污染物的分析.doc

发展速度与能源供求，是中国经济现在和未来都必须面对的一个难题。一方面，我国人均资源相对不足，现在又处在资源消耗比较多的工业化中期阶段，伴随着工业化和城市化快速推进，城乡建设广泛开展，经济规模不断扩大，资源需求量与日俱增；另一方面，由于增长方式粗放，经济结构矛盾突出，资源利用效率低，加之社会生活消费结构迅速升级，经济全球化和国际贸易壁垒等因素，节能降耗和污染减排的任务十分艰巨，能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的主要因素。 一、对当前我国能源结构、资源利用的效率分析 1、产业结构不合理，经济增长方式粗放：进入新世纪以来，我国经济连续5年达到10的高速增长，但经济增长过多地依靠投资拉动和高耗能行业为主的重工业，2007年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤，比上年增长7.8%。其中，煤炭消费量25.8亿吨，增长7.9%；原油3.4亿吨，增长6.3%；天然气673亿立方米，增长19.9%等，尽管在过去的20年里，中国已在能源利用上取得了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的令世界瞩目的成绩，但能源效率低依然是制约中国经济社会发展的突出矛盾，我国一吨煤产生的效率仅相当美国的28.6%，欧盟的16.8%，日本的10.3%，单位能耗仅能创造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平为3.2美元，日本更是达到了10.5美元，分别是我国的4.6倍和15倍。同时资源浪费现象严重，工业用水重复利用率要比发达国家低15至25个百分点，我国矿产资源的总回收率大概是30%，美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回收率能达到80左右。中国综合能源利用效率约为33，比发达国家低10个百分点，使用效率若能达到先进国家水平，则相当于可节约3亿吨的石油，或相当于4.3亿吨标准煤。国际经验表明，进入到资本密集型工业化阶段后，经济增长潜力进一步提高的同时，能源和资源的消耗也必然要出现高增长，尤其是我国的工业化是一个13亿人口的发展中大国的工业化，这在人类历史上是史无前例的，目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国，我国自2003年以来，能源矿产资源消耗占全球的30，但在这些资源定价方面，我国还不具备主导权。 2、节能和减排任务十分艰巨，环境污染居高不下：当前科技进步对我国经济增长的贡献率只有40左右，除了能源消费过程中的污染物排放外，能源在开采、炼制及供应过程中，也会产生大量有害气体。截至2007年底，全国发电装机容量达到71329万千瓦，同比增长14.36%。火电达到55442万千瓦，约占总容量77.73%，同比增长14.59%；煤炭约占能源消费构成近70%，石油占23.45，天然气仅占3%，能源资源条件决定了我国以煤为主的能源消费结构在短期内难以转变，这也决定了中国节能减排任务的艰巨性和长期性。十五期间，中国主要污染物排放量原计划到2005年比2000年减少10，但2005年的统计数据表明，烟尘、化学需氧量等相当一部分污染物的减排量均未实现预期目标。2006年全国二氧化硫排放量2594万吨，比2005年又增长1.8%，全年全国化学需氧量(COD)排放总量1431万吨，增长1.2%，我国与发达国家相比，每增加单位GDP的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上，造成三分之一的国土遭受酸雨污染，每年经济损失达1000亿元以上，直接威胁13亿人口和16亿耕地的安全。2007年，在监测的557个城市中，有389个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的69.8%；有152个城市为三级，占27.3%；有16个城市为劣三级，占2.9%。世界银行曾根据我国经济发展趋势预计，2020年中国燃煤污染导致的疾病需付出经济代价达3900亿美元，占国内生产总值的13。 3、从我国资源条件和对外贸易结构分析：我国资源价格水平长期偏低，近年来一直扮演着世界工厂的角色，不仅导致了高耗能、高污染和资源性产品甚至是能源资源的直接出口，扩大了贸易顺差和人民币升值的压力，政绩和成本意识的缺失，还使我国原本稀缺的资源更加稀缺。有关部门统计：我国历年贸易顺差商品的生产中所需要的能源，即间接能源出口量，1980年至2005年年均增长14.22%，2005年达到3.3亿吨标油。扣除能源进口量，近几年我国能源净出口逐年递增，由1999年的0.77亿吨标油，增长到2005年的2.22亿吨标油，生态环境付出的巨大代价，已造成一些地方经济的慢性自杀。中国是目前世界第二位能源生产国和消费国，但能源资源并不富余，根据国家发改委公布的数据，我国煤炭、石油、天然气探明储量分别占世界的11%、1.4%和1.2%，人均占有量分别为世界人均水平的55%、11%和5%。其次能源资源赋存分布不均衡，开采条件较差，石油进口依存度高达到40%以上。专家测算，到2020年，我国人口按14-15亿计算，则需要26-28亿吨标准煤；到2050年，人口按15-16亿计算，则需要35-40亿吨标准煤。