安徽省环境保护十一五规划.doc

安徽省环境保护“十一五”规划（修改稿）安徽省环境保护局二六年九月目 录第一章 总论1第一节 规划背景1第二节 规划依据2第三节 指导思想和基本原则4一、指导思想4二、基本原则4第四节 规划范围和期限6一、规划范围6二、规划期限6第二章 当前的环境形势和发展趋势7第一节 当前的环境形势7一、“十五”期间的主要环保工作7二、存在的主要问题8第二节 发展趋势12第三章 环境保护目标14第一节 环境保护总目标14第二节 环境保护指标15第四章 主要任务16第一节 推进形成主体功能区，促进区域协调发展16第二节 发展循环经济，促进经济优化增长19一、实行环境准入和淘汰制度19二、大力推行清洁生产20三、推动循环经济试点示范20四、积极发展环保产业21第三节 加强污染防治，改善环境质量22一、加强水污染防治22二、综合整治大气污染25三、控制固体废物环境污染27第四节 保护生态环境，维护生态安全29一、建设重要生态功能保护区29二、提高自然保护区管护水平30三、加强资源开发生态环境监管30第五节 加强农村生态保护，促进社会主义新农村建设31一、编制实施农村小康环保行动计划31二、开展全省土壤污染现状调查32三、开展生态示范创建活动32第六节 加强城市环境保护，改善人居环境质量32一、加强城市环境保护规划工作32二、完善城市环境综合整治定量考核工作33三、积极创建环境保护模范城市33四、着力解决城市环境热点问题34第七节 严格监督管理，确保辐射环境安全34一、提高辐射环境监管能力34二、建立全省辐射源监管信息数据库35三、积极开展电磁辐射污染防治35四、加强技术培训35第八节 实施总量控制，控制污染物排放35第九节 加强监管能力建设，提高监管水平39一、环境监察能力建设39二、环境监测能力建设39三、环境信息能力建设41四、环境宣教能力建设42五、环境科学研究能力建设43第五章 重点工程和投资45第一节 重点工程45一、环境监管能力建设工程45二、危险废物和医疗废物处置工程45三、城市污水处理工程45四、城市垃圾处理工程46五、重点工业污染源治理工程46六、生态功能区建设工程46七、农村小康环保工程46八、自然保护区能力建设和生态恢复工程46九、城市环境综合整治工程47十、饮用水安全保障工程47第二节 投 资47一、投资需求47二、资金来源47三、效益分析48第六章 保障措施49一、加强领导，深化改革，建立环境保护监管新机制49二、完善环境法规体系，切实依法保护环境50三、推行有利于环保的经济政策和市场机制50四、坚持污染防治和生态保护并重，实施分区发展52五、政府调控与市场机制相结合，增加环境保护投入50六、加强基础能力建设，提高环境管理水平53七、加强环境科技创新，依靠科技进步保护环境55八、规范环保产业市场，促进环保产业发展55九、加强环境宣传教育，提高公众的环境意识56十、强化部门协调，加强合作交流57附表 安徽省“十一五”环境保护重点工程项目规划表 第一章 总论第一节 规划背景“十五”期间，我省十分注重经济社会协调发展，坚持以人为本，用发展的办法解决前进中不协调问题，以协调的要求推动社会经济更好发展。全省经济保持持续、快速、健康发展的良好势头，生产总值年均增长10.6%。2005年，全省生产总值5375.8亿元，其中第一产业959.6亿元，第二产业2234.2亿元，第三产业2182亿元，按常住人口计算，人均生产总值8597元。三次产业结构由2000年的25.636.438.0变化为2005年的17.941.640.5。安徽省已成为长江三角洲地区重要的加工制造业基地、农产品供应基地和旅游目的地。目前，我省经济进入了新一轮增长周期的上升阶段，社会经济发展正面临着重大转折。在快速发展的同时，我省社会经济发展也面临着诸多挑战。矿产资源、人力资源、土地资源和环境质量等方面约束进一步加剧；经济总量不大、城镇化率低，与发达地区差距大，产业和区域竞争面临较大挑战；农业基础薄弱状况没有明显改变，经济结构不尽合理，增长方式仍较粗放，开放度依然偏低，城乡差距仍然较大；就业和再就业压力较大，社会保障水平有待进一步提高，构建和谐社会面临的矛盾进一步凸现；在抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的过程中，“三农”问题和区域发展问题更是亟需破解的难题。“十一五”时期是我省抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的关键阶段，是构建资源节约型、环境友好型和谐社会的基础时段，也是建设生态安徽和实施东向发展战略的转折点。严峻的生态与环境形势已成为全面建设小康社会和实现可持续发展目标的关键制约因素之一。在此背景下，编制安徽省环境保护“十一五”规划，旨在为实施东向发展战略，构建资源节约型、环境友好型社会奠定良好的环境基础。