江苏加强和创新社会管理.doc

江苏加强和创新社会管理：“活”与“和”的辩证水乡泽国，鱼米之乡。在中国的经济版图上，江苏无疑是最具活力的地区之一。占全国1%的土地，养活了6%的人口，创造了全国10%的国内生产总值。2010年，江苏地区生产总值突破4万亿元，人均GDP超过7700美元，城乡居民达到了联合国提出的生活富裕水平，江苏经济阔步走在全国前列。从社会管理视角看，江苏的平安指数在全国一直领先。国家统计局抽样调查结果显示，江苏公众安全感连续8年攀升，2010年继续位居全国前列。南京、南通、苏州、常州、镇江、无锡等6个城市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，数量和比率均居全国首位。经济活，社会和党中央给江苏确立的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”战略任务已经取得阶段性成果。江苏是如何绘就经济社会和谐发展图景的？在社会管理创新中有哪些探索和经验值得关注？记者日前来到江苏调查。“经济发展与社会和谐稳定始终是相互促进、相辅相成的。江苏实现两个率先，不仅要在经济发展上走在前列，而且要在改善人民生活、维护公平正义、促进社会和谐上走在前列。”省委书记罗志军说。4月21日，江苏省委全会郑重提出“努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制”，社会管理创新被列入江苏省“十二五”的“八大工程”。作为改革开放前沿阵地，江苏在社会管理上遇到问题早，着手解决早。江苏是全国社会治安综合治理的发源地，2003年率先开展平安创建，2004年“法治江苏”建设在全省展开。“经济发展越快，越要重视社会管理。”江苏省委常委、政法委书记李小敏深有感触地说。他们正以“政法机关在加强和创新社会管理中的作用”为课题进行深入调研。他认为，政法机关推进社会管理创新，要以维护社会和谐稳定为根本任务，以服务群众、保障民生为根本要求，以加强基层、夯实基础为根本目标，以公正廉洁执法为根本保障。随着社会治安、平安建设、法治指数纳入江苏各级党政部门的政绩考核内容，“经济发展是政绩，和谐稳定也是政绩”的理念已为全省各级领导干部普遍接受。站在全局抓社会管理创新，重视经济与社会协调发展，成为江苏各级党委政府的自觉行动。新新理念、新手段，破解“流动人口”和“虚拟社会”两大管理难题社会管理，说到底是对人的管理和服务。当今中国，数亿“流动人口”和“网民”是最特殊的“人群”，也是社会管理的崭新课题。从管控到服务，从被动适应到主动顺应，市民化管理、亲情化服务，拥有1600万的流动人口大省江苏找到了破解难题的“钥匙”。红山街道地处南京城郊结合部，与火车站、长途汽车站相邻，流动人口接近4万人，占辖区人口的49%。2009年10月，红山街道成立“新南京人服务中心”，提出“手拉手让新南京人住下来，心连心让新南京人生活好起来，肩并肩让新南京人贡献多起来”，打造“新南京人五分钟服务圈”。外来流动人口在5分钟路程内，可以享受就业培训、子女就学和公共卫生等服务。苏州市实施“新苏州人计划”，在就业、培训、医疗保险等方面，与城镇居民同等待遇，凡在苏州市工作的外来人员，均须参加养老、医疗、失业等五项社会保险。全市推行集宿化管理模式，营造新苏州人新家园。这些地方普遍建起了银行、超市、网吧、图书馆、文体活动室等公共服务设施。寓管理于服务中，在服务中延伸管理，管理不仅没有削弱，反而得到了强化。在海安县，公安派出所牵头设立“房屋租赁咨询中心”，免费为暂住人口推介安全放心的出租房。海安县委常委、政法委书记焦广琪说，此举既有利于发挥民警熟悉辖区的优势，又能最大限度地吸引暂住人口主动登记咨询。目前，全省乡镇（街道）建立了流动人口服务管理办公室，在社区（村组）等建立流动人口服务管理中心，为流动人口提供“一站式”服务。全省配备专兼职协管员7.3万名，通过信息化手段，实时采集流动人口信息，逐步建立以证管人、以业管人、以房管人等工作机制，既服务了经济社会发展，又提升了治安管控能力。互联网的迅猛发展，深刻地改变了人们的生活和工作方式。江苏全省现有3300多万网民，20多万个网站，8300多家网吧。各地各部门主动利用信息化手段开展社会管理和服务工作。睢宁县强力推进网络问政，该县113个镇、单位全部建立网络发言人制度。海安县建立网上回帖员制度，对本单位职能范围内的帖子进行回复，回应群众关切，疏导公众情绪，引导网络舆论。针对互联网上的违法犯罪活动，江苏公安机关在全省1600多家网站的近2万个栏目设置了“网上110报警岗亭”和“平平、安安”虚拟警察，24小时接受网民报警和咨询求助；推进网上公安局、网上派出所、网上警务室等工程，拓展服务群众的新途径。江苏公安机关开展“平安祝福进万家”互联网预警服务工作，及时发布各类预警信息，宣传防范违法犯罪知识和技巧。全省已累计发布防范警示服务信息42期。大大排查、大调解，注重源头治理，构建预防、化解社会矛盾机制伴随着工业化、市场化、城镇化进程的加快，征地拆迁、企业改制、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷。