公共行政学经典原著选读.ppt

公共行政学经典原著选读 一 如何学习公共行政学 哲学大师黑格尔曾说 哲学就是哲学史 从某种意义上来讲 行政学就是行政学说史 在开展学习和研究时 必须明确两个问题 第一 在这个学科发展历程中出现了什么问题 为什么会出现这些问题 第二 人们对于这个问题做出了什么样的解释 其依据何在 只有明确了以上两个问题 才能说对这个学科的基本理论框架有了一个基本的把握 三种境界 三种书籍 1 概论性的书籍 学习和掌握行政学的基本概念 术语 理论 2 历史性的书籍 了解行政学发展的基本脉络 3 经典原著 在把握行政学发展基本脉络的基础上 尽可能的读一些经典原著 深刻了解行政学者对不同问题的论述 中山大学公共行政学经典著作研读任课教师 王乐夫教授 郭小聪教授 倪星教授 关于经典原著的说明 1 本课程所列经典原著多为一些经典性的论文以及书籍的精彩部分 2 不拘泥于词语句子 要把握主要观点 思想 3 不拘泥于书本 要联系作者所处社会背景 学说史发展 4 要联系实际 勤于思考 沙夫里茨 海德 公共行政学经典 中国人民大学出版社2004年英文版 沙夫里茨 奥特 组织理论经典 中国人民大学出版社2004年英文版 登哈特 公共组织理论 中国人民大学出版社2003年版 彭和平等编译 国外公共行政理论精选 中共中央党校出版社1997年版 竺乾威主编 公共行政学经典文选 复旦大学出版社2000年英文版 关于本门课程成绩构成 1 考勤 2 阅读心得 感受 课堂交流 3 期末小论文 二 公共行政学的发展历程 一 公共行政学的发展阶段 二 公共行政的主线 三 公共行政史上的两次交锋 一 公共行政学的发展阶段 武汉大学丁煌教授的六阶段说一 西方行政学的提出与创立阶段 1887 1918年 二 西方行政学的正统时期 1919 1941年 三 西方行政学的批评和转变时期 1941 1959年 四 西方行政学的应用和发展时期 20世纪60年代 五 西方行政学的挑战与创新时期 20世纪70年代 六 西方行政学的总结与探索时期 20世纪80年代至今 尼古拉斯 亨利五阶段 范式一 政治与行政二分法 1900 1926年 范式二 行政学原则 1927 1937年 范式三 作为政治学的公共行政学 1950 1970年 范式四 作为管理学的公共行政学 1956 1970年 范式五 作为公共行政学的公共行政学 1970年至今 公共行政学的发展历程 1 传统公共行政学阶段 1887 20世纪40年代 2 新公共行政阶段 20世纪60 70年代 3 新公共管理阶段 20世纪80年代 4 新公共服务阶段 20世纪90年代 二 公共行政发展的两种倾向 一条主线 哲学所探讨的问题是物质和精神的关系问题 对这一问题的不同回答形成了唯物主义和唯心主义两大流派 对于公共行政学的 本质问题 或者说贯穿于公共行政学发展历程的主线是什么呢 是民主和效率的关系问题 从宏观的研究倾向来讲 在公共行政学的研究历程中 存在着宪政主义和管理主义两种倾向 前者关注社会公正 平等 民主 回应性等 后者则关注效率 亚历山大 汉密尔顿和托马斯 杰弗逊分别作为这种倾向的代表 开创了美国历史之先河 自汉密尔顿 中经威尔逊 魏洛比 古利克 西蒙至奥斯本和盖布勒 形成了一种管理主义的思想传承 而从杰弗逊 中经沃尔多 戈尔姆斯基 奥斯特罗姆至登哈特则是一种宪政主义的思想传承 三 公共行政理念的两次交锋 1 传统公共行政 新公共行政2 新公共管理 新公共服务 1 公共行政的第一次交锋 传统公共行政学 传统公共行政的两大理论支柱 政治与行政二分和官僚制 对传统公共行政学的批判 西蒙达尔 新公共行政1968年 由 公共行政学评论 的主编沃尔多所发起 一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战 新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中增加了公平一项 新公共行政学以公平为核心 因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点 2 公共行政的第二次交锋 管理主义途径又可以分为两派 即传统 正统 管理途径 以及以革新为导向的 新公共管理 从管理主义视角探讨公共行政的人士 会尽可能缩小公共行政与私营部门管理间的差异 在他们看来 公共行政组织就如同一个大企业一样 应该按照同样的管理原则与价值来进行管理 简言之 管理主义认为 可以过引进私营部门中的良好的管理实践在公共部门中实现良好的管理 新公共管理 理论对管理持有以下两个观念 即管理的自由化和市场化 1 管理的自由化 为改进公共官僚制的绩效 管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来 政治家和其他人必须 让管理者来管理 因此 要解除规制和分权 使管理过程如预算 人事 采购等合理化 2 管理的市场化取向 市场取向的管理由两个基本概念 其一是竞争 其二是私营部门管理的普遍化 新公共服务 