第二节 规划依据1、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过）；2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（十届全国人大四次会议表决通过）；3、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；4、国务院关于加快发展循环经济的若干意见(国发2005 22号)；5、中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）6、全国生态环境建设规划（国发199836号）；7、全国生态环境保护纲要（国发200038号）；8、国家环境保护“十一五”规划（国家环境保护总局）；9、安徽生态省建设总体规划纲要（安徽省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）；10、安徽省人民政府关于加快发展循环经济的若干意见(皖政200586号)； 11、安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（安徽省第十届人民代表大会第四次会议通过）；12、中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见的实施意见（皖发20065号）；13、安徽统计年鉴（2001-2005年，中国统计出版社）；14、安徽省环境状况公报（2001-2005年，安徽省环境保护局）；15、安徽生态省建设统计公报（20042005年，安徽生态省建设领导小组办公室）；16、安徽省生态功能区划（安徽省环境保护局）；17、安徽省生态环境保护规划（2006-2010年（安徽省环境保护局）；18、国家颁布实施的标准、条例和政策法规。第三节 指导思想和基本原则一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和正确政绩观，把环境保护摆在更加重要的战略位置，加快实现“三个转变”：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，把经济发展与环境保护冲突对抗调整为协调适应，以保护环境优化经济增长，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题，全力推进东向发展战略的实施；以经济建设为中心，大力发展循环经济，推动经济增长方式转变；以改善环境质量、控制环境污染、保护生态环境为核心，强化环保执法监督、提高环境管理能力；坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域和重点区域，全面促进生态安徽的构建；力争通过五年时间努力，为把我省建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展省份打下坚实基础。二、基本原则协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护、经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，推动经济增长方式转变，突出循环经济，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，改善环境质量，保证区域环境安全，实现科学的、可持续的发展。 不欠新账，多还旧账。严格控制主要污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。突出政府职能、明晰事权。突出政府履行公共职责，通过指标和任务规范各级政府环境事权，充分发挥地方政府保护环境的主导作用，对企业、市场、社会提出引导性要求。分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和人民群众反映强烈的环境问题，关注重大区域性开发和敏感地区的环境问题，改善重点流域、区域和城市的环境质量。创新机制，综合治理。建立多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，加强环境保护能力建设，健全统一、协调、高效的环境监管体制。依据法治和科技进步，突出预防为主，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。第四节 规划范围和期限一、规划范围本规划范围为全省行政辖区，包括17个省辖市，5个县级市、56个县、44个区，总面积13.96万平方公里。二、规划期限规划基准年为2005年，规划期限为2006-2010年，适当展望到2020年。第二章 当前的环境形势和发展趋势第一节 当前的环境形势一、“十五”期间环保工作取得进展省委、省政府高度重视环境保护工作，将改善生态环境质量作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。“十五”期间，我省把环境保护作为宏观经济调控制的主要手段之一，并根据国家统一部署，开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，继续关停了严重浪费资源、污染环境的小企业，淘汰了一批落后的生产能力和设备，限制发展了一批高物耗、高污染产业，促进了传统产业技术改造和经济结构调整。工业污染源治理、天然林保护工程、退耕还林（还草、还湖）工程、小流域综合治理工程、自然保护区、重要生态功能区和生态示范区建设等一系列工作取得明显进展。“十五”期间，我省社会经济保持年均10.6%的持续、高速增长。由于采取了一系列保护环境安全的重大举措，全省环境质量基本保持稳定和改善。污染物排放强度有所下降；巢湖、淮河和酸雨控制区等重点流域和区域环境治理不断推进；生态保护和建设得到全面加强，涌现了一批生态示范和循环经济发展的典型；初步建立辐射环境监管体系；公众环境意识和参与程度明显提高；环境法制、宣传教育和环境监测、科技支持能力不断加强。