如何从源头治理，减少和预防社会矛盾？ 淮安地处苏北老区，前些年是全省“信访大市”。一些事关改革、发展的重大事项，往往“政策一出台、问题跟着来”。2006年，淮安市开始探索“重大事项社会稳定风险评估”，力图改变维稳工作“马后炮”的局面。2007年至今，全市未发生一起重大群体性事件。全市80%以上的重大事项在通过“评估”关卡之后，成功预防和化解了大部分矛盾纠纷。2007年，江苏省下发关于积极开展社会稳定风险评估试点工作的意见，成为全国最早实行社会矛盾排查、社会稳定风险评估的省份之一。迄今为止，江苏省开展社会稳定风险评估的重大事项达2370件，没有一起引发大规模群体性事件。“社会稳定风险评估要作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件。”江苏省政法委副书记、综治办主任张新民说，2011年，在容易引发社会矛盾的重点领域，江苏要做到“应评尽评”。调解，被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。南通市委书记丁大卫说，通过建立大调解机制，既减轻了当事人诉累，又节约了司法资源和行政成本，实现“案结、事了、人和”。南通，是我国“大调解”工作的发源地。从2003年起，南通市就构建了化解社会矛盾的大调解模式。目前，县市区都建立了大调解中心，在村居设立了专职调解员。南通的大调解融人民调解、司法调解、行政调解于一体，集预防、发现、调处于一身。依托大调解平台，他们构建了诉调、公调、检调对接机制，整合了政法专业力量和社会资源。南通市委常委、政法委书记陈斌介绍说，他们还建立了医患纠纷、劳资纠纷、交通事故赔偿等专业化调处机制。全市36家医患纠纷调处中心（站）已成功调处医患纠纷920多件，涉案理赔金额达3300多万元，所涉及的纠纷全部案结事了。通过大调解，筑起维护社会稳定第一道防线，江苏省每年化解各类社会矛盾纠纷大约30多万件，化解成功率始终保持在96%以上，特别是进京非正常上访，由全国前10位下降到20位以后，连续多年没有发生有重大影响的群体性事件。针对社会转型期刑事案件高发的严峻形势，江苏构建了打防控一体化大网络。目前，全省每天投入巡逻力量5.8万人以上，其中民警1.8万余人、巡逻车1.5万辆，已形成城市5分钟内处警反应、15分钟内支援反应、半小时内包围反应和全省两小时内联动反应等四道防线，织密街面路面、道路卡口、社区村庄、单位内部和现代科技等五张防控网络。全部13个省辖市和98.2的县（市、区）达到“社会治安安全市”创建标准。实基础实、责任实，健全组织和技术网络，实现基层“有地方干事，有人管事，有钱办事”“几个自然村合并成一个行政村，干部没有增加，区域扩大了。以前干部在村里串门骑自行车，现在要开汽车。青壮年外出务工，留守的多是老人、小孩、妇女。加强和创新社会管理要着眼这些薄弱环节，夯实基层基础。”海安县委书记、人大常委会主任章树山分析说。基础不牢，地动山摇。江苏建立健全以综治组织为龙头、以基层政法队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层政法综治组织网络。目前，全省所有乡镇（街道）都建立了综治委、办，配备了行政编制综治专干，共有工作人员1.3万余人，99.5%的政法综治工作中心实行集中办公。南通市在村居一级，全面推广村居综治工作“1122”模式配备1名综治专干、1名驻村民警、2名专职调解员、2名专职保安，形成了覆盖全社会的组织网络。全省投入大量经费建成农村警务室1.3万多个，配备驻村民警8000余名。大学生成为基层农村社会管理的“生力军”。2007年，江苏省首次启动选聘大学生“村官”工作，1011名优秀大学生赴苏北五市经济薄弱村任职；2010年，选聘4061名大学生到村（社区）任职。到2012年，江苏将实现“一村一社区一名大学生”的目标。“小技防”、“小联防”使农村和社区的社会管理如虎添翼。如东县推广“十户联防、警铃入户”工程，村里设立报警中心，形成“一户按铃、九户救助、邻里守望、群防群治”的全天候农村技防网络，农村可防性案件下降10.2%。海安县将小技防入户列为政府为民办实事工程，安装费用由政府买单。宜兴市把技防入户建设作为大技防体系的基础工作，推进“平安E家”报警电话进万家工程。“城中村”由于环境脏乱、人员混杂、治安混乱，而成为社会管理的“软肋”。红庄社区位于苏州城南，居住区不足0.5平方公里，常住人口仅3350人，暂住人口达4.5万人。2007年以来，南区派出所牵头实施综合治理，仅仅三年时间，违法犯罪警情数连续三年降幅超过30，“两抢”警情降幅超过60。常州市投入2.2亿元，对156个无人防、无技防、无设施防、无物管的“四无”老小区进行全面改造，治安面貌焕然一新，警情同比下降40%。活体制活、机制活，充分发挥社会组织和广大公众参与社会管理的积极作用社会管理，党委领导，政府负责，不是大包大揽，必须发挥社会自治、公众参与的作用。江苏在基层社区、村居探索新机制，让群众自主参与到社会管理中。2010年8月13日，太仓市城厢镇镇长胡捷、双凤镇镇长潘红忠分别与辖区内的23个村（社区）和11个村（社区）的主任签订基层群众自治组织协助政府管理协议书。