大气污染防治(新).ppt

我国暂缓调整国内成品油价格 发展改革委称 随着社会经济快速发展 我国环保形势日益严峻 一些地区以臭氧 灰霾污染为特征的复合型污染日益突出 机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一 充分发挥成品油价格杠杆作用 是促进资源节约 治理大气污染的重要手段 发展改革委说 低油价时 保持国内成品油价格基本稳定 有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整 促进环境保护 改善空气质量 国家将统筹考虑各方面因素 抓紧完善新形势下成品油价格形成机制 并向社会征求意见 2015年12月15日新华网 大众汽车门事件 2015年9月18日 美国环境保护署与加州空气资源委员会发布公告 称大众旗下部分产品在美国的排放测试中利用软件控制的方法进行造假 共有大约482000辆柴油车受到影响 美国政府勒令大众召回这些受影响的汽车 并表示该公司利用欺骗设备规避排放标准 对公共健康构成威胁 根据规定 违反 清洁空气法 最高单辆车的罚款金额为3 75万美元 如果照这样计算 大众在美国涉及的48 2万辆汽车 就意味着罚款的金额最高可达180亿美元 这一巨额罚单不仅超过了2010年丰田 刹车门 事件的12亿美元罚款 甚至比2014财年大众集团在全球范围内的利润总额126 97亿欧元 约合143 30亿美元 还要多 大气污染防治法 一 大气污染源 污染物二 我国大气污染状况三 我国大气污染防治立法历程四 防治大气污染的主要制度 大气污染 大气污染物达到一定浓度 并持续足够的时间 达到对公众健康 动植物 材料 大气特征或环境美学因素产生可以测量的影响 这种定义方法在很大程度上基于传统的公害概念 现有又有新的眼神 如大量能量 热能 释放进入大气引起不良影响 人类活动导致大气中某些组分变化的危害等也归入大气污染的范畴 大气污染源 1 天然源与人为源第一 天然源自然界自行向大气环境排放污染物的污染源第二 人为源人类的生产和生活活动所形成的污染源 大气污染物的种类 1 一次污染物和二次污染物按照污染物的来源 可分为一次污染物和二次污染物 一次污染物是指直接由污染源排放的污染物二次污染物是指进入大气的一次污染物之间相互作用或一次污染物与正常大气组分发生化学反应 以及在太阳辐射的参与下引起光化学反应而产生的新的污染物 大气污染防治法 第2条防治大气污染 应当加强对燃煤 工业 机动车船 扬尘 农业等大气污染的综合防治 推行区域大气污染联合防治 对颗粒物 二氧化硫 氮氧化物 挥发性有机物 氨等大气污染物和温室气体实施协同控制 将二氧化碳定位于大气环境影响物质 而不是污染物质 2 按存在形态 气溶胶状态污染物 颗粒物 和气体状态污染物颗粒物常表示为总悬浮颗粒物 飘尘和降尘总悬浮颗粒物 用标准大容量颗粒采样器 流量在1 1 1 7m3 min 在滤膜上所收集到的颗粒物的总质量飘尘是指在大气中长期漂浮的悬浮物降尘是指用降尘罐采集到的大气颗粒物 飘尘可通过呼吸道进入人体 从而对人体健康产生危害 飘尘能在大气中长期漂浮 易将污染物带到很远的地方 使污染范围更大 同时在大气中还可为化学反应提供反应床这三个特点使得飘尘是大气环境中最引人注目的研究对象之一 气态污染物含硫化合物 含氮化合物 含碳化合物 碳的化合物 卤素化合物 PM10 2 5 PM 颗粒物 1 总悬浮颗粒物总悬浮颗粒物是指悬浮在大气中间 空气动力学的粒径小于100微米的所有颗粒物的集合 就叫做总悬浮颗粒物 20世纪60 70年代 2 可吸入颗粒物 PM10 可吸入颗粒物是指空气中一些粒径小于10个微米的所有颗粒物的总和 2000年以后我国开始关注 3 可吸入颗粒物 PM2 5 PM2 5是指所有悬浮在大气中间的空气动力学粒径小于2 5个微米的液态和气态颗粒物的总和 2012年通过的新 空气质量标准 规定了PM2 5 PM2 5指标和人体健康之间的关系更为密切 有指标性的东西可以代表它的污染程度 和我们的健康之间会有一定的因果关系 一次的和二次的成分包括硫酸硝酸盐 有机污染物 碳黑 重金属 大量的都包含在PM2 5中间 2013全国霾日分布图 大气污染源 1 煤烟型污染2 沙尘污染3 机动车尾气污染4 大气光化学污染 煤烟型污染这种类型的污染物主要是SO2 NOX CO和颗粒物 在低温 高湿的阴天 风速很小并伴有逆温存在的情况使一次污染物扩散受阻 易在低空聚集 生成还原型延误 燃煤是煤烟型污染的主要污染源 我国是燃煤大国 SO2排放量已超过美国 交通型污染交通型污染源主要是机动车和机动船机动车排放的碳氢化合物达100多种 交通型污染严重的地区有可能出现光化学烟雾 酸沉降污染酸沉降是指大气中的酸通过江水迁移到地表 或在含酸气团气流的作用下直接迁移到地表引起酸沉降的主要物质是人为和天然排放的SOX2 NOX 我国大气污染现状 1 以煤烟型污染为主 并长期存在2 机动车尾气污染物排放总量迅速增加 氮氧化合物污染呈加重趋势 2013年12月30日 中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组对外公布 对北京PM2 5化学组成及来源的季节性变化研究发现 北京PM2 5有6个重要来源 分别是土壤尘 燃煤 生物质燃烧 汽车尾气与垃圾焚烧 工业污染和二次无机气溶胶 贡献分别为15 18 12 4 25 和26 其中 汽车尾气及垃圾焚烧仅占4 这一数字立即进入公众的视野 此前 北京市环保局相关负责人在接受媒体采访时曾表示 北京雾霾天气从影响来看 机动车占22 2 燃煤占16 7 扬尘占16 3 工业占15 7 基于此 过去三年 机动车尾气排放已被认定为PM2 5来源的罪魁祸首 