按专家的估计，我国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为23亿吨，仅可供开采14年，天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年，能源供应已成为制约经济增长的基本因素，这一现象在我国将长期存在。 二、落实节能降耗，保持可持续发展的几点思考 1、加快产业结构调整，坚持开发与节约并举：十一五期间，我国单位GDP能源消耗指标将从2005年的1.22吨标煤/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元，降幅20%左右，节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的第五能源。因此，我们首先要从调整产业结构和转变经济增长方式入手，提高关键技术和重大装备制造水平，加快淘汰落后的工业生产技术和工艺，将能源使用效率和环境评价作为产业发展政策的重要量化指标，这是缓解中国能源紧张的长远之策。2007年我国全年共关停小火电1438万千瓦，据测算，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组，一千瓦时的发电煤耗要差100到150克标准煤。因此，我们一方面要抓紧落实十一五期间关停小火电机组5000万千瓦，炼钢能力5500万吨，水泥生产能力2.5亿吨的任务，鼓励实行煤电联营或煤电运一体化经营，大力开展煤炭的清洁利用，这意味着每年能节约6000万-9000万吨标准煤，并大大减少污染的排放。另据测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低一个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。在能源的开发上，应借鉴西方发达国家的经验，充分利用国内外两种资源、两个市场，政府宜鼓励更多的有实力企业投资境外开采石油，积极推动国际能源合作。 2、加快能源结构调整，大力开发可再生能源和清洁能源：2007年我国水电达到14526万千瓦，约占总容量20.36%，同比下降了0.53个百分点，核能发电量突破600亿千瓦时，但所占比重仍然偏小。如今太阳能、风能、沼气、地热能、海洋能等为代表的新能源技术已在发达国家大量开发，2006年全球新能源已占能源消费总量的13.6%，如法国的核电量已占装机容量的70。我国新能源的发展速度和水平不仅远远低于大多数发达国家，甚至落后于印度、巴西等国，以一种能源为主的单一能源供应模式已不能有效保障中国经济全面可持续的发展。我国幅员辽阔，必须走出一条中国特色的能源发展新路，在积极推进核电建设的同时，我国可开发利用的风能资源约2.53亿千瓦，地热资源的远景储量为1353.5亿吨标准煤，探明储量为31.6亿吨标准煤，太阳能、生物质能、海洋能等储量更是属于世界领先地位，水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列世界首位，已具备了规模化和产业化发展的基础。目前新能源技术由于成本较高，进入市场的竞争力有限，因此国家必须制定切实可行的优惠政策，加大扶持国产新能源技术的开发和利用，推进能源结构向可再生能源调整。据专家推算，每利用一吨可再生资源，可节约原生资源120吨，少生产垃圾废水100吨，增加产值约300元，产生利润500元。 3、利用价格杠杆和资源监管，调整产品出口结构：从经济成本上看，随着环境保护和对污染排放的要求越来越严格，这就使原来的外部成本，或原来是由社会承担的成本，转化成企业生产经营方面的成本，从而加大整个经济运行的成本。同时随着中国和一些发展中国家相继步入工业化阶段，全球资源性产品将形成新一轮需求高峰，这在全球自然资源分布极不平均、少数发达国家的跨国公司垄断全球主要资源供给的情况下，将使资源性产品的价格上涨呈现长期化趋势，资源约束将伴随我国工业化的整个进程。因此，我们必须尽快将资源、环境约束纳入到我国参与国际分工的战略构架之中，逐步形成符合我国现实国情以及长远利益的国际分工体系，禁止能源直接出口和严格限制高能耗产品的出口，进一步加快将资源型产品的出口为高附加值产品的出口，放开我国紧缺资源的物质进口配额，降低进口税率。在资源监管上，当前尤其需要建立推进我国矿产资源产权改革和生态补偿机制，让价格真实反映要素的稀缺程度，促进节能减排和结构调整的价格形成机制和价格体系。同时，改变能源税的计量依据，由现在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促使企业尽量提高资源的回采率。 4、2007年12月26日，我国发布了中国的能源状况与政策白皮书，节能、减排决不能前松后紧，GDP的增长必须建立在确保完成节能减排指标的基础上。美国在工业化的100年中，消费了390多亿吨石油，近73亿吨钢铁和大量其他矿产品，我国从来没有将来也不可能有发达国家重化工业高速发展时期享有的廉价资源供应量和环境容量，中国已经加入多个国际环境公约，必须承担起与发展水平相适应的国际环境义务。今年4月1日新修订的节能法已开始实施，同时，要加快体现能源战略和政策导向的能源法、循环经济法的立法工作，制定相关的配套法规和实施细则，真正把节能减排纳入法制化的轨道，做到依法行政和依法治企。