新型城镇化,政府应承担什么角色？.doc

新型城镇化，政府应承担什么角色？新型城镇化是与传统城镇化相对而言的，主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路。那么，在新型城镇化过程中，政府应当承担什么样的角色呢？笔者认为，新型城镇化过程中地方政府的行为重点应发生变化，不再是过去的“管理型政府”，对什么都大包大揽。总结几十年城镇化过程中出现的诸多症结，其根源就是政府统得过多，没有体现市场的主导作用。新型城镇化，地方政府应该将主导角色让位给市场，让位给百姓，而承担引导的角色。采取一系列的措施有效规范和刺激市场，应把提供“低水平、广覆盖、均等化”的公共服务作为基本职能，也即“服务型政府”。具体来说，应从以下三个方面着手：一、深化制度改革，让农民“进得来”。一是户籍制度改革。作为统筹城乡综合改革实验区，我市户籍制度改革已走在了全国前列，实践证明，农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种有效尝试，土地与户籍脱钩能保障转户农民土地权益。但是，目前的转户政策在对宅基地补偿方面仍然存在着“一刀切”的处理模式，补偿标准过于笼统，造成不少转户农民感觉不公平。因此，政府一方面应通过改革征地制度，调整现有土地增值收益的分配结构，大幅提高农地征收的补偿标准；另一方面是完善农民土地财产权，在农民自愿前提下，使农民耕地使用权、宅基地使用权、房屋所有权实现市场化变现。以相对“公平”的土地制度引导农民转户并出让土地。同时，对于暂时不愿意出让土地的农民，要继续加大土地流转制度的探索力度，提高农业比较效益，提高土地租金收益，鼓励发展规模经营，使转户农民土地能够集约利用，使规模农业发展有更大的空间。通过这一系列制度的改革，最大限度地减少强征农民土地、强拆住宅的不和谐现象发生，使农民能够心甘情愿地转变成为“城市人”。二是保障制度改革。包括就业培训、保障性住房、养老保险、医疗保险等制度也必须跟上，甚至适度超前，以满足逐年增加的 “农转非”人员需要，使其无后顾之忧。同时，政府也可以调整目前土地出让金用途分配，将一定比例土地出让金专项用于农村转移人口的保障性支出，以弥补“新市民”公共支出的短板。二、加强建设管理，让农民“留得住”。新型城镇化是以人为核心，是生活质量和生活水平的城镇化。因此，政府要引导农民变成“城市人”，到城市里居住，就必须要使城市具有足够的吸引力。吸引力何在呢？城市对于农村具有天然的资源优势，政府所要做的就是将这些天然的资源优势利用好，发挥好。近年来，我县在城市建设方面做了很多工作，按照中等城市的规格和容量进行规划建设，且成效显著，吸引了不少本县农民甚至周边区县百姓来我县购房置业居住。但房价过高却是阻碍农民进城购房的一大瓶颈。政府一方面应加大廉租房等保障性住房的建设力度，并采取有效的监管措施，使廉租房切实分配到进城农民等低收入家庭；另一方面，政府还应降低土地出让金价格，从而降低建房成本和房价，并且可探索性地采取对农民进城购首套房进一步减免税费等方式吸引农民购房居住。第三，应加大镇街建设力度。由于生产生活习惯以及房价等方面因素的原因，主城区之外的镇街吸引农民购房居住具有巨大的潜力。因此，政府要加大投入，完善镇街一级的基础设施，提升其功能，并且加强镇街的管理，使其更加宜居。另外，我县城市软环境较之硬环境来说还相对滞后，包括环境污染治理、城市文化、社会治安、流动人口管理、城中村管理等。这也是城市发展过程中的难点问题，需要政府不断探索、借鉴，并找到更适合自身的管理办法，从而加强我县的软环境建设，推动建立“人文城市”、“和谐城市”、“宜居城市”。使城市更具吸引力，助推城镇化进程。三、加快产业发展，让农民“发展好”。“新型城镇化是经济的城镇化和产业的城镇化。”城镇化是工业化中集聚效应的必然结果，农业现代化是城镇化的催化剂。工业化的迅猛发展，带来就业岗位的增多，以及收入的快速增长，大大提高了人们的消费能力，促进了城市商业的繁荣，使城市人气剧增，从而加快城镇化的发展。同时，农业现代化的加速推进，使得农业生产的机械化、集约化程度提升，产生了大量的剩余劳动力，为工业化提供了大量的劳动力资源，进而促使农民向城市聚集。因此，工业化、农业现代化和新型城镇化是相辅相成的，是经济社会发展链条的三颗相互咬合的齿轮。笔者认为，在产业引导这一环节，政府一方面应找到适合荣昌的工业发展定位，加大招商引资的力度，发展具有荣昌特色和优势的工业经济，并且扶持龙头和品牌工业；另一方面，应加大服务业的扶持力度，出台一系列的优惠政策切实有效地帮扶鼓励这一行业的发展；第三，要大力扶持现代农业的发展，根据各镇特点及发展的潜力，科学规划农业产业布局，避免同质竞争。并在土地利用、技术支持、农产品加工和销售方面提供帮扶政策和措施，并多在农业产业链条的完善上面下功夫。城镇化是一个客观规律，多年的经验教