基层社会管理规划制应有的理念与原则.doc

基层社会管理规划制应有的理念与原则十个理念维护好群众权益是社会管理规划的首要目标社会成员的正当权益，始终应当是社会管理者关注的焦点。特别是现阶段，一种自下而上推动着传统社会管理模式变革的社会力量，正以不可忽视的姿态亮相在人们面前。近年来此起彼伏的维权活动，正从个体维权，逐步发展到群体维权，趋向组织化，公民参与公共事件渐成惯例；从单纯私人利益诉求，发展到环境保护等多种公共利益诉求；从主张公民的土地使用权、财产权、人身安全权等各种经济、人身权利，发展到主张公民的选举权、知情权、监督权、表达权等各种政治权利，冲击着传统的社会管理模式。面对公民社会所形成的倒逼机制，社会管理的主体必须加快创新社会管理模式，同时在创新管理中必须尊重他们的这些权利，使他们的这些权利充分实现。如果他们的这些权利得不到尊重，无法实现，人民就会不支持社会管理的创新，社会管理就会出现问题，管理创新也会流产。幸福生活是社会管理的根本追求中国基层的社会管理体制非常庞大，包括社区和农村的村委会等等。那么，建立一个好的基层组织对于整个社会的管理都显得十分重要。在政府层面上，基层公共服务与基层的社会管理实际上应该是一起规划建设，不能分开的。然而不论是公共服务还是社会管理都是要保持社会的环境，最终都要为人民提供一个健康良好的生活条件。两者相辅相成共同合作建设人民的社会生活，提高人们的物质、精神生活质量。社会管理的完善关键在于公民意识由于信息技术的应用，人类的生活方式和交往的方式也发生了新的变化。面对新形势，第一要发挥社会规范的基础性作用。包括心态的约束和道德规范两个方面：心态的约束是个人自身内心所确定的价值标准、信仰标准，这一点最为重要；道德规范是指各种道德规范会对人们形成约束。第二要进一步推进社会体制的改革。要完善社会管理体系，夯实社会基础还必须推动社会协同和公众参与处理好权利和责任的关系，但关键还是要鼓励人民具有公民意识，即一种公民对社会的责任。从去年发生的许多问题中可以看出中国公民的意识正在不断上升，像“我爸是李刚”、富士康事件、郭德纲弟子打人事件、各地校园袭童事件、方舟子遇袭事件等等，公民通过网络等各种渠道参与到社会的管理中来。社会管理规划目标是建设公民社会社会管理创新归根到底是建设社会，而社会管理规划的目标则在于建设一个公民社会。公民社会的前提是一个法治国家，只有法治体系建设起来，才有公民社会可言，没有公民的基本权利，也就不可能建设公民社会。法治国家、政治民主、有限政府、市场经济，四个方面的因素是发展公民社会的必要条件。公民社会包括三大体系，其一是结社体系，这个体系指的是基于普遍的结社自由与公民自由性形成的丰富、多样、自律及功能健全的社会组织生态系统。其二是美好社会，基于社会认同、信任及组织网络形成的公共价值、多元文化、社会资本和道德伦理的共生系统。“当前，困扰着老百姓的食品药品安全问题根源不在市场经济而在于社会，不是市场机制出了问题，而是社会系统出了问题，社会系统瓦解了，再发达的市场经济，也会出现诚信问题。其三是公共领域，基于社会公平和正义形成的公民彼此间对话、商谈、交往与积极影响公共权力的场域及其系统。社会管理目标应是小政府大社会社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。20世纪70年代末以来“新公共管理”运动提出了一些新理念：由指挥型政府向协调型政府转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由划桨政府向掌舵政府转变，由权力政府向责任政府转变等等。创新社会管理体制必须加强对国家与社会的关系研究。未来我国社会管理范畴的调整目标是小政府、大社会。社会管理要实现小政府、大社会，必须改革政府行政管理体制，才能做到有所为、有所不为。法治化应是社会管理规划的目标追求法治化是人类社会最先进的社会治理模式，也是社会管理创新的方向所在，在社会管理创新中，法治建设是保障。沿着这个思路，西北政法大学校长贾宇教授提出了当前法治保障社会管理创新的具体路径：坚持立法先行，为依法管理社会奠定制度基础；坚持依法行政，建设法治政府；践行司法为民，化解社会矛盾，尊重和维护司法权威；认真执行“宽严相济”的刑事政策，深入推进社会治安综合治理现实要求。在社会管理创新的理论探索中，南京师范大学法学院季金华教授建议，面对改革进程中社会管理出现的种种问题，应当发挥法律的调整作用，借鉴国外有益做法，结合中国国情，从观念、主体、手段、机制等方面完善我国的社会管理体制。南通市委副书记陈斌则以实践者的身份提出：法治化是社会管理创新的目标追求，社会管理创新要把矛盾化解作为基础工程、把资源整合作为关键之策、把法治建设作为根本保障、把项目建设作为有效载体。社会管理的重要目标是加快公民社会培育步伐从公民、社会组织、群众自治组织三个层面，增强社会自治能力。要强化公民意识教育，提升公民素质。公民是公民社会的元要素。没有具有现代公民意识的公民，公民社会建设也就无从谈起。要加强管理和服务，增强社会组织功能。社会组织，是公民社会建设的基础。要加强基层群众自治组织建设，夯实社会自治组织基础。社会自治是现代公民社会的显著特征。社会管理规划，既是解决当前社会问题的治理变革，也是培育公民社会的实践活动。要针对从单位人到社会人、从身份平等到契约平等的社会结构变迁和社会思想多元、利益多元的社会需求变化，创新管理理念、管理方法、管理机制，实现从“国家本位”到“社会本位”，由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理转变；由重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变；从重党政作用、轻多方参与向党政主导型的社会共同治理转变。要抓住源头性、根本性和基础性问题，着力解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题，推动社会管理创新取得突破性进展。要坚持以社会主义法治理念为指导，以法律体系、法治程序和执法规范为支撑，明晰多元主体间的权、责、利关系，形成解决问题和创新发展的长效机制，实现最佳的政治、经济和社会效益。社会管理的终极目标是实现社会和谐社会管理的基本任务是协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路。”加强社会建设、创新社会管理的核心就是要通过改善民生、不断满足人民群众对社会发展的新期待，必须始终坚持从改善民生出发，将改善民生作为根本之举、治本之策。三项原则（一）坚持和强化“以人为本”的社会管理。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正。科学发展观统领下的社会管理，必须坚持“以人为本”的核心理念。由于社会领域区别于经济、政治领域的关键之处，在于它是一个以人和人的关系为中心，由人们自主结合成的复杂的社会关系领域，因而解决社会问题更应强化“以人为本”的政府社会管理方式，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，改变目前政府社会管理中过分依赖自上而下地对社会实施控制和管制的方式。具体而言，“以人为本”的政府社会管理方式至少应涵盖下列几种手段和方法。（二）完善和创新“互动与整合”的社会管理方式。现代社会管理学研究表明，社会管理机制和方式是社会管理理念、经验、理论规律的集中体现和制度化的价值形态，推进地方政府社会管理方式创新关键在于推进地方政府社会管理运行机制改革，尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理运行机制和方式。（三）坚持和运用“引导型”的社会管理方式。地方政府的服务型管理同企业对顾客的服务虽然有共同之处，但也不是完全相同的其最大的区别就是地