另一方面，要尽快出台中国能源可持续发展及其评价指标体系，完善国内生产总值和能源消耗指标体系，将能源消耗纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核，建立和完善节能信息的发布制度，构建统一、高效的能源监督管理和问责体系。要加大舆论宣传力度，逐步推动建筑节能和交通节能，倡导资源节约型的生活方式，树立全民节能环保意识，最后，加快建立中国的能源期货市场，力争实现由能源的需求方来制定能源的期货价格，进而引导现货价格，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从而实现经济、社会、环境又好又快的协调发展。中国的能源蕴藏量位居世界前列，同时也是世界第二大能源生产国与消费国。 一、中国远景一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤。但是，人均能源资源占有量和消费量远低于世界平均水平。1990年,中国人均探明煤炭储量147吨，为世界平均数的41.4%；人均探明石油储量2.9吨，为世界平均数的11%；人均探明天然气为世界平均数的4%；探明可开发水能资源按人口平均也低于世界人均数。从人均能源消费看，1994年世界平均为1433千克油当量，发达国家为5066千克油当量，中国大约为670千克油当量。1997年中国人均拥有电力装机容量0.21千瓦、人均用电量900kWh，仅相当于世界平均水平的1/3。中国能源开发利用呈现出以下主要特点。 一是能源以煤炭为主，可再生资源开发利用程度很低。中国探明的煤炭资源占煤炭、石油、天然气、水能和核能等一次能源总量的90%以上，煤炭在中国能源生产与消费中占支配地位。20世纪60年代以前中国煤炭的生产与消费占能源总量的90%以上，70年代占80%以上，80年代以来煤炭在能源生产与消费中的比例占75%左右，其他种类的能源增长速度较快，但仍处于附属地位。1995年，世界能源生产总量达到123万亿吨标准煤，固体、液体、气体、水电和核电的比重分别为28.3%、38.4%、23.5%和9.8%(刘洪，1999，12)。在世界能源由煤炭为主向油气为主的结构转变过程中，中国仍是世界上极少数几个能源以煤为主的国家之一。 二是能源消费总量不断增长，能源利用效率较低。随着经济规模的不断扩大，中国的能源消费呈持续上升趋势。1957？1989年中国能源消费总量从9644万吨标准煤（SCE）增加到96934万吨，增加了9倍。1989？1999年，中国能源消费，从96394万吨标准煤增加到122000万吨，增长26%。受资金、技术、能源价格等因素的影响，中国能源利用效率比发达国家低很多。能源综合利用效率为32%，能源系统总效率为9.3%，只有发达国家的50%左右。1994年单位GNP能耗（吨标准煤/千美元）比较，中国分别是瑞士、意大利、日本、法国、德国、英国、美国、加拿大的14.4倍、11.3倍、10.6倍、8.8倍、8.3倍、7.2倍、4.6倍、4.2倍。 三是能源消费以国内供应为主，环境污染状况加剧，优质能源供应不足。中国经济发展主要建立在国产能源生产与供应基础之上，能源技术装备也主要依靠国内供应。90年代中期以前，中国能源供应的自给率达98%以上。随着能源消费量的持续上升，以煤炭为主的能源结构造成城市大气污染，过度消耗生物质能引起生态破坏，生态环境压力越来越大。世界银行认为，中国空气和水污染所造成的经济损失，大体占国内生产总值的3%？8%。中国有的学者甚至认为中国环境破坏经济损失占到国民生产总值的10%。1.能源瓶颈日益突出中国自1992年起能源消费总量超过能源生产总量，至今能源供应低于能源消费的趋势仍在延续。能源生产与消费平衡差，2000年最高，达23309万吨标准煤。“十五”以来，由于能源生产的高速增长，中国能源生产与消费平衡差趋于下降，2003年减少为7500万吨标准煤。由于能源投资的不足，中国能源生产增长低于能源消费增长。例如，20世纪90年代至今，能源生产总量的年均增长速度为3.39%，能源消费总量的年均增长速度为4.17%，后者比前者高0.78个百分点。能源生产不能很好地适应经济社会发展对能源的需求，能源供应的不足部分不得不依靠进口来平衡。2003年煤炭消费迅速上升，国内消费总量达15.90亿吨，同比增长2.2亿吨。国内煤炭消费的增加主要受电力、冶金、化工和建材快速增长的拉动。2003年，以上四大行业的煤炭消费增量合计达2.1亿吨，其中电力用煤增量达1.2亿吨。受煤炭需求迅速上升的影响，煤炭供应全面紧张。煤炭库存维持在较低水平，2003年底仅为1.09亿吨。2003年电力需求快速增长，全国电力供需总体偏紧，缺电范围进一步扩大，21个地区分别出现拉闸限电现象，缺电覆盖了除东北电网外的所有跨省区大区电。全年用电量达到18910亿千瓦时，同比上升15.4%。2003年的缺电已经从部分地区夏季高峰或枯水期电力短缺转变为全年持续性缺电和随机性缺电。2004年全国缺电形势更加严峻，全国电力缺口约3000万千瓦，到2004年8月，全国共有24个省级电网拉闸限电;仅国家电网公司系统就累计拉限电84.37万条次，损失电量224.17亿千瓦时。2004年，中国90%的经济总量已经受到电力供应不足的影响。但到2005年上半年之后，中国电力紧张的局面有所缓和，主要原因是：国家对高消耗行业采取了宏观调控措施，同时电力投资项目增加。