（中国古代史专业论文）唐代贞观与武周时期官僚组织传播系统的差异性分析.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 本文通过比较研究唐代贞观年间与武则灭时期不同的国家官僚组织传播系统的有 机结构和运行机制 从而得出结论 一个完整而畅达并且权力相互制约的官僚组织传播 系统是实现封建工朝开明政治和社会稳定的政治基础 同时 要建立一个稳定有效的官 僚组织传播系统 必须建立在政权获得合法性的基础之上 在这一点上 贞观年问与武 周时期的根本性区别就表现出来了 李世民采取宫廷政变的方式 迫使唐高祖李渊传位 于他 从而迅速获得政权的合法性 而武则火夺取政权的过程是缓慢而渐变的 一个缺 乏合法性政权使其官僚组织传播系统缺乏稳定性 许多学者研究唐代官制 只是静态地研究官僚机构与官员的设置 当他们面对 贞 观之治 或 武周政权 的研究课题时 则单纯从唐太宗个人政治品格和武则灭的个人秉 性去寻找结论 因此 依据对君丰个人不同的丰观评价 形成了褒贬不一 莫衷一是的 观点 而忽略了国家官僚机构的制度设置的研究价值 本文笔者从系统论的角度出发 认为政府官僚组织系统 也是一个社会控制系统 同时也是一个国家行政信息传播系统 行政组织传播系统 一般来说 是实施国家管理 的信息传播系统 但从其功能目的来看 是维持社会系统的自维生 自平衡 自稳定的 信息传播系统 本文认为 封建工朝的官僚机构与行政信息传播系统具有同构性的特点 换言之 唐代的 三省六部 五监九寺 道府州县 既是从中央到地方的官僚机构组织 也 是国家实施行政管理和控制的机构 同时也是国家行政组织信息的传播系统 金字塔式 的等级官僚机构 决定了行政组织信息的传播流向与反馈 同时 各个行政组织机构是一个有机的整体 保障国家行政机构的正常运转和行政 信息传播的畅通 是建立在制度化的管理之上的 我国是世界古代官僚制度的发源地 唐代尤其是贞观年间官僚体系的制度建设趋于完善 本文概要分析了唐初的 监察制 度 审计制度 谏诤制度 政事堂 议事决策机制 官员任免制度 驿传制度 以及有限的皇权制衡机制等 它是贞观时期的国家治理建立在一个制度化 法制化的基 础之上 当然 国家官僚组织体系 它不是抽象的存在 它是由皇帝与皇族 官僚群体和普 通民众兰大群体组成 国家官僚组织机构的根本职能之一 是在等级制度之下保障各群 体和各阶层的利益以及利益平衡 唐代贞观年问 唐太宗强调 君臣一体 思想和 养民 政策 为国家官僚制度的稳定和社会的稳定提供了政治保障 唐初完备的制度设置 保障各阶层利益的开明政治 以及唐太宗个人的政治素养和品质是形成 贞观之治 的基 本因素 5 山东大学硕士学位论文 而武则灭时期 因为政权合法性的缺失 在夺取或维护其个人权力时 破坏了唐初 形成的官僚组织体系及其运行机制 以 告密制度 代替 谏诤制度 以 酷吏制度 取代 监察制度 以随意性的 试官制度 取代正规的 官员任免制度 以 虚相制 代替 群相 制 的 政事堂制度 以女皇独裁取代贞观时期的皇权制衡等等 形成了武周政权与贞 观之治的巨大差异 唐初完善完备的官僚制度 在武则人时期遭到了极大的破坏 系统地分析看待唐初官僚制度的结构和作用 是本文的一个独特视角 也是本文的 一点学术价值所在之处 6 关键词 唐代官制 官僚制 组织传播 贞观之治 政权合法性 山东大学硕士学位论文 i i 一 i t h r o u g hc o m p a r i n gt h eo r g a n i cs t r u c t u r ea n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo ft h ed i f f e r e n t s t a t eb u r e a u c r a c y sc o m m u n i c a t i o ns y s t e mi nz h e n g u a np e r i o da n dw u z e t i a np e r i o do f t a n gd y n a s t y t h i sp a p e rd r a w sac o n c l u s i o n ac o m p l e t e f l u e n ta n dp o w e 卜b a l a n c e ds t a t e b u r e a u c r a c y sc o m m u n i c a t i o ns y s t e m i st h ep o l i t i c a lf o u n d a t i o nt oa c h i e v et h ef e u d a l d y n a s t i e s e n l i g h t e n e dp