新公共管理 新公共服务 理论的创立者登哈特教授以诙谐幽默的话语向新公共管理理论提出了挑战 他说到 新公共管理的支持者在阐明自己的理由是经常同老公共行政作为陪衬物 与老公共行政相比 企业家精神的各项原则显然会被具有优势 如果新公共管理的原则与老公共行政进行比较的话 那么新公共管理显然看起来是一种更为可取的 我们无法接受 重塑的 市场取向的新公共管理之应当与老公共行政进行比较 的观念 因为 尽管老公共行政有许多重要的贡献 但是它已经越来越多地被人们视为官僚制 等级制和控制的同义语 如前所述 如果这样比较的话 那么新公共管理便总会取胜 相比之下 我们认为 这场争论所缺少的是可以作为新公共管理之更新近替代物的一套有组织的原则 我们想要建议 新公共管理应该与我们所说的新公共服务进行比较 新公共服务是关于公共行政在将公共服务 民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统中所扮演角色的一系列思想和理论 新公共服务理论主张一种基于公民权 民主和为公共利益服务的新的理论模式来替代当前的那些基于经济理论和自我利益为主导行政模式 但这并不意味着它是对传统公共行政理论和新公共管理理论的全盘否定 新公共服务理论提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益 更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的理论选择 新公共服务是关于公共行政在将公共服务 民主治理和公民参与置于中心地位的治理系统众多扮演角色的一系列思想和理论 新公共服务理论的基本观点 政府的职能是服务 而不是掌舵 公共利益是目标而非副产品 在思想上要有战略性 在行动上要具有民主性 为公民服务 而不是为顾客服务 责任并不简单 重视人 而不只是重视生产率 公民权和公共服务比企业家精神更重要 公共行政研究和追求什么 美国行政学者莫舍说道 也许最好是不要给它 公共行政 下定义 它更多的是一个兴趣的领域 而不是一个学科的领域 更多的是一个问题的焦点而不是一门科学 它必然是跨学科的 应该把那种相互交叉与界线模糊的现象 看作是一种乐趣 尽管这对于某些思想想有条理的人来说是很使人生气的 从研究的途径和倾向来讲 罗森布鲁姆指出公共行政研究之管理 政治与法律途径 例如管理途径主要是基于行政部门的立场 去思考忠实的执行与落实各项法律规章 政治途径则是基于立法与决策的考虑 至于法律途径则强调的是行政机关的裁决功能 对维护宪法的承诺 如 保卫自由等 以及法治 奥斯特罗姆 美国公共行政的思想危机 民主制行政不可能从内在于民主政治的大众控制秩序相分离 1992年初 邓小平在 南方谈话 中提出 社会主义的本质 是解放生产力 发展生产力 消灭剥削 消除两极分化 最终达到共同富裕 胡锦涛在党的十七大上指出 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心 基尼系数 基尼系数是意大利经济学家基尼于1912年提出的 定量测定收入分配差异程度 国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标 基尼系数最大为 1 最小等于 0 前者表示居民之间的收入分配绝对不平均 即100 的收入被一个单位的人全部占有了 而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均 即人与人之间收入完全平等 没有任何差异 基尼系数 按照联合国有关组织规定 若低于0 2表示收入绝对平均 0 2 0 3表示比较平均 0 3 0 4表示相对合理 0 4 0 5表示收入差距较大 0 5以上表示收入差距悬殊 通常把0 4作为收入分配差距的 警戒线 一般发达国家的基尼指数在0 24到0 36之间 美国偏高 为0 4 中国大陆和香港的基尼系数都超出0 4 年份全国居民基尼系数19970 370619980 378419990 389220000 408920010 403120020 432620030 438620040 438720060 49620070 5左右20080 469 库兹涅茨曲线 库兹涅茨在一篇名为 经济增长与收入分配不平等 的演说中 对英国 美国 德国的个人收入分配的长期变动趋势进行了观察 他发现英国大约在1780 1850年间 美国和德国在1840 1890年间 收入分配不平等程度都在扩大 其后英国从19世纪最后25年 美国和德国从第一次世界大战初期开始 收入分配不平等程度都在缩小 库兹涅茨根据这一观察指出 在由前工业社会向工业社会急速变动的早期 伴随经济增长的是收入分配不平等程度的急速扩大 此后 收入不平等程度渐趋稳定 并在后期开始缩小 这种长期的实际波动很符合一些老牌国家的实际情况 那里早期的现代经济对收入分配的影响最为显著 同时 这种现象也可以在一些新兴国家中发现 例如美国 它在工业化的早期 中期和后期也有类似的现象 公共行政的重要目标 实现社会公平