双重国的看法籍.doc

本报讯针对有关“实行双重国籍以吸引海外人才”的建议，中国社会科学院国际法研究中心研究员陶正华明确投了“反对票”。他认为，有关国籍政策的问题，不能仅从部分人群的方便和利益出发，而是要综合政治、经济和外交等国家宏观因素来考虑。 记者：在我国的国籍法中，为什么会有“不承认中国公民具有双重国籍”的规定？ 陶正华：不承认双重国籍，是新中国成立后中国政府一贯主张和坚持的立场和方针，在实践中也取得了很好的效果。新中国成立后，中国对外关系中很敏感的一个难题就是，大量海外华侨具有双重国籍，引起了很多国家特别是东南亚国家的猜疑，造成很多麻烦，影响了中国与这些国家的关系。因此中国政府多次声明不赞成双重国籍，并采取积极措施去解决中国公民的双重国籍问题。中国政府处理双重国籍的立场、方针和实践，符合国际法的基本原则，符合广大华侨和侨居国以及其他具有双重国籍人的利益，因而得到了世界许多国家和人民的赞许。1980年国籍法正式从法律上确认了新中国成立以来中国政府处理国籍问题的原则和政策。 记者：现在有人建议修改国籍法，承认中国公民可以具有双重国籍，您怎么看？ 陶正华：我不赞成这种主张。国籍法中不承认双重国籍的基本原则和规定并未过时，而应继续予以坚持。主要理由是：第一，人人都有国籍而且应只有一个国籍，已成为公认的国际法原则。如果中国从不承认双重国籍的原则后退而承认中国公民可以具有双重国籍，在国内法和国际法上都是一种倒退行为，将会损害中国政府的国际形象。第二，国籍法集中反映了中国政府处理双重国籍的一贯政策和多年的实践和经验，如果现在承认中国公民可以具有双重国籍，不仅推翻了国籍法的一项基本原则，实际上也就否定了新中国成立以来中国政府处理双重国籍问题的政策、实践及其历史意义。第三，不承认双重国籍有利于中国处理和发展与有关国家之间的关系，如果现在承认中国公民可以具有双重国籍，将使中国与有关国家在对这些双重国籍人行使管辖权和保护权上产生冲突，引起有关国家对中国的疑虑和恐惧，并容易被国际敌对势力利用作为反华的一个借口。第四，允许中国公民具有双重国籍对中国国家利益有害而无益，在政治上无益于中国的对外关系，在经济上不会给中国带来更大的好处。第五，中国公民具有双重国籍，除回国和在国内时取得某些便利外，对其本人并无太大好处，相反他们由于必须同时向两个国籍国履行义务而处于困境。 记者：有一种支持双重国籍的观点认为，这样做可以吸引更多的海外人才归国投资创业。 陶正华：我不赞同这种观点。按照政府有关规定，国家有关优待华侨的政策一般可以适用于外籍华人，这就是说华人与华侨在中国国内享有的待遇基本上是相同的，因此即使允许中国公民具有双重国籍，在经济上也不会给中国带来更大的好处。现在海外华人到中国大陆投资和华侨回国投资是一样的，都可以享受外商投资待遇，不会因为有双重国籍而发生很大的变化。而且，投资决定主要是由利益驱动，不会因为双重国籍带来某些便利后就会刺激投资大幅增长。 不可否认，允许中国公民具有双重国籍，确实会给具有双重国籍的人回国投资和探亲等活动带来一些方便，比方说入境不用签证，省去一些手续和费用等等。但修改国家法律，关键要从政治和经济等国家利益高度去考虑，而不能仅仅为了照顾一个群体的方便和利益就放弃原来的实践证明是正确的立法原则。从这个角度来说，修改国籍法，承认双重国籍的做法，是利小而弊大，所以是不可取的。 为了吸引更多的华人来中国投资、工作和访问，可以根据不同情况和要求，采取某些变通的办法，给予他们各种优惠，例如精简入境手续、给予永久居留权等等。但是，“不承认中国公民具有双重国籍”的国籍法基本原则必须坚持。据12月6日国际先驱导报报道，近年来，海外华人关于要求恢复双重国籍制度的呼声愈见强烈。有海外学者认为，及早恢复双重国籍制度，有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验，对增强中华民族凝聚力也大有裨益。 双重国籍，是指一个人同时拥有两个国籍。从国际法上说，一个人的国籍是他同一个国家永久的法律联系，基于这个联系，他服从该国的属人管辖权，对国家负有效忠的义务，享受国家的外交保护。双重国籍使这一法律关系被复杂化。因此，各国对双重国籍问题均持审慎态度，法律上也存在较大的差异，一般而言，多数欧美发达国家认可双重国籍，而发展中国家则维持单一国籍政策。 我国国籍法不承认中国公民具有双重国籍，既有历史原因，也是出于管辖便利的考虑。随着经济全球化的推进和国际政治环境的改善，前往海外的公民数量渐渐加大，许多中国移民、留学生出于交通、就业等方面的实际考虑，在是否加入他国国籍问题上常常陷入两难境地，一系列问题也因此浮出水面。 是否采取双重国籍，应取决于一国对具体国情、邻国关系、国家利益的衡量。