这项改革，将过去村（社区）承担的70多项事务减少到法律规定的27项，为基层组织和干部“减负”。以前镇里与村社签的是责任状，是上级对下级布置任务，现在签的是协议书，是平等主体之间通过协商共同完成社会管理任务。过去亲力亲为重管理，现在放手放权重服务。城厢镇政府尝到了甜头。东林村生态园建设需要动迁510户人家，政府把决定权交给群众，由群众民主决策，相互之间做工作，事情没几天就办妥了。在城市，南京市建邺区探索社区管理新体制，强化居委会自治职能。以前，社区居委会“行政化”倾向非常明显，过多的行政事务使之无暇服务群众。一个社区内有30个社工，分属10多个部门，不能形成合力，工作效率低下。如今，社区体制实现大变革，建立了社区党委、社区居委会、社区管理服务站，形成“一委一居一站”的社区管理“建邺模式”。居民“直选”和“海选”社区居委会，让社区居委会成为社区群众的“代言人”，组织居民自治，并收集社情民意。通过社区管理服务站，政府把公共服务触角伸到了居民门口。滨湖街道福园社区服务站站长王晓雷说，干得好不好，群众说了算，居民满意就是政绩。福园社区每名社工分管270户居民，家家持有社工的“服务名片”，有事就打电话。社区是城市的细胞。居民需求什么，社区就服务什么。苏州市沧浪区居家乐养老服务中心通过企业化运作，让居家老人24小时享受温馨、体贴、标准化的服务。如今，这种居家养老模式已覆盖全苏州的老人。在江苏，从养老托幼，到劳动就业、社会救助、医疗计生、平安建设；从日常生活，到文教、体育、娱乐、残疾人康复，社区“敞开一扇门、能办万家事”，服务对象和内容不断扩大创新社会管理，推进社会建设，江苏正在不断“发力”。重视民生，倾听民意，是加强和创新社会管理的“源头活水”。省长李学勇说：“作为改革开放的前沿阵地，江苏要继续保持经济社会发展的良好势头，就必须自觉地把社会管理放在经济社会发展的全局来谋划，以民生需求倒逼社会管理创新，不断提升人民群众的幸福感。”刘淇:创新社会服务和管理推动首都社会主义和谐社会建设党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（以下简称建议），是在新的发展阶段指导我们推进改革发展、全面建设小康社会的纲领性文件。建议对“十二五”期间加强社会建设的努力方向和工作重点作出了全面部署。我们要结合北京实际，认真学习、深刻领会、切实贯彻落实全会精神，有力地推动科学发展，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业新局面。一、认真学习贯彻建议中关于加强社会建设的重要精神，进一步增强推进社会服务管理创新的责任感和紧迫感建议提出加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，必须加强和创新社会管理。我们一定要认真贯彻落实全会精神，全面推进首都的社会建设与管理工作。近年来，北京市委市政府认真贯彻中央关于加强社会建设与管理的指示精神，结合北京市的工作实际，先后召开了五次城市管理工作会议、和谐社区建设座谈会和社会建设大会，制定了构建社会主义和谐社会首善之区的意见、北京市加强社会建设实施纲要等一批重要文件，积极探索推进社会建设和管理。一是提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标。二是确立了以改善民生为重点的社会建设基本思路，提出了大民政的工作理念和无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”工作目标。围绕解决民生问题，加强公共服务体系建设。三是健全了领导体制。抓住奥运机遇，深化市、区两级社会管理体制改革，经中央批准，成立了社会建设工作领导小组及其办公室，组建了市委社会工委和市社会建设工作办公室，并在各区县逐步设立了相应机构，形成了市委市政府统筹社会建设与管理的领导体制。四是完善社会建设的工作制度，在社会公共服务、社区建设、社会组织建设、选聘大学毕业生到社区和农村任职、福利养老金制度、社保卡、社会工作者队伍建设、志愿服务工作及社会领域党建工作等方面制订了一系列政策性文件，实施了以“九养”政策为代表的一系列惠民政策，初步形成了推进社会建设的政策体系框架。五是健全了社会建设的运行机制。在街道、乡镇建立了社会工作党委,形成了市、区县、街道乡镇、社区四级社会建设工作网络。在工会、妇联、共青团等群众组织的基础上，建立了枢纽型社会组织管理服务网络，形成了市委领导、组织部门牵头抓总、社会工委具体协调的社会领域党建工作机制。六是加强了社会建设的基层基础工作。北京市目前共有社区2600多个，社会组织近3万个，全市1249座商务楼宇中有6万多家法人单位、83万多从业人员，社会服务管理工作难度很大。针对这样的情况，我们探索了以“一分、三定、两目标”为主要内容的社区规范化建设模式，以“枢纽型”社会组织为龙头的社会组织管理模式，以专业化、职业化为目标的社会工作队伍建设模式，志愿服务常态化管理工作模式以及“五站合一”的商务楼宇党建等工作模式。