对我国幼儿园教育质量评价的反思.pdf

1989年颁布的 幼儿园工作规程 试行 和 幼儿园管理条例 是我国幼儿教育发展史上具有 重要意义的两个法律文件 它们的颁布在全国掀起 了依法治教的高潮 一些地方政府也制定和颁布了 幼儿园分级分类验收标准 自上而下 有组织 有 计划地对当地幼儿园进行分等定级的验收工作 经 过20多年的实践 取得了可喜的成绩 但是也存在 许多需要改进的地方 本文将从目前我国幼儿园教 育质量评价存在的主要问题出发 对我国幼儿园教 育质量评价实践进行反思 并提出相应的对策 一 目前我国幼儿园教育质量评价存在 的主要问题 一 评价主体单一 行政意义上的评价色彩 较浓 当前 我国幼儿园教育质量评价工作主要由各 地政府行政部门及其下属机构承担 评价人员主要 由政府行政人员组成 1 虽然有外部专家参与 但依然具有鲜明的行政主导色彩 这种形式的评价 活动虽然有助于国家和地方教育行政部门从总体上 来把握幼儿园教育质量状况 但由于是单一的评价 主体 且更多地体现为自上而下的评价 特别是收 集和处理信息时 由于种种因素 出现诸如信息的 失真 评价活动的走样等现象 这显然与 幼儿园 教育指导纲要 试行 以下简称 纲要 中提 出的 管理人员 教师 幼儿及其家长均是幼儿园 教育评价工作的参与者 的评价主体多元化的理念 不相符 现代教育评价的发展趋势启示我们 幼儿园教 育质量评价不是简单的鉴定和甄别 而是与评价活 动相关的幼教专家 管理人员 教师和家长等通过 经常性的沟通和协商 逐步达成共识基础上的诊断 和改进 从当前我国所开展的幼儿园教育质量评价 来看 由于评价活动行政色彩较浓 整个评价活动 表现为评判和分等定级的成分较大 协商和讨论的 成分较小 阶段性的评价活动较多 日常性的评价 活动较少 区分优劣的气氛较浓 帮助改进和提高 的氛围较淡 评价方式大多是在规定的评价活动时 间段 评价主体通过观察 访谈和问卷调查等获得 数据 然后根据数据进行推断得出结论 这个结论 客观或真实与否 受数据的影响较大 而这些数据 本身也存在局限性 一方面 它是由较强行政背景 的单一评价主体获取 其全面性和客观性存在折 对我国幼儿园教育质量评价的反思 吴钢 摘要 我国幼儿园教育质量评价目前存在的主要问题 评价主体单一 行政意义 上的评价色彩较浓 评价标准笼统 科学性和操作性有待提高 评价工具缺乏 发展性评 价得不到有效开展 监控力度不够 评价的质量管理有待加强 发展我国幼儿园教育质量 评价 应该加强幼儿园教育质量发展性评价 完善幼儿园教育质量评价的标准 优化幼儿 园教育质量评价的机制 注重幼儿园教育质量评价的监控 关键词 幼儿园教育质量评价 探 索 研 究 8 扣 另一方面 一个时间点上获得的数据未必能真 实地反映评价对象的现实状况 可见 目前幼儿园 教育质量评价更多的是一种自上而下 单向 阶段 性的评价 缺乏双向或多向的沟通和协商以及日常 性评价和阶段性评价的有机结合 二 评价标准笼统 科学性和操作性有待提 高 所谓教育评价标准 就是指对一切教育活动质 量或数量要求的规定 2 其要素有两个 一是指 标体系 二是评定标准 3 目前 我国一些地方 的幼儿园的分级分类验收标准简单套用 幼儿园工 作规程 中的教育原则 并把它们作为评价幼儿园 教育工作的标准 没有把教育原则转化为可观察的 教育行为 或可评价的标准等 评价标准的这种抽 象笼统 极易造成在实际评价过程中的歧义现象 形成 公说公有理 婆说婆有理 的结果 影响评 价工作的信度与效度以及客观公正性 4 具体表 现在 一是评价指标的内涵界定不科学 条件指标内 涵界定比较明确 具体 而过程指标和效果指标表 述比较模糊 笼统 譬如 笔者对上海 浙江 广 东 重庆 湖北的幼儿园评价验收标准进行了分 析 发现诸如资质条件 园舍状况 设施设备 园 所规模 人员配置等条件指标内涵都较好理解和把 握 操作性较强 