公共组织环境(2).ppt

第五章公共组织环境 主要内容 一 公共组织环境概述二 公共组织环境分析三 公共组织与环境的关系四 公共组织环境管理 五公共组织环境 2 蝴蝶效应 1979年12月 洛伦兹在华盛顿的美国科学促进会的一次讲演中提出 一只蝴蝶在巴西扇动翅膀 有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风 他的演讲和结论给人们留下了极其深刻的印象 从此以后 所谓 蝴蝶效应 之说就不胫而走 名声远扬了 原理是 初始条件十分微小的变化经过不断放大 对其未来状态会造成极其巨大的影响 五公共组织环境 3 西方流传的一首民谣对此作了形象的说明 这首民谣说 丢失一个钉子 坏了一只蹄铁 坏了一只蹄铁 折了一匹战马 折了一匹战马 伤了一位骑士 伤了一位骑士 输了一场战斗 输了一场战斗 亡了一个帝国 马蹄铁上一个钉子的丢失 本是初始条件一个十分微小的变化 但其 长期 效应却是一个帝国存与亡的根本差别 五公共组织环境 4 一 公共组织环境概述 一 公共组织环境的概念公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和 1 公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心 它是处于公共组织界线之外的因素或条件 2 从微观上看 任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统 它的构成要素之间相互作用 相互关联 构成了公共组织的内部环境 五公共组织环境 5 二 公共组织环境的类型 1 从总体范围 规模和层次上分 可分为宏观环境 中观环境和微观环境 2 按照环境的内容和性质 可以分为自然环境和人文环境两类 3 从管辖区域上分 可以分为国内环境和国际环境 4 按照环境对公共组织的作用效果 可以分为良性环境 有利环境 和恶性环境 不利环境 5 按照人体器官对环境的感知程度 可以分为有形环境和无形环境 五公共组织环境 6 三 公共组织环境的特点 1 公共组织环境要素的复杂性 2 公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性 3 公共组织环境的具体性和差异性 4 公共组织环境的具体性和差异性 5 相互作用性 五公共组织环境 7 二 公共组织环境分析 一 组织环境分析的理论基础系统理论 或系统学派 SystemTheoryorSystemSchool 的崛起企业组织环境类型及演变的一般理论法赫 L Fahey 和纳那亚南 V K Narayanan 于1986年提出了宏观环境的分析方法里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系 区分了三种主要的行政组织模式 五公共组织环境 8 1 资源依附理论 代表人物 菲弗尔和萨兰奇克等人 理论认为 1 组织与周围环境处于相互依存之中 2 组织对环境的认识是一个行为过程 3 组织可以调整对环境的依赖程度 2 组织权变理论 代表人物 劳伦斯和洛斯奇等人 理论认为 外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组织内部的凝聚力 组织结构的有效性取决于它自身能否适应外部的环境 同时 组织的结构也是偶然的 它的结构以及功能的发挥都要依赖于外部的环境 3 环境决定理论 代表人物 伯恩斯和斯托克 汤姆森 理论认为 伯恩斯 斯托克认为 一个组织的结构与其所处的环境有密切关系 即组织所处的环境是相对稳定还是具有动荡性 往往会产生出不同性质的组织结构 汤姆森认为 组织的环境具有两个特点 一个是环境的变化程度 另一个是环境的和谐程度 据此 他将组织结构形式分为四种 1 相对稳定和简单的环境 2 动荡而简单的环境 3 相对动荡而复杂的环境 4 动荡而复杂的环境 4 种群生态学理论 代表人物 汉南和弗里曼等人 理论认为 环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织 5 马克思主义关于人和环境的理论 代表人物 马克思 理论认为 环境是人活动的基础 环境的改变引起人的改变 环境是由人来改变的 环境的改变和人的活动的一致性 只能被看作是并合理地解释为革命的实践 二 公共组织的内部环境分析1 公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件 是指处于公共组织边界以内 即公共组织内部 构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和 2 分类 1 物质性的内部环境 