危险化学品重特大事故应急预案.doc

青岛市危险化学品重特大事故应急预案 为有效实施危险化学品重、特大事故的应急救援，最大限度地减少危险化学品重、特大事故的人员伤亡和经济损失，依据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本预案。1.指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，通过建立统一指挥、综合有力、灵活适用、科学高效的事故紧急救援体系，进一步增强我市危险化学品重、特大事故的紧急救援处置能力，确保有效组织实施危险化学品重、特大事故的应急救援，维护公众的安全利益，为保障经济发展、社会稳定，建设平安青岛奠定坚实基础。2.工作原则危险化学品重、特大事故的应急救援实行政府统一领导、部门通力协作、企业积极参与、各界广泛支持、群众密切配合的工作格局，坚持安全第一、依法规范、资源共享、属地为主、科学决策、分工负责、快速高效的原则。在市政府统一指挥下，通过市公共安全应急指挥系统，建立分工明确、责任到人、资源统一、优势互补、常备不懈、科学减灾的灾害事故紧急处置保障机制，实现危险化学品事故紧急处置的领导一元化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化、防范系统化。做好各项前期基础性工作，整合现有灾害事故紧急处置资源，适时启动预案，第一时间发挥事故发生单位及事故发生所在地救援力量的作用，最大限度地控制事故的扩展程度。同时，各有关部门要按照本预案确定的职责，指挥有关人员迅速赶赴预定位置，在保障人员安全的前提下，分工负责、快速高效地开展各项抢险救援工作，最大限度地防止事态扩大，减少事故损失，彻底消除灾害。3.编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国消防法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国气象法国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知（中办发200322号）关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见（国务院办公厅2004年2月27日印发）国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函200439号）4.青岛市危险化学品事故分析预测我市是国家重要石油化工生产基地之一，现有危险化学品生产、储存单位240余家，危险化学品经营单位1400余家，其中大型石油化工生产企业、大型原油和汽油等石化产品储存单位主要位于黄岛区、李沧区，氮肥、氯碱生产企业主要集中在胶南、平度等区市，小型危险化学品生产、储存、经营单位除市南区、市北区较少外，其他区市均有分布。可能造成重特大危险化学品事故的物质有天然气、液化石油气、汽油、丙烯、乙烯、乙炔气、氯、氨、苯、甲苯、二甲苯、氰化物等。有可能发生的事故主要是火灾、爆炸和人员中毒等。上个世纪90年代，我市发生过多次液氯泄漏、中压管道煤气入户等事故，特别是89年黄岛油库爆炸，给我市造成重大人员伤亡和经济损失，同时造成较大的社会影响。危险化学品事故发生的原因，一是由于设备、管道及附件老化锈蚀；二是违规违章操作或指挥；三是由于生产经营单位的增加和规模的扩大，导致危险化学品道路运输量的增加，因道路交通事故发生危险化学品事故的几率加大。5.适用范围本预案适用于本市行政区域内危险化学品生产、经营、使用、储存单位发生的危险化学品泄漏、爆炸、火灾可能造成重、特大人员伤亡和经济损失以及有重大社会影响的事故（以下简称危化品重特大事故）的应急救援处置。6.启动条件危化品重特大事故发生后，事故发生单位应迅速报告市公安局“119”、“110”指挥中心和市安监局、市环保局、主管部门、当地区市政府。市公安局、市安监局等有关部门接到报告后应立即赶赴事故现场，迅速了解情况做出判断，确认是否构成重、特大事故，现场无法控制事故发展、并危及周边居民时，应立即将事故简要情况迅速报告市危化品重特大事故处置专项指挥部办公室(以下简称专项指挥部办公室)，建议启动本预案。专项指挥部办公室接到报告后，应按规定立即报告市危化品重特大事故处置专项指挥部（以下简称专项指挥部）总指挥、副总指挥，由总指挥作出启动本预案的决定。7.应急组织机构及职责7.1设置市危化品重特大事故处置专项指挥部市政府成立专项指挥部，下设十个小组，按照规定职责实施危化品重特大事故的应急救援。7.1.1专项指挥部组成单位及人员：专项指挥部由分管副市长任总指挥，分管副秘书长、市安监局局长任副总指挥；市政府办公厅、市委宣传部、市公安局、市安监局、市国资委、市经贸委、市交通委、市卫生局、市气象局、市环保局、市信息产业局、事故发生所在地区市政府主要负责人任成员。