七是积极探索建立社会力量动员新机制，在构建社会矛盾化解体系、社会面防控、重点人群管理等方面形成了具有首都特色的工作经验。总的看，北京市的社会建设与管理工作在探索创新中不断完善，并且发挥了作用，特别是在成功举办北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动、推动和谐社会建设等方面发挥了不可替代的重要作用。（下转第二版）（上接第一版）但我们也清醒地认识到，首都社会建设的各项工作总体上还处于刚刚起步阶段，加强社会建设与管理的任务还十分艰巨。我们必须从战略和全局的高度,深刻认识加强社会建设管理的极端重要性，进一步增强抓好社会建设、创新社会管理工作的责任感和紧迫感。一是要充分认识加强社会建设与管理的重要性。当前，我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会的开放性、流动性大大增强，新经济、社会组织快速发展，流动人口及境外来华人员日益增多，对社会建设与管理提出了新的挑战。人民群众的利益诉求呈现多层次、多方面、多样性的趋势，对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求。只有顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，切实加大社会建设和管理创新的力度，才能从源头上维护社会的和谐稳定，不断巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。二是要充分认识加强社会建设与管理的紧迫性。一方面，我国国情国力和国际地位的变化对首都工作的要求越来越高。建设中国特色世界城市，以更高标准做好首都的各项工作，提高首都建设管理的水平是摆在我们面前的重要任务。另一方面，经济快速发展所带来的社会问题也日益突出。比如，流动人口增长过快，有的地方出现户籍人口和流动人口比例严重倒挂的现象；部分地区人户分离情况严重，等等。应当说，我们在社会建设与管理中还有很多薄弱环节，特别是社会服务管理主体单一、责任不清、层次不明等问题还比较突出；社区发育不够完善，社会组织还未能担当起应有的社会责任；一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决；一些成功的工作经验和做法在落实中还有不平衡的现象，等等。我们必须切实增强紧迫感，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，下大力气统筹推进，努力取得社会建设的新突破。三是要切实增强加强社会建设与管理的能力。加强社会建设与管理涉及改革、发展、稳定的方方面面，关系群众切身利益，是各级党委政府领导水平、执政能力的重要体现。在新的形势下，面对大量复杂的社会问题，实现科学发展，只有加强社会建设与管理，切实保障和改善民生，才能从源头上防范和减少影响和谐稳定的因素；只有创新社会管理、完善公共服务，才能不断夯实维护稳定的群众基础，凝聚强大的社会动力；只有把社会建设与管理这项工作抓好了，我们才能把广大群众组织起来，真正实现发展这个第一要务，承担起稳定这个第一责任。二、按照建首善、创一流的工作标准，加快推进社会服务管理创新贯彻落实建议中关于加快社会建设与管理的要求，关键在于创新。重点是要推进社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新。通过推进社会服务管理创新，切实加强社会建设与管理。第一，加快建设城乡一体的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是社会的安全网，是经济的调节器，也是现代化的重要标志。北京市在这方面做了不少的努力，也取得了一些成效，正在实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越。在此基础上，我们要按照党的十七大和十七届五中全会的要求，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。中央提出到2020年，要实现覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。北京作为首都，各方面条件比较好，应当在这方面迈出更大的步伐。“十二五”期间，应当紧紧围绕着健全覆盖城乡居民的社会保障体系这个任务，抓住重点、加强整合、提高水平，使绝大多数基层群众能够更好地享受到城乡统筹的社会保障。当前，要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接，特别是在社会救助、社会福利、优抚安置等方面积极推进城乡一体化，建立起普惠的社会福利和社会保障制度。第二，着力创新社会服务管理的体制机制。当前，北京市的社会服务管理面临着许多新情况、新问题，不少地方还存在一些薄弱环节和空白点，特别是随着流动人口急剧增加，人户分离、党员与党组织关系分离的现象越来越普遍，管理与服务不相适应的问题还比较突出，管理服务的体制机制、方式方法还亟待改革创新。