新时期中国城市安全形势的基本特点.doc

新时期中国城市安全形势的基本特点进入新世纪以来，我国迎来一个全面城市建设和全面城市发展的新时期。新的形势为城市安全提出了两大课题：一是城市化的高速发展不断冲击着计划经济时期形成的城市“稳态结构”，城市人口、财富的快速积聚，对城市环境、资源、生态、基础设施、城市管理提出了严峻的考验，两者之间任何的不协调都会成为危及城市公共安全的危机隐患；同时，高度集中的人口和财富又为突发事件迅速放大危害进而升级为公共安全危机提供了土壤。二是全球化为城市发展带来新的机遇的同时，也为城市安全管理带来了新的“资源”安全隐患的全球化和安全治理的全球化，现代城市再也不能关起门来管安全了。城市的经济转轨、社会转型从根本上触动了城市传统的政治、经济、文化、心理结构，传统结构的失衡对城市安全提出了新的挑战。在这样的大背景下，全面审视我国的城市安全，我们可以发现以下几个主要特点：危机事件呈现高频次、多领域发生的态势在今后的20年中，我国城市化水平将以每年增加1%、城市人口每年增加1000万的速度加速发展。但城市的抗灾能力却不容乐观。据民盟中央的调查，目前我国七成以上的大城市、50%以上的人口和75%以上的工农业产值，都分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都很严重的沿海及东部平原丘陵地区。自然生态本来就十分脆弱的城市由于人口和财富的迅速增加和高度集中，一旦发生灾害或突发事件，所造成的损失和社会影响极大。同时，突发流行疾病、饮用水源污染、有毒有害物质泄露、大范围的停水停电、交通通讯中断等城市中易发生的灾祸，数量也有增多趋势。上海有超高层建筑4000余幢，地下管道密如蛛网，稍有不慎就会引起位移、折叠甚至爆炸、火灾。进入20世纪90年代以来，不仅接连发生重大的自然灾害，而且随着社会的转型，在政治、经济和社会等各个领域也都发生了程度不同的危机事件。近年我国发生多起严重的安全事故，尤其是矿井重大安全事故接连不断。同类型的重大事故的接连发生，在一定程度上已经成了社会经济生活中的阴影。同时，各地严重的治安案件数量不断增加，地区性的恶势力有所抬头。而在近年来出现的一些群体性冲突中，参与及波及的人数越来越多，危机事件的组织性越来越强，暴力性、危害性也越来越大。据信访部门调查，近年来发生的群体性事件，组织性趋向明显，群体性事件呈现出持续性和反复性的态势，规模不断扩大，对抗性不断加剧，不少上访群众或闹事者存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理。这些都对城市管理者提出了一系列新的课题。非传统安全问题成为现代城市安全的主要威胁从直接原因看，威胁城市安全的危机主要为三种：一是天灾，即自然危机；二是人祸，即人为危机；三是人为制造的自然危机。来自自然危机的安全概念称为传统安全，来自人为危机和人为制造的自然危机的安全概念称为非传统安全。自然危机具有不可抗拒性，人们对自然危机的认识、研究相对较早且深入，对自然危机的管理机制也比较成熟。政府基本能够比较准确地应对自然危机，而且能够在自然危机发生后采取积极、有效救治行动，比如地震、洪水、台风等天灾能够通过全球性预警、救治系统提前预警和积极救治，把自然危机造成的损失降到最低。非传统安全涉及社会稳定、经济安全、生态安全、能源安全，可能是由疾病引起的，可能是爆竹厂、化工厂出事引起的，可能是环境灾难引起的，也可能是个别人的恶意行为引起的，但都和人民群众的生活密切相关，对于一个城市的形象影响很大。但由于其发生机理、危害方式与传统安全问题不同，更具有隐蔽性、不确定性、偶然性和突发性，政府对人为危机的预警、救治措施的研究有些还属于空白，这就加重了危机发生后的破坏性。学术界的研究认为，根据世界发展进程的规律，在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的危机频发阶段，即在国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。在经济领域里，由于国有企业改革尚未到位、农村发展不足等因素引起的群体性事件常有发生。