XX区开展城乡环境综合治理的实践与思考.doc

XX区开展城乡环境综合治理的实践与思考XX区城市管理办公室 王XX建设优美城乡环境是改善民生民本、转变干部作风、提升幸福指数的重要举措，如何在新形势下运用科学发展观指导城乡环境综合治理，进一步加快打造宜居、宜商、宜业新XX步伐，笔者就加强和改进我区城乡环境综合治理工作谈点粗浅看法。一、 全区城乡环境综合治理取得的成效自2009年开展城乡环境综合治理以来，通过全区广大干部群众两年的辛勤努力，城乡环境综合治理工作取得了明显成效。（一）群众环境卫生意识逐步增强。我区始终把宣传发动作为动员全社会共同支持参与城乡环境综合治理的重要手段。充分利用广播、电视、报刊、网络媒体做好新闻宣传，利用宣传标牌、板报橱窗及车站码头、旅游景点、收费站点、公交站亭、商场、广场、公园、社区等公共场所的固定宣传设施，深入开展对治理工作的社会宣传。目前，全区共设置大型公益性宣传牌252个、书写墙标2万余幅、印发宣传单129万份、组织现场培训会35场次、在电视台开展专题宣传500余次。广泛开展城乡环境综合治理“七进”活动，“门前四包”活动，“最清洁、清洁、不清洁”卫生评比等群众性创评活动。广大群众支持和参与环境卫生治理的自觉性不断增强。（二）城乡环境综合治理管理制度逐步完善。区级各部门、各镇乡、街道办事处都成立了相应的城乡环境综合治理领导机构，实施一把手负总责，分管领导具体抓的领导机制，落实了开展整治的必要经费，建立健全了工作协调，经费保障、队伍建设、宣传督导、考核奖惩、督查问责等一系列机制，有效保证了城乡环境综合治理持续深入开展。（三）城乡市政环卫基础设施建设逐步夯实。投入千万专项资金对国道、省道沿线进行了风貌塑造。自2009年开展城乡环境综合治理以来，全区各镇乡共新建垃圾场53个，垃圾转运站30个，垃圾池449个，场镇水沟15公里，公厕37座，新安装街道路灯190盏，维护小街小巷路灯677盏，新购置垃圾转运车49辆，果皮箱465个，新修和硬化街道41公里，新建广告栏473个，XX区市政环卫基础设施配套能力不断提升。二、全区城乡环境综合治理存在的差距和不足笔者根据全区城乡环境综合治理情况分析，归纳起来存在着以下几大“硬伤”和“软伤”。（一）关于XX区城乡环境综合治理的硬伤。城中村、城乡结合部，场镇周边卫生死角未彻底解决。垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停没有达到治理目标。破产企业小区、安置房小区等无物业管理小区环境差。群众的参与意识不强，“等靠要”思想严重，即使少数无物业小区有保洁人员或收水电气费的业主，但保洁人员清扫保洁并不彻底。存在无人管的真空地段。居民区与工厂间，居民区与建筑工地间，业主仅清扫房屋内部范围，屋顶、楼层之间等位置无人保洁管理，属于清扫保洁盲区。居民素质参差不齐，乱倒乱扔垃圾现象严重。村容镇貌有待改善。场镇、村庄容貌还有待规范，乱搭偏蓬、乱搁乱放现象突出。环卫设施、垃圾无害化处理、水环境等基础设施建设严重滞后。部分镇乡饮用水源安全都难得到保障，是我区城乡环境综合治理最突出的问题之一。（二）关于XX城乡环境综合治理的软伤。宣传发动不够。群众卫生习惯和意识不够，随地乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒污水、乱丢垃圾的现象还依然存在。经费投入不足。财力还比较薄弱，区委、区政府虽然通过挤、抠、压的方式多方筹集一定的整治经费，但由于点多面广，治理经费仍然有很大的缺口。执法环境差。目前，我区管辖的沱东新区和镇乡均无城管执法权和执法人员，开展治理工作都靠部门和镇乡“扎起”，整治后人员解散，效果反弹相当突出。评价体系不够。全区没有一套完整的评价体系，往往按“出了问题打板子”进行管理。三、进一步加强城乡环境综合治理的对策措施从宣传动员、活动开展、机制建立三方面入手，切实推动城乡环境综合治理工作向前发展。（一）内化于心，统一认识，群策群力参与治理。