是指构成公共组织有机体的有形要素 它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观要素 如机构设置 人员构成 机关环境等 的总和 2 非物质性的内部环境 公共组织非物质性的内部环境 即组织气候 五公共组织环境 15 环境与公共组织管理的相互关系 人员物资公共组织管理资金制度 政治 经济 文化 自然 五公共组织环境 16 三 公共组织与环境的关系 一 环境对公共组织的制约1 环境对公共组织的正向功能 积极功能 第一 导向功能第二 激励和调整功能第三 促进功能 五公共组织环境 17 2 环境对公共组织的反向功能 消极功能或负功能 第一 阻碍功能第二 误导功能 五公共组织环境 18 二 公共组织具有对环境利用和改造的能动作用 1 当公共组织应对了历史潮流 符合了时代和社会的发展趋势 注意到了人与自然的和谐共存时 它就能对环境的发展起到极大的推动作用 2 当公共组织违背了社会发展的客观规律 不按科学的原则和要求办事 它就会对环境产生破坏作用 五公共组织环境 19 三 公共组织与环境要保持动态平衡 1 输入过程 环境对公共组织的要求 支持 意见 不满或灾害等 2 转换过程 公共组织运用转变思维 转换职能 改革机构 下放权力 人员调整等方式进行 3 输出过程 公共组织系统的各项政策法规和各种方法措施对环境系统的满足程度 尤其注意的是转换部分和输出部分 四 公共组织的外部环境分析 五公共组织环境 21 公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件 是指处于公共组织边界以外 即公共组织周围 直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称 1 政治环境2 经济环境3 文化环境4 技术环境5 公共舆论环境 五公共组织环境 22 一 经济环境与公共组织的良性互动 1 经济环境对公共组织的影响和决定性作用首先 经济结构的组成不同 公共组织的构成也就不同 其次 经济的发展水平不同 公共组织的设置也就不同 再次 经济体质的不同 公共组织的设置和运行也就不同 最后 经济运行状况的不同也会产生不同的公共组织 五公共组织环境 23 2 公共组织对经济环境的促进作用首先 公共组织通过建立 调整 改革自己的组织机制和运行程序来影响经济的发展 其次 公共组织通过制定政策和法令来影响经济的发展 再次 公共组织通过管理方式和管理手段来影响经济的发展 最后 公共组织通过调整生产关系来影响经济的发展 五公共组织环境 24 二 政治环境与公共组织的良性互动 1 政治环境对公共组织的影响和作用 1 政治环境对公共组织性质和目标的影响 2 政治环境对公共组织结构的影响 3 政治环境对公共组织权限的影响 4 政治环境对公共组织运行机制的影响 5 政治环境对公共组织效能的影响 五公共组织环境 25 2 公共组织对政治环境的影响和反作用 1 公共组织的状况会影响统治阶层意志的贯彻执行 2 公共组织对于社会秩序的稳定有一定的促进作用 3 公共组织能够有效地进行对外政治沟通 缓和并化解矛盾冲突 五公共组织环境 26 三 文化环境与公共组织的良性互动 1 公共组织文化环境内涵第一 公共组织得以存在并产生功效的基础 第二 公共组织成员的价值观念等组成的价值体系第三 社会传统文化和现代文化共同作用的结果 第四 社会公众对公共组织的认知 情感 信任和评价等 五公共组织环境 27 2 文化环境对公共组织的影响和作用第一 文化环境影响着公共组织的建立 第二 文化环境影响公共组织政策的制定和执行 第三 文化环境影响公共组织职能的发挥 第四 文化环境影响公众对公共组织的认知和参与程度 3 公共组织对文化环境作用的回应 五公共组织环境 28 不同文化环境中的组织管理 五公共组织环境 29 五公共组织环境 30 四 地理环境与公共组织的良性互动 1 地理环境的性质及其对公共组织的影响 1 人类早期的地理环境决定着生产力的发展 因而它决定着国家 政党以及政府公共组织的建立 2 地理环境影响着公共组织的生存 3 地理环境影响着公共组织的结构 4 地理环境还可以催生一批公共组织 使其登上国家政治舞台 五公共组织环境 31 2 地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用 1 地理位置 2 领土面积 3 地形状况 4 土地资源 五公共组织环境 32 3 公共组织对地理环境的回应 1 充分认识地理环境与公共组织之间的相互关系 2 遵循客观规律的要求 能动地改造地理环境 3 把对环境的开发与再造结合起来 做好环保工作 五公共组织环境 33 五 人口环境与公共组织的良性互动 1 