笔者认为，结合我国的实际情况，目前恢复双重国籍制度还为时尚早。 首先，双重国籍容易造成法律义务的冲突。因为双重国籍人与两个国家都有法律联系，在享受权利的同时必然承担义务，比如纳税和兵役。一遇战事，若两个国籍国为战时敌国，无论在任何一方服役参战都会被对方视为叛逆。正因为如此，美国虽然以司法判决的形式认可了公民的双重国籍选择，在实际操作中仍然给予了严格的限制。其次，恢复双重国籍将产生管辖障碍。在刑事或民事案件中，若当事人为双重国籍人，必然给法院确定管辖和适用法律带来困难。比如，在处理双重国籍人的境内犯罪时，若另一国提出外交保护要求，必然会存在权限冲突。另外，若认可逃犯的双重国籍，其所在国往往可以依据国际法上的“本国国民不引渡”原则拒绝将逃犯引渡至我国受审，不利于我国开展打击跨国犯罪的工作。 其三，双重国籍政策易诱发外交隐患。由于海外华人数量庞大，国籍问题一直是我国外交关系中的敏感点。若恢复双重国籍政策，有可能引发居住国对华人群体的政治疑虑，一旦发生争端，也将使我国在外交上处于被动地位。 最后，双重国籍的恢复并非引进海外华人人才、技术、资金的必要前提。因为国籍问题是一个牵一发而动全身的领域，不能完全从功利的角度考虑。海外华人对祖国的感情也并非单靠国籍维系，人才的流入、资金的投入，既涉及到国内投资环境的完善、签证政策的便利化，也与决策者自身的选择有关，是一个利益衡量的过程。印度在去年为了吸引海外资金，给予居住在英、美七国的海外印度人双重国籍资格，不仅在吸引投资上收效甚微，还因为仅仅对发达国家公民网开一面而在国内饱受诟病。 所以，尽管双重国籍制度的恢复对我国的经济、文化交流有一定推动作用，但在相关国际公约缺位、配套措施尚不完备的前提下，尚不宜对其进行法律上的认可。但是，不排除在条件成熟的情况下，以缔结双边条约的形式首先与部分国家进行沟通和尝试，从中发现问题、考量成本、汲取经验，使我国的国籍制度更趋完善。（作者系中国人民大学法学院博士生）我认为，中国应该实行单国籍制度，主要理由是：第一，人人都有国籍而且应只有一个国籍，已成为公认的国际法原则。如果中国从不承认双重国籍的原则后退而承认中国公民可以具有双重国籍，在国内法和国际法上都是一种倒退行为，将会损害中国政府的国际形象。第二，国籍法集中反映了中国政府处理双重国籍的一贯政策和多年的实践和经验，如果现在承认中国公民可以具有双重国籍，不仅推翻了国籍法的一项基本原则，实际上也就否定了新中国成立以来中国政府处理双重国籍问题的政策、实践及其历史意义。第三，不承认双重国籍有利于中国处理和发展与有关国家之间的关系，如果现在承认中国公民可以具有双重国籍，将使中国与有关国家在对这些双重国籍人行使管辖权和保护权上产生冲突，引起有关国家对中国的疑虑和恐惧，并容易被国际敌对势力利用作为反华的一个借口。第四，允许中国公民具有双重国籍对中国国家利益有害而无益，在政治上无益于中国的对外关系，在经济上不会给中国带来更大的好处。第五，中国公民具有双重国籍，除回国和在国内时取得某些便利外，对其本人并无太大好处，相反他们由于必须同时向两个国籍国履行义务而处于困境。 对于一些人认为，实行双重国籍可以吸引更多的海外人才归国投资创业，我认为是片面的， 双重国籍的恢复并非引进海外华人人才、技术、资金的必要前提。因为国籍问题是一个牵一发而动全身的领域，不能完全从功利的角度考虑。海外华人对祖国的感情也并非单靠国籍维系，人才的流入、资金的投入，既涉及到国内投资环境的完善、签证政策的便利化，也与决策者自身的选择有关，是一个利益衡量的过程。印度在去年为了吸引海外资金，给予居住在英、美七国的海外印度人双重国籍资格，不仅在吸引投资上收效甚微，还因为仅仅对发达国家公民网开一面而在国内饱受诟病。 而且按照政府有关规定，国家有关优待华侨的政策一般可以适用于外籍华人，这就是说华人与华侨在中国国内享有的待遇基本上是相同的，因此即使允许中国公民具有双重国籍，在经济上也不会给中国带来更大的好处。现在海外华人到中国大陆投资和华侨回国投资是一样的，都可以享受外商投资待遇，不会因为有双重国籍而发生很大的变化。而且，投资决定主要是由利益驱动，不会因为双重国籍带来某些便利后就会刺激投资大幅增长。 不可否认，允许中国公民具有双重国籍，确实会给具有双重国籍的人回国投资和探亲等活动带来一些方便，比方说入境不用签证，省去一些手续和费用等等。但修改国家法律，关键要从政治和经济等国家利益高度去考虑，而不能仅仅为了照顾一个群体的方便和利益就放弃原来的实践证明是正确的立法原则。从这个角度来说，修改国籍法，承认双重国籍的做法，是利小而弊大，所以是不可取的。 为了吸引更多的华人来中国投资、工作和访问，可以根据不同情况和要求，采取某