根据事故情况，由市政府决定市建委、市质监局、市民政局、青岛供电公司等相关部门、单位及驻青部队参加。7.1.2专项指挥部的主要职责：根据事故现场情况，决定本预案的启动与结束；根据应急预案及现场情况，统一部署、协调、督查各级政府和有关部门、单位的事故应急抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装备；研究解决事故应急救援工作中的重大问题，作出事故应急、求援及善后处理等重大决策；必要时，由总指挥指派一位分管领导担任现场抢险指挥。7.2专项指挥部下设机构及职责7.2.1专项指挥部办公室：专项指挥部办公室设在市安监局。市政府办公厅、市委宣传部、市安监局、市公安局、市国资委、市经贸委、市环保局、市卫生局等相关部门和危险化学品有关专家参加（根据事故情况，由市政府决定有关部门、单位负责人参加）。负责及时掌握事故现场情况，向总指挥报告现场指挥组提出的启动和结束本预案的建议及事故应急处置方案；迅速下达专项指挥部的相关决策；督查各级政府和有关部门、单位落实专项指挥部的各项决策情况；按照专项指挥部的要求，协调、解决事故应急抢救及善后处理工作中的相关事宜；负责协调事故的上报和统一事故的宣传报道；按照专项指挥部的决定联系对外求援。专项指挥部办公室应建立各有关单位主要负责人、联络人办公室电话、手机号码、值班电话档案。国家化学品事故应急咨询专线为83889191。7.2.2宣传报道组：由市委宣传部负责，市安监局、市政府新闻办、青岛日报报业集团、市广电局等部门参加。负责在危化品重特大事故发生后，按照专项指挥部的要求，组织各新闻媒体统一对外宣传报道，及时发布有关信息，防止因报道不实造成不良影响。7.2.3现场抢险指挥组：由总指挥指派的分管领导和市公安局负责人负责，市安监局、市环保局、青岛供电公司及事故所在地区市政府主要负责人及安全专家、事故单位主要负责人和技术负责人参加。负责迅速确定事故涉及危险化学品的种类、数量及危害性，事故波及范围，根据现场情况决定是否向专项指挥部提出启动本预案的建议；根据事故现场情况，参照事故单位事故应急救援预案，制定现场抢险方案；调集、组织、指挥有关抢险队伍实施排险抢救；指挥现场各工作组做好现场防火防爆及灭火、防化学伤害、用电管制等安全监护工作，防止次生事故的发生；根据事故情况，作出疏散周边人员的决定；及时向专项指挥部办公室报告事故现场情况，落实专项指挥部下达的有关指示和决策；在事故抢救结束，综合分析确认本预案可以结束时，向专项指挥部提出结束本预案的建议；指导事故单位进行事故现场清理、泄漏危化品的处置及恢复生产工作。7.2.4监测组：由市环保局负责，市卫生局、市气象局、事故发生单位参加。负责迅速对事故现场及周边环境进行全面监测，提出检测数据、事故影响范围、影响程度及有关国家标准规定的相应安全数据，及时报告专项指挥部及现场抢险指挥组；在事故抢险过程中，坚守岗位，随时监测事故现场及周边环境的污染程度，发现超标立即报告现场指挥组；事故抢救结束后，对事故现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果及时报现场抢险指挥组及专项指挥部。7.2.5治安保卫组：由市公安局负责，市民政局、事故所在地区市政府及部门参加。负责根据现场指挥组的决定，指挥危险区域内的人员疏散转移和安置；组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒，根据需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序；人员疏散后的居民区的安全保卫工作。7.2.6医疗救护组:由市卫生局负责，当地政府及事故单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在事故现场指定的安全区域对伤亡人员实施有效的抢救治疗；及时转移事故现场伤亡人员，组织专家依据危险化学品的特性，迅速确定抢救治疗方案；当有大量人员中毒或重危病人时，迅速分流转送指定医院，并组织专家组作出中毒人员伤害程度的判断，及时采取有效措施予以治疗。做好转送接诊病人的记录，为事故调查及善后处理提供依据。7.2.7事故调查组：由市政府分管副市长任组长，市安监局局长或副局长任副组长，市公安局、市监察局、市总工会、市质监局、市环保局、事故发生单位主管部门、事故发生单位所在地区市政府参加（按规定属国家、省政府调查处理的事故，由国家、省调查组决定参加单位和人员）。负责在事故应急抢救处理的同时收集事故现场有关事故物证；围绕事故发生的原因及责任，对事故单位有关人员进行调查询问；核实事故造成的人员伤亡及直接经济损失；提交事故调查报告，确认事故原因及责任；核定事故直接经济损失，提出事故防范措施及事故责任人员的处理建议。