在政治领域，转型期政府职能的界定尚未明晰，腐败渎职现象严重，厦门远华、陈希同、胡长清、慕绥新等一批大案要案，严重影响党和政府在广大公民中的公信力。与此同时，地方司法部门腐败、滥用职权造成社会矛盾激化，以致出现了诸如乌鲁木齐袭警等暴力事件。此外，社会贫富差距继续加大以及失业下岗等的存在，都极易造成人们心态的失衡，一旦社会安全管理上出现漏洞，就会出现石家庄爆炸案这样的恶性事件。突发性灾害事件极易被放大为社会危机现代城市是高度组织化的、有序的、快速发展的社会。城市的规模越大，现代化水平越高，灾害的放大效应就越大。就像高速行驶的飞机经受不了飞鸟的撞击一样，越有序化的组织越容易遭到破坏，何况我们的发展并不十分协调。这就使社会的发展更显得脆弱，一个很微小的事件都极易造成很大的社会危机。目前一些城市片面强调以经济建设为中心，各项社会事业被长期忽视，为抓经济可以“目中无人”，为出政绩甚至寅吃卯粮，吞噬大量矿工生命的小煤窑、小金矿屡禁不止，频频发生的矿难已超过矿难本身而成为地方政府的危机，如果危机的应急处理机制不完善，还可能造成更严重的社会问题。国家安全生产监督管理局的统计资料表明，整个2002年工矿企业共发生伤亡事故11402起，死亡12554人，仅2003年13月全国工矿企业就发生伤亡事故2501起，死亡2836人。由于目前危机事件的发生往往涉及社会不同利益群体，敏感性、连带性很强，聚集效应明显，而且随着社会信息化的发展，传播渠道多元化，一些局部危机往往会迅速蔓延，酿成全局性危机。而现代信息技术与传媒的结合，更使危机事件由于能够适时传播，加快、同时也加重了危机的冲击力，使局部危机有可能成为波及全局的危机。特别是2003年“非典”爆发初期，一些地区因多种原因致使信息严重失真，几乎让一场公共卫生危机，变成了严重的政府信任危机就是明证。危机事件国际化程度加大伴随着全球化的进展，城市危机事件与国际互动的趋势日益明显，与经济全球化并行不悖的是危机也在全球化。发生在任何地方的危机，都可能迅速扩散，冲击其它国家，蔓延到整个区域甚至全世界。如90年代中期的拉美债务危机和紧随其后的亚洲金融风暴，萨达姆政权与美国的冲突，朝鲜核危机，也包括2003年“非典危机”等，都具有这种特点。在当前，随着人们的社会、经济生活联系日益全球化，我们处于一个更加开放的环境中，特别是加入世界贸易组织以后，中国的经济、文化及社会生活越来越多地融入了世界，国际交往更加频繁，世界上任何地方发生的危机事件都有可能影响到我国，而国内的任何重大社会问题也都有可能在世界上产生一定影响。从国际关系和国家安全的角度来看，我国是当今多种基本矛盾的交汇点，单极与多极的矛盾、南北矛盾、民族宗教矛盾、新的东西方矛盾、意识形态矛盾都有所涉及，国际多种复杂矛盾与城市内在固有的矛盾交织在一起，使城市的总体安全呈现出更加复杂的局面，对城市安全管理提出了更高的要求；但与此同时，国际化程度的加大也给危机事件的解决开辟了更加广阔的道路。我们应当清醒地看到当今世界人类社会生存与发展所面临的种种危机形态的变化，进而真正把握应对和战胜各种危机的主动权。总之，在全球化、城市化和我国经济社会大转型的大背景下，我国城市、特别是大城市从整体上已经进入一个典型的危机高发期。危机由个别的孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变成频发现象，由主要是单一因素事件变成复合型事件，局部危机往往会迅速蔓延，酿成全局性危机，随时可能转化为跨国危机，甚至造成全球性危机。严峻的安全形势对城市安全的底线构成了严重挑战，引起了全社会的广泛关注。2003年“两会”期间，城市安全成为代表和委员议论热烈的焦点问题之一。代表和委员们指出，虽然城市灾害的威胁正在不断加剧，但城市的灾害应急能力却十分脆弱。加强城市灾害应急管理能力建设，已成为我国推进城市化进程的“重要战略任务”。全国政协委员、作家陈祖芬联合30名文艺界委员，向政协大会提交了一份城市如何预防和应对灾难性突发事件的提案；民盟中央上交关于加强城市灾害应急管理能力的建议案；民进中央的陈益群委员上交了关于建立应对重大突发性事件的指挥协调中心的建议；九三学社上交建议建立全国急救特需药品中心的提案；北京市政协委员提出将每年的九月十一日