o l i t i c sa n ds o c i a ls t a b i l i t y m e a n w h i l e t h ee s t a b l i s h m e n to fas t a b l e a n de f f i c i e n tc o m m u n i c a t i o ns y s t e mi so nt h eb a s i so fr e g i m el e g i t i m a c y o nt h i sp o i n t w e c a ne a s i l yf i n dt h eb a s i cd i f f e r e n c e so f t h i ss y s t e mi nt h ea b o v et w op e r i o d so ft a n gd y n a s t y l e es h i m i n t h es e c o n de m p e r o ro ft a n gd y n a s t y f o r c e de m p e r o rg a o z u t h ef o u n d e ro f t a n gd y n a s t y l e ey u a n t og i v ep l a c et oh i mt h r o u g ht h ep a l a c er e v o l u t i o n u s i n gt h i sw a y l e es h i m i nr e c e i v e dt h er e g i m el e g i t i m a c yp r o m p t l y w h i l et h ep r o c e s so fw u z e t i a n s r e c e i v i n gp o w e rw a ss l o wa n dg r a d u a l i t ss t a t eb u r e a u c r a c y sc o m m u n i c a t i o ns y s t e mw a s l a c ko f s t a b i l i t y b e c a u s ei t sr e g i m ew a sl a c ko fl e g i t i m a c y m a n ys c h o l a r sm a k er e s e a r c h e so nt h eb u r e a u c r a t i cs y s t e mo ft a n gd y n a s t y b u tm o s to f t h e mj u s tm a d eas t a t i ca p p r o a c ho f t h ee s t a b l i s h m e n to fb u r e a u c r a c ya n do f f i c i a l s w h e nt h e y a r ef a c e dw i t ht h er e s e a r c ho fg o l d e na g eo fz h e n g u a no rw u z h o ur e g i m e t h e yu s u a l l yg e t t h ec o n c l u s i o ns i m p l ya c c o r d i n gt oe m p e r o rt a i z o n g sp o l i t i c a lc h a r a c t e ra n dw u z e t i a n s m e n t a ld i s p o s i t i o n t h e r e f o r e t h e yf o r mt h ec r i t i c a l l y a c c l a i m e da n dd i v i s i v ei d e a sj u s t b e c a u s et h e yo n l yr e l yo nt h e i rs u b j e c t i v ee v a l u a t i o no nt h ed i f f e r e n te m p e r o r s i g n o r i n gt h e r e s e a r c hv a l u eo f t h es e t u po fs t a t eb u r e a u c r a c y t h ew r i t e ro ft h i sp a p e ru s e st h es y s t e m a t i ca p p r o a c ht oe x p o u n da n dp r o v