论社会保障思想的指导作用.pdf

论邓小平社会保障思想的指导作用 赵明姣 陶纪坤 吉林财经大学国际经济贸易学院 吉林 长春 130117 江西财经大学公共管理学院 江西 南昌 330013 收稿日期 2010 11 02 摘要 邓小平社会保障思想是邓小平理论的重要组成部分 邓小平的社会保障思想至今仍然闪烁 着智慧的火花 邓小平关于社会保障与经济发展的辩证关系 关于发扬中国家庭养老优良传统和关于 社会保障法制建设等思想对当前中国社会保障制度建设具有重要的指导意义 关键词 邓小平 社会保障 指导作用 中图分类号 F840 6文献标识码 A 文章编号 1007 7685 2010 12 0012 04 邓小平的社会保障思想是邓小平理论的重要 组成部分 邓小平对有关劳动和社会保障问题的 论述都非常精辟 简洁 且寓意深刻 笔者认为 邓小平的社会保障思想主要体现在三方面 关于 正确处理社会保障与经济发展的辩证关系 关于 发扬中国家庭养老优良传统和关于社会保障法制 建设 这些思想至今仍然闪烁着智慧的火花 对 当前及今后我国社会保障制度建设具有很强的现 实指导作用 一 正确处理社会保障与经济发展的辩证关 系 邓小平始终认为 重大方针政策的制定都要 从社会主义初级阶段实际出发 对中国的社会保 障事业来说 也要从中国正处于及将来很长时间 还处于社会主义初级阶段这一实际出发 为此 邓小平特别注重要处理好经济发展与社会保障的 辩证关系 邓小平认为 经济发展是基础 社会保障事业 要与经济发展水平相适应 发展才是硬道理 中国解决所有问题的关键是靠自己的发展 对中国社会保障事业来说 邓小平认为 经济发展 在任何时候都是实施社会保障的前提 是社会保 障的基础 经济发展的水平决定社会保障的水 平 经济发展为社会保障制度的实施提供物质基 础 我们只能在发展生产的基础上逐步改善生 活 发展生产 而不改善生活 是不对的 同样 不 发展生产 要改善生活 也是不对的 而且是不可 能的 1 邓小平认为 发展中国社会保障事业必 须根据中国的实际 要在经济发展的基础上进行 中国人民的社会福利保障要在生产发展和劳动生 产率提高的基础上逐步提高 邓小平同样认为 社会保障事业的发展是社 会经济发展的条件和动力 是经济发展的目的和 归宿 邓小平认为 社会保障和经济发展是相互 作用 相互促进的 首先 社会保障事业的发展能 促进经济发展 邓小平反复强调 社会稳定是大 局 稳定压倒一切 只有社会稳定了 我们才能 有条不紊地进行经济建设 社会保障为经济发展 提供了稳定的社会环境 社会保障能化解社会风 险 解除人们的生存危机 增强生活安全感 被誉 为社会的 减震器 和 稳定器 其次 社会保障 事业的发展是经济发展的条件 邓小平还认为 社会保障事业的发展是经济发展的目的和归宿 他认为 经济发展就是为了改善人民生活 如果只 12 经济纵横 2010年第 12期 发展经济 不注重改善人民生活 经济发展就没有 意义 也就会失去动力 邓小平指出 工会要努 力保障工人的福利 我们的国家还很落后 工人 的福利不可能在短期间有很大的增长 而只能在 生产增长特别是劳动生产率增长的基础上逐步增 长 但是 这决不能成为企业领导不关心工人福 利的借口 尤其不能成为工会组织不关心工人福 利的借口 2 邓小平认为 以前曾存在一种错误 倾向 即只注重搞建设 忽略了人民生活水平的提 高 忽略了人民福利的改善 过去我们的计划 中积累率太高 有百分之三十几 带来了不平衡 不协调 住宅 城市建设 