济南海事局2011年工作的报告.doc

深化双基建设 坚持科学发展不断提高做好“三个服务”的能力和水平在济南海事局2011年工作会议上的报告李欣元（2011年1月20日）同志们：下面我代表局党政领导班子作工作报告，请大家审议并提出意见。主要讲三个方面的问题：2010年工作总结及“十一五”期间成绩和经验 2010年，共办理船舶进出港签证24095艘次，同比增长23.6%；货物吞吐量1911.7万吨，同比增长41.6%；危险货物吞吐量579.7万吨，同比增长81.8%；完成规费收入2052.6余万元，超额完成山东局核定我局年度收入计划（1238万元）的65.8%，同比增长54.5%。共实施船舶安检222艘次，超额完成山东局指标任务48；滞留船舶26艘次；协助山东局完成航运公司及船舶安全管理体系审核121次，同比增长45.8%；对辖区64家公司进行日常监督检查，发现问题133项，开出隐患整改通知13份，提出安全管理建议76条。办理各类船舶登记总计770艘次，同比增长28.1%；协助司法部门执行船舶档案3艘次；审批水上水下施工作业9项。共实施巡航269次，海区巡航里程19754海里，同比增长17.2%，巡航时间2045小时，参加巡航人员1177人次，空中巡航200海里。发布航行通告40项，发布航行警告39次。共接到各类险情报警14起（包括渔船险情），同比下降8.2%，成功救助率为98.25%。签发船员证件 31210本，同期增长29.8%，其中船员适任证书增长36%，船员服务簿增长30%，专业培训合格证增长27%；审批各类开班申请1091期，培训学员32108人次，分别增长110%和67%；审批丙丁类船员适任考试评估申请5357人次，增长43%；承担组织实施甲乙类船员适任考试评估计划45期（含非统考），考试评估25438人次。综观2010年工作，主要在以下八个方面有所突破：（一）强化监管措施，辖区水上交通安全形势持续稳定以“安全生产责任落实年”活动为主线，将滚动式安全隐患排查机制贯穿海事监管工作，以“四重一关键”为重点统筹安排各专项活动，提升监管综合效能，安全监管长效机制进一步完善，辖区水上交通安全形势持续稳定。紧紧抓住“四重一关键”中的风险源排查环节不放松，并将其列为强化监管工作的重中之重和维护辖区安全的第一抓手。持续开展安全隐患和风险源排查，举全局之力努力消除安全隐患，化解十大风险，统筹开展“四防一禁”、“安全生产月”、“雾航安全专项行动”、“两船整治”、“世博安保”等专项行动，严厉查处超航区航行、配员不足、超载、安全状况差等违法、违规现象，维护辖区海上安全生产的良好秩序，营造了“关注安全、关爱生命”的良好氛围。我局将专项教育内容纳入船长和高级船员知识更新培训和利用船员适任评估考试之际开展雾航教育的做法被山东海事局认可并在山东辖区得到推广。坚持对航运公司进行分类指导，差别管理。根据工作实际通过制订、完善相关工作制度、与航运公司进行约谈等方式，减少公司船舶在省外被滞留为检查重点，落实对辖区航运公司的日常监管措施。着力建立完善联合执法长效机制，形成合力抓安全，联合执法沟通协调机制更加顺畅，联合海上巡航执法行动常态化。各海事处通过与地市公安边防支队签订海上联合执法协议等方式，定期牵头地市港航局、安监局等相关单位开展联合执法、巡查活动，使开展联合海上巡航执法行动常态化，为打击非法作业船舶和整治通航环境奠定基础。（二）加强应急基础建设，海上应急救援能力稳步提升潍坊、东营、滨州搜救分中心相继组织召开市海上搜救工作会议，搜救应急体系不断完善。密切了与当地气象局、海洋与渔业局、防汛指挥等部门的联系与沟通，进一步完善预警机制，认真落实应急待命制度和海上突发事件报告制度，有效做好辖区冰冻、突风、大雾、雷雨等极端恶劣天气的防抗工作。积极组织搜救业务学习，不断提高搜救指挥协调能力。东营市海上搜救中心与日照市海上搜救中心举行海上救助联合通信演练；滨州海事处和滨州市海洋与渔业局联合开展滨州市海上搜救中心2010年度桌面演练，均取得圆满成功。