人口状况对公共组织的影响 1 人口增长导致人类生存环境恶化 2 人口增长导致自然资源的进一步匮乏 3 人口增长制约着经济的有效发展 五公共组织环境 34 2 公共组织对人口状况的回应 1 必须坚持计划生育的基本国策 深入持久地做实做好 2 大力发展教育事业 提高人口素质水平 3 加大综合治理力度 完善社会保障体系 五公共组织环境 35 六 国际环境与公共组织的良性互动模式 1 国际自然环境与公共组织的互动关系2 国际社会环境与公共组织的互动关系 1 对公共组织基本性质和基本态度的影响 2 对公共组织基本政策的影响 3 对公共组织变革和发展的影响 五公共组织环境 36 五 公共组织环境管理 一 公共组织环境管理概述1 面对动态发展的环境 组织机构应如何对待 根据罗宾斯 S P Robbins 的综合分析 管理人员可以改变自己的行动而适应环境 或者试图改变环境 以期较好地发挥组织本身的潜力 从而消减环境的不确定性 前者称为内部策略 后者则称为外部策略 五公共组织环境 37 2 内部策略主要包括领域的选择 招募 环境扫描 缓冲 平抑 配给 地域分散等 3 外部策略的技术包括刊登广告 订立合约 增选或吸收新人 联合及游说等 五公共组织环境 38 二 公共关系管理 1 公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象 营造良好的内外环境 2 公共组织公共关系管理包括以下方面 1 公共组织的公众信息管理 2 公共组织的公众舆论管理 3 公共组织的公众关系管理 4 公共组织的公众形象管理 五公共组织环境 39 汶川大地震与中国政府危机公关 汶川大地震是中国30年以来最严重的地震 仅在一个城市 就有超过1 8万人被掩埋在废墟之中 在受灾地区 70 的公路与桥梁现已无法通行 当危机发生时 应遵循三大原则 即速度第一 客户第一 信息透明 在三大原则中 速度第一是最重要的一条法则 五公共组织环境 40 我国政府的反应速度表现在以下几个方面 应急速度快 在地震发生后 胡锦涛作出指示 要求尽快抢救伤员 保证灾区人民生命安全 温家宝立即赶赴灾区指挥救灾工作 解放军总参谋部的应急预案立即启动 五公共组织环境 41 信息披露速度快 5月12日14时46分 新华网就发布消息 四川汶川发生7 8级强烈地震 北京通州发生3 9级地震 紧随其后 国内各主要门户网站的头条都有这些消息 让全国人民对异常情况有了及时和全面的了解 五公共组织环境 42 扑灭谣言速度快 汶川地震发生后 传言百出 其中有称北京当晚将发生余震 一时间闹得人心惶惶 但是 仅在汶川地震后2小时 国家地震局就公布 北京当晚发生余震传言不实 北京地区近期都不会发生破坏性地震 这是一种前所未有的速度 从地震发生到信息发布 到启动应急预案 抢险救灾 所有这些工作都在两小时以内启动 五公共组织环境 43 尊重公众知情权 及时向民众通报发生的重大事件 让老百姓知道更多的真相 把更多的东西透露给老百姓 不但不会引起混乱 反而会得到老百姓的理解 任何灾祸都是人们不希望看到的 闭目塞听并不能将灾难抹杀 尊重公众知情权 把真相大白于天下 既是新闻媒体的职责 也是政府的义务和责任 五公共组织环境 44 回顾2003年 当SARS疫情发生时 由于政府没有考虑到新媒体的传播力量而对某些信息遮遮掩掩 导致出最后的被动局面 五公共组织环境 45 替党说话还是为百姓说话 河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上 竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼 日前 记者赶赴郑州进行了深入调查采访 当记者要求主管信访工作的副局长逯军对于他们出具的信访处理意见进行解释时 这位副局长却向记者问了这样一个问题 他说 你是准备替党说话 还是准备替老百姓说话 2009年6月17日中国广播网 五公共组织环境 46 五公共组织环境 47 五公共组织环境 48 云南省委宣传部副部长伍皓 五公共组织环境 49 伍皓个人简历1988年考入北京大学中文系 在校期间 作为优秀大学生代表两次在中南海怀仁堂受到江泽民主席亲切接见 1992年毕业后 自愿申请进藏工作 历任新华社西藏分社记者 拉萨记者站站长 政文采访室主任 参与推出了孔繁森 陈金水等全国重大先进典型 荣获西藏自治区首届 十佳新闻工作者 称号 两次受到新华社总社社长通令嘉奖 五公共组织环境 50 1998年3月起任西藏自治区党委政策研究室副主任 被西藏自治区党委授予1998年度 先进工作者 称号 1999年10月 调入新华社云南分社 任政文采访部主任 2002年6月 主持创办 云南内参 任分社内刊编辑室主任 云南内参 主编 2003年4月起任副总编辑 