教育等方面的投资少了 所谓骨头和肉的关系 骨头欠肉的账太多 用 降低积累率的办法来搞计划中缺门的东西 科学 教育 住宅 人民生活方面的事情 就可以多花一 点钱 3 笔者认为 上述邓小平关于经济发展与社会 保障的辩证关系这一思想坚持和发展了马克思主 义基本原理 从经济学角度看 社会保障处于分 配环节 依照马克思主义经济学的原理 生产决 定分配 分配反作用于生产 社会保障赖以实施 的基础是剩余产品和剩余价值 而人类的生产出 现剩余 是建立在劳动生产率提高的基础上的 撇开剥削意义上的剩余产品 剩余价值不谈 即使 在没有剥削和压迫的社会 如果劳动生产率不能 保证劳动者的产品既满足自身的需要 又满足不 具有或丧失劳动能力的人的需要 就不可能有正 常意义上的社会保障 这就是邓小平强调我国人 民的福利保障要在生产发展和劳动生产率提高的 基础上逐步增加的原因 同样 由于社会保障处 于分配环节 如果不把分配关系理顺 不关心广大 群众的福利 就会反过来影响生产 邓小平关于经济发展与社会保障之间辩证关 系的思想 对指导我国当前宏观经济发展具有很 强的现实指导意义 当前 我国宏观经济由于受 国内外复杂经济因素的影响 面临很多不确定性 为应对这些因素的影响 我国政府采取了各种有 效的措施 其中一个重要方面就是千方百计扩大 内需 化解我国出口不足的风险 过去我们推动 经济增长主要靠出口 投资 现在转向出口 投资 与消费 三驾马车 一起拉动中国经济持续增 长 我国人口众多 消费市场广阔 中央把推动 经济增长的重心转向扩大内需无疑是非常正确 的 但我国消费市场的启动总是难以令人满意 原因何在 这其中一个重要原因就是我国社会保 障制度建设滞后 改革开放 30多年来 我国经济 发展取得了巨大成就 中国已成为世界经济大 国 目前已成为世界第三大经济体 国家宏观调 控能力进一步增强 国家财政收入迅速增加 与 经济快速发展形成鲜明对比的是 我国的社会保 障事业发展滞后 虽然近些年来 国家越来越重 视社会保障问题 无论是在财政投入还是在覆盖 范围上 呈现良好的上升势头和扩大趋势 但与 我国广大居民的社会保障需求相比还是显得滞 后 我国社会保障制度建设缺陷明显 社会保障 项目不全 财政投入还是不够 覆盖范围较窄 保 障程度较低 医疗保险制度要重新建立 农村社 会养老保险制度迟迟没有出台 迄今为止 我国 的社会保障制度还没有基本定型 还是处于不断 探索和改革之中 社会保障制度建设滞后严重制 约人民群众扩大消费 社会保障制度是保障公民 基本生存条件和发展权利的一项重要制度 只有 解除人民社会保障之忧虑 才能有扩大内需之结 果 中国一直保持很高的储蓄率 除与中国人民 勤俭节约这一传统美德有关外 恐怕还跟中国人 民对未来的预期存在担忧有关 要增加消费 首 先要有稳定的收入 其次要对未来有良好的预期 由于我国社会保障制度建设滞后 人们普遍担心 未来看病 买房 小孩上学 父母养老 失业 伤残 等一系列问题 所以即使人们手中有点钱也不敢 放心消费 在经济形势不明朗的情况下 这些问 题显得更加突出 因此 国家几次大幅度降息也 不能把钱从银行里面赶出来 要想真正扩大内 需 政府就必须加快社会保障制度建设 通过社会 保障等相关制度安排来解除广大人民生活的后顾 之忧 使我国国民经济真正走上内需驱动型发展 道路 二 发展社会保障事业要坚持中国特色 发扬 中国优秀文化传统 邓小平认为 改革和发展社会保障事业既要 吸收和借鉴国外经验 还要坚持中国特色 发扬中 