一是要进一步完善网格化服务管理模式，不断总结推广基层创造的先进经验，有针对性地做好流动人口服务管理、社区服务管理、“两新”组织服务管理、民族宗教工作服务管理、外籍来京人员服务管理以及刑释解教人员帮教服务管理等，不断满足各类社会群体的服务需求，努力扩大社会服务管理的覆盖面。要在郊区全面推广村庄社区化管理的经验，实现城乡统筹的社区化管理模式。二是要紧紧围绕保障和改善民生，加强社会服务和管理，进一步加大工作力度，不断完善政策体系，形成互相衔接、有机结合的政策体系。三是要着力扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面，积极创新社会领域党建工作方式，力争今明两年实现社区党建、社会组织党建、新经济组织党建、商务楼宇党建工作的全覆盖，努力以社会领域党建工作全覆盖带动社会服务管理全覆盖，以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。第三，要把化解社会矛盾作为当前推动社会建设与管理的重要任务。当前，我们正处于社会矛盾的凸显期，必须积极应对、妥善处理好社会矛盾。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持科学发展，加快经济发展方式的转变，为正确处理好社会矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能，推进决策科学化、民主化，坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，坚持重大决策社会稳定风险评估制度，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，切实维护社会公平正义。三是注重做好群众工作。要按照十七届五中全会的要求，高度重视群众工作，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，落实好群众工作的各项制度，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，特别是坚持好领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求，热情帮助群众解决问题。四是积极构建社会矛盾纠纷多元调解工作体系。建立健全人民调解、行政调解、司法调解和社会力量调解相互衔接的工作模式，形成“大调解”格局。总结推广牛街民族和谐创建、原崇文区“信访代理制”、西城区“调解进所”、北京民营高新技术企业家协会调解商事纠纷和知识产权纠纷等先进经验，健全社会舆情汇集和分析机制、矛盾排查和信息预警机制。认真做好基层基础工作，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。第四，要进一步创新社会服务管理的方式方法。在认真总结发展“群防群治”、北京奥运会社会动员经验的基础上，注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理，积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的巨大挑战。一方面，高度重视网络阵地建设，加强引导和规范，健全管理法规，完善监控体系，把虚拟社会与现实社会统筹管理起来，使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体；另一方面，充分利用和发挥新技术的优越性，推进社会信息化和电子政务建设，构建覆盖全市的社会管理信息网络，在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面，进一步强化信息化手段的运用，特别是要运用物联网、云计算等先进技术扩大网格化管理的范围，推动网格化管理由事件、物件管理向宽领域、动态管理升级，努力实现社会管理信息资源的共享，提高社会管理和公共服务整体效能。三、进一步加强对社会建设与管理工作的领导加强社会建设与管理是新形势下各级党委、政府的一项重要任务。我们要认真学习贯彻建议以及中央关于加强社会建设与管理的一系列重要精神，切实加强社会建设与管理工作。一要加强组织领导，严格落实责任。要把社会建设与管理工作纳入“十二五”规划之中，统筹谋划、全面推进。切实加强组织领导，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。各级党政一把手要亲自抓、负总责。要把任务分解，责任落实到具体人，确保各项工作有人抓、有人管，不留空白。同时，把社会服务与管理工作纳入各级领导班子和领导干部考核体系，与绩效评定、选拔使用挂钩。二要加强统筹协调，增强工作合力。社会建设与管理涉及的单位、部门很多，加强这项工作要进一步整合资源，建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量，共同推进社会建设与管理。党委、政府的各个职能部门都要按照责任分工，加强工作统筹、加强组织协调、加强督促检查。