（三）创新工作机制，船员管理内部工作更加规范2010年，我局探索船员管理两级海事机构事权划分，充分发挥各基层海事处的作用，通过建立健全局、处两级船员管理网络，推动了船员管理由静态向动静结合管理的转变，保证了船员管理职责调整的平稳过渡，船员管理工作更加规范。加大对船员培训机构的指导，积极扶持其上项目、上水平，提升船员培训机构的层次，正确引导其健康、快速发展，为航运健康发展提供人力资源保障。利用网络等多种途径，将船员服务和管理重心前移，通过论坛、局长信箱、做客在线访谈等方式积极解决船员考试的咨询、投诉、求助等问题，实现与船员的零距离交流，最大限度维护船员利益，有效的服务船员和行政相对人。通过增设基层受理点、调整职责分工、实施预约制，开辟“绿色通道”、受理集中报送改为一单一送、推进远程申报、开通飞信服务等措施尽可能缩短办理业务时限，得到了社会认可。（四）增强服务意识，辖区水上交通安全监管更加科学针对辖区港口建设处在迅猛发展期，加强建港施工管理，采取联合执法、签订安全生产责任状、召开座谈会、提供海事咨询服务等方式，进一步完善建港施工船舶的事故预防和应急响应机制。积极争取，多方协调，天津海测大队于4月份正式对套儿河航道进行基测，解决套儿河航道无正式海图、航行资料滞后的状况。针对潍坊港东西防沙堤安全隐患，充分发挥AIS等设备的作用，加强船舶动态监管，同时查找隐患源头标本兼治消除隐患。主动加强与地方海洋与渔业部门的交流合作，联合开展渔船险情事故预防专项行动，有效遏制辖区渔船险情事故多发势头。在深入调研和认真准备的基础上，有效实施了对海上油田的现场监管。（五）坚持强基固本，内部规范管理不断深化扎实开展质量管理，规范工作程序。建立、修订规章制度、须知文件108个。建立健全督察员、法规员队伍，明确工作职责，规范了执法监督工作。按照山东局工作要求确定我局重点工作目标，通过月度工作专报、季度目标完成情况、业务例会等形式对各项工作跟踪督办。完善内、外网两个网站，办公系统三级网站的不同作用得到充分发挥；优化电子政务平台，全面运行各海事业务系统。加强固定资产管理，落实节能减排工作。财务管理和审计监督工作不断加强。规费征收任务超额完成。如期完成“十二五”规划的前期工作，完成东营船舶交管系统、滨州套儿河浮码头、潍坊工作船码头、东营海事监管基地工可报告并通过山东局内部审查。潍坊羊口办事处、滨州海事处、东营海事处和滨州大口河、裕泰站点业务用房的修缮工作均已完工。（六）加强适岗能力建设，队伍建设取得长足进步进一步深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构：全局对12名科级领导干部进行了工作调整， 9人通过竞争选聘到副科级岗位。制订职工培训方案，加大职工培训教育力度。通过开设青年讲坛、举办专题讲座、组织专项辅导、收看专家授课录像和警示教育片以及固定学习日等多种形式加强职工能力建设。（七）依托主题实践活动，基层党建、党风廉政建设扎实推进认真组织开展了“领导干部作风建设年”、“发展环境优化年”和“创先争优”等主题教育活动，各海事处围绕支部特色品牌建设开展特色主题实践活动，作风建设、廉政建设得到加强，营造了积极向上的工作氛围。深化“党建”双基工作，严格“三会一课”制度，坚持抓好领导班子中心组学习；切实开好民主生活会。结合我局实际，组织制定了基层党建“三联”（党组成员联系基层党组织、党支部委员联系党员、党员联系群众）制度和方案，形成了上下互动、左右联动、全员参与、互帮互学的良好局面。充实了纪检监察队伍，组织召开了党风廉政建设干部大会，层层签订党风廉政建设责任书。制订印发了济南海事局2010年党风廉政建设和反腐败工作计划，积极开展了党风廉政建设教育月活动，对新任12名中层以上领导干部进行了廉政谈话；进一步完善了“三重一大”制度的监督检查工作；加强了对物资采购和公务接待等的监督检查。