et h e f o l l o w i n gp o i n t t h e s t a t eb u r e a u c r a e yi sas o c i a lc o n t r o ls y s t e ma n da l s oas t a t e a d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o ns y s t e m t h es t a t ea d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o ns y s t e m g e n e r a l l ys p e a k i n g i sai n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o ns y s t e mt oc a r r y o u tn a t i o n a lm a n a g e m e n t b u tr e m i n d i n go fi t sf u n c t i o na n dp u r p o s e i t sa ni n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o ns y s t e mw h i c hc a nm a k et h es o c i e t ym a i n t a i nt h ev i g o ra n dv i t a l i t y b a l a n c e a n ds t a b l ea u t o m a t i c a l l y t h i sp a p e rt e l l st h a tb u r e a u c r a c ya n da d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o ns y s t e m h a v eh o m o l o g i e a lc h a r a c t e r i s t i c i no t h e rw o r d s t h r e ep r i v yc o u n c i la n ds i xm i n i s t r y f i v e r o y a l i n s t i t u t i o na n dn i n e g o v e r n m e n t a ld e p a r t m e n t d a og o v e r n m e n t p r o v i n c e g o v e r n m e n t c a n t o ng o v e r n m e n t c o u n t yg o v e r n m e n t a r e n o t o n l y t h eb u r e a u c r a c y o r g a n i z a t i o n f r o mc e n t r et ol o c a l i t i e s b u ta l s ot h ei n s t i t u t eo fs t a t ea d m i n i s t r a t i v e 7 山东大学硕士学位论文 i i i i i l a 皇皇 m a n a g e m e n ta n dc o n t r o l a n da l s ot h es t a t ea d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o n s y s t e m t h ep y r a m i d a lb u r e a u c r a c yg r a d es y s t e md e c i d e dt h ed i r e c t i o na n df e e d b a c ko f a d i m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o n m e a n w h i l e e a c ha d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t ei sac o r np l e t eo r g a n i cs t r u c t u r e t h eg u a r a n t e e f o r o p e r a t i n g s t a t ea d m i n i s t r a t i v ei n s t i t u t e n o r m a l l y a n d u n b l o c