同时要加大对推进社会管理工作的考核力度，确保社会建设各项工作落到实处、取得实效。三要结合开展创先争优活动多为群众办好事实事。要在社会建设和社会管理中牢固树立“以人为本”的理念，把改善民生，让广大群众更多分享改革发展成果作为社会建设的重要落脚点，不断扩大和完善公共服务。通过继续落实“五无”目标、特别是要在老年、儿童、残疾人等群体的福利制度方面实现城乡一体化，着力推动基本公共服务、社会公益服务和便民利民服务纵深发展和全覆盖，让广大人民群众从社会建设中得到实惠。四要加强对社会建设与管理的学习与研究。加强社会建设与管理是一项新的任务。要认真学习马克思主义关于社会建设与管理的理论，认真学习中央关于社会建设与管理的重要指示精神，学习建议中关于加强社会建设与管理的工作要求，认真学习社会建设与管理的有关知识，不断深化对新形势下社会建设与管理基本特点和规律的认识，不断深化对社会建设与管理的目标任务的认识，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要加强对社会建设与管理的调查研究，特别是要加强对社会结构发展变化的调查研究，社会利益关系发展变化的调查研究，社会建设与管理体制机制及政策的调查研究，等等。通过加强调查研究，不断提高推动社会建设与管理工作的理论水平、政策水平以及科学化、民主化水平。加强社会建设与管理是一项复杂艰巨的重要任务。我们一定要认真贯彻落实党的十七届五中全会的要求，以科学发展观为指导，着力解决社会建设与管理中的突出问题，不断加强和创新社会管理，全力推动社会主义和谐社会建设。社会管理及其创新中的十大关系加强和创新社会管理已经成为全面建设小康社会进程中的一项重要而紧迫的任务，社会管理也成为理论界关注的一个新热点。但是，社会管理及其创新中的一些基本理论问题还需要认真研究，形成共识;一些重要实践问题还需要认真研究，寻找答案。正确把握社会管理及其创新中的十大关系，有助于理解和掌握社会管理的本质、规律以及改革创新的方向和目标。一、价值准则与主要任务的关系人们对“社会”的理解有大有小，因此对于社会管理的理解也有宽有窄。有人认为社会管理就是对整个人类社会的管理，有人认为社会管理是指经济社会二分法中的社会管理，还有人认为社会管理是对“国家-市场-社会(社会组织)三分法中的社会的管理” ，也有观点认为社会管理是指与“经济建设、政治建设、文化建设和社会建设”中的社会建设相对的社会管理。在政府部门，一般把社会管理理解为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大政府职能之一。而在党委部门，社会管理则主要指公安政法系统的平安建设和维护社会稳定工作。很多时候，人们所谈论的社会管理并不在一个层面上，所指物也并不是同一个对象，因此，造成了理论上和工作上的被动。现在比较简化的方法是从社会管理的基本任务的角度来界定社会管理的内涵和边界。胡锦涛总书记指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。这是社会管理理论的一个重大创新。在这七大基本任务中，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险是社会管理的主要任务，而社会公正则是完成这些主要任务的价值准则，保持社会稳定则是社会管理的目的。进一步说，立足公平正义、维护人民群众的权益是社会管理的价值尺度。如果没有公平正义以及由此而对群众合法权益的维护，社会管理的任务就难以完成。因此，社会管理的第一要义和首要前提是立足公平正义、维护群众的合法权益。二、维系秩序与激发活力的关系社会管理的最终目的在于维系社会秩序。和谐稳定的社会秩序是人类进行正常生产生活的环境和条件，是人们从事经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。但是，人类发展历史表明，社会秩序的实现有不同的方式，社会秩序也有不同的性质。通过专制统治和高压政治也能够实现暂时的社会有序运行，保持社会稳定和秩序。但是，这种强权和专制条件下的社会秩序，人们的自由被剥夺，合法权利得不到尊重，创造性被压制，每一个人都是驯服的工具，社会将会“万马齐喑、一花独放，没有生机、没有活力”。加强和创新社会管理要把维系社会秩序和激发社会活力有机结合起来，既要保证社会安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，让人们心情舒畅地工作和生活，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进人的全面发展和社会进步。在这个意义上，提高人们普遍的生活满意度和幸福感，是社会管理的应有之义，也是良好社会管理的最高追求。三、党政主导与多元治理的关系现代社会管理应该由政府包揽一切的社会管理模式向多元参与的社会治理模式转变。党的十六届四中全会指出，要构建一个“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局。