7.2.8善后处理组：由市民政局负责，事故发生地区市政府、市劳动保障局、市卫生局、事故发生单位主管部门及事故发生单位领导参加。负责事故伤亡人员的善后处理；事故影响范围内人员衣食住行的安排；受伤人员医疗鉴定及后期治疗；提交事故医疗费用报告。7.2.9通信联络组：由市信息产业局负责，有关通信公司参加。负责保障事故应急抢救处理期间专项指挥部与事故现场通信联络畅通；根据专项指挥部的决定，实施事故现场及周边地区危险状态警示的群呼功能；根据事故情况，实施对有关领导和人员的紧急接入功能；通信公司提供在特定条件下所需的通讯设备及人员明细，提出保证通讯畅通的技术方案。7.2.10供电保障组：由青岛供电公司负责，必要时市公安消防局给予协助。负责解决事故应急抢救处理期间的电力保障；根据现场指挥组的决定，实施事故现场及周边危险地区的电力管制。青岛供电公司提供在特定条件下所需供电设备及人员明细，提出保证电力供应的技术方案。8.基本应急响应程序8.1危化品重特大事故的报告：危化品重特大事故发生后，事故发生单位应立即组织应急救援队伍，按照本单位事故应急预案的要求，进行有效的抢险救援。同时，迅速报告市公安局“119”、“110”指挥中心，市安监局、环保局、主管部门、当地区市政府。报告内容包括：事故发生单位名称、地址、危化品事故的类别（火灾、爆炸、泄漏等）、危化品名称、初步认定的事故涉及的危化品种类（固体、液体、气体）、数量、危害的形式，现场人员伤亡情况、可能波及影响范围及状况（厂矿企业、居民区、重要设施等），事故能否可控等。8.2应急预案的启动8.2.1市公安局、市安监局、市环保局及事故发生单位主管部门、当地区市政府有关部门接到报告后应立即赶赴事故现场组织指挥抢救，迅速了解情况，做出判断，确认是否构成重特大事故。事故发生单位无法控制事故发展并危及周边居民时，应立即将事故简要情况迅速报告专项指挥部办公室，建议启动本预案。8.2.2专项指挥部办公室接到报告后，应按规定立即报告专项指挥部总指挥、副总指挥，由总指挥作出启动本预案的决定，专项指挥部办公室按照本预案的要求通知各有关部门。专项指挥部及办公室进入工作状态，与事故现场保持密切联系。9.基本应急响应的处置要求9.1有关部门应急处置要求：接到专项指挥部办公室的通知后，负责人应迅速作出安排，按照本预案的要求组织有关人员，赶赴专项指挥部办公室或事故现场参加相关工作组，开展工作。9.2各工作组应急处置要求：按照本预案确定的职责要求，积极、高效、有序地开展事故抢救及相关工作，同时做好后援工作准备。各工作组要将现场工作开展情况及时报告现场抢险指挥组，保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。9.3抢险中重大事项的决策9.3.1当事故危害危及周边居民，需要疏散时，经现场抢险指挥组研究作出决定，同时报告专项指挥部及其办公室，按照职责分工，迅速实施。市交通委、当地区市政府、民政等部门负责解决运输车辆、疏散人员安置地点及相关物资。9.3.2事故抢救需要有关人员、设备、器材时，由现场抢险指挥组报告专项指挥部，由专项指挥部办公室督促本预案确定的部门迅速予以调集解决。9.3.3当事故现场需部队支援时，经现场抢险指挥组研究后报专项指挥部，由专项指挥部负责联系求援。9.3.4作出事故抢救重大决策措施要迅速报告专项指挥部，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢救指挥组领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。9.4事故现场抢救原则：安全第一、救人为主、减少损失、先控制、后处置。9.5事故现场保护：因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应作出标志、拍照、记录和绘制现场图，并妥善保管好现场重要物件。9.6事故救援的善后处理9.6.1经现场抢险指挥组组织有关部门、专家及事故发生单位确认事故危险消除后，方可停止现场抢险，根据事故现场情况，留下少量人员予以监护。9.6.2经环保部门监测周边环境，如危化品的浓度已降至标准规定值以下，现场抢险指挥组应向专项指挥部报告，建议结束本预案实施。由专项指挥部向各有关部门发出指令，组织疏散居民返回居住地。9.6.3现场清理及设备的检查、生产的恢复由事故发生单位按照规定程序及生产工艺要求进行。9.6.4事故伤亡人员的善后及治疗，由善后组负责按照国家有关规定给予抚恤和治疗。10.扩大应急响应现场抢险指挥组应随时跟踪事故抢险工作和事态的发展，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害时，必须立即报告专项指挥部办公室，建议启动青岛市突发公共事件总体应急预案。