我国大气污染的特征 1 区域性 复合型大气污染 2 长期 粗放型经济增长方式 积累形成的 3 大气污染防治不再是一个简单的环境问题 已经成为万众瞩目的经济问题 民生问题 社会问题 政治问题 煤烟型复合型煤烟型污染作为主要污染类型长期存在 城市大气环境中的二氧化硫和可吸入颗粒物污染问题没有全面解决 复合型大气污染物问题日益突出 污染物由二氧化硫 氮氧化物 烟粉尘等传统污染物向细颗粒物PM2 5 臭氧 酸雨等污染物发展 二次污染物较多 二氧化硫 氮氧化物和挥发性有机污染物 氨等气态污染物转化生成的二次颗粒物 区域性 有本地产生的污染物 也有从远程输送的污染物 PM2 5本身比较轻 比较小 可以参与长距离大气污染的输送 大气污染不再局限于单个城市内 城市间大气污染变化过程呈现明显的同步性 大气污染防治法 对氮氧化物和二氧化硫进行了减排 但在十二五之前 氮氧化物由于没有控制 所以一直在增长 十二五 期间把二氧化硫和氮氧化物都作为总量控制指标进行控制 多种污染物 包括二氧化硫 氮氧化物 VOC 挥发性有机污染物 氨 一次烟粉尘和扬尘统统控制到位之后 PM2 5浓度才会下降 大气污染控制的途径 1 清洁能源2 绿色交通3 末端治理4 环境自净 大气污染防治立法沿革 1 1988年 大气污染防治法 2 1995年第一次修订 大气污染防治法 3 2000年第二次修订 大气污染防治法 4 2005年国务院 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 5 2012年2月新的 环境空气质量标准 GB3095 2012 6 2013 大气污染防治行动计划 7 2015年第三次修订 大气污染防治法 1988 1995大气污染防治法 防治烟尘污染是1988年立法的重点 防治煤烟型污染是1995年立法的出发点 从控制燃煤烟尘扩大到燃煤产生的烟尘 二氧化硫和氮氧化物等污染物涉及机动车废气污染治理的条款极少 未能制约机动车废气污染 2000年修订大气污染防治法的背景 我国城市的大气污染从煤烟型污染向煤烟型污染与汽车废气污染转化 汽车废气污染属于低空污染 一般在距地面0 5 1 0米排气管内排放 而人们通常在接近地面1 5 2 0米范围内活动 小孩活动范围更在1 0米左右范围内 所以 汽车废气污染对人类 尤其是小孩有更大的危害性 1 6个领域新规定 划定大气污染防治重点城市 并要求限期达标 控制燃煤污染 在污染严重的城区禁止使用高污染的燃料 推广清洁能源 对机动车制造 使用 维修 燃油质量的监督检查作出规定 对消耗臭氧层物质的生产 进口实现配额管理 逐步减少直至停止其生产 使用 加强建筑施工管理 防止扬尘污染 鼓励和支持环保产业 推广大气污染治理新技术 2 就5个方面的法律制度和执法手段作出了改革 禁止超标排放 并规定超标排污违法 应受法律处罚 建立了大气污染物总量控制和排污许可证制度 改革超标收费制度 实行排污总量收费 改革限期治理制度 将其由管理措施变为法律责任 强化法律责任 加大制裁力度 2012年新的 环境空气质量标准 随着我国经济社会的快速发展 以煤炭为主的能源消耗大幅攀升 机动车保有量急剧增加 经济发达地区氮氧化物 NOx 和挥发性有机物 VOCs 排放量显著增长 臭氧 O3 和细颗粒物 PM2 5 污染加剧 在可吸入颗粒物 PM10 和总悬浮颗粒物 TSP 污染还未全面解决的情况下 京津冀 长江三角洲 珠江三角洲等区域PM2 5和O3污染加重 灰霾现象频繁发生 能见度降低 迫切需要实施新的 环境空气质量标准 增加污染物监测项目 加严部分污染物限值 以客观反映我国环境空气质量状况 推动大气污染防治 2012年环境状况公报 2012年 地级以上城市环境空气中二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占98 8 无劣于三级标准的城市 2012年 地级以上城市环境空气中二氧化氮年均浓度均达到二级标准 其中达到一级标准的城市占86 8 2012年 地级以上城市环境空气中可吸入颗粒物年均浓度达到或优于二级标准的城市占92 0 劣于三级标准的城市占1 5 新标准下的空气质量状况 2012年2月 环境空气质量标准 GB3095 2012 正式发布 自2016年1月1日起在全国实施 截至2012年底 京津冀 长三角 珠三角等重点区域以及直辖市 省会城市和计划单列市共74个城市建成符合空气质量新标准的监测网并开始监测 按照新标准对二氧化硫 二氧化氮和可吸入颗粒物评价结果表明 地级以上城市达标比例为40 9 下降50 5个百分点 环保重点城市达标比例为23 9 下降64 6个百分点 地级以上城市中 4个城市二氧化硫年均浓度超标 占1 2 43个城市二氧化氮年均浓度超标 占13 2 186个城市可吸入颗粒物年均浓度超标 占57 2 环保重点城市中 2个城市二氧化硫年均浓度超标 占1 8 31个城市二氧化氮年均浓度超标 占27 4 83个城市可吸入颗粒物年均浓度超标 占73 4 2013年 亚洲开发银行和清华大学发布 中华人民共和国国家环境分析 报告称 中国500个大型城市中 只有不到1 达到世界卫生组织空气质量标准 环境空气质量标准的实施时间 分期实施新标准的时间要求 2012年 京津冀 长三角 珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市 2013年 113个环境保护重点城市和国家环保模范城市 2015年 所有地级以上城市 2016年1月1日 全国实施新标准 大气污染防治十条措施 2013 2013年6月14日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 