k i n ga d m i n i s t r a t i v e i n f o r m a t i o nc o m m u n i c a t i o nw a sb u i l tu p o nt h es y s t e m a t i cm a n a g e m e n t o u rc o u n t r yi st h e c r a d l eo fa n c i e n tb u r e a u c r a c ys y s t e mo ft h ew o r l d i tw a sp e r f e c t e di n t a n gd y n a s t y e s p e c i a ll yi nz h e n g u a np e r i o d t h i sp a p e ra n a l y s e d i n s p e c t i n gs y s t e m a u d i t i n gs y s t e m e x p o s t u l a t i o ns y s t e m o f f i c ef o ra d m i n i s t r a t i v ea f f a i r e s d i s c u s s i n g d e c i s i o n m a k i n g m e c h a n i s m o f f i c i a l s a p p o i n t i n ga n dd e p o s i n gs y s t e m p o s ts y s t e m a n dl i m i t e dr e g i u s m e c h a n i s m e t c i ts y s t e m i z e da n dl e g a l i z e ds t a t eg o v e r n i n gi nz h e n g u a np e r i o d o fc o u r s e s t a t eb u r e a u c r a c ys y s t e md i d n te x i s ta b s t r a c t l y i tw a sc o m p o s e do f e 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h a n i s mw e r e d e s t r o y e d w h i l ep e r s o n a lr i g h t sw e r ec a p t u r e da n dm a i n t a i n e d b e c a u s er e g i m ew a sl a c ko f l e g i t i m a c y t e l l i n g o ns y s t e mr e p l a c e de x p o s t u l a t i o ns y s t e m e x c r u c i a t o rs y s t e mr e p l a c e d i n s p e c t i n gs y s t e m o f f i c i a l s t r y i n gs y s t e mr e p l a c e do f f i c i a l s a p p o i n t i n ga n dd e p o s i n gs y s t e m s y s t e mo ff o r m a lp r i m em i n i s t e rr e p l a c e ds y s t e mo fp r i m em i n i s t e rg r o u p e m p r e s sa u t a r c h y r e p l a c e dr e g i u sm e c h a n i s m e c t t h e n t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nw u z h o ur e g i m ea n dg o l d e n a g eo fz h e n g u a nw a sf o r m e d t h ep e r f e c tb u r e a u c r a c ys y s t e mi ne a r l yt a n gd y n a s t yw a s d e s t r o y e di nw u z e t i a np e r i o d a n a l y z i n gs y s t e m a t i a c a l l yt h es t r u c t u r ea n df