“城乡环境综合治理不是一阵风，要一场接一场地打下去”区委书记毛绍百在治理大会上如是说。只有从解决干部群众的认识出发，发挥干部群众坚实的力量，才能实现城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。1. 革新思想。切实加强干部教育，树立“抓环境就是促发展”的意识，把城乡环境综合治理工作摆在同经济工作同等重要的位置来研究、来安排、来部署、来落实。2. 挑战陋习。改硬环境易，变软环境难。环境治理重在意识培养，重在移风易俗，革除陋习。要不断深入开展“除陋习树新风” 、“七进”活动、“五星级文明户”评选、文明和谐场镇创建等精神文明创建活动，依托公民道德建设协会，广泛开展村（居）民素质教育培训，落实 “门前四包”“商家公约”“村（居）民公约”等群众自我约束制度，引导城乡居民提高环境卫生意识，培养良好的生活习惯和文明的行为方式，不断提高村（居）民文明卫生素质。3. 克服倦怠。开展城乡环境综合治理两年来，部分干部群众产生的厌倦情绪，要从解决思想上的疑虑和偏见入手，组织干部群众学习贯彻会议和领导批示精神，传达坚决搞好城乡环境综合治理的压力和动力，克服被动、懈怠、畏难和厌倦情绪，保持清醒的认识和高度的自觉性，扎实开展好城乡环境综合治理工作。（二）外化于形，注重载体，标本兼治统筹推进。要广泛拓展城乡环境综合治理的活动形式和内容，通过大量的整治活动为载体来体现和推动城乡环境综合治理。1在群众素质培养方面。要大力通过媒体、横幅布标等宣传发动，要广泛开展“小手牵大手”、“门前四包”、（村）居民公约、文明劝导、城乡环境综合治理“七进”活动。2在部门整治方面。要集中开展集贸市场、交通秩序、水环境、园林风貌、工地乱象等专项整治行动。3在突出问题整治方面。要针对背街小巷、公路铁路、城乡结合部、城中村、河道沿线等地段，切实开展治理专项行动，重点治理“五乱三污染”，解决一批城乡环境中存在的突出问题。4在整治时段方面。要每月、半年、年终和节庆假日等特殊时期大力开展专项整治活动。5在基础设施建设方面。要对公路、绿化、河道沟渠、环卫基础设施建设等开展整治。6在机制建立方面。要开展长效机制调研。三、固化于制，探索创新，建章立制常态管理。城乡环境综合整治是一项长期工作，必须着力体制机制建设，建立健全环境治理长效机制，实现常态化，是着力方向，是治本之策。1、构建责任落实的长效机制。坚持加强组织领导，党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组。建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。建立健全督促检查，考核评比、奖罚激励长效管理制度。2、构建城乡保洁的长效机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐配强专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合治理有关管理和执法制度建设，建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。3、构建统筹整治的长效机制。坚持经济效益与环境效益并重，跳出就环境抓环境的狭隘观念，牢固树立统筹意识，着力做好优化环境与经济协调健康发展的大文章。围绕城乡环境综合治理的目标、要求和标准，把城乡环境综合治理与机关行政效能建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与城镇基础设施的规划建设相结合，与污染治理相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，科学规划，分步实施。4、构建经费投入的长效机制。建立多元化的投、融资机制。充分发挥公共财政在城乡环境综合治理建设方面的引导作用；按照社会化、专业化和市场化原则，实行环保基础设施运行收费制度；本着“谁受益，谁负