民政人要做农村社区建设的排头兵.doc

民政人要做农村社区建设的排头兵农村社区建设是一项事关亿万农民福祉的全新的事业。民政部门及其民政人作为农村社区建设的牵头单位、指导者或协调人，务必脚踏实地、不负众望、不辱使命，走前头、当尖兵、出成效。一、调查研究，脚踏实地走前头面对农村社区建设这一全新的、开创性的工作，作为位处农村社区建设前沿阵地的民政部门及其民政人，务必深入社区、深入基层、深入实际，抓重点、攻难点、办实事。（一）明确责任，不含糊。民政部门及其民政人要以高度的责任感和使命感，立足当前，着眼未来，把农村社区建设作为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、作为民政工作的头等大事或重中之重来抓。换一句话来说，就是要象抓救灾、抓民生、抓稳定一样，不含糊、不推诿、不扯皮，全心全意、全力以赴抓好农村社区建设指导、协调、沟通、服务工作。在当前，特别要抓好农村社区建设纲要、规划、方案、试点工作，防止、避免和克服只说不做、半说半做、敷衍了事等不讲成效、不负责任情况发生。（二）理清思路，不落后。民政部门及其民政人在指导、推动、开展农村社区建设过程中，务必从实际出发，从需要出发，针对当前各地农村社区中存在着的不同现状、情况和特点，按照不同的区位构成、基础条件、生活水平、文化背景、村落状况等，将农村社区划分为诸如城乡复合型、农业传统型、平原开放型、生态友好型等社区，切实做到因人、因地、因时、因事制宜，有的放矢加以指导、规划和建设，力求突出个性、突出特色、突出实用和实效，防止、避免和克服农村社区建设盲目化、机械化、形式化或一般化。（三）不断探索，明方向。一要紧紧围绕“把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，按照一些地方模索出来的“数村一社区、一村一社区或一村多社区”的构建模式和理念，予以设计、规划、指导和打造；二要注意不画圈圈、不定框框、不搞一刀切、不搞重复建设，切实做到“三个有利于”，即有利于社区群众的生产、生活和服务，有利于社区经济、社会、文化的振兴和发展，有利于社会主义新农村建设。（四）躬行实践，有作为。农村社区建设作为社会主义新农村建设一个重要组成部分，在形式上，要不拘一格，务求多样化；在运作上，要推陈出新，务求规范化；在创建上，要独辟蹊径，务求个性化，真正把农村社区打造成既符合新农村建设要求，又能满足社区群众客观需要的文明社区、民主社区、开放社区、服务社区、和谐社区。二、以点带面，不负众望当尖兵农村社区点多、线长、面广。要在基础、条件、背景互不相同的农村开展社区建设，达至“管理有序、服务完善、文明祥和”的目标和要求，作为农村社区建设牵头单位、指导者或协调人的民政部门，任重而道远。（一）强化指导，严把关。由于农村社区建设项目新、内容新、工作新，一些基层干部，包括一些基层领导干部在内，他们对于什么是农村社区，什么是农村社区建设这个问题，可能知之甚少。作为农村社区建设牵头单位的民政部门，当务之急有三：一要强化对基层干部，特别是乡、村领导干部社区政策、社区理念、社区文化教育，增强他们又好又快建设新型农村社区的责任感和使命感；二要强化对乡、村职能部门及其工作人员的教育和培训，使之尽快进入角色，适应工作，成为农村社区建设合格的宣传员、指导员、把关人；三要采取行之有效的工作方法和措施，教育、引导和鼓励村民移风易俗，转变思想，更新观念，当家做主关心社区、爱护社区、投身社区，自觉、自愿参加社区建设和服务活动。 （二）有序推进，办实事。农村社区建设，既不是一件一蹴而就、简单容易的事，也不是一件空洞无物、遥不可及的事，而是一件需要下大功夫、花大力气才能办好办实的大事。一要将农村社区建设的时间、目标、要求、任务、事项和内容，逐一加以细化和量化，分解落实到每一个阶段去组织和实施；二要将农村社区建设的重点放在基础设施建设、村容村貌改善、民情民意诉求渠道畅通、便民利民服务机制完善等方面加以组织、实施、协调和整合，不断提升农村社区“自我管理、自我教育、自我服务”能力、质量、档次和水平；三要依托社区服务中心、社区社会（民间）组织和社区志愿者队伍，扎实开展社区互教互学、互关互爱、互帮互助等公益性活动，不断推进社区生产产业化、生活城镇化、服务人性化进程，把农村社区建设成为农民的温暖之家、快乐之家、幸福之家。（三）独树一帜，促建设。