民意调查在政府管理中的应用与思考.doc

民意调查在政府管理中的应用与思考近年来，民意调查在我国行政管理学界方兴未艾，确保其本土化、科学化、规范化是当前当务之急。调查者的客观性、样本的代表性，调查问卷的适当性，受访者回答的真实性和统计分析的客观性是确保民意调查成功的六大要素，也是指导政府进行正确行政管理的基础。针对我国行政管理研究中民意调查依然存在政府干预、基本数据缺失、行政管理理论本土化水平不高、信度和效度检验不规范，受访者主观上不信任、不重视等影响民意调查质量等问题，基于民意调查的实践经验，通过不断完善基础数据、理论联系实际、注重对人才的培养和有条件地公布调查数据等措施，尝试改进民意调查在行政管理中的应用，探讨如何推动民意调查在政府管理中的本土化、科学化和规范化。一、民意调查与政府管理的关系民意统计调查是一种特殊的统计调查方法，简称民意调查，也称民意测验或问卷调查。民意统计调查是根据调查目的和任务，设计一份问卷，然后请被调查者对问卷进行回答，最后对问卷进行整理分析得出结论的一种调查方式，它是社会经济统计调查的一种新方式，具有科学、实用、快捷的特点。民意调查的出现是注重民生和科学发展的需求顺应时代发展而产生的，随着世界经济进入新的历史时期，民意调查成为当今各国管理社会、政党执政、考核民生的重要手段，并形成世界通行的一种政治管理模式和发展潮流。随着民众对公平和公正的追问意识增强，我国在国家立法、社会发展以及城市管理和政府决策等诸多方面的工作，在不同程度上都引入了民意调查的程序。衡阳当前经济社会加快发展、民生事业稳步推进、老百姓幸福指数逐步攀升，莫不是民意调查发挥了巨大作用。衡阳市新一届市委、市政府领导班子做的头一件事是广泛调研，充分听取基层干部群众的意见和建议，为科学决策夯实基础。我们在百余个工作日中，接连调研了衡阳的七县(市)五区、各条战线，沉到社区院落、村组农户、厂矿车间，听取基层干部群众反映的意见600余条次。另外开展“干部大走访”活动，每年冬末春初组织党员干部深入基层、深入一线，把握民情动态，解决群众困难，集思广益为决策服务。这项活动已开展了4年，成效显著。二、民意调查在政府管理中的作用体现（一）有利于政府科学决策。一是民意调查有助于政府制定正确决策。实践证明，对于公共决策而言，民意就是一种值得重视、收集、分析和利用的无形资源。开展民意调查有利于汇集有决策参考价值的民意，同时，也为实现政府依法决策、科学决策、民主决策提供了可靠的依据。科学并真实的民意调查资料。可以使政府正确了解民意，继而制定出正确的行政决策。二是民意调查有助于政府决策的成功执行。公众通过参与民意调查能够更好地参与政府的决策过程并了解相关的法律法规，增强社会责任感，提高执行政府决策的自觉性。公众提供的信息可以避免政府因建议不当而造成的决策失误，随着公众参与民调的意识大大提高，有助于政府决策的成功执行。三是民意调查有助于政府改进决策质量。预知公众反映是民意调查最主要的作用之一，因此，研究公众对当前政府工作的态度意识、对民生问题关注程度、以及对未来政府的发展策略的反应，并进行预评，能够比较完备地掌握公民意见和感受意向和信息，从而不断改进决策者决策质量。（二）有利于了解社情民意。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”通过社情民意调查，在百姓那里可以呼到真实的舆情、为政的得失、中肯的批评。在市委带动下，今年全市各级各部门纷纷开展“大走访”活动。干部们带着走访调研、宣传政策、服务发展、加强组织、解决困难、增进感情六项任务，深入农村、社区、企业、工地，到困难和矛盾集中、群众意见多的地方倾听群众心声。