部署大气污染防治十条措施 1 观点第一 区域性 复合型大气污染第二 大气污染是长期积累形成的第三 大气污染防治既是重大民生问题 也是经济升级的重要抓手 第四 治理好大气污染是一项复杂的系统工程 需要付出长期艰苦不懈的努力 10条措施 一是减少污染物排放 全面整治燃煤小锅炉 加快重点行业脱硫脱硝除尘改造 整治城市扬尘 提升燃油品质 限期淘汰黄标车 二是严控高耗能 高污染行业新增产能 提前一年完成钢铁 水泥 电解铝 平板玻璃等重点行业 十二五 落后产能淘汰任务 三是大力推行清洁生产 重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30 以上 大力发展公共交通 四是加快调整能源结构 加大天然气 煤制甲烷等清洁能源供应 五是强化节能环保指标约束 对未通过能评 环评的项目 不得批准开工建设 不得提供土地 不得提供贷款支持 不得供电供水 六是推行激励与约束并举的节能减排新机制 加大排污费征收力度 加大对大气污染防治的信贷支持 加强国际合作 大力培育环保 新能源产业 七是用法律 标准 倒逼 产业转型升级 制定 修订重点行业排放标准 建议修订大气污染防治法等法律 强制公开重污染行业企业环境信息 公布重点城市空气质量排名 加大违法行为处罚力度 八是建立环渤海包括京津冀 长三角 珠三角等区域联防联控机制 加强人口密集地区和重点大城市PM2 5治理 构建对各省 区 市 的大气环境整治目标责任考核体系 九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理 根据污染等级及时采取重污染企业限产限排 机动车限行等措施 十是树立全社会 同呼吸 共奋斗 的行为准则 地方政府对当地空气质量负总责 落实企业治污主体责任 国务院有关部门协调联动 倡导节约 绿色消费方式和生活习惯 动员全民参与环境保护和监督 2013 大气污染防治行动计划 大气污染防治行动计划 的特点 大气污染防治行动计划 以颗粒物控制特别是以可吸入颗粒物控制和PM2 5控制为主要目标 体现了对人体健康的保护 大气污染防治行动计划 体现了大气污染防治总体思路的战略性改变和转移 将注意力放在了环境质量改善的幅度上 以前提的约束性指标都是减排二氧化硫 氮氧化物 是从排放的角度说的 大气污染防治行动计划 跳出了环保本身的范畴 把大气污染防治和中国整个经济社会发展密切联系起来 特别是强调了要通过大气污染防治这种行动来倒逼我们发展方式的转变 能源结构的清洁化和产业结构的清洁化 大气污染防治行动计划 具体的治理指标 到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10 以上 优良天数逐年提高 京津冀 长三角 珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25 20 和15 左右 其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克 立方米左右 大气污染防治行动计划 中的特别措施 一 控制煤炭消费总量 制定国家煤炭消费总量中长期控制目标 实行目标责任管理 到2017年 煤炭占能源消费总量比重降低到65 以下 京津冀 长三角 珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长 二 城市环境总体规划 科学制定并严格实施城市规划 强化城市空间管制要求和绿地控制要求 规范各类产业园区和城市新城 新区设立和布局 禁止随意调整和修改城市规划 形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局 研究开展城市环境总体规划试点工作 三 总量控制与环评的效力 严格实施污染物排放总量控制 将二氧化硫 氮氧化物 烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件 除热电联产外 禁止审批新建燃煤发电项目 对未通过能评 环评审查的项目 有关部门不得审批 核准 备案 不得提供土地 不得批准开工建设 不得发放生产许可证 安全生产许可证 排污许可证 金融机构不得提供任何形式的新增授信支持 有关单位不得供电 供水 四 大气污染物特别排放限值京津冀 长三角 珠三角区域以及辽宁中部 山东 武汉及其周边 长株潭 成渝 海峡西岸 山西中北部 陕西关中 甘宁 乌鲁木齐城市群等 三区十群 中的47个城市 新建火电 钢铁 石化 水泥 有色 化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值 各地区可根据环境质量改善的需要 扩大特别排放限值实施的范围 五 环境监测到2015年 地级及以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点 六 目标责任制的落实 将重点区域的细颗粒物指标 非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标 构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系 对未通过年度考核的 由环保部门会同组织部门 监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人 提出整改意见 予以督促 七 限批的扩大对因工作不力 履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的 以及干预 伪造监测数据和没有完成年度目标任务的 环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批 