湖南凤凰规划再造新城 迁移计划遭古城商户抵制.doc

湖南凤凰规划再造新城迁移计划遭古城商户抵制古城内的商铺正在面临搬或者不搬的选择规划的仿古建筑烟雨凤凰，将成为分流古城游客的主阵地。调查一张小小的门票，不仅隐藏着凤凰挤出古城经济泡沫的苦心，而且承载着其从过度商业化到去商业化的雄心。但无论是苦心还是雄心，都遭遇巨大质疑和古城商贩们的强烈反对。旅游产业高速发展下乱象丛生的凤凰，确实需要浴火重生，当地政府也正在努力探索一条全新的凤凰模式。但商报记者调查发现，这个模式似乎在走丽江模式或乌镇模式的老路。凤凰涅槃，始于何处?又终于何方?各方利益持久且日显惨烈地博弈，去商业化能否给这个古城带来新生和希望?政府的大计划再造一个凤凰古城门票事件开始发酵后，凤凰县政府对古城旅游的未来仍抱有美好的期待。新项目比古城大得多，就在沱江上游，目前正在抓紧时间修路，缩短游客和商户对新城产生的心理距离。一位知情人士透露，凤凰古城酝酿转型，从前年就开始规划打造仿古建筑烟雨凤凰。烟雨凤凰总面积7平方公里，在凤凰县城西北6.4公里的沱江上游夹江而建，由多个仿古建筑群组成。起点位于沱江上游长潭岗水库下，终点到蛤蟆洞，建设区域涉及千工坪乡、亥冲村等多个乡村。目前凤凰县政府正在修建多条凤凰古城到新城的公路，以后将有摆渡车往返两地。4月30日下午，记者从凤凰古城西门驱车出发，耗时近1小时来到凤凰县亥冲村凤凰新城核心区域。这里环境清幽、一片宁静，就像一台期待拉动引擎的发动机，在默默地细数着岁月。按照政府的规划，烟雨凤凰将成为凤凰古城限流、分流的一个部分。而在另一个靠近古城的地方民俗园，一个面积2000多平方米的旅游商品购物中心正在装修，这是政府规划的商业购物中心，将承接古城内搬迁来的商铺。通过造城为凤凰古城减压，同时最大限度地留住外来游客，但这显然不是进出一道门槛那样简单，考验当地政府的不仅是一张门票的经营哲学，更是一场请出来与走进去的拉锯战。吴万君是亥冲村村民，去年，政府工作人员曾到村里来商量搬迁事宜。不过，从那次以后，吴万君就再也没看到有人来提及此事，听说是古城的商户不愿意搬。经营者的担忧大动手术后谁来住客栈刘婆婆是古城凤凰的老居民，几年前古城旅游快速发展后，她并没有随大流当起包租婆，而是将自家房子捣鼓成一间临江客栈，招揽生意。为规范古城经营，凤凰正在为鼓励目录和限制目录征求意见。鼓励目录主要集中在文化产业领域。与此相对应的是限制目录，限制的行业包括餐馆、客栈等。当地政府对古城旅游经营者的态度是数量只减不增，鼓励商家就地转型。刘婆婆的生意在政府鼓励转型升级之列若继续经营客栈，对客栈进行提质升级，能领到政府补贴;若转行做鼓励目录里的行业，仍能得到政府补贴;若不再继续经营，可转租，但后来者不能改变临江客栈业态。我现在最担心的是大动手术后影响整个古城的人气，到时谁来住客栈?4月29日晚，在刘婆婆的临江客栈内，她一脸无奈地表示，政府这是在赶鸭子上架。同样对未来感到迷茫的还有何宇。和刘婆婆不同，何宇是外来经营户，他经营的客栈并不临江，因此进了限制目录。4月30日晚9点，何宇正坐在靠近虹桥的一家客栈里和几个朋友K歌。这个年轻的小伙子今天心情不错，他经营的客栈因收古城门票营收惨淡了近半个月后，五一小长假期间终于住满了游客。听说你们要搬了?之前政府来问过，但我们肯定不会搬，那个地方在新城，都没有游客逛，搬过去喝西北风呀?何宇说。好像政府都规划好了，如果强制你们搬怎么办?记者问道。强制搬?我们就一人一口唾沫淹死他。何宇有些赌气地说，真要搬，大家都关门，全都不做了。难逾越的阻碍庞大的迁移计划步履维艰4月10日启动古城门票制后，凤凰县分管旅游工作的副县长蔡龙，整天都在为这件事情发愁。30日中午，天下凤凰大酒店，在临时安排的媒体沟通会上，蔡龙也表现出对凤凰涅槃之路的担忧，凤凰要转型，确实还面临很多阻碍。其实，从去年开始，凤凰县政府就开始规范古城内缺乏环保措施、安全性能不达标的餐馆等商铺，数家门店关张。