 原告不是行政行为相对人 不具备诉讼主体资格 被告作为婚姻登记管理部门 在对登记人的婚姻状况等有关证明进行核实后 认为登记人具备民事行为能力 并系自愿结婚 故其行为并无违法之处 另外 根据婚姻法的规定 原告不得干涉其父的婚姻 原告没有要求撤销该婚姻登记的权利 案例 儿子申请撤销父亲结婚登记 审理结果 某区法院认为 根据 中华人民共和国行政诉讼法 及 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 的规定 与具体行政行为有法律上利害关系的公民 法人或其他组织对该行为不服的 可以提起行政诉讼 本案中 原告田 所诉的婚姻登记管理机关为其父与郑 办理结婚登记行为 该行为系婚姻登记管理机关与结婚登记申请人之间的行政法律关系 原告田 与该行政行为没有法律上的利害关系 因此 原告田 不具有行政诉讼原告的主体资格 综上 依据 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第四十四条第一款第 二 项之规定 裁定如下 驳回原告田 的起诉 问 1 婚姻登记机关可否成为本案的被告 2 田 能否成为本案的原告 3 法院的判决是否正确 五 行政诉讼的受理1 受理1 可以先复议后起诉可以先向上一级行政机关或者法律 法规规定的行政机关申请复议 对复议不服的 再向法院起诉 2 直接起诉也可以直接向人民法院起诉 3 必须先复议后起诉法律 法规规定应当先向行政机关申请复议 对复议不服再向人民法院提起诉讼的 依照法律 法规的规定 2 时限1 申请人不服复议决定的 可以在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起行政诉讼 2 除法律有特别规定 公民 法人或者其他组织直接向法院提起行政诉讼的 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出 3 因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的 在障碍消除后的十日内 可以申请延长期限 由人民法院决定 第二节婚姻案件的行政诉讼 3 提起行政诉讼应当符合下列条件 1 原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民 法人或者其他组织 2 有明确的被告 3 有具体的诉讼请求和事实根据 4 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 第二节婚姻案件的行政诉讼 六 行政诉讼的审理和判决1 审理1 公开审理 人民法院公开审理行政案件2 组成合议庭 法院审理行政案件 由审判员组成合议庭 或者由审判员 陪审员组成合议庭 3 不适用调解 人民法院审理行政案件 不适用调解 2 判决人民法院经过审理 分别作出以下判决 1 维持判决 具体行政行为证据确凿 适用法律 法规正确 符合法定程序的 判决维持 2 撤销判决或判决被告重新作出具体行政行为 具体行政行为有下列情形之一的 判决撤销或者部分撤销 并可以判决被告重新作出具体行政行为 主要证据不足的 适用法律 法规错误的 违反法定程序的 超越职权的 滥用职权的 第二节婚姻案件的行政诉讼 案例 当事人用假身份证结婚登记法院判颁证行为无效 2004年12月 李某经人介绍认识自称为 唐桂兰 的女子 当月月底 双方到仓山区民政局申请办理结婚登记 民政局工作人员审查了双方身份证 常住人口登记卡 户口本等身份证明后颁发了结婚证 数日后 唐桂兰 携带聘金等费用离开 不知去向 李某向公安机关报案后才发现 证号为452123790804102的 唐桂兰 身份证为假证 之后 李某多次要求仓山区民政局撤销其颁发的 结婚证 2006年9月 仓山区民政局作出书面复函 不予受理李某请求撤销 结婚证 的申请 李某向法院提起行政诉讼 请求撤销该 结婚证 仓山区法院经审理认为 唐桂兰 提供虚假的居民身份证 户口簿申请结婚登记 仓山区民政局未审查发现并颁发了结婚证 该颁证行为错误 应予以撤销 根据我国行政诉讼法相关规定 行政机关的具体行政行为在适用法律 法规上错误的 可判决撤销或者部分撤销 并可以判决被告重新作出具体行政行为 法院最后判决 撤销仓山区民政局颁发的此结婚证 问 1 登记机关拒绝撤销李某的婚姻证是否违法 2 法院作出的撤销仓山区民政局颁发结婚证的行为 是否正确 3 限期履行被告不履行或者拖延履行法定职责的 判决其在一定期限内履行 4 变更判决行政处罚显失公正的 可以判决变更 3 审限 人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决 有特殊情况需要延长的 由高级人民法院批准 高级人民法院审理第一审案件需要延长的 由最高人民法院批准 4 上诉判决 十五日之内向上一级法院提起裁定 十日内向上一级人民法院提起逾期不提起上诉的 人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力 第二节婚姻案件的行政诉讼 七 行政诉讼判决的执行1 对行政机关的强制执行措施第一审人民法院可以采取以下措施 1 强制划拨 对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金 