而像教育活动 教育评价等过程 指标以及幼儿发展等效果指标就不怎么好理解 评 价时不易把握 出现这种状况的原因是多方面的 首先 条件指标一般是静态要素 而过程指标和效 果指标一般是动态要素 相比较而言 动态要素的 内部结构比静态要素复杂得多 其内部结构的外在 表现就不易认识和把握了 其次 对过程指标和效 果指标研究不够深入也是重要的原因 有学者认 为 目前我国幼儿园教育质量评价标准存在 以幼 儿的绝对发展水平为标志衡量教师的教育水平与幼 儿园的教育质量 的缺陷 5 笔者查阅了上海 浙江 广东 重庆 湖北的幼儿园评价验收标准 发现其中均有 幼儿发展水平 指标 并且赋予了 较大的权重 这个导向是非常明显的 二是评定标 准种类单一 评价结果的信度和效度较低 在目前 我国的幼儿园评价验收标准中 评定标准一般采用 评分标准类型 在上述5省市的幼儿园评价验收标 准中 就有4个省市采用了评分标准类型 笔者认 为 这种评分标准类型在评价时不易做到客观 譬 如 假设一条10分的指标 评价时一般是 做得 最好的 给10分 最差的 拿1分 中等的 得5分 那么6 7 8 9分或2 3 4分怎么给 在 实际操作时 会掺杂较多的人为因素 三 评价工具缺乏 发展性评价得不到有效 开展 发展性评价最先是由英国开放大学教育学院纳 托 Latoner 和克利夫特 Clift 等人倡导的 6 有研究者认为 发展性教育评价的思想与教育评价 学科发展的历史一脉相承 最早发端于20世纪30年 代美国进步主义教育联盟组织的 八年研究 7 也有人认为 美国第四代教育评价思想就蕴含着发 展性教育评价理念 而提出教育评价发展性功能的 是美国教育评价专家斯克里芬 M Scriven 他在 20世纪60年代后半期把教育评价做了形成性评价和 总结性评价的区分 8 笔者认为 发展性教育评 价理念确实在泰勒 W R Tyler 的教育评价思想中 有所体现 其具体表现为前一阶段的总结性评价结 果对下一阶段发展的指导作用 而斯克里芬提出的 形成性评价将这种评价理念较为清晰地呈现在人们 的面前 它主张以诊断和改进为评价目的 强调在 教育发展过程中定期进行评价 及时发现存在的问 题 有效地加以改进 美国第四代教育评价思想提 倡教育评价中各个利益关系人的协商 沟通 理解 和让步 引发了人们对教育评价活动的深入思考 英国开展的教师发展性评价研究与实践给人们提供 了一个研究的框架和实践的模型 致使发展性教育 评价理念深入人心 并被运用到教育领域的各个方 面 如发展性教师评价 发展性教学评价等 目前 我国幼儿园教育质量评价大多是总结性 评价 这种评价活动一般1 3年进行一次 不利于 保教人员及时发现问题 改进不足 为此 要提倡 幼儿园或保教人员自己组织评价活动 其特征为 一是自主性 在教育过程中 幼儿园或保教人员自 觉自愿地组织同行 包括保教人员自己 和家长等 探 索 研 究 9 对自己的教育质量进行评价 旨在发现存在的问 题 以便及时加以改进 二是针对性 幼儿园或保 教人员根据自己教育活动的特点和幼儿的实际情 况 编制评定标准 并付诸实施 从而可以获得有 针对性的信息 有效调整或改进教育的状态 三是 日常性 由于这种评价活动是教师自觉自愿的行 为 它可以经常进行 这对于及时发现问题是十分 有效的 四是发展性 这种评价以诊断和改进教育 工作为直接目的 能较好地促进教师的专业发展 可见 要有效实施这种评价活动 除了要提高保教 人员的评价意识和评价水平外 评价工具的开发也 是不可缺少的 目前 我国幼儿园教育质量评价工 具除了评价标准存在不少问题外 还存在收集不同 评价主体的评价信息不够便捷和处理评价信息不够 迅速等问题 四 监控力度不够 评价的质量管理有待加 强 有学者认为 由于评价往往是由行政部门与行 政人员承担 评价者手中又往往有特殊的权力影响 幼儿园 评价者在评价时又是依据评价标准逐项进 行评价的 