国优秀文化传统 邓小平认为 在社会保障方面 13 经济纵横 2010年第 12期 中国历史上有许多值得发扬的优秀传统 中国自 古以来就有 尊老养老 的优良传统 邓小平十 分重视家庭在社会保障中的作用 认为家庭养老 具有社会养老不可替代的作用 家庭的保障功能 除体现在经济和服务保障方面 更多地体现在亲 情的慰藉与精神的满足上 它弥补了其他保障项 目主要通过资金和服务来实施的局限 邓小平指 出 欧洲发达国家的经验证明 没有家庭不行 家庭是个好东西 都搞集体性质的福利会带来社 会问题 比如养老问题 可以让家庭消化 欧洲搞 福利社会 由国家 社会承担 现在走不通了 老 人多了 人口老化 国家承担不起 社会承担不起 问题就会越来越大 我们还要维持家庭 全国有 多少老人 都是靠一家一户养活的 中国文化从 孔夫子起 就提倡赡养老人 4 邓小平重视发挥家庭保障在社会保障中的作 用这一思想 对当前及今后我国社会保障事业的 发展无疑具有重要的指导意义 我们发展社会保 障事业要借鉴国外经验 但更主要的是要根据中 国国情 根据自己的实际情况来定 在发展中国 社会保障事业过程中 要继承和发扬 尊老养老 的优良传统 即使在我国当前家庭结构发生变化 的情况下 鼓励和提倡家庭养老还是值得肯定的 特别是对中国来说 鼓励和提倡家庭养老更具现 实性 家庭结构的剧烈变化 人口出生率的大幅 下降及人均寿命的不断延长 使我国老龄化趋势 越来越严重 笔者认为 随着历史的发展 社会的 变化 家庭养老面临着前所未有的挑战 特别是 在市场经济大潮的冲击下 人们受利益的驱动 传 统 尊老爱老 的孝文化观念受到冲击 中国人 口多 国家财力有限 如果一味鼓吹向西方学习 提倡社会养老 不仅对中华民族 尊老养老 这一 伦理道德有影响 更重要的是将来社会养老保险 的可持续发展也必定受到挑战 这将给我国未来 养老问题构成巨大挑战 虽然我国为应对将来人 口老龄化趋势可能面临的养老金支付危机而建立 了全国社会保障基金 但如何把家庭养老与社会 养老结合起来是我们必须思考的问题 尽管我国 经过 30多年的改革开放 国家财力确实大大增 强 但小平同志曾指出 中国将长期处于社会主义 初期阶段 社会主义初期阶段就是生产力水平还 比较低 国家财力还不十分宽裕的阶段 我们要 吸收西方发达国家在社会保障制度建设过程中的 经验教训 不能用财政大包大揽公民的社会福利 上世纪 70年代 西方主要福利国家遭遇石油危机 的冲击而被迫调整其社会保障制度 实践证明 西方福利国家那种完全脱离家庭而依靠社会的养 老方式并不成功 相反 中国主要依靠家庭来解 决养老问题的方式反而受到国际的关注与赞誉 1982年在维也纳召开的联合国老龄问题世界大 会上 大会秘书长指出 以中国为代表的亚洲方 式 是全世界解决老年人问题的榜样 而所谓亚 洲方式就是专指家庭养老方式 诚然 养老方式的选择会受各种因素的综合 影响 对中国这样一个人口众多 经济尚不发达 的发展中国家 发挥家庭养老的作用意义非常深 远 大力弘扬家庭养老既能减少国家财政负担 又是继承中华民族 尊老爱老 的传统美德 更 重要的是 通过家庭养老 年老一代与年轻一代和 谐相处 这是建设和谐社会的基础要素 家庭是 社会的基本细胞 只有全国每个家庭都和谐了 才 能有整个社会的和谐 但由于改革开放以来西方 文化的冲击 现代中国年轻人过分强调自我 强调 个人奋斗 认为个人的养老问题应由自己解决 从社会发展看 家庭养老不仅体现了代际之间经 济上的互惠互助 更体现了供养双方精神上的互 