全市共派出1247个工作队，走访群众57.9万人，发放宣传资料50多万份，举办培训班、宣讲会5000多场，召开座谈会3100多次，收集意见建议23000余条。（三）有利于改进工作作风。衡阳市民意调查中心自成立以来，按照市政府赋予的职责，定为全市目标绩效考核成员单位，通过开展软环境监测、重要岗位评议、党风廉政建设满意度调查和绩效考核等民意调查，有效地促进了各级政府、各职级部门重视百姓民意和建议诉求，把工作重心转移到基层百姓，形成了“工作安排在一线、问题解决在一线、业绩体现在一线”的工作局面，继承了我党“一切依靠群众，一切为了群众”的优良传统，有效地促进了社会的和谐。（四）有利于提升政府形象。“吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮、暗箱操作”，这些困扰行政审批和政府管理的顽疾毒瘤，在一定程度上仍存在于部分干部中，严重影响了政府和干部形象。通过对经济发展软环境监测、电视问政、重要岗位评议、公众满意度等项目的民意调查，促使各部门主动公开权力清单，把分散在各个部门的审批服务事项全部纳入新建立的政务服务中心，按照“程序最简、资料最少、收费最低、时间最短”的要求逐项清理，简化手续，重塑流程，法定审批时限压缩了一半以上。各类审批审核服务事项的时限内办结率，满意率都得到提高。同时通过民调，树立了政府“乐于听、敢于听、宽于听”的倾听民意、尊重民意的良好形象。三、当前影响民意调查的主要因素民意调查的内容主要是被调查者的主观愿望、意见和态度，民意调查的结果只能反映某种“民意”的倾向性，而不能表明某种民意的是非和对错，也不一定是某种客观存在的社会事实，因此，如果民意调查所使用方法不科学，调查结果就会偏离真正的民意，以这样的结果作出判断、指导工作，就会使工作发生偏差，影响政府决策管理，当前影响民调的因素有：（一）民调样本库基础资料不完备。样本的代表性是民意调查成功完成的关键，确定母体、抽样框和抽样方式是影响样本代表性的三大重要因素。但是，由于基础数据管制、基础数据缺失等问题影响着抽样框的涵盖性，进而影响了样本的代表性。（二）问卷设计本土化水平不高。问卷是一种常用的测量工具，主要测量受访者的意见、态度、认知、行为事实资料。只有掌握测量的相关理论、技术和经验等知识的专业人员，才有可能设计出能够测量出“真实”答案的问卷。从民意调查实践来看，大部分调查问卷基本上是通用的内容，放之四海而皆准，鲜少有结合本地实际情况，设计开展的有特色的民调内容。（三）民调规范化管理制度尚不健全。我国的民意调查制度虽然存在，但还不是很健全、规范，缺乏一套规范化、法制化的民意调查制度，没有专门的法律法规以使民意调查更独立、规范、透明和公开公正。（四）受访者主动参与民调意识不强。民意调查过程是受访者一连串认知活动的表现，受访者参与调查的情况直接影响着调查结果。从实践经验来看，受访者的角度影响调查质量的情况主要有三种类型：一是拒访；二是同意参与调查，但是个别题目拒访；三是同意参与调查，回答并不是其真实意见的表达。在民意调查实践中我们发现，受访者参与民调意识不强、主观上不重视、不信任和情感转移，客观上的调查场景的变化都将影响其回答的真实性。四、提高民意调查结果的科学性和准确性民意调查作为新时期常用的一种获取信息和反应客观现实的工具，具有镜子的作用，能让我们照镜子，正衣冠。为了让民意调查更好的发挥作用，就必须切实提高民意调查结果的科学性。（一）提高问卷设计的科学性。目前民意调查最常用的方法是问卷调查法，无论采用哪种民意调查方式，都需要事先设计好问卷，再根据问卷的内容来开展调查。