因此很少有人对评价的结果提起重评与 申诉 验收评价的信度 效度问题缺乏监控 即使 幼儿园认为评价不公平 也无可奈何 9 即便某些 地方政府在进行幼儿园办学等级评定时 采用 材 料审核 现场评估和社会公示 相结合的方式 10 但是也还没有建立有效的监控机制 一是缺乏随访机制 验收评价完成以后 组织 评价活动的机构一般不派专人对被评价单位进行回 访 没有建立起评价者和被评价者之间及时沟通 协商和对话的桥梁 不利于尽早纠正和控制评价活 动产生的不利因素 二是忽视再评价活动 所谓再 评价 就是对评价活动的检查 以便尽早发现问 题 及时改进不足 提高评价结果的信度和效度 忽视再评价活动 致使评价活动中出现的问题得不 到妥善解决 降低了评价的科学性和客观性 三是 缺乏申诉制度 目前 我国地方政府组织幼儿园办 学等级评定的机构没有设立专门受理被评价单位上 诉的公正和权威的委员会 使得 很少有人对评价 的结果提起重评与申诉 以致 验收评价的信度 度问题缺乏监控 即便在评价过程中也有 社会 公示 这样的监督方式 但是也缺乏相应的申诉制 度 二 对我国幼儿园教育质量评价发展的 思考 一 加强幼儿园教育质量发展性评价 纲要 指出 教育评价是幼儿园教育工作 的重要组成部分 是了解教育的适宜性 有效性 调整和改进工作 促进每一个幼儿发展 提高教育 质量的必要手段 评价的过程 是教师运用专 业知识审视教育实践 发现 分析 研究 解决问 题的过程 也是其自我成长的重要途径 可见 纲要 非常强调发挥教育评价的诊断和改进功能 目前 幼儿园教育质量发展性评价应做好以下几个 方面的工作 一是幼儿园教育质量自我评价 由于 许多幼儿园缺乏开展教育质量自我评价的能力 在 开展教育质量自我评价方面有着许多现实困难 因 此需要教育行政部门通过主动组织 委托人员或机 构帮助指导幼儿园开展这项工作 这不仅能使幼儿 园增强自我评价 自我诊断 自我改进和自主发展 的能力 而且也能让教育行政部门全面掌握幼儿园 教育发展的轨迹 为科学和客观地评定幼儿园办学 等级奠定基础 二是保教人员教育工作自我评价 除了幼儿园层面的自我评价之外 保教人员的自我 评价也应该引起重视 它主要包括两大内容 1 教 育过程自我评价 保教人员要对自己的教学工作或 保育工作进行评价 及时发现问题 妥善加以解 决 2 教育效果自我评价 幼儿发展的速度 特点 和倾向是外部专家在短时间内不易评判的 需要保 教人员在较长时间的保教工作中 通过观察 了 解 熟悉和分析才能较为准确地评定 因此 保教 人员对幼儿发展状况进行评价不仅能为自己调整保 教工作提供信息 而且能为幼儿园办学等级评定积 累资料 二 完善幼儿园教育质量评价的标准 一是评价标准既要注重一般性要求 也要考虑 地区之间的差异 即共性和个性的结合 譬如 幼 探 索 研 究 10 儿园教育质量评价指标一般要考虑条件指标 过程 指标和效果指标三个维度 但是 每一个维度中应 设置什么指标 各地区可根据实际情况进行自我定 义 使评价标准有更强的针对性和适宜性 二是评 价标准要有较强的导向性 评价标准除了是评价者 评价时的主要依据之外 更重要的是能导向幼儿园 全体教育工作者的教育行为 通过比较具体指标的 价值倾向性和评定标准的具体要求引导幼儿园的发 展方向 三是评价标准要有适度的可操作性 使评 价者能够有效收集评价信息 在有充足实事根据的 基础上对幼儿园教育质量作出判断 四是评价标准 要体现不同层次幼儿园的要求 针对不同层次的幼 儿园 我们要建立阶梯型标准 所谓阶梯型标准 就是把同一评价对象的评价指标分解出由低到高的 等级标准 这种标准较明确地对评价对象提出了具 有梯度的要求 能较好地导向其逼近更高的目标 具有发展性的特征 对于不同评价对象的相同评价 指标也可以分解出由低到高不同的等级标准 基础 比较好的评价对象要求可以提得高一些 基础比较 薄弱的评价对象要求应设置得低一些 