通过努力，在全省社会经济高速增长的同时，基本遏制了环境污染加剧的趋势，环境保护有力地促进了产业结构调整和经济增长方式的转变。全省“十五”期间环境保护投资总量为294.2亿元，占同期生产总值的1.4%。到2005年底，淮河干流安徽段水质为类，属轻度污染，主要支流水质属重度污染；巢湖湖区水质呈现中度富营养状态；长江干流、新安江干支流和主要水库水质保持优良，17个省辖市饮用水水源地水质达标率为98.1%。全省城市空气质量总体良好，酸雨局部加重；电离辐射环境质量保持在天然本底水平；生态环境质量总体良好，建成自然保护区32处，国家级生态示范区30个。到2005年底，全省工业废水排放达标率为97.4%，工业固体废弃物综合利用率为79.32%；废水中化学需氧量排放总量为44.38万吨，二氧化硫排放总量为57.12万吨。“十五”期间新增治理废水设计处理能力138.36万吨/日，治理废气设计处理能力9653.95万标立方米/时，治理固体废物设计处理能力51436吨/日。二、存在的主要问题“十五”期间，虽然我省环境保护取得积极进展，但由于经济结构和发展水平等原因，粗放型经济增长方式没有得到根本转变，结构型污染严重，部分地区环境污染和生态破坏问题依然突出，环境形势严峻的状况仍然没有改变，全省环保“十五”计划主要污染物排放总量控制目标没有全部实现，解决环境污染历史欠账任务艰巨。结构性污染问题仍然突出。经济结构等原因导致全省总体上污染负荷较高，排放强度大，废水、废气及主要污染物排放量呈增加趋势。全省234个国控、省控地表水监测断面（点位）中，56.4%达不到类，其中属劣类的22.2%；淮河、巢湖流域118个断面（点位）中79.7%达不到类，其中属劣类的40.7%。省辖8个城市15个饮用水源地部分监测项目超标，农村有约1600万人饮用水安全存在问题。全省3个省辖市空气质量达不到二级标准，10个城市出现了酸雨并有加重趋势，池州市酸雨频率达92.1%。47%的省辖市区域声环境质量不达标，建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生。城市生活污水处理率仅为41%，城市生活垃圾无害化处理率仅为19.7%。生态破坏趋势尚未得到有效遏制。全省森林生态系统质量不高，土地退化和水土流失依然严重。全省森林面积和蓄积量虽然持续增长，但结构不尽合理，资源量亏损和生态功能减弱还在延续；山区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生；水土流失面积占全省土地总面积的18.9%，山区和淮北平原土地沙化有加快之势，皖南、皖西山区草场退化；农业生态环境受到破坏，规模化养殖和农药、化肥、农膜使用等造成的农村生态环境问题及矿产资源开发带来的生态破坏日渐严重，土壤污染带来的不利影响逐渐显现；全省自然保护区管护能力较弱，生物多样性减少，外来物种入侵也对全省生态环境构成严重威胁；天然湿地面积减少，沿淮湖泊群多已消失，淮河水资源利用率已达70%。全省地质灾害和水旱灾害频繁，2005年直接经济损失达81.7亿元。淮北平原地区人口多，资源开发利用强度大，水污染严重，地下水开采过度，已成为生态环境严重脆弱的地区。随着人口增长以及新一轮的开发，生态环境将面临更为沉重的压力，我省生态环境形势依然相当严峻。辐射环境安全监管难度大。电磁辐射、电离辐射污染源广泛存在于工业、科研、医学以及通信、电力、广播电视等行业和领域，部分退役放射源由于收贮设施能力不足而无力全部回收，存在安全隐患。电磁辐射设备日益增多，电磁辐射污染逐年加重，民事纠纷时有发生，全省电磁辐射的环境管理压力大。伴生放射性矿物资源开发利用中的环境问题日趋严重，尚缺乏有效治理。环境污染治理历史欠账多，环境基础设施薄弱。全省城市污水处理率目前为41.0%，比全国平均水平低近20个百分点，尤其是城市污水处理厂的配套管网建设滞后，建设资金地方配套能力弱，收费机制不完善，城市生活污水对地表水的影响越来越大，仍有大量城市生活污水未经处理直接排入江河湖库；城市垃圾无害化处理率远低于全国平均水平，不能满足城市发展的需求。快速发展的火电、化工、建材、有色金属等行业污染物产生量大，治理进程缓慢。一些地方在招商引资中，只强调降低门槛，引进了一些“15小”、“新5小”项目，加重了环境污染。环境监管能力不足，与日益繁重的环境保护任务不相适应。全省环境监管能力较弱，技术装备落后，人员编制不足，环境监测、环境执法取证、污染事故预警和应急反应等手段不能达到依法行政的要求，对企业环境违法行为难以有效地监管，企业偷排、漏排、超标排放污染物时有发生。环境监察、环境监测、环境信息系统等管理手段落后与人民群众对环境保护要求不协调的矛盾越来越突出，尤其是环境突发事故预警和应急反应能力等远远不能适应社会发展的要求。环保投入总体上不足，政府引导企业和社会加大环保投入的能力不强，与基本解决环境问题所需的资金相比还有很大差距。环境监测、科研、宣教、信息能力建设滞后，运行经费缺乏，为环境管理科学决策提供的支撑能力及防范环境风险和应对突发环境事故的能力严重不足。上述问题产生的根本原因是科学发展观未能在发展过程中得到全面落实，“先污染，后治理”的发展模式普遍存在。