在启动青岛市突发公共事件总体应急预案之前，本预案各机构仍按职责实施应急救援。启动青岛市突发公共事件总体应急预案后，本预案各机构按照市突发公共事件应急委员会办公室的要求实施救援。11.应急响应的结束与总结11.1应急响应的结束现场事故抢险救援结束后，经环保部门监测周边环境，如危化品的浓度已降至标准规定值以下，现场抢险指挥组应向专项指挥部办公室报告建议结束本预案实施。专项指挥部办公室应及时报告总指挥发出结束本预案的指令。11.2应急响应的总结全部应急救援工作结束后，专项指挥部召集各有关部门，对事故抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的操作程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资和设备的调集等方面存在的问题，进一步修改、完善本预案。12.应急响应的保障12.1应急响应的人员保障12.1.1第一时间抢救人员：事故现场救援人员在事故初发阶段以事故发生单位救援人员及所在地区市政府调动的救援力量为主；在各有关部门赶赴现场，建立现场抢险指挥组后，现场抢救以市公安消防局为主，事故发生单位应急救援队伍协助。12.1.2外部支援人员：根据事故现场情况需外部力量支援时，由现场抢险指挥组提出要求，报专项指挥部。市有关部门负责调动大型企业的应急救援组织；专项指挥部联系驻军予以支持。支援单位在接到支援命令后必须保证应急救援，组织人员携带器材、设备迅速赶赴事故现场，向现场抢险指挥组报到，按照指令参加事故抢救。各有关部门和单位应建立下属大型企业地址、联系人、联系电话，应急救援组织人员、物资、设备、车辆、器材装备档案，并报专项指挥部备案。12.2应急响应的物资保障12.2.1事故现场专用抢救机械车辆准备灭火专用车辆由市公安局负责统一调动。抢救用吊车、铲车、挖掘机等大型机械由市城建部门、事故发生所在地区市政府负责协调解决。抢救机械所属单位必须保证在接到支援命令后迅速赶赴事故现场，向现场抢险指挥组报到，按照指令参加事故抢救。市城建部门、各区市政府应建立有关应急救援吊车、铲车、挖掘机、推土机等设备的型号、规格、数量、所在位置及其所属单位地址、联系人、电话档案，并报专项指挥部备案。抢救用客运、货运等运输车辆由市交通委、事故发生所在地区市政府负责协调解决。抢救用运输车辆所属单位必须保证在接到支援命令后迅速赶赴事故现场，向现场抢险指挥组报到，按照指令参加事故抢救。市交通委、各区市政府应建立有关单位地址、联系人、电话及其抢救用运输车辆型号、规格、数量所在位置档案，并报专项指挥部备案。现场医疗救护车辆、医务人员及药品由市卫生局负责协调解决。“120”应保证在接到事故伤亡人员报告后，迅速赶赴事故现场，实施抢救，同时各医疗救护单位做好准备。市卫生局、各区市政府应针对各类危化品危害特性及事故规模，制定应急救护方案，建立下属医疗单位地址、联系人、电话，医疗救护专业特长、医护人员、救护车辆、医疗设备、药品等档案，并报专项指挥部备案。12.2.2防护器材准备市公安消防局应根据危化品事故特点，合理配备配置防护器材；市安监局、市环保局等部门根据任务需要，配备必要的防护器材。全市急救中心应根据危险化学品企业的分布情况，配备必要的全防型防毒面具及耗材（防护器材的使用应经现场指挥组批准，事后须经市安监局、公安消防局确认）。现场抢救专用防护器材（防毒面具、各种呼吸器、防护服）由事故发生单位、公安消防局及大型企业救援队伍自备。不足数量，由市有关部门负责统一协调大型企业及危化品抢救防护器材供应商解决。市有关部门应建立大型企业以及危化品抢救防护器材供应商地址、联系人、电话，抢救专用防护器材的型号、规格、数量、所在位置档案，并报专项指挥部备案。12.2.3危险化学品事故受伤人员药品器械准备市卫生局负责特种应急药品器械目录及日常调配的管理。12.2.4抢险人员所需食品饮用水准备市经贸委负责市内四区抢险人员所需食品和饮用水供应，协调五市三区解决当地抢险人员所需食品和饮用水供应。12.3应急响应的措施保障12.3.1事故现场救援以事故发生单位的事故应急预案为基础，现场指挥组应结合事故现场情况、事故发生单位及专家的意见，及时补充完善后实施。12.3.2市安监局负责联系国家化学品登记注册中心和有关专家给予技术指导。市安监局应建立国家化学品登记注册中心及危险化学品应急处置专家库档案，报专项指挥部备案，并抄送市公安局。12.3.3国家化学品登记中心在接到报告后应及时形成有关危险化学品的危害性及应急救援措施的书面及电子版报告报专项指挥部和现场抢救指挥组。12.3.4各有关部门要根据本预案确定的职责，做好事故抢险的各项准备工作（设备、器材、物资、