目前，仅20余家餐馆继续留在古城内经营。当地政府为了让文化回归，试图留住一些临江的客栈和已形成产业带的酒吧。基本上在35年以内不会再动。凤凰县委书记颜长文说。而家庭旅馆、餐馆和特产副食店等商户的新家则是民俗园或烟雨凤凰。民俗园等地将建成一个全新的功能区，今后我们还将整合旅游线路，引导旅游团到此游览。针对商户普遍担心新城人气不足、生意做不走的问题，蔡龙认为市场可以进行人为引导。新的购物中心正在装修中，很快就将投用。蔡龙说，政府对租赁户采取的是鼓励态度，以补贴和审批鼓励性项目的方式引导业态转移，并不带有任何强制性。计划似乎都是丰满的，现实却总那么骨感。尽管有租户正在为挪窝填写相关表格，但仍有大量经营户表示不愿搬走。凤凰政府也意识到转移的难点所在，除了尽快完善新城交通等基础设施外，制定了一系列措施，主要集中在资金补贴。凤凰县委宣传部提供给商报记者的文件显示，按照鼓励目录就地转型升级的经营者，政府将根据产业规模给予1万2万元的资金扶持，并在两年内给予相关奖励。而古城内的商铺经营者如愿意迁入民俗园旅游商品购物中心，可免一年房租、免两年税费。补贴资金，很大部分来自日前将凤凰抛入舆论漩涡中的古城门票收入。凤凰副县长蔡龙表示，古城维护费中，50%用于古城资源保护等基础设施建设，30%用于古城绿化和非物质文化遗产保护，剩下的20%用于对迁出古城的居民和商铺奖励，以及商铺转型、宾馆客栈升级等。政府庞大的迁移计划，因旅游经营者的激烈抵制步履维艰。要逾越这层阻碍，显然比启动古城门票制更考验当地政府的智慧。新闻纵深适者生存凤凰模式结果难料清晨的沱江边、虹桥上，总有远道而来的旅人拿起相机记录即将被喧嚣刺破的烟雨空灵。在一个总人口40余万的湘西州县城，去年国庆黄金周七天，县城共接待游客近60万人次，交通一度陷入瘫痪。旅游产业车轮铆足动力前行过程中，当地物价噌噌上涨，古城旅游带来的泡沫越吹越大如今，烟雨凤凰等蓝图的出现，试图将已然过度商业化的古城，拉入正轨。凤凰有自己的特色，先做市场，再规范，和丽江、乌镇先规范，再培育市场的做法有所不同。蔡龙不认同将商业和旅游景区分开的凤凰模式是在参照丽江、乌镇。商业气息过重、假日经济过剩的现状对凤凰未来的旅游发展带来的阻碍，才是蔡龙现在最想解决的问题。先做市场、再来规范势必会产生一系列衍生问题，现在最重要的是政府和商户对凤凰旅游未来发展的理性认识。蔡龙说，近期所做的很多工作正是为这次关键转型过程中的商铺减少损失，效果要等时间来检验。凤凰模式成不成功，在各方利益博弈僵持之时，言之尚早。华东师范大学商学院旅游学系副教授杨勇认为，目前的凤凰关键在于是否能形成一个合适的协调机制，包括商铺的补充机制、经营者的利益如何得到平衡等。模式不是简单地搬来搬去，适者才能生存。这条路若成功，凤凰旅游会在这次阵痛转型中变得更成熟。记者手记凤凰模式搬出来还是造出来?采访结束返回重庆的大巴车上，记者梳理几天来在凤凰的所见所闻，首先想到的是一个小得不能再小的细节。4月30日晚，记者来到沱江边一家名为凤凰一页的清吧，在一本封面雅致的游客留言册上，一段话引起记者注意：这是7年后我第二次来到凤凰，拥堵的游客、嘈杂的商铺以及弥漫在古城大街小巷的臭豆腐味，让人对这个过度商业化的小城心生绝望。那个记忆里的凤凰，你在哪里?过度商业化，正是凤凰要改变的根源所在，凤凰政府针对古城的庞大迁移计划和去商业化，也可以看成为古城顽疾开出的一剂药方，是否良药姑且不论，对涉旅经营者来说，这药无疑苦得难以下咽。药的背后，是凤凰地方政府试图打造凤凰模式的努力。模式常常意味着特色，是照搬别人的模式还是自己造出一个新模式?是迁移商户后搬出一个新城，还是活生生再造出一个新城?凤凰仍在摸着石头过河。商业模式是一个企业如何挣钱，发展模式是一个地方、一个政府如何发展经济，说到底还是如何挣钱。凤凰模式当然也不能例外。如何既能挣钱又能保护古城，这是凤凰模式能否冠以模式的根本，杀鸡取卵不行，围城更不行。