u n c t i o 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方面的研究是当代唐代官僚制度的 标志性事件 1 9 6 3 年中华书局出版了他的 隋唐制度渊源略论稿 陈寅恪先生提出了 隋唐制度的 三个来源说 即一是源于北魏 北齐 二是源于梁 陈 三是源于西魏 和北周 从此 隋唐官制的来源与流变成为学术界的研究热点 上世纪八十年代以来 对于唐代的官僚制度研究进入了一个全盛时期 研究内容由 单一制度的研究向官僚制度的总体研究转变 研究成果由单篇的学术论文向系统研究中 国古代及隋唐官僚政治制度的专著转变 2 0 0 4 年北京大学出版社山版的由吴宗国先生丰 编的 中国古代官僚政治制度研究 和祝总斌先牛丰编的 中国古代官僚机器运行机制 研究 成为此一时期古代官僚制度研究的集大成之作 在 中国古代官僚政治制度研究 一书中 刘后滨先牛编写 从三省体制到中书门 卜 体制 系统研究了隋唐中书门一卜 体制 的形成 建立与演变过程 同时还研究了隋唐选官制度的发腱变化 此外 台湾与日本学者的研究成果也在此一时期陆续介绍到中国大陆史学界 如严 耕望的 论唐代尚书省之职权与地位 谢鲁元的 唐代中央政权决策研究 中村裕一 的 唐代制敕研究 内藤乾吉的 唐代的三省 等 台湾及日本的学者对于唐代官僚 制度的研究提供了许多新的史料和新的研究角度 上世纪九十年代以来 也山现了运用交叉学科研究唐代官僚制度的研究方法 各种 新的研究方法 为唐代官制的研究提供了许多新的观察分析角度 如政治学 社会学 法制史学 秘书学 行政管理学 组织传播学等 尤其是德国社会学家马克斯 韦伯的 官僚制理论介绍到我国后 肩发学界对我国古代官僚制度及其特征的研究思路 笔者囿于手头资料的缺乏 主要以 旧唐书 新唐书 贞观政要 唐律疏议 资治通鉴 等史籍提供的史料为研究基础 重点参考了吴宗国先生丰编的 中国古代 官僚政治制度研究 萧让的 武则火 女皇之路 马克斯 韦伯的 经济与政治 安东尼 唐斯的 官僚制内幕 及其组织传播学方面的相关著述 在笔者看来 官僚组 织的运行机制是以行政组织信息传播为核心的 组织即传播 因此 本文试图从组织 传播学的角度来对比分析唐代贞观与武周时期的官僚组织传播的差异性 也不失为一种 新的尝试 或者说是一个新的研究角度 9 山东大学硕士学位论文 一 以系统的观点来看待唐代官僚组织传播系统 从系统论的角度来看 政府官僚组织系统 也是一个社会控制系统 同时也是一个 国家行政信息传播系统 行政组织传播系统 一般来说 是实施国家管理的信息传播系 统 但从其功能目的来看 是维持社会系统的白维牛 白平衡 自稳定的信息传播系统 唐代贞观年问的官僚组织系统是一个实现国家的自稳定和白组织的复杂社会系统 它既是一个信息传播系统 也是一个自组织的社会控制系统 通过信息的传递与反馈来 实现国家各方面的动态平衡和自稳定性 所谓国家的稳定就是社会各种力量和各集团利 益的动态平衡 广大农民阶层与统治集团是封建社会两大对立而有相 瓦依存的制约平衡 系统 官僚统治集团及时反馈民间疾苦信息 适时调整赋税负担 进行娠济 调整土地 分配 兴修水利等 这种信息传播与反馈所实施的政府控制行为 将民众与朝廷的关系 维持在 水可载舟 这样一个稳定状态 而不是 水可覆舟 这样一种国家系统崩溃的状态 皇族与官僚队伍的关系也是如此 动态维持一支精简 廉洁 高效的军政官员队伍 可以实现国家系统的稳定和正常运行 而臃肿 腐败 低效的官僚组织则会形成国家系 统的恶性循环 具体表现是官贪民穷 国家财政亏空 军队供给不足 义仓 缺少赈济 灾民的粮食储备等等 从而引起民心的怨恨和社会的动荡 封建国家系统还依赖中央政权与地方政权 中央政权与少数民族政权 唐中央政府 与邻邦之间的平衡与稳定 例如唐代相对自治的 羁縻州 制度 对于稳定唐代边疆起到 了很好的作用 当然 除了依靠强大的国力产生震慑作用以外 采取和亲 通商 边贸 使节往来 进贡和封赏等措施 甚至采取非和平的战争手段 离开了官僚组织系统功能及系统目的的分析 探讨官制就缺乏应有的意义 但分析 唐贞观年问的官僚组织传播又必须从唐代官制分析入手 一 唐代官僚组织结构 唐代的官制是我国历朝代比较完善成熟的官僚制度 它吸收了自秦以来各朝官制的 形式 在中央它形成 三省六部 制 社会控制传播系统是维持一个国家和社会稳定的最 主要传播系统 它是以国家政权形式建立起来的传播系统 简单地说 就是政令 法令 军令在官僚系统中形成的传播渠道 也就是官制 它包括三大部分 中央一级的官僚系 统 地方官僚系统以及基层社会的乡绅系统 德国社会学家马克斯 韦伯提出 官僚制 b u r e a u c r a c y 理论 我国当代把它翻译成 科层制 马克斯 韦伯也认为在官僚组织中 也应该以明确的等级来运作 