发展小城镇的思考.doc

杨村镇小城镇建设汇报一、 发展小城镇建设好的做法：1、注重规划是前提发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。二、当前制约小城镇发展的主要因素1、小城镇规模偏小，难以发挥聚集效应和规模效益。2、小城镇建设资金投入匮乏，随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对资金的需求也在不断加大，资金问题已成为制约加快城镇化进程的瓶颈。从天长来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前大部分镇自身经济实力不强，政府财力有限，财政收入的相当部分要上缴上一级财政，不能动用，可用财力基本上仅够维持行政运转，很难拿出资金用于建设，并且镇政府也不能再向农民收取费用，乡镇财政压力很大。镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财” ，土地是城镇建设中最宝贵的稀缺资源，由于其不可再生性与总量的衡定性，过度地依赖土地出让获得建设资金或通过外延式的建设方式侵占土地，这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通，且不可否认这种做法实际上与保护耕地的基本国策相违背。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，但这种“集资建镇”被上级部门认定为有变相的乱收费、乱摊派的嫌疑，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。第三种办法是“借资建镇（包括向金融部门融资、施工单位垫资开发）”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。3、小城镇建设质量、管理水平不高。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)缺乏科学规划、缺乏个性特色。前些年多数小城镇不重视城镇建设详细规划，自由式盲目发展，造成了功能的残缺和布局的零乱。不重视特色设计，许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。由于相应的城镇规划、管理等专业技术人员欠缺，目前至今后一个时期，城镇建设的规划、指导、服务、督促、管理缺位的问题将是制约建设的因素之一。小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。 4、小城镇综合配套滞后。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性，影响小城镇规模的扩张。尽管部分地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，实践中农民并不买账，反而出现了“非转农”的怪现象，主要原因是：计划生育上，农业人口如果一胎是女孩可以申请生育二胎；建房问题上，农民在村里建房时可以申请宅基地，而进城落户要购买商品房；医疗保险上，可以参加农村合作医疗；农业生产上，可以享受“三免两补”等优惠政策。事实上已形成既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城乡两栖居民，不仅给村庄整治增加了难度，而且也不利于稳定集聚城镇人口，加快城镇化进程。5、小城镇土地约束偏紧。建设用地指标少，审批手续繁杂是各地反映最多也最为集中的共性问题。越是发展势头好的城镇，镇区规模扩大越快、企业入驻越多、人口聚集和改善居住条件的要求越迫切，建设与用地矛盾也越突出。现行土地政策对农村建设用地保护更加严格，用地审批手续繁杂、时间较长，城镇的发展和扩张必然占用大量土地，征用土地的空间更加困难，保护耕地与小城镇建设矛盾更加突出。乡镇不仅用地指标少，支配权也有限，又受到多方面行政制约，很容易造成乡镇干部踩政策红线，打政策擦边球。6、小城镇拆迁安置难。部分群众法律意识、发展意识、大局意识不强，受利益驱使，在拆迁安置过程中满天要价、无理取闹，或违反国家法律法规大肆修建违法建筑、突击“建房”，骗取赔偿，导致一些项目在建设过程中受到阻工、延缓建设进度。在拆迁过程中，拆迁农户要求就近安置，安置楼就近建设，影响了小城镇的规划布局，由于安全防护距离的要求，也限制了项目的引进。此外，拆迁农户利用安置的宅基地自行联建住宅，形成“小产权”房私自对外出售，因为开发主体是农民个人，资金实力弱，开发水平低，不仅建设的品味难以提高，基础设施和公共设施的建设缺乏统一规划，有的甚至连工程质量都无法保证。并且由于土地性质的问题，无法为业主办理任何证件，矛盾纠纷多，引起不稳定的社会因素。 “小产权”房因没有办理土地有偿使用手续，也没有向国家缴纳相关费用，超额收益全部收归开发者自己手中，不仅对正规的房地产市场形成冲击，影响土地出让的价格，也形成攀比，加大了今后的拆迁难度。三、加快小城镇建设宜采取的对策及建议 小城镇在推进农村城镇化、农业产业化、城乡一体化中的作用越来越突出，是解决农民就近就业、集约节约用地、改变城乡二元结构的重要载体。加快发展小城镇，有利于促进人流、物流、信息流聚集，要积极采取有效措施，不断推进小城镇建设的有序发展。1、进一步深化城乡综合配套改革，解决好小城镇规模偏小的问题。要适当地撤乡并镇，进一步拓展小城镇发展空间，使小城镇的人流、物流、资金流、信息流有机聚集，增加小城镇的辐射力和带动力。