一些地方还没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，不能正确处理环境与发展的关系，以环境污染和生态破坏为代价追求任期内经济数量增长，尤其在招商引资和接受发达地区产业西进过程中，一些被淘汰的高能耗、高污染项目成为投资热点，忽视了环境、资源问题；工业结构性、布局性污染仍然严重，我省煤炭、火电、冶金、化工、建材行业发达，很多企业污染治理资金投入不足，治理技术水平低，管理落后，污染治理设施的正常运转难以为继；农村环境保护、面源污染控制以及新出现的环境问题管理法规不完善，“违法成本低、守法成本高”的问题突出；环保投入严重不足。生态保护、农村环境保护、小城镇生活污染治理等缺乏资金投入渠道，区域环境综合整治、环境监管能力等投入不足；环境经济政策与市场经济不相适应，污染治理市场化机制不健全，生态补偿制度尚未建立。第二节 发展趋势 “十一五”时期，在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长10%以上，到2010年超过1万亿元，人均生产总值将达到15500元，经济增长方式转变将取得重大进展，重点领域和重点地区将基本形成循环经济，三次产业结构将为124543，工业化率将达40%以上，城镇化率将达到42%。全省森林覆盖率将达到28.66%，万元生产总值能耗下降20%，万元工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，工业固体废弃物综合利用率达到85%。生态环境恶化的势头得到有效遏制，人口自然增长率7。未来五年，我省能源消耗将呈持续增长态势，到2010年将新增煤电装机1500万千瓦，电力行业二氧化硫的排放将增至35.7万吨。全省水资源消耗量和污水排放总量将增加，2010年工业与生活污水排放量将增加到17.5亿吨，化学需氧量排放量将达到41.5万吨。工业化和城市化发展将导致工业固体废物与生活垃圾有所增加， 2010年全省工业固体废物产生量将达到8254万吨，生活垃圾将达645万吨。“十一五”期间，矿区生态环境形势将较为严峻，农村生态环境问题、基础设施建设过程的生态破坏问题以及地质环境灾害也较为突出。总体上，“十一五”期间，我省资源和环境的约束加剧，资源开发带来的生态破坏压力加大；城市化进程的加快和消费转型导致城市环境改善难度加大；农村经济的进一步发展，农业和农村环境问题将进一步显现；新技术的发展带来新的环境和生态问题，都对我省“十一五”期间的环境保护工作提出了严峻挑战。因此，加强环境保护，是落实科学发展观、全面建设小康社会的内在要求；是实施中央加快中部崛起战略、实现我省跨越发展的必然选择；是优化经济结构、转变经济增长方式的重要途径；是实施东向战略、推动开放的迫切需要。以科学发展观为统领，全面推进、重点突破，解决突出环境问题，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中有序和谐地生产生活，是“十一五”期间环保工作的奋斗目标。第三章 环境保护目标第一节 环境保护总目标到2010年，全省生态环境恶化趋势得到有效遏制，重点地区和城市环境质量得到改善。万元生产总值能耗比“十五”末下降20%左右；主要污染物在2005年基础上，二氧化硫削减4%，化学需氧量削减6.5%。2010年底前，淮河干流和17条主要支流水质基本达到水环境功能区目标；巢湖整体水质有所改善，富营养化状态有所减轻，9条环湖河流基本达到或接近水环境功能区目标；长江干流水质稳定在类，主要支流入江水质达到类，出境省界和出入境市界水质基本达到功能区目标。城市集中饮用水水源水质和农村饮用水水质有所好转。酸雨强度和频率有所降低，主要污染物排放总量得到有效控制，城市环境质量得到全面改善，农村环境质量基本保持稳定，水土流失治理和矿山生态恢复面积有所增加，淮北地区地下水超采及污染趋势减缓，生态环境恶化趋势得到有效遏制，环境风险防范能力明显提高，建成一批国家环境保护模范城市、生态示范区和环境优美乡镇，重要生态功能保护区、国家和省级自然保护区的生态功能基本稳定，辐射环境安全得到保障，环境法规与政策及监管能力加强。到2020年，全省环境质量和生态状况明显改善，达到全面建设小康社会的目标要求。第二节 环境保护指标1、省辖市集中式饮用水源地水质平均达标率大于95%；2、国控和省界断面水质达标率大于90%；重点流域控制断面水质达标率大于80%；3、城镇空气质量达二级标准天数315天，省辖市酸雨强度和频率有所降低；4、省辖城市区域噪声达标（平均等效声级55.0dB(A)）的城市12个；交通道路噪声达标（平均等效声级70.0dB(A)）的城市为15个；5、废放射源安全处置率达100%，电磁辐射水平控制在国家规定限值范围内；电离辐射水平控制在天然本底涨落范围内；6、化学需氧量排放总量削减6.5%；二氧化硫排放总量削减4%；7、工业固废综合利用率达到85%；8、城镇生活污水集中处理率大于45%，其中省辖市70%；9、城镇垃圾无害化处理率大于40%，其中省辖市70%；10、50%的国家和省级自然保护区达规范化建设要求；11、省辖市环境监察标准化二级达标率90%，监测能力建设标准化达标率100%；12、重点污染源自动在线监控率大于80%。第四章 主要任务“十一五”期间，我省环境保护工作将认真贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，全面推进，力争在重点领域有所突破。在加强生活污染防治的同时，注重工业污染防治；在加强城市环境保护的同时，注重农村生态环境保护；把重点流域的水污染和“两控区”的大气污染防治作为重点，确保城市饮用水源地水质安全，逐渐解决农村人口饮水安全；加强重要生态功能区和各类生态示范基地建设，建立稳定可靠的生态安全保障体系，建立生态环境补偿机制。