2005年09月任新华社云南分社常务副总编辑 2008年12月任云南省委宣传部副部长 2011年1月 调任红河州委常委 州委宣传部部长一职 五公共组织环境 51 2009年2月云南 躲猫猫 案 伍皓开创性地组织 网民调查委员会 由此成名 2009年年底 伍皓成为国内首位实名开微博厅级高官 2009年 云南省委宣传部副部长伍皓成功把全国的注意力引到了云南 从省委宣传部主动组织 躲猫猫真相调查团 到 小学生卖淫案 亲自上网回帖 再到要求慎用不明真相等词汇 建立网络新闻发言人和媒体义务监督员等举措 伍皓以宣传部官员的身份 通过 新闻新政 尝试推动党和政府的信息公开与透明 五公共组织环境 52 2009年11月 伍皓以个人身份开通了微博 评论国内外大事 一时粉丝云集 成为最热门的官员微博 除了抛出大胆且鲜明的观点 他还在微博上总结了几条为官之道 包括 敬仰自己的上司 随时在上司的视线等 五公共组织环境 53 新闻发言人制度 新闻发言人作为一种 制度 其内容涉及政府的重大事项 重要活动 社会关注的热点问题 海内外关注的问题 重大突发事件 公共政策 公共服务 政府决策等所有与公众利益直接相关的问题 针对这些内容提供的一种接受公众公开咨询 质询和问责的制度安排 我国新闻发言人制度起始于20世纪80年代 1983年4月23日 中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人 正式宣布我国建立新闻发言人制度 五公共组织环境 54 新闻发言人是指国家 政党 社会团体任命或指定的专职 比较小的部门为兼职 新闻发布人员 其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题 举行新闻发布会或约见个别记者 发布新闻或阐述本部门的观点 代表有关部门回答记者的提问 政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体 以新闻媒体和社会公众为传播客体 通过发布 传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通 它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制 五公共组织环境 55 我国的新闻发言人制度已经成为政府管理和服务的必要和有效方式 在政府与公众沟通中体现了它的实际价值和效能 例如 在面对各种突发事件 国际局势 国内外事务等方面 政府新闻发言人基本能够迅速及时地作出反应 为媒体提供权威性的信息 保持与公众的信息通畅 满足公众的知情权 引导社会舆论 促进社会稳定 各级政府积极探索立足于实事求是 按新闻规律办事 推进政府资讯公开 透明 促进我国政治民主建设 五公共组织环境 56 新闻发言人的法理基础 在信息技术和大众传媒飞速发展的今天 信息对公众具有很强的导向作用 公共信息可以影响公众的思想和行动 也为公众保护自身利益提供了依据 实质上 政府信息公开的主要动力源于公众知情权的需求 公众知情权是现代民主政治的根本要求 是监督公共权力的有效手段 也是新闻发言人制度赖以存在的法理基础 五公共组织环境 57 新闻发言人制度的作用 一 满足公众知情权 实现公众的民主权利 二 引导舆论 协调政府与社会公众沟通之间的矛盾 三 促进政府形象的建设 提高政府在公众中的美誉度和公信力 五公共组织环境 58 中国新闻发言人制度的弊端 首先我们会发现目前政府信息公开的内容有限 形式上公开多 实质上公开少 结果公开多 过程公开少 原则方面公开多 具体内容公开少 公众被动接受的多 主动参与的少 公开政府 正面 信息多 公开政府 负面 的信息少 五公共组织环境 59 中国新闻发言人制度的弊端 其次 缺乏系统战略 信息搜集工作相对薄弱 新闻发布只看到新闻宣传这一外在表现形式 一些政府部门的新闻发言人制度是迫于行政命令的压力而建立的 没有将信息公开看作系统化的 需要整个部门通力合作 相互配合的工作 而只着眼于如何应付记者 回答问题上 五公共组织环境 60 中国新闻发言人制度的弊端 同时由于长期的部门分工 在信息搜集过程中没有完整的信息系统可以利用 新闻发言人能获得的信息也存在局限性 容易造成发布的内容笼统模糊 难有全面 清晰 明确的信息和中肯的分析 五公共组织环境 61 中国新闻发言人制度的弊端 再次 缺乏有效的互动机制 更多注重了发言而忽略了反馈 目前我国大多数建立新闻发言人制度的政府部门在与公众双向互动沟通的环节上相对薄弱 更多关注了向媒体发布信息 忽略媒体反馈的公众意见 不知道公众关注什么 需要什么 对政府的政策法规支持与否 下情上达的作用没有很好的体现 五公共组织环境 62 思考题 请谈谈你对新闻发言人