2010年，我局干部职工未发生不廉洁行为。（八）发挥群团作用，文明创建工作上新水平积极组织开展文明执法示范窗口创建活动，加大工作力度，推进文明创建工作上层次、上水平。工、青、团、妇组织围绕海事主业充分发挥各自职能组织开展各项活动，密切了职工关系，鼓舞了士气，增强了凝聚力。新闻稿件数量大幅增加，外宣工作水平明显提高。中央电视台、省级电视台、齐鲁晚报、新华网、中国新闻网、手机报等主流媒体对我局海事监管工作多次进行专访报道，稿件的发布提高了我局社会影响力。2010年各项工作任务的全面完成为“十一五”画上圆满的句号。总结过去五年的工作，我们在以下几方面取得显著成绩： 一是辖区安全形势持续稳定。辖区通航环境持续改善；现场检查与源头管理持续加强；潍坊、东营、滨州均成立了市、县级搜救中心，“一案三制”建设不断健全；搜救基础建设工作不断加强。“十一五”期间共实施海上救助行动78次，成功救助745人，人命救助成功率97%，2010年失踪死亡人数较2006年同比下降77.8%；未发生30人以上群死群伤事故和重大污染事故。二是服务港航发展成效显著。潍坊港、东营港为一类对外开放港口，羊口港为二类对外开放港口，辖区港口新建泊位9个，在建万吨级及以上泊位8个。货物吞吐量较2006年同比增长了1倍，船舶进出港签证数量增长了近1倍，危险货物吞吐量增长了5倍。船公司增长了23.7%，船舶增加了114%。三是船员培训成绩巨大。辖区航海类教育培训机构占山东辖区全部船员培训机构的1/2，目前在校生达1.4万人。较2006年同比，签发船员证件增长了近5倍，审批各类开班申请增长了近7倍，培训学员数量增长了近5倍。四是队伍建设成效喜人。五年来，我局共招录新进人员51人，学历层次和专业技术力量明显增强，专业技术水平明显提高。通过加大培训力度和实施半军事化管理，履责能力显著提升。五是基础设施和装备明显改善。基层办公条件明显改善，购置巡逻船艇和执法车辆，建设了VHF、CCTV、AIS等系统，网络化办公覆盖了全局办公场所，监管能力进一步提升。2010年及“十一五”成绩的取得，得益于工作中始终坚持：一是以“四重一关键”为龙头，落实滚动式安全隐患排查机制，统筹安排专项整治和综合治理，推行长效管理。二是建立健全搜救管理体系和应急反应机制，使应急反应能力显著提高。三是积极做好“三个服务”，主动融入地方经济社会发展，促进港航发展和海员大省建设。四是加大源头管理力度，积极推行诚信管理，坚持分类指导，实施差别式管理，突出航运公司对船舶安全与防污染的主体责任，推进航运公司安全和防污染管理工作。五是深入研究新形势下海事监管工作中存在的新问题，切实增强工作的针对性和有效性，提升科学监管水平。六是全面推进质量管理体系运行，努力提高科学管理水平，夯实海事发展基础。七是抓住教育、培训、选拔和使用等关键环节，扎实推进领导干部、执法人员和拔尖人才队伍建设，使队伍素质和履责能力显著提高。八是围绕品牌支部建设开展主题实践活动，扎实推进基层党建工作，使作风建设、和谐建设、廉政建设登上新台阶。同志们，我局取得的成绩，是上级海事局正确领导的结果，是地方党委、政府大力支持的结果，更是全体职工辛勤工作的结果。在此，我代表局党组，向关心支持我们工作的各级领导和同志们，向在座的同志们并通过你们向全局广大干部职工和离退休的老同志，表示崇高的敬意和衷心感谢！面临的形势及存在的问题“十二五”期间，海事发展处于攻坚、转型、发展、提升的关键期，伴随着山东半岛蓝色经济区建设、黄河三角洲开发开放上升为国家战略，为我们加快发展提供了重要发展机遇。面临的总体形势是发展压力大，发展机遇好。要实现济南海事又好又快发展，务必要充分认识存在的突出问题和矛盾：首先，随着黄河三角洲开发，港口基础设施建设力度不断加大，“两船”数量明显增加，过境砂石运输船险情时有发生，对维护辖区安全造成极大压力。第二，辖区航运公司多达94家，但规模普遍较小，船舶吨位小，管理水平差，给海事监管造成极大的压力。