2015年修订的背景 现行法已经不能适应新形势的需要 一是源头治理薄弱 管控对象单一 现行法缺乏能源结构 产业结构和布局等前端源头治理方面的要求 也没有对氮氧化物 挥发性有机物 颗粒物等多种污染物实施协同控制 二是总量控制范围较小 重点难点针对不够 根据现行法规定实行总量控制和排污许可的 酸雨控制区和二氧化硫控制区 以下称 两控区 不能适应全国总量减排的需要 同时 针对燃煤 工业 机动车 扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善 污染严重的重点区域缺乏联合防治机制 重污染天气应对机制也不够健全 三是问责机制不严 处罚力度不够 对地方政府的责任规定较为原则 需要加强责任考核 完善对不达标地区的约束性措施 同时 企业违法成本低的问题突出 需要强化法律责任 修订的重点 1 原有制度的变化2 强化政府职责3 与产品质量相衔接4 和煤炭死磕到底5 向机动车 船污染宣战 原有制度的变化 1 删除三同时 排污收费 2 排污许可制度 规范排污口和强化排污许可的效力 3 总量控制制度 由两控区扩大到全国 4 环评制度 排污许可 2015 大气污染防治法 第19条排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位 集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位 应当取得排污许可证 排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定 第20条企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的 应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口 禁止通过偷排 篡改或者伪造监测数据 以逃避现场检查为目的的临时停产 非紧急情况下开启应急排放通道 不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物 大气污染物总量控制制度 总量控制制度由 两控区 扩大到全国2000 大气污染防治法 第15条国务院和省 自治区 直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区 二氧化硫污染控制区 可以划定为主要大气污染物排放总量控制区 实行总量控制的 两控区 酸雨控制区和二氧化硫控制区共涉及全国27个省 自治区 直辖市的175个地市 但仅占全国国土面积的11 4 不能适应全国总量减排的需要 2015年 大气污染防治法 第21条国家对重点大气污染物排放实行总量控制 重点大气污染物排放总量控制目标 由国务院环境保护主管部门在征求国务院有关部门和各省 自治区 直辖市人民政府意见后 会同国务院经济综合主管部门报国务院批准并下达实施 机动车污染防治 与产品质量相衔接 2015 大气污染防治法 第13条 35条 36条 37条 38条 40条 44条 58条 2015 大气污染防治法 第13条制定燃煤 石油焦 生物质燃料 涂料等含挥发性有机物的产品 烟花爆竹以及锅炉等产品的质量标准 应当明确大气环境保护要求 制定燃油质量标准 应当符合国家大气污染物控制要求 并与国家机动车船 非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接 同步实施 前款所称非道路移动机械 是指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备 2015 大气污染防治法 第35条国家禁止进口 销售和燃用不符合质量标准的煤炭 鼓励燃用优质煤炭 单位存放煤炭 煤歼石 煤渣 煤灰等物料 应当采取防燃措施 防止大气污染 2015 大气污染防治法 第36条地方各级人民政府应当采取措施 加强民用散煤的管理 禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭 鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤 推广节能环保型炉灶 2015 大气污染防治法 第37条石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油 禁止进口 销售和燃用不符合质量标准的石油焦 2015 大气污染防治法 第40条县级以上人民政府质量监督部门应当会同环境保护主管部门对锅炉生产 进口 销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查 不符合环境保护标准或者要求的 不得生产 进口 销售和使用 第44条生产 进口 销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品的 其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求 国家鼓励生产 进口 销售和使用低毒 低挥发性有机溶剂 2015 大气污染防治法 第58条国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度 生产 进口企业获知机动车 非道路移动机械排放大气污染物超过标准 属于设计 生产缺陷或者不符合规定的环境保护耐久性要求的 应当召回 未召回的 由国务院质量监督部门会同国务院环境保护主管部门责令其召回 强化政府的职责 法律的修改主要是以改善大气环境质量为目标 强化地方政府的责任 加强对地方政府的监督 