相慰藉 邓小平强调没有家庭不行 家庭是个好 东西 提倡养老问题在家庭内解决 确实具有很强 的现实意义 我们应一方面大力推行社会养老 另一方面加强家庭养老 把社会养老和家庭养老 很好地结合起来 三 重视社会保障的法制建设 邓小平十分重视法制建设 他深刻地认识到 法制对维护国家政治经济的稳定是至关重要的 邓小平指出 没有立法以前 只能按政策办事 法立了以后 坚决按法律办事 5 邓小平深刻地 意识到制度建设包括法律制度建设具有宏观上的 战略意义 指出 制度问题更带有根本性 全局 性 稳定性和长期性 6 邓小平也十分重视社会 保障的法制建设 在邓小平的倡导下 我国不仅 依法建立了退休制度 保证了老年人的退休待遇 而且还从 1979年开始 根据邓小平的指示精神 14 经济纵横 2010年第 12期 原劳动部 中华全国总工会和其他部委及专家学 者成立了中华人民共和国劳动法起草委员会 并 于 1994年全国人大常委会审议通过了 中华人民 共和国劳动法 这些法律法规的颁布与实施无 不凝含着邓小平的心血和功劳 邓小平重视社会保障法制建设的思想对当前 发展我国社会保障事业有重要的指导意义 建立 和发展社会保障制度必须与立法同步进行 这是 被许多国家经验所证明的 如 英国在 1601年就 已颁布了著名的济贫法 并随后进行了多次修改 其现代社会保障制度可以说正发端于这部法律的 颁布 德国在 1883年颁布了医疗保险法 1884 年颁布了工伤保险法 1889年颁布了养老保险 法 后来这些法律随着社会保障实践的发展而经 历多次修订 美国总统罗斯福在 1935年颁布了 著名的社会保障法 其后的社会保障制度是在此 基础上逐步完善与发展的 日本在 1941年颁布 了职工养老保险法 后来分别在 1954 年 1959 年 1985年进行了多次修改 综观国外的社会保 障发展进程 我们可以发现一个共同的规律 只有 通过立法 社会保障制度才能得以健康发展 有 无完备的社会保障法律规范是一个国家社会保障 制度是否成熟的基本标志 只有社会保障法规健 全 才能保证社会保障事业的顺利发展 而目前 中国的社会保障法制建设相当落后 虽然我国进 行社会保障制度建设已几十年了 但当前 我国社 会保障制度改革大部分以出台部门行政规章来推 动 有的甚至仅出台暂行办法或改革指导意见 社会保障是通过国家立法强制实施的一种制 度 必须有完善的法律法规作保证 目前 我国的 社会保障法规条例已不适应日益发展的社会保障 实践需要 一是这些政策法规文件立法层次低 缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度 一 些地方执行起来有相当大的回旋余地 有的地方 执行 有的地方不执行 甚至一些地方挪用 占用 社会保障基金 这些现象都与我国社会保障立法 滞后有关 二是现行的社会保障法规条例没有从 宏观上对我国社会保障事业进行统一规划 由于 法规条例出自不同部门 导致法出多门 互不统辖 甚至矛盾的问题 三是没有从法律层面界定政府 的社会保障责任 中央政府和地方政府在社会保 障制度建设过程中各自承担的职责都没有明确规 定 社会保障法制建设滞后已严重影响我国社会 保障制度的建设 这些情况的出现与社会主义市 场经济体制建设严重不协调 阻碍了全国统一劳 动力市场的形成 也增加了许多不必要的管理成 本 因此 加强社会保障法制建设是推动我国社 会保障事业发展的必要保证 其实 从世界范围看 经济危机往往还是一个 国家大力