这一方面使电力供不应求的局面改善，另一方面出现投资过度热潮，很有可能会出现电力过剩的情况。中国国民经济对于石油的依赖性在不断增加，石油在中国能源中的地位迅速提高。据统计，2000年交通运输、仓储及邮电通信业能源消费总量为9916.12万吨，其中，原油消费量和汽油消费量达到1562.81万吨，超过煤炭的消费量1139.94万吨。自1997年后，中国石油消耗占能源消耗总量的比重均超过20%，并且呈现明显的上升态势。而中国石油剩余可采储量仅占世界剩余可采储量的1.8%，石油供应安全面临重大挑战。20世纪90年代以来，中国石油消费量的年均增长率为6.23%，远远超过同期世界年均增长1.37%的水平，以及OECD国家年均增长1.06%的水平;也高于整个能源消费量年均增长率(4.17%)2.06个百分点。中国石油消费量2003年达到25200万吨，比1990年净增13714万吨。根据国家统计局公布的数据，2003年中国全年进口原油9112万吨，成品油2824万吨，合计11936万吨，石油净进口量已经超过了10000万吨。自1993年中国成为石油净进口国之后，中国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2003年的34.5%。到2020年，石油对外依存度有可能接近60%，接近2003年美国66%的水平。届时，中国石油供应的一大半将依赖国际资源。由于中国的经济增长对石油的依赖程度高，按汇率计算，中国单位GDP的石油消费是OECD国家平均水平的2.35倍，国际石油价格的持续大幅度上涨，对中国经济的伤害将大于OECD国家。2.能源消费结构低度化1995年，世界能源生产总量达到123万亿吨标准煤，固体、液体、气体、水电核电的比重分别为28.3%、38.4%、23.5%和9.8%(刘洪，1999)。在世界能源由煤炭为主向油气为主的结构转变过程中，中国仍是世界上极少数几个能源以煤为主的国家之一。中国探明的煤炭资源占煤炭、石油、天然气、水能和核能等一次能源总量的90%以上，煤炭在中国能源结构中占支配地位。由于中国煤炭资源丰富，所以，长期以来的一次能源消费构成中一直以煤炭消费为主体。煤炭占能源消费总量的比重，在20世纪50年代占90%以上，60年代占80%以上，煤炭的比重最低也在69.9%(1976年)，整个80年代则在72%76%之间，90年代前半期一直在75%左右。直到1997年都在70%以上，2004年降至67%，仍处于主体地位。煤炭消费总量逐年增加，从1995年的9070万吨，最高达到2004年的19.70亿吨。2004年，中国包括核电在内的一次能源消费总量构成为：煤炭67.7%，石油22.7%，天然气2.6%，水电7.0%，核电1.0%。中国能源结构以煤为主是由能源资源条件决定的，根据煤多油气少的能源资源特点，在中国能源生产结构和消费结构中，煤炭在相当长时间内仍是能源供给的主要品种，水电和核电所占比例有提高的可能性，油气的比例将呈下降的趋势。目前，天然气、风能、太阳能等洁净能源所占比重过低，可再生能源的商品量仅占能源消费总量的2.5%，核能比例较低，小水电资源开发利用率只有23%，风电资源的利用率仅有万分之五。已经涌现的一些新的能源开发利用成果在中国已崭露头角，但其开发利用的比例仍然很低，距世界平均水平具有很大差距。3.能源消费的生态成本随着能源消费量的持续上升，以煤炭为主的能源结构造成城市大气污染，过度消耗生物质能引起生态破坏，生态环境压力越来越大，环保措施与世界先进水平相比有较大差距，不能完全满足可持续发展的要求。世界银行认为，中国空气和水污染所造成的经济损失，大体占国内生产总值的3%8%。中国有的学者甚至认为，中国环境破坏导致的经济损失占到国民生产总值的10%。中国的能源消费结构以煤炭为主，其中80%是原煤直接燃烧，而中国现时的煤炭生产和消费的技术水平和装备能力，难以适应环境保护的要求，洁净煤技术开发与应用落后。由此造成的环境污染问题，已经影响到了国民经济的可持续发展和人民的身体健康。煤炭是中国能源的基础，目前大量煤炭的直接燃烧造成了环境污染问题。煤炭消费占能源终端消费的比例过大是环境污染的主要根源。全国大部分大气污染和相当一部分水污染直接或间接来自煤炭的燃烧与加工(1992年全国二氧化硫排放量为1685万吨，烟尘排放量为1414万吨，其中的90%和70%是烧煤造成的)。由于中国经济的飞速发展，煤炭需求量激增，导致了煤炭的过量开采，这已经对中国的生态环境造成了严重破坏，加剧了当前已经非常严重的采空塌陷问题。据山西省社科院研究员李连济的我国煤炭城市采空塌陷灾害及防治对策研究报告披露：目前，全国累计采空塌陷面积超过70万公顷，造成的损失已经超过500亿元，在重点煤矿，平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的1/10。一些煤炭城市的采空塌陷情况尤为严重。山西是采空塌陷灾害最严重的地区。全省共15万多平方公里的土地，采空区就达2万多平方公里，相当于总面积的1/7。而其中6000平方公里的地域遭受了地质灾害，大面积的地质灾害造成了巨大的经济损失。据山西商报报道，近十年来，山西省地质灾害造成500多人伤亡。黑龙江省也是受灾较为严重的省区。