强调劳动分 工在官僚组织中的特性与价值 要求在官僚组织中体现决策权力的集中 从系统论的角 度来看 马克斯 韦伯认为官僚组织是一个相对 封闭的系统 c l o s e ds y s t e m 因为只有 l o 山东大学硕士学位论文 在相对封闭的系统里 才能排除外部环境的干扰 而保证组织系统的正常顺畅地运行 马克斯 韦伯的理论中最具特色的是他的 权威 理论 他强调官僚组织系统内权威的作 用 不能建立权威 就不能形成一个稳定的官僚组织系统 韦伯将官僚组织视为一个 权威 权力和纪律组成的系统 棚 马克斯 韦伯对官僚制的特征归纳 有以下几个方面 首先 官僚体制是以规则为基础的 第二 官僚体制是以能力范围为基础的 组织内有系统的劳动分工 便是基于能 力范围而存在的 第三 官僚体制的本质是等级制 第四 管理者是依据其知识水平和接受的训练来任命的 第五 官僚体制的成员不能分享组织的所有权 第六 官僚应当在其影响的范围内自由进行资源分配 而不用害怕外界的干预 第七 官僚体制需要精心维护其档案记录 组织结构为实现各种功能提供了必要的形式 结构 既是组织传播的表现形式 也 是它的产物删 唐代官制从中央到地方乡村一级 它是由许多层行政机构和等级官员结构起来的 皇帝是国家最高行政长官 也最高立法者 掌握着司法终审权 并且是国家军队的最高 统帅 隋唐时期 以 三省 取代 三公 以 六部 取代 九卿 三省六部 的建制 同 秦官制相比 为皇帝个人服务的色彩淡化了 作为国家的行政职能强化了 1 唐代中央官僚机构设置 中央权力机构丰要包括 三师 三公 三省 三师是指正一品的太师 太傅 太保 三公是指正一品的太尉 司徒 司空 三师 三公是品级最高的荣誉官衔 表面上看似乎权力很大 实际上却是虚职 所谓 三师 天子所师法 无所总职 非其人则阙 三公 佐火子理阴阳 平邦国 无所不统 三省足指负责起草诏敕的中书省 负责审核 封驳的门 卜 省 贯彻执行政令的尚书 省 此所谓 中书取旨 门下封驳 尚书奉而行之 1 中书省 中书省的首长足正二品的中书令 掌佐天子执大政 而总判省事 其次是正三品的 侍郎 参议朝廷大政 中书侍郎的其他职能有 临轩册命 为使则持册书授之 四夷 来朝 则受其表疏而奏之 中书省另有右散骑常侍 右谏议大夫 右补阙 右拾遗等官职 在中书省中品级虽低但地位重要的官员有从六品上的 起居舍人 和 通事舍人 起 美 凯瑟林 米勒 纽易 传橘 m 毕夏m 版辛i 第1 0 页 2 0 0 0 荚 斯蒂芬 李特约翰著 止安斌洋 人类传播理论 m 清华大学m 版社 2 0 0 4 年版 第3 4 1 页 山东大学硕士学位论文 m i i i i i 一 一j 居舍人是记录皇帝起屠的私人秘书 掌惰记言之史 录制诰德音 如记事之制 季终 以授国史 通事含人具有皇帝的行政秘书的职能 掌朝见引纳 殿庭通奏 凡近臣入侍 文 武就列 则导其进退 而赞其拜起 出入之节 蛮夷纳贡 皆受而进之 军出 则受命 劳遣 既行 则每月存问将士之家 视其疾苦 凯还 则郊迓 删 2 门下省 门 卜 省大首长为侍中 正二品 掌出纳帝命 相礼仪 凡国家之务 与中书令参 总 而颛判省事 其次为门下侍郎 正三品 承担侍中的副手 左散骑常侍正三品下 掌规讽过失 侍从顾问 左谏议大夫正四品下 掌谏谕得失 侍从赞相 左补阙从七品上 左拾遗从八品上 掌供奉讽谏 大事廷议 4 n 上封事 起居郎从六品上 掌录天子起居法度 火子御正殿 则郎居左 舍人居右 有命 俯陛以听 退而书之 季终以授史官 从职能划分来看 门下省起居郎与中书省中书舍人 起居舍人的分工有所不同 所谓 掌录火子起居法度 是监督皇帝言行的 合法性 而不像中书舍人及起居舍人那样 丰要 记录皇帝的言行 尤其是御旨敕令 贞观初 以给事中 谏议大夫兼知起居注 或知起 居事 从中可以看出 贞观年问官员相对精简 给事中和谏议大夫兼任起居郎和中书含 人 起居舍人的工作 由此也可以看出皇帝贴身秘书工作的重要性 从传播学的角度来看 中书含人 起居舍人 起居郎是皇帝信息起草与发布的第一个 传播环节 每仗下 议政事 起居郎一人执笔记录于前 史官随之 其后 复置起居 舍人 分侍左右 秉笔随宰相入殿 若仗在紫宸内蔺 则夹香案分立殿 卜 直第二二螭首 和墨濡笔 皆即坳处 时号螭头 4 秘书省 各代秘书省并不负责今火所说的 秘书 工作 而是图鹕 典籍 档案管理部门 监 掌经籍图书之事 领著作局 秘书监 从三品 少监从四品上 丞从五品上 5 尚书省 尚书省采取联合办公制 都堂居省内中心 为政务活动中枢 尚书令一人 正二品 但唐初太宗曾任尚书令 于是尚书省长官为左 右仆射 从二品 掌统理六部 贞观年问的左 右仆射是尚书令的副手 如果尚书令缺则负责尚书省全责 并且有 劾御史纠不当者 的职责 也就是说他们具有制约御史的权力 