切实加强环境监管能力建设，强化统一监督管理职能，努力提高为社会经济发展服务水平。第一节 推进形成主体功能区，促进区域协调发展安徽省共分为五大生态区，即沿淮淮北平原生态区、江淮丘陵岗地生态区、皖西大别山生态区、沿长江平原生态区和皖南山地丘陵生态区。在此基础上，进一步明确各区域环境保护的重点，确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的环境保护要求，强化宏观调控制和分类指导，促进区域环境与社会经济协调发展。淮北与沿淮平原生态区要积极治理淮河流域水污染，推进沿淮调蓄洪生态功能区建设；综合治理旱、涝、盐、碱，防止土壤退化；建设淮河生态防护林、平原农田林网。实施两淮煤矿塌陷区生态复垦。经济社会发展要充分考虑水资源短缺的限制因素；积极推广中水回用技术，加强污水处理及回用，建立节水型产业体系。积极发展生态农业和创汇农业，加快发展农副产品为主的深加工业。限制化学制浆、制革、印染等污染严重产业以及高耗水型产业发展。江淮丘陵岗地生态区要大力开展水土保持，实施退耕还林、还草、还湖，解决江淮分水岭地区易旱问题；治理巢湖污染。合理高效利用各种资源，发展高技术加工制造业、现代农业和现代服务业。推动合肥向巢湖方向发展，带动卫星城市和卫星镇经济社会发展。 皖西山地生态区应积极实施封山育林，建设生态防护林；开展小流域治理，控制水土流失；建设皖西水源涵养功能区；加强生物多样性保护。调整农业用地结构，发展养殖业和绿色、有机农产品，推进农副产品深加工；通过生态扶贫和人口的合理规划布局，实施山区生态移民，减轻大别山北坡库区人口生态压力。 沿江平原生态区要加强湿地和长江珍稀水生动物保护，建设长江生态防护林；开展矿区废弃土地复垦；建设农牧、农水结合型循环农业经济系统；加快酸雨治理。经济社会发展方面要建设以长江沿岸各城市为轴线的集约型经济走廊，围绕中心城市整合发展城镇密集区；发挥沿江优势，增强综合实力和集聚辐射功能，充分利用黑色金属、有色金属、非金属矿资源和水资源优势，重点发展先进加工制造业。 皖南山地丘陵生态区应积极实施封山育林，建设水源涵养林，治理水土流失，预防地质灾害；保护森林和旅游资源；建立皖南水源涵养功能区；加强生物物种保护。发展劳动密集型产业，推进生态旅游经济，保护世界遗产。改善农业结构，限制有污染工业的发展。在生态功能分区基础上，进一步划分四类主体功能区。优化开发区域指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域指依法设立的各类自然保护区域。在优化开发区，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构和布局，加快技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，解决区域存在的突出环境问题，改善环境质量。在重点开发区，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污物排放总量，做到增产不增污，基本遏制生态环境恶化趋势。在限制开发区，坚持保护为主，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加快建设重要生态功能保护区，促进生态功能的恢复与保育。在禁止开发区，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，有效保护生态系统功能。第二节 发展循环经济，促进经济优化增长贯彻落实国家发展循环经济的方针、政策，发挥环保促进经济优化增长的作用，严格排放强度准入，实行清洁生产并依法强制审核，落实生产者责任延伸制度，倡导环境友好的消费方式，完善再生资源回收利用体系，实现节能、降耗、减污、增效，全力推动资源节约型、环境友好型社会建设。一、实行环境准入和淘汰制度优化工业空间布局。结合城市总体规划、生态功能区划要求，合理确定工业发展布局，促进产业集群，重点推进汽车产业、化工产业、材料产业、家电产业、高新技术产业和农副产品加工产业集群，推动中小企业集聚，增强工业园区优化生产要素配置能力，引导关联企业向各类工业园区聚集，促进污染物集中治理和废物综合利用。严格环境准入，提高环保准入门槛。新建项目必须符合国家规定的污染物排放强度要求，对皖南和皖西生态屏障区、集中式饮用水源地、重要河流两岸产业发展，提出项目落户环保门槛，严禁布局可能造成隐患的工业企业，防止有重大环境风险的项目进入。环境容量不足的地区新上项目，必须通过关停治理污染源以置换排污指标，坚持“以新代老，总量减少”原则，削减污染物排放总量。所有新建、改建和扩建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。严格执行强制淘汰制度。对与环境保护要求不相适应的高污染、高能耗的产品实行关、停、并、转、迁，建立严格的产业淘汰制度，加强对污染严重企业的环境监管，对规模不经济、污染严重的造纸、电镀、化工、冶炼、制革、建材等企业和落后的生产能力、工艺、设备和产品，实行强制淘汰，通过“以大带小”，实现污染集中控制。防止和杜绝在招商引资和沿海地区产业梯度转移过程中引入污染严重、能耗物耗高的企业。二、大力推行清洁生产全面推行清洁生产，重点抓好冶金（含有色）、建材、化工、火电、造纸、医药等关键行业清洁生产，培育一批废物综合利用、污染物低排放或零排放的环境友好企业。