第三，潍坊、东营、滨州三个海事处均承担所在地市的海上搜救中心办公室和搜救值班、协调指挥职责，但应急值班人员明显不足，机构也不够健全，辖区应急队伍和装备明显不足，严重制约搜救应急能力建设。第四，队伍整体素质不能适应海事监管新要求，海上交通事故调查官、船舶安全检查员、船公司体系审核员等适任人员数量明显不足，机构设置、监管机制还不能适应海事科学监管的要求。第五，监管设施和装备落后，眼瞎、耳聋腿瘸的问题还没有根本改变。这些问题和矛盾需要我们大胆探索、积极创新来努力破解。山东海事局党组明确了“十二五”发展总体思路，提出了重点工作任务，这为我们今后的工作指明了方向，我们要不断强化勇于担当的责任意识，坚持发展就是硬道理的基本要求，坚定信心，积极应对挑战，促进济南局协调发展、科学发展。2011年工作任务2011年济南海事工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实十七届五中全会精神，认真执行2011年直属海事系统工作会议、山东海事局工作会议部署，紧密围绕济南局工作实际，始终坚持“两个率先”的发展战略，推动辖区水上交通安全形势的持续稳定，深化“双基”建设，弘扬海事精神，凝心聚力、真抓实干，为全面推进“十二五”科学发展打下坚实基础。为实现上述目标，着重抓好以下工作：一、深化落实“四重一关键”，不断提升科学监管水平以开展“安全生产基层基础深化年”活动为主线，牢牢抓住“四重一关键”，统筹开展各专项活动，突出重点薄弱环节的治理，进一步完善安全监管长效机制。不断深化滚动式安全隐患排查机制，建立辖区隐患数据库，采取有效措施做好防范工作。深化砂石运输船和施工船的安全管理、渡口渡船安全管理、黄河口及内河旅游船的治理以及载运危险品船舶的安全监管工作。进一步规范现场巡查程序，扩充现场检查内容，加大现场检查覆盖面，把好船舶适航关。严把航运公司安全体系审核关，深化问题公司访谈、约谈制度，着力提高航运公司安全管理水平，降低辖区籍船舶滞留率。全面落实防治船舶污染海洋环境管理条例，认真做好配套规章和新生效危防公约的宣贯与培训工作。严把危险货物申报审批关，加大对原油及危险品运输船舶的检查力度，抓好载运危险货物船舶进出港和装卸作业等关键环节，强化辖区液货船现场监管。结合实际科学制定监管方案，对渤海石油平台做好特色监管工作，建立石油平台监管长效机制，确保原油外输安全和油田正常生产。有效运行有海事、海洋渔业、交通、安监等部门参加的水上安全监管联席会议制度，进一步提高在区域巡航、搜救、重点管理对象监管、重大任务统筹部署等方面的协同执法作用，充分利用外部资源，促使联动执法常态化，切实增强水上安全监管整体合力。以服务船员、提高船员素质、强化船员责任意识为重点，严把船员培训、考试评估和发证关。加强培训机构日常监督管理，建立船员培训定期监督检查机制，逐步建立健全船员培训质量管理体系评价机制，解决培训管理过程中出现的突出问题。 二、坚持多方统筹协作，不断提高应急处置水平以两级搜救成员单位会议为平台，进一步强化搜救成员单位间的协调合作，整合专业救助船、部队和社会力量共同建立立体化快速反应能力，切实增强水上事故和险情的应急处置的整体合力。督促辖区县区级搜救中心全面完成“一案三制”建设，加强搜救中心内部建设，完善值班制度，规范值班室装备和资料配备。加强对搜救人员和社会力量的培训力度，充分利用模拟器和桌面演练等方式，培养搜救人员海上搜救的指挥和协调能力。坚持“预防为主、科学防范”的方针，扩大预警信息覆盖面，宣传和普及海上险情预防、避险、自救、互救知识，提高公众应对和防范海上突发事件的意识和能力。深化海事、渔业水上安全管理联动机制，落实商渔船碰撞事故防范措施。积极推动地方政府溢油应急能力建设规划的编制工作，加强应急队伍建设，继续探索辖区溢油应急资源整合模式与溢油应急协作机制，全面提高应急防备能力。