党委领导就是要抓社会管理的大事、议社会管理的大事，要像抓经济建设那样抓社会管理，要经常召开社会管理的形势分析会议，研究和制定社会管理的政策法律;政府要切实履行好自身应该承担的社会管理和公共服务职能，在党委的领导下，共同承担起社会管理的主要责任，发挥社会管理的领导作用。同时，各级党委和政府要充分认识到，党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。各类企事业单位要履行社会管理的职能，尊重和维护每一位员工的合法权益，妥善协调劳动关系，促进和谐劳动关系建设。同时，企事业单位还要认真履行社会责任，积极参与更大范围的社会管理和公共服务，为社会秩序的建立提供有力的支持和帮助。基层自治组织、人民团体、各种社会组织要在党的领导下，积极参与社会管理。而党和政府也应该积极为它们参与社会管理提供渠道和平台，同时，要培育和发展社会组织，提高其社会管理的能力。四、基层基础与顶层设计的关系社会管理的重心在基层，特别是在基层社区。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，绝大多数社会成员要由传统的“单位人”变成“社会人”。其实，人们工作和生活时间最长、能够比较方便和集中地满足各种需求的是“社区”。社区是人们生活和社会交往的地理空间载体，同时也应该是人们有强烈认同感、归属感的心理空间载体，是地理和心理双重空间的交汇地。“社会人”最终要落脚和转变为“社区人”。因此，党委和政府应把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力和物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。在夯实基础方面，当前要着力要解决好以下一些问题，一是切实把乡镇(街道)工作重心转移到社会管理和服务上来，加强基层群众自治。二是理顺条块关系，切实解决长期以来基层社会管理体制上条块分割、条条相互掣肘的问题。一些地方存在“矛盾发生在块上、权力配置却在条上”，“看得见的管不了、管得了的看不见”等问题。三是理顺基层社区里各种社会管理主体之间的关系，挖掘和整合基层社会管理的资源，使之发挥出最佳效益。在更加重视社会管理基层基础建设的同时，还应该同步考虑社会管理的顶层设计，特别是体制机制方面的顶层设计。长期以来，我国的社会管理主要由两个部门在抓，一是由政法委牵头的社会管理创新，另一个是由民政部门牵头的基层社会管理创新。政法委系统社会管理更多地涉及维护社会稳定，例如，公安、司法、综治、信访等部门主抓的平安建设、治安维稳等工作。政法系统的社会管理创新工作近年来取得了很大成绩，但是，毕竟，社会管理涉及到新闻宣传、劳动就业、社会保障、教育文化和医疗卫生、收入分配等多个部门，需要在更大范围内、更高层次上设立一个统筹协调和管理的机构，来推进这项工作。要结合政府改革，从机构设置和职能配置上统筹考虑社会管理体制机制的顶层设计，不仅要研究不同层级政府之间、政府部门之间、条与块之间社会管理的职能划分和统筹协调问题，而且还要研究党委系统与政府系统社会管理部门之间的职能衔接和统筹协调问题，更重要的是要研究党委政府如何从体制机制上领导和统筹协调好社会管理，形成党政部门齐抓共管、有序协调、高效运转的格局。如果说，社会管理的基层基础工作是“下”，而社会管理的顶层设计是“上”，那么社会管理的改革创新就应该“上下配合、整体联动”，否则会出现“下改上不改，越改越难改”、“左动右不动，越动越被动”的现象。五、动态协调与源头治理的关系社会管理的重要工作是协调社会关系、规范社会行为、处理社会问题、化解社会矛盾。因此，需要建立诉求表达机制、矛盾纠纷的滚动排查和预警机制、矛盾的调处机制、社会治安防控体系，使社会问题和社会矛盾不断得到化解，尽最大可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不转化。对于社会问题和社会矛盾处理和化解，要学会综合运用法律、道德等手段，通过协商沟通、说服教育，通过满足正当合理的利益诉求来化解矛盾，尽量少用甚至不用行政的手段特别是强制的手段。一些地方领导干部习惯于运用高压的方法、压制的办法解决问题，这样的方法运用起来虽然比较简单，可能见效快，但是，往往当事人心里并不服气，矛盾和问题并没有真正解决，而是积累了矛盾和怨气，为社会和谐稳定埋下了隐患。其实，解决社会问题、化解社会矛盾、消除社会对抗、减少社会分歧、应对社会风险，更重要的是应该从根本上、源头上想办法，实施源头治理，铲除产生社会问题和社会矛盾的土壤，使社会问题和矛盾少发生甚至不发生，做到关口前移、防患于未然。源头治理是治本之举。马凯同志深刻地指出，“加强源头治理，从根本上讲，就是要在党的领导下，坚持发展是第一要务，坚持在发展中解决问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设，特别是要着力解决好民生、民主、民心问题，促进社会进步和人的全面发展;从社会管理本身讲，就是要构建源头治理体系，使关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。” 