推进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就业，而实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的第二、第三产业的发展。我们要创造更多的就业机会，加快城镇二、三产业的发展，从而不断吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，才能加快城镇化进程。其次要建立健全劳动力就业的服务机构，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业。三要改革现行农村户籍制度和农村宅基地制度，破除体制政策方面的瓶颈束缚，加快落实小城镇的管理权限，使其能有效地统筹地方资源进行小城镇建设。推进户籍制度改革，改革户籍管理制度及与其相联系的社会就业制度，加快社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完替被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，健全统筹城乡的就业和社会保障体系，从而为农民进城消除制度上障碍，促进农村人口向镇区集聚。实行多种形式的建房购房制度，制定有利于农民迁住小城镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田；对于原宅基地还田不要求重新安排宅基地，进镇区购房的，可给予一定的购房补贴等。2、进一步拓宽资金渠道，解决好小城镇融资难问题。运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇集中居住工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。3、进一步创新利用方式，缓解小城镇发展的土地制约。适度调整小城镇建设用地政策，用地指标向小城镇适度倾斜，为小城镇进一步扩大规模，增强集聚功能打开瓶颈。在严格保护耕地前提下，创新土地利用方式，保障城镇建设和发展需要。一是调整修编土地利用总体规划，做好与城镇总体规划、产业集中区发展规划、重大基础设施建设规划的衔接，提高土地规划的科学性、前瞻性和可操作性。二是创新土地置换方式，推行“土地整理”等多种模式，对原村庄进行复垦，推广旧村改造，集约利用土地，节约的土地指标用于弥补小城镇建设用地不足。三是积极开发土地后备资源，加大荒地和废弃地开发利用力度。四是探索土地流转方式，鼓励经批准的集体建设用地用于工业、商业、旅游和农民建房，开展集体建设用地租赁，推行农民土地使用权作股转让。五是规范城镇用地，严格宅基地标准，结合新农村建设，引导农民集中建房。4、进一步壮大特色产业，强化小城镇的发展支撑力。产业发展是城镇发展的基础和源泉，否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置，确定产业发展的重点和建立主导产业。一是按照产业集聚的要求，小城镇产业功能区积极筹办经济开发区，为产业发展提供平台。二是鼓励产业集群发展，小城镇建立自身项目库，加大对龙头企业的项目扶持力度。三是通过建设农民工创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权5大扶持措施，叠加岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列政策措施，鼓励农民工返乡创业，并给予创业农民工资金、技术等扶持。四是发挥人力资源丰富的优势，加大职业技能培训，培养高技能人才大军，营造低商务成本优势，着力引进一批投资规模适度、与地方特色产业关联度高的项目入驻，满足农民就近就业的需要，形成项目带动、产业支撑、特色建镇、人口集聚的良好的发展格局。5、进一步健全规划体系，引导小城镇科学发展。城镇发展必须规划先行，严格“四高”要求，提升城镇品位。一是高起点规划设计。小城镇规划要按照因地制宜、扬长避短、突出特色的原则，编制科学的经济社会发展规划、镇区总体规划和控制性详细规划，并把村庄布点规划作为小城镇总体规划的重要内容。按照城镇化建设的要求，对整个城镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。二是高质量建设。一方面建设工程要选择建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具备相应资质的建筑单位和能工巧匠承建。另一方面，要加强施工的监管，确保工程质量和水平。做到依法施工、安全施工、文明施工、高效施工、廉洁施工。三是高水平经营。城镇人民政府是城镇经营的主体，要把城镇这一国有资产管理好、经营好，使其不仅在满足人民群众需求中充分发挥作用，而且要设法保证其增值、增效。要不断研究经营的手段和方法，探索高水平经营的规律，学习借鉴外地好的经验，使城镇越做越大，越做越强。四是高效管理。既要总结常规管理的经验，又要尝试学习和建立精细化管理、高效管理、数字化管理的体制机制，提高城镇管理的针对性和时效性，推进城镇管理工作向更人性、更文明、更法制、更高效方向迈进。6、进一步妥善处理好城市拆迁，土地征用等方面的问题，确保社会和谐。一方面，在法律法规及有关规定范围内，对被征地拆迁户尽量考虑、尽量让利，加大投资力度，在安置点创造良好的环境条件、交通条件、给排水和排污条件，合理布局学校、医院等配套设施；另一方面，大力拓宽就业渠道，优先解决拆迁户就