1 大气环境质量目标责任及考核机制 第4条 2 大气环境质量未达标的达标规划要求 地14 17条 3 约谈保障机制 第22条 4 禁燃区等特别区域的划定 大气环境质量未达标的达标规划要求 2015 大气污染防治法 第14 17条 第14条为达标规划 第15条为达标规划的公示 第16条为达标规划执行报告及公示 第17条为达标规划修订要求 第十四条未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划 采取措施 按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准 编制城市大气环境质量限期达标规划 应当征求有关行业协会 企业事业单位 专家和公众等方面的意见 第十五条城市大气环境质量限期达标规划应当向社会公开 直辖市和设区的市的大气环境质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案 大气污染防治法 第16条城市人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时 应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况 并向社会公开 大气污染防治法 第17条城市大气环境质量限期达标规划应当根据大气污染防治的要求和经济 技术条件适时进行评估 修订 约谈与区域限批 2015 大气污染防治法 第22条对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区 省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人 并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件 约谈情况应当向社会公开 禁燃区等特别区域的划定 第38条城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区 并根据大气环境质量改善要求 逐步扩大高污染燃料禁燃区范围 高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定 在禁燃区内 禁止销售 燃用高污染燃料 禁止新建 扩建燃用高污染燃料的设施 已建成的 应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气 页岩气 液化石 油气 电或者其他清洁能源 第77条省 自治区 直辖市人民政府应当划定区域 禁止露天焚烧秸秆 落叶等产生烟尘污染的物质 第81条任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 到2013年底 北京市 天津市 河北省 山西省和山东省完成 高污染燃料禁燃区 划定和调整工作 并向社会公开 各城市禁燃区面积不低于建成区面积的80 禁燃区内禁止原煤散烧 和煤炭死磕到底 1 推广清洁能源 逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重 2 优化煤炭使用方式 推广煤炭清洁高效利用 减少煤炭生产 使用 转化过程中的大气污染物排放第四章第一节燃煤和其他能源污染防治 发展清洁能源 第32 42条 2015 大气污染防治法 第32条国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施 调整能源结构 推广清洁能源的生产和使用 优化煤炭使用方式 推广煤炭清洁高效利用 逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重 减少煤炭生产 使用 转化过程中的大气污染物排放 2015 大气污染防治法 第42条电力调度应当优先安排清洁能源发电上网 煤炭清洁高效利用 第33条 38条 39条 41条 2015 大气污染防治法 第33条国家推行煤炭洗选加工 降低煤炭的硫分和灰分 限制高硫分 高灰分煤炭的开采 新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施 使煤炭的硫分 灰分含量达到规定标准 已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分 低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外 应当限期建成配套的煤炭洗选设施 禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭 第38条城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区 并根据大气环境质量改善要求 逐步扩大高污染燃料禁燃区范围 高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定 在禁燃区内 禁止销售 燃用高污染燃料 禁止新建 扩建燃用高污染燃料的设施 已建成的 应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气 页岩气 液化石油气 电或者其他清洁能源 第39条城市建设应当统筹规划 在燃煤供热地区 推进热电联产和集中供热 在集中供热管网覆盖地区 禁止新建 扩建分散燃煤供热锅炉 已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉 应当在城市人民政府规定的期限内拆除 