体现出评价 标准的适宜性 三 优化幼儿园教育质量评价的机制 任何教育评价功能的充分发挥 都需要有良好 的机制来保证 就目前幼儿园教育质量评价现状来 看 要建立或优化两个方面的评价机制 一是建立 多元评价主体参与的评价机制 纲要 指出 幼儿园教育工作评价实行以教师自评为主 园长 以及有关管理人员 其他教师和家长等参与评价的 制度 幼儿园在完成办学等级自评报告时 除了 园长 管理人员和教师参与其中之外 家长也是不 可忽略的重要主体 这是因为随着教育制度改革的 深入发展 家长要负担孩子一定数量的教育费用 由此 他们比以往任何时候都关心自己孩子的教育 问题 11 此外 幼儿园阶段的孩子比较依赖家 庭 与父母亲相处的时间较长 家长对孩子的成长 状况比较了解 例如美国在对幼教机构的教育质量 进行评价时 非常重视幼儿家长的作用 12 这是 值得我们学习的 二是建立形成性评价和总结性评 价有机结合的评价机制 根据评价的目的差异 评 价可以区分为形成性评价和总结性评价两大类型 形成性评价的方式一般是自我评价 而总结性评价 的方式往往是他人评价 在幼儿园办学等级评定 时 不仅要以评定时段所收集到的信息为判断基 础 更重要的是要对被评幼儿园平时的自我评价信 息进行深入分析 其反映出来的保教工作运行情况 和幼儿成长轨迹是评判幼儿园办学水平的重要依 据 同时这种评判结果又能更好地促进幼儿园开展 自我评价活动 四 注重幼儿园教育质量评价的监控 要提高幼儿园教育质量评价结果的信度和效 度 对其进行质量监控是必不可少的 从现代教育 评价发展的趋势来看 应建立和完善评价监控机 制 在评价过程中重视与评价有关人员之间的沟通 和协商 建立和完善评价监控机制 要建立和完善 专门受理被评价单位上诉的公正和权威的委员会 并且加强对被评价单位的随访活动和对评价实施的 再评价活动 如何在评价过程中加强沟通和协商 呢 笔者认为 在幼儿园教育质量评价中 保教人 员是真正的评价主体 因为他们是保教工作的主要 实施者 另外 与幼儿关系较为密切的就是家长 他们比较了解幼儿的成长状况 但是 在实际评价 过程中 保教人员是被评对象 而家长几乎是局外 人 这在一定程度上影响了评价的质量 因此 在 评价过程中要努力做到 一是加强与保教人员的沟 通和协商 在评价过程中 要充分认识到保教人员 自身蕴含着巨大的评价潜力 变过去单纯地把他们 当作评价方案的执行者为评价方案的审视者和评价 者 保教人员不仅要在平时的保教工作中不断地进 行自我评价 提高自身的教育质量 而且在幼儿园 教育质量评价方案设计和评价阶段 也可以从实践 者的角度提出自己有价值的意见和建议 二是加强 与幼儿家长的沟通和协商 由于幼儿与家长的特殊 关系 家长对自己孩子的成长轨迹比较了解 因此 在教育质量评价过程中不能忽视家长这个评价主 体 而且现在的幼儿家长的学历层次均比较高 他 们从社会评价者的视角进行评价 将会给幼儿园教 育质量评价提供有价值的评价信息 基金项目 本文系全国教育科学 十一五 探 索 研 究 11 民办学前教育是学前教育事业发展的重要组成 部分 是普及学前教育战略背景下扩大学前教育资 源 推进学前教育普及的重要途径之一 国务院 关于当前发展学前教育的若干意见 以下简称 意见 提出 要 积极扶持民办幼儿园特别是面 向大众 收费较低的普惠性民办幼儿园发展 1 积极鼓励和支持民办学前教育发展成为当前我国 学前教育普及的应有之义 本文从民办学前教育 的本质属性 发展现状和主要问题以及普及学前 教育战略对民办学前教育提出的需求角度 对政 府是否应在民办学前教育中承担责任进行了分析 论证 并初步构建了民办学前教育发展中政府责 规划2010年度教育部重点课题 幼儿园教育质量评 估指标体系研究 编号 DHA100257 的研究成 果 注释 1 5 9 刘丽湘 当前我国幼儿园教育质量评价 工作的误区及调整策略 J 学前教育