尚书省左丞 正四品上 右丞 正四品下 掌辩六官之仪 纠正省内 劾御史举不当者 他们也具有弹劾和纠 正御史不当指控的职责 尚书省是国家行政权的执行机构 下设六部 六部各设四司 共二十四司 贞观问 p 欧附修朱祁撰 新府书 百官志 m 北京tl l i 华书髑 2 0 0 0 第7 9 6 7 9 8 页 由欧阳修朱祁撰 新庸书 百官志 m 北京 ii 华书局 2 0 0 0 第7 9 4 7 9 5 页 1 2 山东大学硕士学位论文 尚书省设左 右仆射与中书令 侍中共为宰相之职 各部尚书 正三品 侍郎 正四品 一f 以吏部为首 掌官吏选授 勋封及考课之政 下辖吏部 司封 司勋 考功四司 户部掌人口 土地 钱谷及赋税之政 下辖户部 度支 金部 仓部四司 礼部掌礼仪 祭享 贡举之政 下辖礼部 祠部 膳部 主客四司 兵部掌武选 地图 车马 甲械之政 下辖兵部 职方 驾部 库部四司 刑部掌律令 刑法 徒隶及按复谳禁之政 下辖刑部j 都官 比部 司部四司 工部掌山泽 屯田 营建与工匠之政 下辖工部 屯田 虞部 水部四司 各司设郎中一人 从五品上 员外郎一人 从六品上 掌付诸司之务 举稽违 署符目 知宿直 为丞之贰 棚 九寺 和 五监 与 六部 存在着分工合作的关系 随着六部制的确立 九寺 的地 位已较秦汉时下降 只分管具体事务 所谓 总群官而日省 分务而专日寺 固大体而 言 六部掌管政策制度与大政方针 而 五监 九寺 分管具体事务 五监 包括 国子监 儒学训导之政 总国子 太学 广文 四门 律 书 算 凡七学 少府监 掌百工技巧之政 将作监 掌土木工匠之政 军器监 掌缮甲 弩 以时输武库 都水监 掌川泽 津梁 渠堰 陂池之政 总河渠 诸津监署 五 监 循旧制 与六部分工不同 九寺 包括 太常寺 郊庙 社稷之事 总郊社 太乐 鼓吹 太医 太卜 廪 牺 诸祠庙等署 光禄寺 掌酒醴膳羞之政 总太官 珍羞 良酝 掌醢四署 卫 尉寺 掌器械文物 总武库 武器 守宫三署 宗正寺 掌人子族亲属籍 以别昭穆 领陵台 宗玄二署 太仆寺 掌厩牧 辇舆之政 总乘黄 典厩 典牧 车府四署及 诸监牧 大理寺 掌折狱 详刑 凡罪抵流 死 皆上刑部 覆于中书 门 卜 鸿 胪寺 掌宾客及凶仪之事 领典客 司仪二署 凡四夷君长 以蕃望高一卜 为簿 朝见辨 其等位 诸蕃封命 则受册而往 司农寺 掌仓储委积之事 总上林 太仓 钩盾 霖官四署及诸仓 司竹 诸汤 宫苑 盐池 诸屯等监 太府寺 掌财货 廪藏 贸 易 总京都四市 左右藏 常平七署 凡四方贡赋 百官俸秩 谨其出纳 赋物任土所 出 定精粗之差 祭祀币帛皆供焉 2 唐代地方官僚机构设置 唐代地方官制包括 虚设 道 置观察使 大都护府 上都护府 大都督府 中 都督府 卜 都督府 上州 下州 县 令 丞 主 尉各一人 乡 耆老 里 里正 村 村正 保 保长 邻 邻长 城市内无村设坊 坊正和村正同级 唐代基层官僚机构的最低一级是县令 他是由国家正式任命的官员其职责包括 掌导 同 l 第7 9 0 页 欧l 蚋修宋祁撰 新庸书 列传 m 北京 l l l 华书局 2 0 0 0 第1 3 5 4 页 1 3 山东大学硕士学位论文 j i i l 一 风化 察冤滞 听狱讼 凡民田收授 县令给之 每岁季冬 行乡饮酒礼 籍帐 传驿 仓库 盗贼 堤道 虽有专官 皆通知 县丞为之贰 县尉分判众曹 收率课调 3 家酊与 国 两套官僚体系的关系 马克斯 韦伯论家产制统治的皇族国家的关系时提到 家产制意味着政府机构起源 于统治者的家庭事务管理 与统治者家庭事务无直接关系的一切政治事务仍然与宫廷的 相应功能混合在一起 例如 统领骑兵的是 司令官 此人掌管皇家宫廷马厩 由此可 见 政府行政官员最初只是统治者的个人仆役和私人代表 圆 从中国古代官职中 可以很明显地看出 朝臣 与 家臣 的相互融合与区分 九卿 本身具有很浓厚的 家臣 色彩 一些官名本身如 太子洗马 就是如此 吴宗国认为 隋 唐的官制逐步改变了 家 国一体 的体制 隋文帝废三公府僚 令中书令和侍中知政 事 隋炀帝又把司进御之职的五局移出门 卜省 原来在禁中协助皇帝决策和行政的秘书 咨询机构移出禁中 侍御和皇家事务则归入殿中省和寺监 隋代终于最后摆脱了家国一 体的体制 在外朝形成了与皇家事务彻底分离的 以处理国家事务为主的 包括决策 审议和行政机构在内的政权机关 皇帝成为政府的最高负责人 从唐初的情况来看 门 卜省并未脱皇帝内侍的职能 行幸 则负宝以从 版奏中 严 外办 还宫 则请降辂 解严 皇帝斋 则请就斋室 将奠 则奉玉 币 盥 则 奉匝 取盘 酌晷水 赞沈 酌泛齐 受虚爵 进福酒 皆左右其仪 飨宗庙 进瓒而 赞酌郁酒 既裸 赞酌醴齐 籍田 则奉来 夕卜朝 内廷 的职责是很难准确划分的 以贞观八年 唐太宗的一场争执就可以看 出 左仆射房玄龄 