第41条燃煤电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺 配套建设除尘 脱硫 脱硝等装置 或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施 国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘 脱硫 脱硝 脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置 减少大气污染物的排放 清洁交通 第50条 60条 1 大力发展公共交通 第50条 2 车用燃油控制 3 新生产车污染控制 4 在用车污染控制 黄标车 5 道路第50条第3款城市人民政府应当加强并改善城市交通管理 优化道路设置 保障人行道和非机动车道的连续 畅通 公共交通 第50条国家倡导低碳 环保出行 根据城市规划合理控制燃油机动车保有量 大力发展城市公共交通 提高公共交通出行比例 国家采取财政 税收 政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船 非道路移动机械 限制高油耗 高排放机动车船 非道路移动机械的发展 减少化石能源的消耗 大气污染防治行动计划 北京 上海 广州等特大城市要严格限制机动车保有量 同时提升燃油品质 加速黄标车和老旧车辆淘汰 到2017年 全国范围黄标车基本淘汰 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 到2017年底 北京市 天津市公共交通占机动化出行比例达到60 以上 新生产车辆的环保要求 第52条 第52条机动车 非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检验 经检验合格的 方可出厂销售 检验信息应当向社会公开 省级以上人民政府环境保护主管部门可以通过现场检查 抽样检测等方式 加强对新生产 销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查 工业 质量监督 工商行政管理等有关部门予以配合 在用机动车的控制 第53 54 第51条机动车船 非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物 第53条在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定 由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验 经检验合格的 方可上道路行驶 未经检验合格的 公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志 机动车的污染控制 机动车排放是指从废气中排出的CO 一氧化碳 HC NOx 碳氢化合物和氮氧化物 PM 微粒 碳烟 等有害气体 都是发动机在燃烧作功过程中产生的有害气体 20世纪80年代初期开始采取了先易后难分阶段实施的具体方案 其具体实施至今主要分为五个阶段 第一阶段 1983年我国颁布了 第一批机动车尾气污染控制排放标准 三个限值标准 汽油车怠速污染排放标准 柴油车自由加速烟度排放标准 机动车柴油机全负荷烟度排放标准 三个测量方法标准 汽油车怠速污染物测量方法 柴油车自由加速烟度测量方法 机动车柴油机全负荷烟度测量方法 第二阶段 1989年至1998年 颁布了 二个限值标准 轻型机动车排气污染物排放标准 车用汽油机排气污染物排放标准 二个工况法测量方法标准 轻型机动车排气污染物测量方法 车用汽油机排气污染物测量方法 1993年颁布的 轻型机动车排气污染物测量方法 采用了ECER15 04的测量方法 1993年颁布的测量限值 轻型机动车排气污染物排放标准 则采用了ECER15 03限值标准 该限值标准只相当于欧洲七十年代来的水平 欧洲在1979年实施ECER15 03标准 第三阶段 1999年 以北京市DB11 105 1998 轻型机动车排气污染物排放标准 的出台和实施 拉开了我国新一轮尾气排放法规制订和实施的序曲 2000年起全国实施GB14961 1999 机动车排放污染物限值及测试方法 等效于91 441 1EEC标准 我国机动车尾气排放标准达到国外九十年代初的水平 轻型汽车排放标准的沿革 一 2001年发布的第一和第二阶段GB18352 1 2001 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 I 等效采用欧盟93 59 EC指令 参照采用98 77 EC指令部分技术内容 等同于欧I 从2001年4月16日发布并实施 GB18352 2 2001 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 等效采用欧盟96 69 EC指令 参照采用98 77 EC指令部分技术内容 等同于欧 从2004年7月1日起实施 二 2005年发布的第三 四阶段GB18352 3 2005 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 中国 阶段 部分等同于欧 于2007年实施 由于油品供应的问题 轻型柴油车执行GB18352 3 2005 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 第三阶段排放值 轻型汽油车执行第四阶段排放值 三 2013年发布的第五阶段GB18352 5 2013 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 