要设计科学合理的问卷，还必须掌握问卷设计的技巧，并且掌握大量的基础资料，然后在该基础上通过调查研究，制定出科学、合理的方案，确定调查目标，再根据调查目标对问卷问题进行斟酌，考虑问题是否目标明确，易于作答，是否具有易操作性，最终制定出科学、满意的问卷。（二）加强民意调查人才队伍建设。当前民意调查领域优秀人才稀缺，加强人才队伍建设，才能为民意调查工作提供人才保障。一是要选好民意调查人员，民意调查工作具有较强的业务性，需要有一定的文化素质、法律素质和吃苦耐劳的工作责任心，必须从选人用人上把好关，对那些不具备基本条件的人员，坚决不能选入民意调查队伍，从而打造一支业务精、作风硬、战斗力强的民意调查人员队伍。二是加强民意调查人员学习、培训，提升队伍素质。民意调查工作所面对的新情况、新问题不断出现，这一切都迫切需要民意调查工作人员不断加强学习、接受培训、更新知识，不断提高法律知识、政策理论知识和民意调查技能。（三）确保调查结果真实可信。民意调查机构要真实反映民意。也要依法依规加强对民意调查机构的规范管理，努力提高民意调查的科学化，扶持民意调查机构健康发展。五、对民意调查在政府管理中应用的思考民意调查是发现和了解民意的基本手段，是公众参与政府决策的重要形式，从而是政府民主科学决策的基本途径和方法。（一）不断完善基础数据，确保民调样本的代表性。一是政府有条件地公开部分基础数据。调查者在确定抽样框时所需的普查数据和专项数据由政府管理，不予公开。政府部门在许可的前提下成立各类基础数据（如普查资料、户口资料等）的提供系统，通过一定的程序服务于社会。有些数据可以公开，有些数据可以通过一定的手续索取。二是不断完善基础数据。政府应不断完善并及时更新所辖区域内公众户籍、背景等基础数据库资料，确保民意调查样本的代表性。（二）民调项目应理论联系实际，确保调查问卷的适当性。一是推进行政管理理论本土化进程。理论预设是民意调查问卷设计的必要前提。在问卷设计之初，要加强对理论问题的认识、关怀和探索，不能盲目地把西方理论或国内其他地域的经验运用在本地现实问题的分析中。因此，需要通过定期开展学术交流等形式，不断发现现实问题，总结经验，达成共识，不断推进民意调查的本土化进程。（三）健全法律法规，确保调查执行过程的严谨性。一是健全相关法律法规。现阶段，我国并没有成文的法律法规对调查行为进行约束，现有的统计法只是规定调查行为和调查结果公布的范围，并没有规定调查行业的技术规范。各级民意调查机构的调查数据可以有条件地公开，这样不仅有利于建立行政管理数据库，而且有利于研究者之间的相互监督。二是保持调查机构的独立。要鼓励和保证民意调查机构的独立性，广泛听取公众对政府决策的意见和建议，调查者要以确保调查活动的客观性为前提，着力排除委托方在问卷设计、问卷发放和调查报告撰写等环节的干预，进而保证调查过程及调查结果的客观性。三是完善调查管理制度。（四）引导民众正确参与，确保受访者回答的真实性。一是争取受访者重视。受访者是否参与调查主要取决于能否为其带来直接利益，部分受访者认为调查与其无关或是对现状不会带来改变，所以选择拒绝访问或敷衍了事。因此调查中，应直接告知受访者此次调查可为对方带来哪些直接利益，争取受访者重视。二是争取受访者的信任。一方面，由于社会上名目繁多的诈骗手段的出现和社会信任度的下降，受访者不信任调查者，有时将其直接拒之门外，有的只能隔着门做访问。另一方面，由于我国至今没有检举法或对检举人权利保护法，在对地方政府及政府工作人员绩效评价调查时，有的民众不敢讲实话，担心打击报复。（五）客观解读民意调查内涵，科学