右仆射高士廉於路逢少府监窦德素 问北门近来更何营造 德素以 闻 太宗乃谓玄龄日 君但知南衙事 我北门少有营造 何预君事 玄龄等拜谢 魏征认为作为左 右仆射的房玄龄 高士廉 是皇帝的耳目股肱 有所营造理应知 道 或罢其事 或成其事 职责所在 魏徵不无讽刺地说 臣不解陛下责 亦不解玄 龄 士廉拜谢 事实上 魏征认为朝廷官员是整个国家的官员 皇帝的左右臂膀 并 不分外朝内廷 4 政权 与 治权 的分离 历代史家论官制 总是从官制本身去分析 官僚机构的设置与演变 机构的职能 官员的品级等等 往往穷经究典 而不知所终 如果将官制与政权性质 政治制度和社 会状态联系起来看 就能一目了然 中国封建时代的政权性质是以王权为核心的 家天下 国家政体包括 家 皇室 与 国 政府 两部分 百司百官不过两种职能 一是为以皇帝为中心的皇室服务 二 欧阳修宋祁撰 新府书 百官志 m 北京 叶l 华书局 2 0 0 0 第8 6 4 页 9 荧 莱因哈特 本迪克斯著 刘北成 洋 马克斯 韦们思想肖像 m 一l 海世纪出版集l t f 2 0 0 7 第2 7 4 页 吴宗国主编 r l i 图古代官僚政治制度研究 m l 匕京大学m 版孝i 2 0 0 4 笫4 页 西欧阡i 修宋祁撰 新膊书 百官志 m 北京 t l 华书局 2 0 0 0 第7 9 3 页 曲吴兢撰 谢保成架校 贞观政要集校 直育谏争 m j 匕京 i 华书局 2 0 0 3 笫1 3 1 页 1 4 山东大学硕士学位论文 一i i i li i一一 一 是代为皇帝处理国家事务 三公九卿也罢 三省六部也罢 九寺五监也罢 内廷外朝也 罢 均为完成这两大职能 各朝各代不过机构多少 名称不同 品级升降而已 地方官制 对于中央政权 无非集权与分权两种 多为中央权形式 或力量不足 或社会需要 对地方政权实行一定的分权 中央与地方的关系 均属隶属关系 与西方 的地方自治制度完全不同 中共的少数民族自治区 自治州 自治县 不过名称而已 历代对于少数民族地区不过 羁縻州 土司制度而已 就中国历史传统而言 政权 与 治权 分为主辅两个层次 维持政权在其首 治理国 家居其次 军权 官员任免权 意识形态管理权及职能在于维持政权不颠 西方国家 政权的取得和更迭 基于人民选举 所以 政权维持在其次 而 治权 在其主 就一政 党或国家首脑而言 能否取得政权或连任 国家治理状况起决定性的作用 民选政权 无须武装力量保驾 意识形态护航 全国官员效忠 中国唐代 内廷 外朝 之间的划分 政权 与 治权 的分离 并不一定意味着官僚 组织传播会形成彼此独立的两套传播系统 从总体上看 各朝各代 政权 高于 治权 因此 官僚组织传播系统往往是由内而外传播指令性信息的 以皇帝为核心 从空间距 离上往往形成权力的由大而小的分布 不过唐太宗更加依赖 外朝 官僚队伍 而其他宦 官后宫干政的朝代 皇帝往往是依赖内廷的宦官 后妃人员 贞观十二年 礼部尚书王硅奏言 三品以上遇亲工于途 皆降乘 违法申敬 有 乖仪准 从而引发了诸王与三品重臣孰尊的问题 魏征坚持认为 今三品皆日火子列 卿及八座之长 为王降乘 非王所宜当也 求诸故事 则无可凭 行之于今 又乖国宪 p 在这里 魏征实际上是区分了 皇族之家 与 皇帝之国 的地位与性质 皇帝与太子 是国体政体 而皇族其他成员则不是国家概念的范畴 他们属于皇帝之亲 三品列卿则 为国家要员 因此下车向诸工示敬 则有违国宪 中国历代封建王朝往往家 国不分 武则天时 针对太子废立问题 许多朝臣认为是皇室 家事 而任由武则天逞其意 与 王硅魏征的立场相反 治乱由此可见 三品与诸王孰尊之议 实际上是国家政权如何转移的 嫡长 宗法原则问题 作为发 动玄武门之变杀太子起家的李世民 自然对 嫡长制 有所不满 太宗日 国家所以 立太子者 拟以为君也 然则人之修短 不在老少 设无太子 则母弟次立 以此而言 安得轻我子耶 魏征说 殷家尚质 有兄终弟及之义 白周以降 立嫡必长 所以绝 庶孽之窥觎 塞祸乱之源本 有国者之所深慎 删于是遂可硅奏 封建皇权的和平转移 平稳过度 从来就是一个古老的难题 立嫡必长 涉及太 子的贤愚问题 不坚持 立嫡必长 则引起政权的无序争夺 为国家祸乱之源 唐太宗 也难解这千古两难悖论 刘晌撰 i 几唐书 魏自f 列传 m 北京 l 乍书局 2 0 0 0 第1 7 2 6 贞 同 1 山东大学硕士学位论文 从历史上看 民选政权才解决了政权继承人的优劣愚贤与政权的合法平稳交接问 题 然而不论何种政体 政权的合法性 往往是官员和公民首先关注的问题 二 官僚机构与行政信息传播系统的同构性 官僚组织机构与传播系统的同构性 就说明官僚组织系统本身就是一个信息传播系 统 唐代从中央到地方的官僚组织机构本身就是组织传播系统 从系统论的角度看 组 织即传播 官