中国第五阶段 该标准简称国五标准 2013年发布并开始实施 过渡期至2017年底 2018年1月1日起在全国范围内供应国V标准车用汽油 1 国五标准制定的背景 汽车保有量增加 而修订的 环境空气质量标准 增加了细颗粒物和臭氧8小时项目 收紧了可吸入颗粒物等污染物的浓度限值 要求加强主要行业大气污染防治 中国机动车污染防治年报 2 适用的车辆适用最大总质量小于3 5吨的汽车 从燃料类型来看 包括了汽油车 柴油车 气体燃料车 如天然气 液化石油气 两用燃料车及混合动力车等 适用于新车定型 生产和销售环节 不涉及已经使用的在用车辆 3 与国家第四阶段排放标准的不同新增颗粒物粒子数量限值要求 大幅度加严了污染物排放限值 以轿车为例 汽油车的氮氧化物加严25 柴油车的氮氧化物加严28 颗粒物加严82 对汽车污染控制装置的耐久性里程 由8万公里增加到16万公里 即在16万公里以内 汽车污染物排放应达到本标准限值要求 国四标准的实施 1 按标准规定全国范围内2012年1月1日实施 国四标准 2 国四标准三度推迟执行鉴于满足国四标准需求的车用柴油供应仍不到位 严重制约国四标准实施进度 为保证标准实施效果 根据车用燃料供应实际 环保部发布 关于实施国家第四阶段车用压燃式发动与汽车污染物排放标准的公告 决定分车型 分区域实施国四标准 1 气体燃料点燃式发动机与汽车严格实施国四标准 所有生产 进口 销售和注册登记的气体燃料点燃式发动机与汽车必须符合国四标准的要求 2 对在北京市 上海市销售和注册的 用于公交 环卫和邮政用途的装用压燃式发动机汽车 实施国四标准 停止销售和注册登记不符合国四标准要求的相关车辆 3 规定自2013年7月1日起 所有生产 进口 销售和注册登记的车用压燃式发动机 主要指柴油发动机 与汽车必须符合国四标准 黄标车的治理 1 黄标车的概念 2 黄标车的治理方式 黄标车的概念 黄标车是高污染排放车辆的别称 是未达到国 排放标准的汽油车 或未达到国 排放标准的柴油车 其尾气排放污染量大 浓度高 排放稳定性差 被认为是高污染车 机动车环保检验合格标志管理规定 机动车环保检验合格标志按照国家新生产机动车污染物排放标准分阶段实施步骤 分为绿色环保检验合格标志和黄色环保检验合格标志 因其贴的是黄色环保标志 因此称为黄标车 黄标车与强制报废的车辆对于领取了黄色环保检验合格标志的车辆 并非其环保检验不合格 车主使用车辆本身并不违法 强行报废淘汰缺少法规支持 黄标车的治理 1 黄变绿 大气污染防治法 第59条在用重型柴油车 非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求 不能达标排放的 应当加装或者更换符合要求的污染控制装置 第60条在用机动车排放大气污染物超过标准的 应当进行维修 经维修或者采用污染控制技术后 大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的 应当强制报废 2 提前淘汰黄标车提前淘汰是指有使用年限的黄标车提前一年 含一年 以上淘汰和无使用年限的黄标车淘汰 关于落实汽车以旧换新政策 鼓励黄标车提前报废的通知 采取有效措施 鼓励 黄标车 提前报废 3 设立黄标车限行区域 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 到2014年底 北京市 天津市 河北省 山西省和山东省地级及以上城市建成区全面实施 黄标车 限行 燃油质量控制 第13 37条 63条 65条 1 燃油生产的质量要求2015 大气污染防治法 第13条制定燃煤 石油焦 生物质燃料 涂料等含挥发性有机物的产品 烟花爆竹以及锅炉等产品的质量标准 应当明确大气环境保护要求 制定燃油质量标准 应当符合国家大气污染物控制要求 并与国家机动车船 非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接 同步实施 2015 大气污染防治法 第37条石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油 禁止进口 销售和燃用不符合质量标准的石油焦 第63条内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油 远洋船舶靠港后应当使用符合大气污染物控制要求的船舶用燃油 第65条禁止生产 进口 销售不符合标准的机动车船 非道路移动机械用燃料 禁止向汽车和摩托车销售普通柴油以及其他非机动车用燃料 禁止向非道路移动机械 内河和江海直达船舶销售渣油和重油 燃油外的其余油品等控制要求 第66条发动机油 氮氧化物还原剂 燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的有害物质含量和其他大气环境保护指标 应当符合有关标准的要求 不得损害机动车船污染控制装置效果和耐久性 不得增加新的大气污染物排放 车用无铅汽油标准的沿革 车用汽油质量的提高是随着发动机设计改进和环保对排放要求的严格及炼油工艺的进步而提高的 从国外发展的历程来看 一般经历了三个阶段 1 高标号化 提高汽油的辛烷值 2 低铅或无铅化 减少汽油含铅量 并逐步使用无铅汽油 3 组分优质化 控制汽油的组成 如限制汽油中苯和总芳烃含量 稀烃含量 硫含量和氧含量 和挥发性 馏程和蒸气压 欧洲排放标准欧洲标准是由欧洲经济委员会 ECE 的排放法规和欧共体 EEC 的排放指令共同加以实现 欧洲从1992年起开始实施欧 欧 型式认证排放限值 1996年起开始实施欧 欧 型式认证和生产一致性排放限值 2000年起开始实施欧 欧 型式认证和生产一致性排放限值 2005年起开始实施欧 