三、主动融入综合运输体系建设，不断提高“三个服务”的能力和水平进一步解放思想，转变观念，牢固树立“大交通”的意识，主动融入综合运输体系建设，把履行职责、安全监管工作寓于“三个服务”之中，坚持领导服务职工，机关服务基层，全局共同做好“三个服务”的工作理念。密切关注、跟踪辖区港航建设发展趋势，对重大工程成立专门服务组织，提供及时高效的服务。建立定期走访工作机制，及时了解地方政府、港航单位及广大行政相对人的意见和建议，提高服务的针对性和时效性。按照机构设置合理、职权明确、运行顺畅、监管有力、服务高效的总体思路进一步完善内部工作机制，提高履责效率，为行政相对人提供更便捷、更高效的服务。把热情服务船员、有力保护船员整体权益作为服务民生的重要举措，帮扶辖区发展船员队伍，开辟船员证件办理“绿色通道”，巩固缩短船员办证时间及特事特办、预约办理等服务措施；全面推进网上政务申报，及时回应解答船员网上提问和诉求。按照山东局的统一部署和要求，在保证完成已确定项目的基础上，超前谋划，积极争取提前实现“十二五”规划建设目标。四、着力提高履责能力，不断提高队伍综合素质围绕济南局发展目标，以制度、机制建设为抓手，以加强领导班子和领导干部队伍的能力、作风建设为重点，提高领导干部的学习能力、应对复杂问题的能力、抓大谋总的能力和水平。深化领导班子任期目标管理责任制。加强干部教育培训，推进学习型领导班子建设。贯彻落实山东海事局人才工作会议精神，突出人才强局，以用为本，优化人才成长的内部环境，完善分类别、多层次、重实效的培训机制。结合实际加大职工知识更新培训力度。充分利用职工讲坛、固定学习日等方式，加强业务培训和技能锻炼。继续组织年度军事化训练，努力推动队伍正规化建设，丰富海事半军事化管理内涵，促使队伍在纪律作风、工作执行、责任机制、规范管理等方面有明显改观。五、全面推行精细化管理，不断提高综合管理水平通过体系管理控制过程，通过目标考核控制结果。加强质量管理体系运行，严格落实体系日常监控和管理责任，完成局各项规章制度的梳理、修订及完善工作，不断提升体系文件的符合性、操作性，提高内部管理的规范化水平。深化“行政执法一面旗”建设，进一步梳理海事执法工作流程和环节，完善执法程序，统一执法标准和工作流程，规范现场执法行为。深化海事处综合执法台账系统的应用，有效推进海事处执法规范化建设。继续加大政务公开力度，促进海事管理的公开透明。继续深入推行海事行政执法责任制，完善执法人员年度考核评议机制。广泛开展海事执法社会满意度调查，认真倾听行政管理相对人的意见和建议，积极探索行政争议解决的新方式。探索信访工作属地管理制度，提高对信访工作的认识，妥善处理信访问题，实现“小事不出海事处，大事不出济南局”。加强预算科学化精细化管理，规范预算编制、审核和执行行为，切实提高预算执行力。加大基本建设项目的实施力度，基本建设项目支出预算执行率达到95%以上；加强财务监督，不发生山东局及以上机构认定的严重违反财经纪律的情况；加强规费征收；加强内控管理，努力使招待费、车辆购置及运行费实现零增长；全面推行7S管理，加强船舶、车辆管用养修，确保船艇适航率不低于92%；车辆完好率不低于94%。全力推动信息化建设，统一推广应用系统推广率100%，外网管理机制健全，信息维护及时，信息化年度实施计划目标完成率100%，信息化可用率不低于97%。六、深化创先争优活动，着力打造亮点品牌以创先争优活动为主线，深化特色支部建设，发掘、打造具有济南海事特色的船员培训、黄河口旅游船监管、基层党建、廉政建设等更多的亮点品牌。深刻领会创先争优活动的总体要求，准确把握活动的主要内容，深入推进创先争优活动的开展。建立考核监督机制，落实公开承诺，开展党员评议，推树党员典型，进一步推进干部作风建设，进一步加强党员领导干部的党性修养，激励广大党员干部增强责任意识、忧患意识，全身心投入到“四型海事”建设。围绕“推动发展、服务群众、凝心聚力、促进和谐”四个方面建设要求，不断加强基层组织建设。创新工作方法