新建工业项目要按照清洁生产的要求，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，从源头上控制污染物排放。鼓励企业开展清洁生产审核，在生产过程中充分利用资源，使企业生产过程中废物减量化、资源化、无害化，并建立生产者责任延伸制度，促进产品生态设计。对超标或超总量控制指标、或使用有毒有害原料进行生产、或在生产中排放有毒有害物质的企业，强制实施清洁生产审核。2010年，重点行业规模以上企业基本实现清洁生产。三、推动循环经济试点示范积极探索发展循环经济的有效模式，在冶金、化工、轻工、煤炭、电力、建材与建筑等工业重点行业和生态农业区域探索循环经济发展模式，树立一批循环经济的典型；探索城市发展循环经济的思路，完善再生资源回收利用体系，建立资源循环利用机制；形成若干发展循环经济示范城市；在开发区和产业园区试点，提出按循环经济模式规划、建设、改造产业园区的思路，形成一批循环经济产业示范园区。 在冶金、煤炭、火电、建材、化工、轻工等6个行业选择60户企业开展循环经济试点，力争火电、冶金、化工、酿造等行业重点企业能耗、水耗达到国内或国际先进水平；选择10个园区开展循环经济产业园试点；选择50个不同类型的生态农业区域(实体)开展循环经济试点；选择合肥、铜陵、芜湖、马鞍山、淮南等城市开展循环经济城市试点；以生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用为重点，选择5个大中城市开展城市废弃资源循环利用试点。四、积极发展环保产业推进污染治理市场化、企业化、产业化，构筑面向市场的环保技术服务体系和良好的市场运行机制。制定引导环保产业发展的标准和配套政策。加强环境保护关键技术和工艺设备的研发，重点方向是高浓度有机废水处理、燃煤电厂烟气脱硫、污水处理厂污泥综合利用、危险废物和医疗废物安全处置设施、重点行业节水节能工艺和矿产资源综合利用等。支持生态建设产业化发展、规模化畜禽养殖场污染治理和有机农业等技术研发。支持发展环境工程总承包服务和专业化运营服务，推动环境咨询服务。积极开展环保产业示范工程建设。第三节 加强污染防治，改善环境质量一、加强水污染防治采取严格措施保护饮用水源，积极推进城市污水集中处理，加强对工业废水污染源的监管，以巢湖、淮河流域为治理重点，全面推动全省水环境功能区达标。1、优先保护饮用水源地水质安全。采取最严格的措施保护饮用水源。制定并实施全省饮用水源地保护规划，严格执行饮用水源的水质控制标准。按照国家水环境功能区划规范，结合安徽省城镇饮用水水源环境保护条例，严格划定饮用水源保护区。饮用水源一级保护区内禁止向水体排放污水，禁止从事旅游、游泳、水上训练、人工养殖和其他可能污染水源的活动，禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止停靠机动船舶，现有排污口一律限期关闭。饮用水源二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的建没项目，禁止超过国家或地方规定的污染物排放标准排放污染物，装卸垃圾、油类及其他有毒有害物质的码头禁止设立，禁止船舶排放含油污水、生活污水，改建项目必须削减污染物排放量。严格控制水源保护区内土地利用、植被破坏等开发活动，加强对农村饮用水源地污染防治监管。制定并实施地下饮用水源环境管理体系，合理开采地下水，按有关要求清理并逐步关停地下饮用水源保护区内的违法排污单位。建立健全饮用水安全预警制度，17个地级市建立供水水源地水质旬报制度，并对省辖市城市饮用水水源地水质实行公报制度。对饮用水源中的优先污染物实施跟踪监测和重点控制，确保城镇居民饮水安全。建设好蚌埠、淮南等市备用水源。加强皖北地区地下水资源管理与保护，减少深层地下水开采，控制漏斗中心水位下降趋势。、加快城市污水集中处理和资源再利用工程建设。建立多元化筹资体制和运行机制，加快重点流域、重要城市和饮用水原地的污水处理设施、配套管网及资源再利用工程建设。到2010年，全省城镇生活污水处理率达到45%，其中省辖市达到70%以上，重点城市的污水平均处理率不低于80%。新建、改建、扩建的城镇生活污水处理厂，应增加脱氮处理工艺，湖泊、水库周边城镇生活污水处理厂应增加除磷处理工艺，巢湖流域污水处理厂要增加脱氮除磷处理工艺。重视污水处理厂污泥处置，加强污泥处置设施建设，淮北地区缺水城市重视再生利用设施建设。统一规划、协调好污水处理与供水、节水、污水资源化设施建设。建设污水处理配套管网，推进雨污合流管网系统改造，不断提高城镇污水收集的能力和效率。全面实施污水处理收费制度，保障污水处理厂正常运行。规范污水处理厂运营监管，安装在线监测设施，严禁超标排放污水。建立一批农村生活污水处理示范工程。按照分散或相对集中原则，充分利用土地和植物的净化能力，推广小型实用污水处理系统，建立简易、低成本的污水处理设施，因地制宜开展农村生活污水处理。、严格控制工业废水污染物排放。加强对工业企业的监管，严格监督和控制企业排污、城市污水处理厂排污和城市主要入河排污口排污。重点水污染源实行在线监控，推行排污许可证制度。提高工业用水重复利用率，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。在冶金、火电、化工、煤炭等重点行业、企业推广废水循环利用，努力实现废水少排放或零排放。、推动重点流域水污染综合防治。推进巢湖、淮河等重点流域水污染防治，维持和改善长江流域水环境质量。