农村社区建设作为一项全新的事业，可谓前无古人。民政部门作为农村社区建设的牵头单位，一要与有关单位和部门多协商、多协调、多沟通，为农村社区建设又好又快发展摇旗呐喊，尽可能多地争取上级、领导、部门的政策和资金支持；二要根据当地农村社区建设发展纲要或发展规划要求，争取在较短的时间内，发展一批经济较发达、布局较合理、功能较齐全、环境较优美、特色较鲜明、聚集带动能力强的新型农村社区，使享受公共产品和社会服务的农村社区人口动态覆盖率逐年增加；三要组织精干人员深入基层，通过扎实抓好农村社区建设试点工作，想方设法改变农村社区那种村落结构没有秩序、环境卫生没有讲究、基础设施建设薄弱、社会福利事业滞后、社会资源得不到有效整合和利用的状况，切实把农村社区打造成机构健全、功能齐全、保障有力、服务到位、和谐共生的实力社区、活力社区、魅力社区。三、扎实推进，不辱使命出成效农村社区建设不但需要位处农村社区建设第一线的农村基层广大干部群众全心投入，而且需要作为农村社区建设牵头单位的民政人以高度的责任感和使命感精心指导。（一）科学引领，成一统。民政部门及其民政人在开展农村社区建设过程中，要注意将城市社区建设的成功经验导入农村社区，特别要注意引导、指导农村社区“搭建四个平台、实现四个互动”：通过搭建诸如社区党员议事会、村民代表议事会、户代表议事会、村务公开民主管理议事会等民主平台，使农村社区真正做到“自我管理、自我教育、自我服务”，实现管理互动；通过搭建诸如社区文化教育中心、卫生体育中心、医疗保健中心、休闲娱乐中心等活动平台，使农村社区真正做到“城里人有的我也有、城里人没有的我尽量有”，实现城乡互动；通过搭建诸如社区老年、青年、妇女、民兵、综治以及种植、养殖等协会平台，使农村社区真正做到“有人主事、有人管事、有人办事”，实现互助互动；通过搭建诸如社区服务中心、社区志愿者队伍、社区便民超市等服务平台，使农村社区真正做到“你有困难我有服务、你有需求我有服务”，实现利益互动。构建以村级党组织为核心、以村民自治组织为依托，以社区服务中心为根本、以社区社会（民间）组织为动力，以社区“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务为先导的充满生机和活力的农村社区建设体制机制，促进农村社区繁荣、富裕、文明、进步、发展。（二）着力提升，鼓后劲。一要着力提升民政部门及其民政人对农村社区建设方针、政策、理论、知识的理解和掌握，特别要着力提升民政部门及其民政人自觉自愿投身农村社区建设的觉悟、感情和责任意识，为农村社区建设可持续发展提供组织和人、财、物支持与保障；二要以民政部门及其民政人自身的资源和优势，多支持、多鼓励、多出点子，引导、指导和帮助农村社区建设；三要在农村社区建设的每一个过程、阶段和环节上，及时总结各地、各级、各乡村在和谐社区构建中涌现出来的富有可行性、操作性、创造性特点的经验和做法；四要多侧面、多角度、全方位地宣传报道各地、各级、各方面，特别是各村、各社区和社区社会（民间）组织在构建和谐社区过程中涌现出来的典型单位、典型人物或典型事例，弘扬正气、凝聚民心、鼓舞斗志、推动建设、促进发展。（三）竭诚服务，谋发展。民政部门及其民政人指导、协调、服务农村社区建设，并非要求他们在农村社区基础设施、文教卫生、生态环保、社会保障、社会福利建设等方面超出自身能力和极限给予多少或者投入多少，关键在于要求他们通过依靠社区基层党组织、社区群众自治组织、社区社会（民间）组织或团体、社区服务中心和社区自愿者队伍，在社区生产生活改善、基础设施完善、生态环保改良、社会和谐稳定等方面，注入新的生机与活力，谋求新的发展空间与出路；通过社区群众自我管理、自我教育、自我服务，团结、凝聚、整合社会各级、各地、各方面的资源和力量， 重点抓好社区基础设施、服务中心、服务平台建设。一要在社区生产、生活、就业、创业、信款等方面，为群众提供真实可靠的服务，确保社区群众生活有目标、生产有着落、就业有门路、创业有干劲、资金有保障，特别要确保返乡农民工有事做、有收入、有作为。二要在社区生产资料、物品、用品等方面，为社区群众提供具体周到的服务，不但要确保社区群众用于生产经营的种子、化肥、商品等生产生活必须品东西好、品质高，而且要确保这种服务来得更便捷、更便宜、更实惠。三要在社区文化、教育、科技、信息、法制等方面，为社区群众提供有利有益的服务，确保社区群众生活文