加强源头治理，当前紧迫而重要的工作，一是深化社会体制改革，特别是要积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度，加强和改进流动人口服务管理，积极探索流动人口管理和服务新办法。二是完善公共财政体系，加大各级财政对基本公共服务的投入，推进基本公共服务均等化，重点对农村和中西部地区进行倾斜，使城乡居民都能够享受到均等的基本公共服务。三是深化收入分配制度改革，扭转收入差距扩大趋势。四是完善政府决策机制，依法、科学、民主决策，建立重大项目、重大决策的社会风险评估机制。六、社会管理与公共服务的关系人们越来越深刻地认识到，社会管理应该寓管理于服务之中，应该服务在先、管理在后。实际工作中，往往是重管理、轻服务。一些地方“管理就是收费、管理就是办证”。很长一段时间以来，各地城市对于流动人口的管理主要以办证为主、收费为主，农民工不出事、不犯法，一般没有人关注和关心他们，疏于对他们的服务，不了解他们的基本生活和工作状态，不了解他们的思想状况和心理需求。因为平时缺少交流沟通和公共服务，真正需要对群众的利益关系进行协调、行为进行规范、矛盾进行化解时，当地干部跟群众说不上话，也说不进去话。要加强对弱势群体的服务，尤其要加强对流动人口和特殊人群的公共服务，切实帮助他们解决好就业、医疗、子女教育、社会保障问题以及住房等问题，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，使他们感受到党和政府的关怀、社会各界的关心，从心底里增强对党和政府的认同感，增强对社会的认同感，促进社会融合。要加强社会心理服务工作。当前，随着社会流动加快、竞争压力加大，特别是在价值观念多元化的条件下，个人心理健康已经成为一个需要高度关注的新问题。要普及个人心理健康知识，进行心理健康医疗和咨询服务，开展个人心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制。特别要做好因生活和工作等受到挫折而缺乏生活信心的失意群体的心理干预工作，帮助和教育他们重振生活信心，避免走向极端。七、硬件建设与软件建设的关系社会管理既需要硬件也需要软件作为支撑。社会管理所依靠的硬件涉及很多方面，例如，人力、财力和物力的投入，办公场所的建设，特别是现代科技手段的运用。现在一些基层社区积极挖掘和整合社会资源，建立社会管理综合服务中心和社会矛盾调解维稳中心等，把分散在各个部门的社会管理和公共服务的资源集中在一个办公地方，实行“一站式受理、一站式服务、一揽子解决”。投入不多，但效益较好，方便了群众，提高了办事效率。另外，很多城市特别是在人群密集的地方，运用现代信息技术手段进行网格化管理;还有不少地方运用人防、物防、技防手段等，加强对“人、车、屋、会、所”等地方进行监督和管理，做到情况明、信息准。在加强对这些方面硬件建设的同时，还需要高度重视社会管理软件建设，包括法律、道德、诚信、乡规民约、民间习俗等社会规范体系的建设。当前，一个重点是要加强社会主义核心价值体系建设，消除社会分歧，促进社会认同，增强社会凝聚力;另一个重点是要加快社会管理领域法治建设，建立健全相关的法律法规，改变社会管理领域立法滞后的状况，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在统筹社会管理软硬件建设过程中，还要着力提高各级领导干部社会管理的能力，加大社会管理专门人才培养和使用的力度。首先各级领导干部要加强社会管理知识的学习，深入实际调查研究，总结和推广各地社会管理的新鲜经验，既要学习传统社会管理方式，也要注重运用法律的办法推进社会管理，更要发扬党的群众工作优势，不断提升社会管理能力。二是要培养和造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设直接影响到社会管理的质量。在着力提高现有社会工作人员职业素质和专业水平的同时，要抓紧制定人才培养规划，培养大批社会工作急需的各类专门人才。要通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高他们的职业化和专业化水平。同时，要科学设置社会工作岗位、薪酬待遇，完善社会工作职业准入和职业发展制度，吸引大批优秀人才从事专业化、职业化的社会工作。八、虚拟社会与现实社会的关系传统的社会管理主要是针对现实社会的管理，但是在数字化时代，随着网络社会的兴起，由互联网等新兴媒体和传播手段构成的虚拟社会越来越成为人类生活一个新的重要组成部分。虚拟社会既给人们的生产和生活带来诸多方便，也给人类工作和生活秩序带来了新的挑战。虚拟社会中存在着信息欺诈、黄赌毒等违法犯罪活动，一些人利用互联网炒作和放大社会矛盾和社会问题，借助网络舆论发酵社会不满情绪，甚至利用虚拟社会组织动员社会对抗行为，网上网下遥相呼应、互相放大，影响社会和谐稳定。因此，在加强和创新现实社会管理的同时，还要高度重视加强对虚拟社会的管理，统筹现实和虚拟两个方面的社会管理。在当前社会矛盾多发的时期，应该特别重视对虚拟社会的管理，做到趋利避害，使人们能够充分享受虚拟社