淮河流域水质基本达到水环境功能区要求，干流水质主要指标达到类，主要支流水质达到类；饮用水水源地水质达到国家规定的标准；流域内化学需氧量控制在12.9万吨，比2005年减少12.1%。严格贯彻淮河流域水污染防治暂行条例，认真实施流域治理规划，巩固工业污染源达标排放成果，加快城市污水处理厂等环境基础设施建设，有效削减污染物排放量。以即将实施的“引江济淮”工程为契机，坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加快建设淮北地区水资源补充通道，建设沿淮湖泊、水库滩涂湿地生态处理系统工程，使皖北地区水环境系统化、多功能化、安全化和资源化。巢湖整体水质有所改善，水域富营养化状态有所减轻。环湖河流杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河、丰乐河、裕溪河水质保持类水质；十五里河、派河、南淝河和双桥河水质消除劣类，水质达到或优于类；流域内各集中式饮用水源地水质基本达到功能要求；流域化学需氧量和氨氮排放总量在2005年基础上分别削减10.4%和5%，城市生活污水处理率不低于70%，工业废水排放稳定达标率不低于95%，降低区域结构性污染比重，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖污染治理，减轻农业面源污染。继续维持和改善长江流域水环境质量，保证主要水体水质能够满足类水要求，饮用水水源地的水质达到国家规定的标准；2010年，化学需氧量、氨氮年排放量控制在23.1和1.73万吨。巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果，保护饮用水源地水质，因地制宜地对沿江饮用水源、开发区、港口、集中式排污口等进行合理布局、统一规划，重点突出岸边污染带的水污染防治、船舶交通的污染控制和有毒有害污染物的防治。二、综合整治大气污染、采取综合措施改善城市大气环境质量。以“西气东输”为契机，积极改变城市能源结构，减少大气污染物排放量，推进大气污染防治；大力推行“公交优先”战略，逐步提高并严格执行机动车尾气污染物排放标准，加强机动车污染排放监督，加快淘汰污染严重的落后车辆和老旧车辆，鼓励开发和使用清洁燃料，巩固推行乙醇汽油成果；加强对建筑、拆迁和市政等施工现场的扬尘污染防治，强化对市区道路和运输扬尘污染的控制，采取综合防治措施，努力减轻扬尘污染。、实施燃煤电厂脱硫工程。按照国家酸雨控制规划，重点控制高架源二氧化硫排放，全省电力行业二氧化硫排放总量控制在35.7万吨。按照国家电力发展的技术政策和淘汰目录，逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的老机组。积极推行现役火电厂的脱硫，新（扩）建燃煤火电机组，应同步建设脱硫和脱硝设施。在酸雨污染重和二氧化硫环境浓度不达标地区严格控制新建燃煤火电厂；在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂。、加强工业大气污染源防治。重点整治大气污染严重的行业，实现全面达标排放。现有的水泥厂、电厂、工业锅炉必须安装高效除尘设备，保证工业烟（粉）尘达到国家排放标准。在城市规划区范围内不得新建、扩建水泥、火电等大气污染严重项目，逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生产工艺，推行新型干法水泥工艺。继续抓好电力行业、煤炭行业、冶金行业、化工行业大气污染源控制，重点大气污染源实行自动在线监控。在工业企业推广使用清洁能源，采用先进技术提高能源利用率和单位能耗的产出水平，控制能源消耗的总规模。淘汰所有4t/h及4t/h以下和使用8年以上10t/h以下的燃煤锅炉，采用轻柴油、气、电等清洁能源。推行集中供热、热电联供、以热定电，最大限度削减燃料消耗量和污染物排放量。达标企业的废气治理设施应保持正常运转，实现稳定达标排放。、强化机动车排气污染控制。实行新车登记污染控制制度，严格按照国家有关标准控制机动车尾气污染。严格机动车维护、改造和报废制度，对未达标排放的机动车强制维修、改造和报废，并接受监督管理部门的检查。达到报废年限或超过行驶里程的车辆必须强制报废；未达到报废年限但污染物排放超标的车辆必须治理，经治理仍不达标的，强制提前报废。实行机动车环保标识管理。逐步推行向达标排放的新车和在用车发放环保标识，未达标排放的不发环保标识；达标排放的机动车根据不同排放水平，发放不同颜色的环保标识；有环保标识但污染物高排放的车辆限制行驶时段和路段，未取得环保标识的车辆不得通过年审和上路行驶。三、控制固体废物环境污染以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物环境污染作为维护人民健康，保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会的重要领域。、安全处置危险废物。在全省17市建设医疗废物及危险废物集中处置工程。根据我省现有医疗废物产生状况，同时考虑医疗卫生事业发展，依照医疗废物集中处置设施的建设原则，从实际情况出发，以地级市为规划单元，建设医疗废物集中处置设施。全省每市建设一座医疗废物集中处置场，除统筹考虑建3座危险废物处置中心外，建设医疗废物集中处置设施13座，总处置规模为2.2万吨/年。