通知银行从该行政机关的账户内划拨 2 罚款 在规定期限内不执行的 从期满之日起 对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款 3 提出司法建议 向该行政机关的上一级行政机关或者监察 人事机关提出司法建议 接受司法建议的机关 根据有关规定进行处理 并将处理情况通知人民法院 4 追究刑事责任 拒不执行判决 裁定 情节严重构成犯罪的 依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任 2 对个人的强制执行措施 行政机关可以申请人民法院强制执行 或者自己依法强制执行 第二节婚姻案件的行政诉讼 八 婚姻登记中的行政诉讼有关婚姻登记的诉讼 主要有 一 拒绝颁发婚姻证的行为 婚姻登记当事人对于婚姻登记机关拒绝办理当事人的婚姻登记请求的 可以依法向人民法院提起行政诉讼 二 不予答复的行为 婚姻当事人对于向婚姻登记机关提出的登记请求不予答复的 当事人可以向人民法院提起行政诉讼 三 撤销结婚证的行为 婚姻登记当事人对于婚姻登记机关撤销其结婚证的行政行为不服的 可以提起行政诉讼 四 滥收费行为 婚姻当事人认为借办证滥收费行为不服而诉于人民法院的 人民法院也有审判权 第二节婚姻案件的行政诉讼 案情 原告蒋月珍与第三人陈伯平于1991年5月20日在句容市天王镇人民政府登记结婚 结婚证号为天政字第145号 结婚证上陈伯平出生年月为1969年5月12日 2001年1月10日被告句容市天王镇人民政府以陈伯平 蒋月珍弄虚作假骗取结婚证为由 作出 关于解除天王村陈伯平 蒋月珍非法婚姻的通知 2002年4月8日陈伯平与鲍广侠领取了苏天政字第118号结婚证 原告蒋月珍于2002年10月28日起诉要求撤销被告句容市天王镇人民政府的通知 赔偿精神抚慰金20000元 2002年12月23日被告撤销了原来的通知 同日 重新作出了 关于解除天王村陈伯平 蒋月珍非法婚姻的通知 2002年12月26日原告蒋月珍申请撤诉 句容市人民法院裁定准予撤诉 2003年2月21日原告蒋月珍又向该院起诉 要求撤销被告于2002年12月23日作出的 关于解除天王村陈伯平 蒋月珍非法婚姻的通知 并赔偿各类损失30000元 审理中 原告撤回了要求被告赔偿各类损失30000元的诉请 另查明 陈伯平的出生日期为1970年12月26日 第二节婚姻案件的行政诉讼 案例 该婚姻登记机关具体行政能否撤销 审判 句容市人民法院经审理认为 被告在答辩期内提交的第三人陈伯平的户籍证明 系被告于具体行政行为作出后调取 不能作为该具体行政行为合法的依据 但被告于2002年11月26日就同一事实向法院提交了第三人陈伯平的户籍证明 故被告的具体行政行为应视为有事实根据 然而 被告在作出宣告原告蒋月珍与第三人陈伯平婚姻关系无效的具体行政行为时 原告与陈伯平的婚姻关系已存续了十多年 当事人之间已经形成了一定的权利义务关系 现双方的年龄也已超过了 中华人民共和国婚姻法 规定的结婚年龄 其法定的无效婚姻情形已经消失 故被告适用民政部 婚姻登记条例 宣告其婚姻关系无效的具体行政行为不符合 中华人民共和国婚姻法 第十条第 四 项的规定 其具体行政行为违法 但鉴于第三人陈伯平已经与他人登记结婚 考虑到婚姻关系不可逆转的特殊性 故不宜撤销 依照 中华人民共和国婚姻法 第十条第 四 项 最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释 第五十八条之规定 经合议庭评议 并经该院审判委员会研究决定 判决确认被告句容市天王镇人民政府于2002年12月23日作出的解除陈伯平 蒋月珍非法婚姻的行政行为违法 问 1 法院的判决是否正确 2 当事人能否要求被告给予行政赔偿 九 行政诉讼中侵权赔偿责任 1 行政赔偿 是指国家行政机关或者行政机关的工作人员 在行使职权时违法 侵犯了公民 法人或者其他组织的合法权益 并造成了损害 由行政机关作为赔偿义务机关对造成的损害履行赔偿义务 第二节婚姻案件的行政诉讼 2 构成行政赔偿的 必须同时具备以下四个条件 一 必须是行政机关行使职权的行为 二 必须是行为依法被确认违法 三 必须存在损害事实 四 损害事实是在执行公务 行使行政管理权过程中发生的 而且与违法的具体行政行为有因果关系 第二节婚姻案件的行政诉讼 3 赔偿情形公民 法人或其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯而造成损害的 有权请求赔偿 4 请求机关 单独就损害赔偿提出请求的 应当先由行政机关解决 对行政机关的处理不服 可以向人民法院提起诉讼 提起行政诉讼后一并提起赔偿的可以直接向法院提起5 赔偿机关由作出具体行政行为的行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿 如 上案 6 婚姻登记的赔偿婚姻登记机关在婚姻登记过程中 如果因为违法给当事人造成直接经济损失时 当事人可以提起行政赔偿诉讼 请求该登记机关给予赔偿 第二节婚姻案件的行政诉讼 第十一章婚姻案件的行政复议和行政诉讼 讲完 本章小结 1 所谓行政复议 系指行政相对人 不服行政主体的具体行政行为 依法向行政复议机关提出申请 请求重新审查并纠正原具体行政行为 行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定的法律制度 