七台河矿区从1958年开发，在不到50年的时间里，全市下沉2.56.5米;鸡西矿区经过80多年开采，已形成地表采煤沉陷区193平方公里;鹤岗矿区有63.73平方公里的沉陷区，其中最深的地方下沉了30米，在地面上造成6米多的裂缝，而且现在仍在以每年1.3米的速度下沉。4.人均能源消费水平不高中国人口众多，农村人口所占比重较大(2001年占64%)，经济发达程度和居民生活水平较低，在世界上属于中低收入国家，人均能源消费量还处于较低水平。人均能耗水平是衡量一个国家人民生活质量的关键指标之一。统计资料表明，中国人均能源消费量1953年只有93.07千克标准煤，1970年为3579千克标准煤，1990年为863.3千克标准煤，1993年为943千克标准煤。1994年世界平均水平为1433千克油当量，发达国家为5066千克油当量，中国大约为670千克油当量，仅为世界平均值的47%。2000年增加到1011.2千克标准煤，但只相当于50年代初的世界人均能耗水平。5.能源利用效率比较低从能源效率来讲，可以有两个指标，一是单位产值能耗，二是整个能源系统从挖煤、采石油，一直到炼油、发电以及终端利用，把电能最后变成机械能或其他能源服务的过程中到底有多少能源被浪费、多少能源真正变成最后有用的能源，从技术上叫能源系统的效率问题。从这两个方面来讲，中国现在还存在比较大的差距。单位产值能耗是衡量一个国家(或地区)经济发展中能源有效利用水平的综合指标。由于中国尚处在工业化粗放期，国民经济各部门的技术构成和管理均较落后，加之能源价格长期偏低，使能耗水平长期居高不下。据日本能源经济研究所提供的数据，2000年主要工业发达国家的每万美元产值能耗(按1995年价格计算)为：美国为2.63吨油当量，日本为0.92吨油当量，德国为1.27吨油当量，世界平均水平为2.64吨油当量,而中国为8.92吨油当量，是世界平均水平的3.4倍，差距较大，反映了中国能源的有效利用水平低于各工业发达国家。中国主要工业产品的单位能耗要比国外先进水平高出30%90%。主要产品像钢铁、其他冶金产品、重要化工产品、一些高耗能的建材，有的差10%，有的差30%，也有的差得更多，50%、70%都有。中国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，中国终端能源用户能源消费的支出为1.25万亿元，占GDP总量的13%，而美国仅为7%。由中国单位产值能耗的历史变化可知，按照1980年不变价计算万元GDP能耗(吨标准煤)，20世纪6080年代，中国单位产值能耗很高，万元GDP能耗(吨标准煤)超过10吨标准煤，19862003年间，能耗在逐年降低，2002年降至4.4吨标准煤。中国平均每万元国内生产总值能源消费量总体上是处于下降的趋势，从19912003年平均每万元国内生产总值能源消费量下降了3倍多，煤炭消耗量下降比例更大些，石油、天然气、电力消耗量均有大幅度降低，这表明中国节能水平有了较大的提高。从能源系统效率目前的不同计算看，中国能源利用效率比发达国家低很多。目前中国能源综合利用效率为32%(也有专家认为，开采之中没有把开采出来的资源也用起来，这样中国的效率就更低，当然这个计算有时候说不清楚)，而发达国家现在已经达到40%甚至50%左右，比发达国家低近10个百分点。如果按开采效率32%计入，则从开采、加工、转换、运输到终端用新设备的能源系统总效率为9.3%，不到发达国家的50%。所以中国在这方面的差距还是很大的。与发达国家相比，中国的电力、钢铁、水泥等行业的能源利用效率均较低。从19802002年，中国的火电标准煤耗水平虽然一直呈下降趋势，但同期与美国和日本相比，仍存在较大差距。直到2002年，中国的火电标准煤耗为380克/千瓦时，而日本仅为312克/千瓦时。虽然中国吨钢能耗水平呈逐年下降趋势，从1980年的1201千克标准煤/吨下降为2003年的726千克标准煤/吨，但是与发达国家相比，才刚刚达到法国1995年的水平、英国80年代中期的水平，尚未达到美国和日本80年代初的水平，更是远远高于日本目前646千克标准煤/吨的水平，差距相当之大。中国水泥的能耗水平1980年为218.8千克标准煤/吨，到2003年时已经下降为181.0千克标准煤/吨，23年间每年下降1.64千克标准煤/吨，但是中国目前的能耗水平仍远远高于日本1980年135.7千克标准煤/吨的水平，由此可见，差距是相当巨大的。中国能源利用效率和经济效益与世界先进水平相比差距巨大，节约能源和提高效率的任务应当加重。因此中国需要大力提倡合理用能、节约用能。目前，中国能源消费量已位居世界第二，仅次于美国。但以煤炭为主要能源的消费模式已愈来愈不适应经济和环境可持续性发展的要求。加之石油和其它替代能源供应的相对不足，对中国经济发展造成的制约愈加明显，尤其是在全球油价高涨的今天。这些因素需要中国重新审视国家的能源战略，以保障能源安全。 中国能源消费为全球第二 从能源探明储量上看,中国主要的能源资源在世界上位居前列。 中国一次能源资源总储量估计为4万亿吨标准煤，但人均占有量和消费量远低于世界平均水平。 来源：中国统计年鉴 从全球能源生产和消费来比较，中国能源消费总量已上升为居美国之后的第二位,同时能源消费增速也维持在较高的水平。随着中国“十一五”规划对能源消耗明确提出2010年前单位GDP能耗降低20，近两年能源消费增速有所放缓。作为对比，2006年世界平均能源消费增速为2.4，中国的增速还是要远高于世界平均水平,达到8.4%。 近年来，中国油气消费的比重增加较快，石油供应对国际市场的依赖度增大。