欧 型式认证和生产一致性排放限值 我国车用汽油标准的变迁 经历了三大阶段 第一阶段 1956 1985停留在沿袭原苏联标准的水平上 车用汽油的标准与国产发动机的技术发展水平基本上是相适应的 第二阶段 1986 1999特点 1 汽油标准脱离原苏联的轨道 向国际通用标准靠拢 2 1991年颁布了第一个车用无铅汽油标准 包括90号 93号 95号三个牌号 除了不允许加铅外 将高标号汽油97号改为95号 降低了2个辛烷值单位 不足 靠生产工艺提高辛烷值比靠铅困难得多 成本也高 因此含铅汽油与无铅汽油在相当长的一段时间内并存 第三阶段 2000年以后实施新 车用无铅汽油 GB17930 1999 国家标准 该标准是根据1998年国务院办公厅 关于限期停止生产含铅汽油的通知 制定的 1998国务院办公厅 关于限期停止生产含铅汽油的通知 1 自2000年1月1日起 全国所有汽油生产企业一律停止生产车用含铅汽油 改产无铅汽油 车用无铅汽油是指牌号90号及90号以上 含铅量每升不超过0 013克的汽油 2 在生产无铅汽油的过程中 对无铅汽油的其他有害物质的含量也应当控制 具体控制标准由国家环境保护总局会同国家质量技术监督局制定 并于1999年7月1日前公布 2000年1月1日起实施 3 自2000年7月1日起 在全国范围内停止销售和使用车用含铅汽油 改用无铅汽油 车用无铅汽油 GB17930 1999国家标准 1 制定背景国务院办公厅于1998年9月下发 关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知 文件要求于2000年1月1日起 全国所有汽油生产企业一律停止生产车用含铅汽油 2000年7月1日起全国停止销售和使用车用含铅汽油 2 目的车用含铅汽油造成的大气污染越来越严重 对人体健康造成了严重危害 与 大气污染法 相配套 3 性质 车用汽油标准 是产品质量标准 由于标准中没有提出添加清净剂等环境保护要求 因此该标准无法代替 控制标准 4 车用无铅汽油GB17930 1999 提高一些项目指标的限值 而且增加了新的项目内容 如 硫含量指标由原先的不大于0 15 降为0 1 铅 铁 锰等金属含量规定更严 增加了笨含量 芳烃含量 烯烃含量的限值指标 对汽油中的含氧量也做了规定 要求加入有效的汽油清净剂 保证电喷发动机正常工作 4 2号修订单考虑到我国2005年即将实行的第二阶段轻型车排放标准要求进行修改的 修改后的标准能够满足GB18352 2 2001 轻型汽车污染物排放限值及测量方法 II 的要求 硫含量指标修改为不大于0 05 m m 中国石油化工集团公司 你集团公司以中国石化科575号文报批的gb17930 1999 车用无铅汽油 国家标准第2号修改通知单 业经国家标准化管理委员会批准 于2004年9月1日起实施 并在国家标准化管理委员会网站上公布 同时在 中国标准化 杂志2004年第10期上公布 修改单见附件 国家标准化管理委员会二00四年八月二十三日 5 车用汽油GB17930 2006 国二阶段 6 车用汽油GB17930 2011 国四 7 车用汽油GB17930 2013 国五 第五阶段车用汽油国家标准 GB17930 2013 国V汽油与国VI汽油的显著区别 其一是车用汽油的硫含量从50PPM 即0 0050 质量比 降至10PPM 即0 0010 质量比 绝对值不大 但相对降幅达80 这个幅度还是很大的 而且从炼油工艺来说 硫含量降得越低 对脱硫精练的要求更高 相应工艺改造投入会更大 其二 就是辛烷值标号的降低 国V的标号改为89号 92号 95号 98号 常见的93 97号都没有了 主要原因是汽油加氢脱硫的同时 部分对辛烷值贡献大的烯烃被饱和变成烷烃 加上对含锰添加剂的限制 辛烷值标号相应降低了 增加98号油是为了满足未来汽车发展对高标号的需求 不过广州 深圳等城市通过制定地方标准一直都在供应98号油 北京在京IV阶段也有 但京V阶段由于原料等原因暂停了 其三 锰含量从0 008 g L 降至0 002 主要是含锰添加剂对人体健康具有潜在风险 燃烧产物易沉积 对车辆排放控制系统也会产生不利影响 其四 烯烃含量从28 降低到24 烯烃具有很强的化学活性 此举是为了进一步降低汽油蒸发排放造成的光化学污染 减少汽车发动机进气系统沉积物 其五 首次增加了汽油密度的要求 其值为20 时720 775kg m3 一是考虑贸易结算等经济性要求 二是对异常添加高分子量的添加物具有一定约束 据测算 国V标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量 预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨 新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨 国五标准的实施 国五标准为落实国务院 大气污染防治行动计划 而制定 三降低两调整一增加 即降低了硫 锰和烯烃的含量 调整了蒸汽压和牌号 增加了密度限值 2016年供应国五标准汽油的区域 从原定的京津冀 长三角 珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境 全国供应国五标准汽柴油标准时间由原定的2018年1月提前到2017年1月 我国汽油质量升级的主要阶段 车用汽油有害物质控制标准 GWKB1 1999 根据防治机动车污染和实施国家机动车排放标准的需要 该标准提出了在车用汽油中添加能有效清除积碳的清净剂的要求 该标准为环境保护标准 2011年 出台 车用汽油有害物质控制标准 第四 五阶段 GWKB1 1 2011 取代19