建设合肥、铜陵、马鞍山3座危险废物集中处置工程（不含企业单独建设的处置设施），处置规模12.5万吨/年。完善医疗废物的收集、处置体系，按规范焚烧处置全部医疗废物，并建立相应的安全运输、收集网络；加强对危险废物转移、处置的监管，依托省固体废物管理中心建立省级危险废物信息交换管理中心，在全省17市建立危险废物的信息管理系统，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置；制定并完善危险废物集中处理设施运行收费标准和办法，加大对重点企业危险废物处置设施的抽查、监督力度，限期整改不符合要求的设施，对新建设施严格按标准进行审定，提高焚烧工艺尾气处置水平和填埋工艺的防渗及渗滤液处理水平。具备条件的企业利用现有的基础建成重点的专业危险废物处理点。扶持合肥氯碱化工、马鞍山钢铁公司、安庆曙光化工、太和再生铅业公司、蚌埠八一化工等单位处理氯气、氰化物、铅酸电池和危险化学品。2、综合处理工业固体废物。加大采掘业工业固体废物的综合利用和处置力度，重点开展对煤炭行业煤矸石、金属矿开采中的废石和尾砂库的综合利用和填充塌陷区生态重建与恢复工作；已关闭的小煤矿、金属矿等要全部对现有贮存的煤矸石、废石等尾矿实施回填，并进行生态植被恢复。加强对工业排放粉煤灰的综合利用，通过拓宽综合利用领域及提高综合利用水平，重点解决电力行业粉煤灰的综合利用，力争到2010年全省粉煤灰综合利用率提高到85%，电力行业达到95%以上。对工业企业产生的不能利用或产生量少自身又无法治理的工业固体废物进行集中处理处置，或将产生的固体废物在系统内部进行资源化利用和各种处理处置。制订相应的固体废物管理规范和制度，建立落后技术和产品淘汰制度。、实施生活垃圾资源化和无害化处理。推进生活垃圾分类收集，完善城市回收网络体系建设，强化对垃圾的资源化回收利用力度。因地制宜地高标准建设城市生活垃圾无害化处理设施，重视提高农村生活垃圾集中收集率。推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革，强化垃圾处置设施的环境监管。对现行简易垃圾处理场进行综合污染治理与生态恢复，消除污染与安全隐患。新建31个城市和县城垃圾处理厂，逐步淘汰规模偏小、难以达标排放的生活垃圾处理设施。第四节 保护生态环境，维护生态安全一、建设重要生态功能保护区实施全省生态功能区划，科学指导自然资源开发和产业布局，以及重大经济技术政策、社会经济发展规划的制定，明确限制开发和禁止开发的不同要求。逐步开展重要生态功能区的建设，重点推动沿淮调蓄洪区国家级重要生态功能区建设，启动皖西大别山水库上游水源涵养与森林保护重要生态功能区、新安江上游水源涵养重要生态功能区和皖东南江河源区重要生态功能区三个省级重要生态功能保护区建设。以全省生态功能区划为基础，落实相应的保护措施，提高生态保护监管能力，力争使新安江上游地区、大别山区以及其他重要水源涵养区、生物多样性保护区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。二、提高自然保护区管护水平加强自然保护区的管护能力建设，提高管护水平。自然保护区建议从数量规模型向质量改善型转变，因地制宜，创新管理机制，促进自然保护区规范化建设。开展自然保护区资源开发利用试点，力争使鹞落坪、铜陵淡水豚、升金湖等国家级自然保护区达到规范化管理水平。加强对自然保护区周边资源开发活动的监控引导。加强生物物种资源保护和安全管理，制定生物物种保护规划，逐步建成完善的自然生态系统保护网络。制订相应控制方案和应对机制，加强生物安全管理，防止外来物种入侵，重点建设松材线虫入侵防线，控制加拿大一枝黄花等其它物种入侵。三、加强资源开发生态环境监管对重点资源开发区生态环境实施强制性保护，重点资源开发区的开发建设项目环境影响评价执行率达到100%，矿区生态恢复治理率达到80%。加强对国家重点风景名胜区、国家级自然保护区和国家森林公园等重点资源开发生态保护的监控。严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防治水土流失，提高矿产、水、森林等重要资源开发的生态环境保护监管能力。对矿山、取土取沙采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。加强旅游开发监管，重点加强对生态敏感区域开展旅游开发项目的环境监管。在生态监察试点的基础上，进一步开展对矿产、水、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管，重点解决关系到国家生态安全的环境问题。第五节 加强农村生态保护，促进社会主义新农村建设一、编制实施农村小康环保行动计划按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村基本要求，结合生态市、生态县建设，实施农村小康环保行动计划，加强农村环境综合整治，改善农村环境质量。1、改善农村环境卫生条件开展农村“三清、五改”，建立生活垃圾收运系统，改善农村环境卫生条件，逐步推行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中处理；因地制宜开展农村生活污水处理，结合旧村改造、新村建设，美化村庄，改善村容村貌。2、控制农村环境污染控制重要和敏感生态功能区的农用化学品施用强度，大力推动发展绿色食品和有机食品基地建设，制止城市污染向农村转移，引导乡镇工业向乡镇工业小区集中，实现污