中国目前石油进口依赖度约为45，预计到2050年将达75左右。在全球高油价的大环境下，中国石油供应面临的压力愈来愈大。 中国现有能源结构三大缺陷 同发达国家以化石类能源为主不同，由于能源供给结构的特点所限，中国能源构成结构中煤炭占7成左右，可再生资源开发利用程度很低。国际上横向比较，中国能源结构同化石类资源占比较低。消费结构上，煤炭消费比率虽然逐步降低，但在今后1020年在中国能源生产与消费中仍将占据支配地位。 世界能源平均消费结构 中国能源消费结构 随着中国能源消费量增加和消费结构的转变，能源问题日益突出。问题之一：能源的生产量不能满足能源消费的增长。根据有关计算,为了保证中国GDP年均增长7%以上,能源供应则应保持每年递增4%左右。以现有的开采速度,石油只够使用44年,天然气还能连续开采63年，随着石油能源消费量的逐年增加，石油供应面临较大的约束。据预测，中国能源缺口2020年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤，缺口规模约占年能源需求量的1/10。 问题之二：能源消费结构存在缺陷，环境压力加剧。中国是世界上为数不多的几个以煤炭为主的国家之一,能源消费模式偏离当前世界以油气燃料为主的基本趋势。中国煤炭大多直接燃烧使用,用于工业锅炉、窑炉和采暖的煤炭占47.3%,在使用效率不高的同时造成严重的环境污染。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源，以煤为主的消费方式持续下去，将给生态环境带来巨大压力。 问题之三：中国经济增长方式粗放,生产过程中能源利用率低下。根据WWF（世界自然基金会）2007年11月发布的报告，目前中国能源使用效率仅为33左右，仅相当于发达国家20年前的水平。据有关资料,如果以日本的GDP能耗为基准1,则美国为2.7,欧盟为1.6,韩国为3.3,东盟为4.3,而中国则高达9。 中国能源困境的应对策略 实行全球能源战略是保障经济长期安全稳定的前提。对世界任何国家而言，多渠道的能源都是保障能源安全和经济可持续发展的前提。因此加强国际合作，多渠道开辟能源供给渠道（如俄罗斯、南美洲、中东等地区）；同时积极进行能源外交对中国这样一个能源消费大国是不可或缺的。有国际舆论认为，争夺最后的丰富油气资源很可能成为21世纪地缘政治的主题，未来战争的根源即在于石油争夺。中国需要把能源战略储备作为保障能源特别是石油供应的首要战略。全球能源保障体系的构成大致由国内能源勘察开发供应体系、国外能源供应体系、能源战略储备体系三者构成。中国政府于2007年12月18日宣布成立国家石油储备中心，标志着中国开始着手处理保障体系中相对薄弱的储备体系。 中国政府需借鉴国际经验，积极开发利用新能源、可再生能源、核能等能源。发展太阳能、水电、生物能源等新型能源，加大其在能源消费结构中的比重。日本政府1993年就提出了旨在开发利用新能源的“新阳光计划”，大力开发新能源，采用太阳能、风能、燃料电池、氢能、超导能等。同时积极开展潮汐、波浪、地热、垃圾等发电的研究和实验。美国国家综合能源战略确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。 中国还可以利用核工业体系相对完善的优势，加大核能的开发利用。中国是世界上为数不多的拥有较完善核能技术的国家之一，这为中国核能技术的开发利用创造了有利条件。从目前中国核电站的建设数量来看只有秦山核电站（一、二期）、大亚湾核电站、三门、阳江等为数不多的核电项目，进一步发展的潜力巨大。 最后，提高现有能源的利用效率，厉行节能政策。在短期和中期内，中国煤炭资源作为主要能源的地位很难改变，因此通过洁净煤等技术的使用进而提高资源的使用效率和减少污染，应成为一个中期战略一、控制我国酸雨和二氧化硫污染刻不容缓 1. 中国已成为最大的二氧化硫排放国 中国是燃煤大国，煤炭占一次能源消费总量的 75%。随着经济的快速发展，煤炭消费不断增长，1980 年煤炭消耗量是 6 亿吨，到 1995 年已达 12.8 亿吨，15 年增加了 1 倍还多。随着燃煤量的增加，燃煤排放的二氧化硫也不断增长，“八五”期间，平均每年增加二氧化硫排放量大约 100 万吨，1995 年我国二氧化硫排放量达到 2370 万吨。 二氧化硫的大量排放使城市的空气污染不断加重。根据国家环保局对全国 2177 个环境监测站 13 年监测数据分析表明，我国大气二氧化硫超标的城市不断增加，目前已有 62.3% 的城市环境空气二氧化硫年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准、日平均浓度超过三级标准。环境空气二氧化硫年平均浓度二级标准是保障人群在环境中长期暴露不受危害的基本要求，日平均浓度三级标准是人群在环境中短期暴露不受急性健康损害的最低要求。可见我国城市二氧化多不怪硫污染程度之严重。 由于二氧化硫的大量排放，致使我国出现大面积的酸雨，并不断发展。在 80 年代，中国的酸雨主要发生在以重庆、贵阳和柳州为代表的西南地区，酸雨区面积约为 170 万平方公里。到 90 年代中期，酸雨已发展到长江以南、青藏高原以东及四川盆地的广大地区，酸雨区面积扩大了 100 多万平方公里。