2 根据 行政复议法 的规定 属于具体行政行为的情形主要有 1 对行政机关作出的警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 行政拘留等行政处罚决定不服的 2 对行政机关作出的限制人身自由或者查封 扣押 冻结财产等行政强制措施决定不服的 3 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质证 资格证等证书变更 中止 撤销的决定不服的 4 对行政机关作出的关于确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 5 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 6 认为行政机关变更或者废止农业承包合同 侵犯其合法权益的 7 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 8 认为符合法定条件 申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 9 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利 受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的 10 申请行政机关依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 11 其他侵犯合法权益的具体行政行为 3 涉及到婚姻登记的行政复议情形主要有3种情况 即 1 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 如 违反婚姻登记条例关于收费的规定多收费或乱收费 当事人可以提起行政复议 2 认为符合法定条件 申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 如 当事人认为自己符合结婚登记的条件 但婚姻登记机关拒绝为其办理结婚登记 当事人可以提起行政复议 3 其他侵犯合法权益的具体行政行为 4 婚姻登记的复议机关为原婚姻登记机关的上一级行政机关 在我国由于城乡主管婚姻登记机关不同 复议机关也不同 目前 在城市 婚姻登记机关是在县级人民政府民政部门的婚姻登记机关 在农村 婚姻登记机关有两种情况 一是在县级人民政府民政部门的婚姻登记机关 二是在乡 民族乡 镇的人民政府的婚姻登记机关 所以复议机关有两种情况 一是县级民政局的上一级民政部门 办理机关为县级民政部门的 二是上一级人民政府 办理机关为乡镇政府的 实践中 有关结婚登记而可能引起行政复议的情况主要有 第一 不予答复 第二 拒绝登记 第三 撤销登记 收回结婚证不服的复议 5 行政诉讼 是公民 法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益 依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉 人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的的参加下 审理和解决行政案件的活动 以及在这些活动中产生的法律关系的总和 根据 行政诉讼法 的规定 公民 法人和其他组织对以下具体行政行为不服时 可以提起行政诉讼 1 对拘留 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚不服的 2 对限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施不服的 3 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 4 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 5 申请行政机关履行保护人身权 财产权的法定职责 行政机关拒绝履行或者不予答复的 6 认为行政机关没有依法发给抚恤金的 7 认为行政机关违法要求履行义务的 8 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 9 法律 法规规定可以提起诉讼的其他行政案件 可以就婚姻登记提起行政诉讼的法定情形三种即 1 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 2 认为行政机关违法要求履行义务的 3 认为行政机关侵犯其他人身权 财产权的 6 婚姻登记案件的管辖一般在被告所在地的基层人民法院管辖 即由做出婚姻登记决定的婚姻登记机关所在地的基层人民法院管辖 7 有关婚姻登记的诉讼 主要指婚姻当事人对登记机关拒绝发证或不予答复的行为不服 而向人民法院提起的诉讼 也包括对婚姻登记机关办理的撤销婚姻登记案件不服以及对婚姻登记机关借办证滥收费行为不服而向人民法院提起的诉讼 根据 行政诉讼法 的规定 有关婚姻登记的诉讼 主要有 1 拒绝颁发婚姻证的行为 2 不予答复的行为 婚姻当事人对于向婚姻登记机关提出的登记请求不予答复的 当事人可以向人民法院提起行政诉讼 3