以长沙、赣州、南昌、怀化为代表的华中酸雨区现在已成为全国酸雨污染最严重的地区，其中心区年均降水p H 值低于 4.0，酸雨频率高达 90% 以上，已到了“逢雨必酸”的程度；以南京、上海、杭州、福州和厦门为代表的华东沿海地区也成为我国主要的酸雨地区；值得注意的是，华北的京津、东北的丹东、图们等地区也频频出现酸性降水，年均降水 PH 值低于 5.6 的区域面积已占全国面积的 30% 左右。可见，我国酸雨的发展速度十分惊人，目前仍呈逐年加重的趋势。 研究表明，我国酸性降水中硫酸根与硝酸根的当量之比大约为 10：1，因此，中国的酸雨是硫酸型的，主要是由人为排放二氧化硫造成的。要治理中国的酸雨污染，就要控制住二氧化硫排放总量。 其次，局部地区的酸雨与当地的条件有直接的关系。如重庆、贵阳等地区燃煤含硫量非常高，可达 5% 以上，造成了大量的二氧化硫排放；气象和地形条件不利于大气污染物的扩散，使当地大量排放的二氧化硫主要在本地区沉降；而南方酸雨地区多为酸性土壤，大气中的悬浮物缺乏碱性中和物质，使得降水易被酸化，土壤对酸沉降的承受能力也很低。 2. 酸雨和二氧化硫污染制约了经济的发展 酸雨污染造成我国粮食、蔬菜和水果减产，以至整块农田绝收，广西受害地区农作物减产幅度达到 5 10%；森林受到危害，材积量锐减，甚至成片的林木死亡，重庆市自 80 年代以来，受酸雨影响，林区 85% 的马尾松受不同程度伤害，死亡率达 35%；我国粮食人均产量低，森林履盖率小，酸雨造成的危害无疑又是雪上加霜。酸雨还使金属和建筑材料被腐蚀，土壤和水体被酸化。空气中的二氧化硫污染引起人体呼吸系统疾病，造成人群死亡率增加，重庆市污染严重地区肺癌死亡率逐年上升，长沙市个别街区的肺癌死亡率居高不下。根据有关的研究结果，1995 年我国由于酸雨和二氧化硫污染造成农作物、森林和人体健康等方面的经济损失约为 1100 多亿元，已接近当年国民生产总值的 2%，成为制约我国经济和社会发展的重要因素。 我国一次能源以煤为主的结构近期不会发生变化，预计到 2000 年、2010 年和 2020 年煤炭产量将分别达到 14.5 亿吨、18 亿吨和 21 亿吨。如不加以控制，2000 年、2010 年和 2020 年全国二氧化硫排放量将分别达到 2730 万吨、3300 万吨和 3900 万吨。到那时，酸雨污染的区域范围将进一步扩大，二氧化硫污染的城市数量将进一步增加，污染程度将进一步加重，对人民群众健康和生态环境的危害更加严重，造成的经济损失更大。因此，对二氧化硫排放的控制工作必须下大决心，尽早开始。 二、我国政府高度重视酸雨和二氧化硫污染防治 针对酸雨和二氧化硫污染的不断加剧，1990 年 12 月，国务院环委会第 19 次会议通过了关于控制酸雨发展的意见，提出在酸雨监测、酸雨科研攻关、二氧化硫控制工程和征收二氧化硫排污费四个方面开展工作的建议；1992 年经国务院批准在贵州、广东两省和柳州、南宁、桂林、杭州、青岛、重庆、长沙、宜昌和宜宾等 9 市进行征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作，在我国的工业污染物排放标准中，也逐步制定了二氧化硫排放限值。采取这些措施，对推动酸雨和二氧化硫污染治理起到了积极作用。为了进一步遏制酸雨和二氧化硫污染的发展，1995 年 8 月，全国人大常委会通过了新修订的大气污染防治法，专门规定在全国范围内划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，也就是我们所说的两控区。在 1996 年全国人大批准的国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要以及国务院关于环境保护若干问寒问题的决定中，都明确提出要重点治理两控区的酸雨和二氧化硫污染。划定两控区体现了从实际出发，抓重点的指导思想，即依据中国国情，集中力量控制重点污染区域，抓住污染最严重的两控区污染控制工作，就是抓住了中国酸雨和二氧化硫污染控制的重点。 国家环保局根据大气污染防治法的规定自 1995 年底开始进行两控区划分方案的起草工作。 三、两控区划定方案体现了立足国情、抓住重点、有效控制污染恶化的方针 两控区划定方案的指导思想是依据大气污染防治法的有关规定和国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要、国务院关于环境保护若干问题的决定、国家环境保护“九五”计划和 2010 年远景目标提出的要求，努力实现跨世纪的环境保护目标及总量控制规划。 考虑到我国的经济承受能力和环境保护要求，划分方案提出了两控区分阶段的控制目标：到 2000 年，要达到国务院关于环境保护若干问题的决定提出的要求，基本遏制住酸雨和二氧化硫污染不断恶化的趋势，具体要求是排放二氧化硫的工业污染源都要达标排放；两控区内二氧化硫排放量控制在 1995 年水平；两控区内的重点城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准；酸雨污染恶化的趋势得到缓解。到 2010 年，两控区内二氧化硫排放量在 2000 年基础上进一步减少；两控区内所有城市环境空气二氧化硫浓度都达到国家环境质量标准，酸雨控制区内降水 PH 值小于等于 4.5 的重酸雨区面积明显减少。由于控制二氧化硫排放的技术难度较大、资金投入较高，削减排放量需要一个过程，所以近期的控制目标较低，只是缓解污染恶化的趋势；到 2000 年以后，我国的经济能力进一步增强，控制技术逐步成熟，为大幅度削减二氧化硫奠定了物质基础，所以提出的中长期控制目标又进了一步，就是到 2010 年要使酸雨和二氧化碳污染状况有所好转。 应当说，两控区控制目标对于保护生态环境和居民健康的要求，还是较低的。 两控区划分方案充分考虑国情，体现了实施可持续发展战略，突出重点控制区域的要求。两控区划定范围约占国土面积 11.4%，二氧化硫排放量占全国的近 60%，是全国酸雨和二氧化硫污染最严重、二氧化硫排放最多的地区。如果控制住两控区的二氧化硫排放，就可基本控制住全国酸雨和二氧化硫污染不断恶化的趋势。 四、实行具有中国特色的酸雨和二氧化硫污染控制对策 世界上主要的酸雨地区都对二氧化硫排放采取了有效的控制措施。 为了防治欧洲的酸雨危害，1979 年由联合国欧洲经济委员会签署了长距离跨国界大气污染公约（LRTAR），成员国有包括西欧、中欧的大多数国家以及美国和加拿大在内的 32 个国家。 1985 年又在该公约上附加了一个协议，规定其中的 21 个国家到 1993 年将各国的硫排放量在 1980 年水平上再削减 30%。 美国 1970 年的清洁空气法对控制二氧化硫排放起到了积极推动作用，使其二氧化硫年排放量由 1970 年的 3000 多万吨降到 1990 年的 2000 多万吨，氮氧化物排放量也下降了 10%。为了进一步控制北美的酸雨，美国 1990 年清洁空气法修正案规定从 1995 年起，在 1990 年基础上再削减 1000 万吨二氧化硫排放量，到 2010 年排放量降低到 1980 年水平的 40%。 欧美各国为控制酸雨而削减二氧化硫排放量，是在污染源排放达标和环境空气质量达标基础上进行的。而我国目前的情况是：由于对二氧化硫排放的控制工作还未正式起步，污染源排放不达标的现象普遍存在，半数以上的城市环境空气二氧化硫浓度超标，与此同时，存在大范围严重的酸雨污染问题。因此，在借鉴各国污染控制经验的同时，结合我国的具体国情，应着重采取以下措施。 1. 把酸雨和二氧化硫污染综合防治工作纳入国民经济和社会发展计划 我国二氧化硫的大量排放并造成严重的环境污染，究其原因主要有以下 3 个方面：一是能源结构问题，我国长期以来一直是以煤为主要能源，煤炭消费中有相当数量的高硫煤，而且大多是直接燃用原煤，燃烧方式落后，清洁能源比例很小，与发达国家相比，在消费同样数量能源情况下排放更多的二氧化硫；二是我们过去赖以发展经济的支柱产业大多是依靠大量消耗能源和资源的初加工产业，工艺水平和管理水平低，造成能源和原材料浪费严重，单位产值二氧化硫排放量比发达国家要高的多；三是在过去相当长时期，不少地区片面追求经济增长，忽略了环境因素，造成工业布局不合理、城市基础建设不配套、工业污染治理欠帐太多，等等。这些问题的解决，需要统一规划，统一政策，各级政府领导、各个部门通力合作，污染企业主动治理。这就要求两控区的地方政府和有关部门要制订相应的酸雨和二氧化硫污染防治规划以及分阶段的二氧化硫总量控制计划，井纳入到当地国民经济和社会发展计划中组织实施，按照谁污染谁治理的原则，落实每一个治理项目及其投资，筛选和开发合适的技术，使二氧化硫控制工作落到实处。这是搞好酸雨和二氧化硫污染防治工作的关键。 在两省九市酸雨综合防治试点工作中，柳州市政府组织有关部门编制了柳州市大气污染防治长远规划和柳州市酸雨综合防治方案，并把控制目标纳入柳州市国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景规划，作为重大任务去实施。为实现上述目标，柳州市政府制订了相应的政策、法规，安排了包括工艺改造、企业搬迁、燃气工程、烟气脱硫、调整燃料品种等一系列二氧化硫综合治理项目，从国内外各种渠道积极筹集资金，使项目投资得以落实。从 1991 年到 1996 年，全市投资 2700 多万元，完成 80 多项二氧化硫治理项目，削减二氧化硫排放量 3.43 万吨，特别是 1996 年，柳州市通过实施二氧化硫总量控制，强化了治理措施，超额完成了削减计划，当年减少二氧化硫排放量达 1.1 万多吨，使城市大气环境质量开始好转。可见，只有政府出面统筹规划、落实项目和资金，确定技术路线，才能使二氧化硫的治理落到实处。 2. 从源头抓起，调整能源结构，优化能源质量，提高能源利用率，减少燃煤产生的二氧化硫 我国二氧化硫排放量约有 90% 来自煤炭消费。近期内，受到治理技术和经济能力的限制，我国还不能在全部燃煤设施上进行烟气脱硫。因此，控制两控区二氧化硫排放必须从源头抓起，首先要限制高硫煤的生产和使用。即使是在经济发展的美国，也采取了限制生产和使用高硫煤的措施来减少二氧化硫排放。 1995 年全国含硫量大于 3% 的煤炭产量为 9500 多万吨，占煤炭总产量的 7%，但其对全国二氧化硫排放总量的贡献却占 1/4。其中 65% 的产量在两控区中，是造成酸雨和二氧化硫污染的重要原因，对这部分高硫煤，除去定点供应安装烟气脱硫设施的火电厂等特殊情况外，应采取逐步关停的措施。若按关停后以 1% 含硫量的低硫煤替代计算，至少可削减二氧化硫排放量 200 多万吨。如果用这些高硫煤发电，然后脱硫，需要建 2500 万千瓦机组的脱硫设施，不算运行费用，仅设备投资就需 250 亿元。因此，在近期内限制高硫煤的生产是两控区减少二氧化硫排放、实现 2000 年控制目标最经济有效的措施之一。 煤炭洗选也是降低燃煤含硫量的有效措施。今后要大力推行煤炭的