古城內的商鋪正在面臨搬或者不搬的選擇規劃的仿古建築煙雨鳳凰，將成為分流古城遊客的主陣地。調查一張小小的門票，不僅隱藏著鳳凰擠出古城經濟泡沫的苦心，而且承載著其從過度商業化到去商業化的雄心。但無論是苦心還是雄心，都遭遇巨大質疑和古城商販們的強烈反對。旅遊產業高速發展下亂象叢生的鳳凰，確實需要浴火重生，當地政府也正在努力探索一條全新的鳳凰模式。但商報記者調查發現，這個模式似乎在走麗江模式或烏鎮模式的老路。鳳凰涅槃，始於何處?又終於何方?各方利益持久且日顯慘烈地博弈，去商業化能否給這個古城帶來新生和希望?政府的大計劃再造一個鳳凰古城門票事件開始發酵後，鳳凰縣政府對古城旅遊的未來仍抱有美好的期待。新項目比古城大得多，就在沱江上遊，目前正在抓緊時間修路，縮短遊客和商戶對新城產生的心理距離。一位知情人士透露，鳳凰古城醞釀轉型，從前年就開始規劃打造仿古建築煙雨鳳凰。煙雨鳳凰總面積7平方公裡，在鳳凰縣城西北6.4公裡的沱江上遊夾江而建，由多個仿古建築群組成。起點位於沱江上遊長潭崗水庫下，終點到蛤蟆洞，建設區域涉及千工坪鄉、亥沖村等多個鄉村。目前鳳凰縣政府正在修建多條鳳凰古城到新城的公路，以後將有擺渡車往返兩地。4月30日下午，記者從鳳凰古城西門驅車出發，耗時近1小時來到鳳凰縣亥沖村鳳凰新城核心區域。這裡環境清幽、一片寧靜，就像一臺期待拉動引擎的發動機，在默默地細數著歲月。按照政府的規劃，煙雨鳳凰將成為鳳凰古城限流、分流的一個部分。而在另一個靠近古城的地方民俗園，一個面積2000多平方米的旅遊商品購物中心正在裝修，這是政府規劃的商業購物中心，將承接古城內搬遷來的商鋪。通過造城為鳳凰古城減壓，同時最大限度地留住外來遊客，但這顯然不是進出一道門檻那樣簡單，考驗當地政府的不僅是一張門票的經營哲學，更是一場請出來與走進去的拉鋸戰。吳萬君是亥沖村村民，去年，政府工作人員曾到村裡來商量搬遷事宜。不過，從那次以後，吳萬君就再也沒看到有人來提及此事，聽說是古城的商戶不願意搬。經營者的擔憂大動手術後誰來住客棧劉婆婆是古城鳳凰的老居民，幾年前古城旅遊快速發展後，她並沒有隨大流當起包租婆，而是將自傢房子搗鼓成一間臨江客棧，招攬生意。為規范古城經營，鳳凰正在為鼓勵目錄和限制目錄征求意見。鼓勵目錄主要集中在文化產業領域。與此相對應的是限制目錄，限制的行業包括餐館、客棧等。當地政府對古城旅遊經營者的態度是數量隻減不增，鼓勵商傢就地轉型。劉婆婆的生意在政府鼓勵轉型升級之列若繼續經營客棧，對客棧進行提質升級，能領到政府補貼;若轉行做鼓勵目錄裡的行業，仍能得到政府補貼;若不再繼續經營，可轉租，但後來者不能改變臨江客棧業態。我現在最擔心的是大動手術後影響整個古城的人氣，到時誰來住客棧?4月29日晚，在劉婆婆的臨江客棧內，她一臉無奈地表示，政府這是在趕鴨子上架。同樣對未來感到迷茫的還有何宇。和劉婆婆不同，何宇是外來經營戶，他經營的客棧並不臨江，因此進瞭限制目錄。4月30日晚9點，何宇正坐在靠近虹橋的一傢客棧裡和幾個朋友K歌。這個年輕的小夥子今天心情不錯，他經營的客棧因收古城門票營收慘淡瞭近半個月後，五一小長假期間終於住滿瞭遊客。聽說你們要搬瞭?之前政府來問過，但我們肯定不會搬，那個地方在新城，都沒有遊客逛，搬過去喝西北風呀?何宇說。好像政府都規劃好瞭，如果強制你們搬怎麼辦?記者問道。強制搬?我們就一人一口唾沫淹死他。何宇有些賭氣地說，真要搬，大傢都關門，全都不做瞭。難逾越的阻礙龐大的遷移計劃步履維艱4月10日啟動古城門票制後，鳳凰縣分管旅遊工作的副縣長蔡龍，整天都在為這件事情發愁。30日中午，天下鳳凰大酒店，在臨時安排的媒體溝通會上，蔡龍也表現出對鳳凰涅槃之路的擔憂，鳳凰要轉型，確實還面臨很多阻礙。其實，從去年開始，鳳凰縣政府就開始規范古城內缺乏環保措施、安全性能不達標的餐館等商鋪，數傢門店關張。目前，僅20餘傢餐館繼續留在古城內經營。當地政府為瞭讓文化回歸，試圖留住一些臨江的客棧和已形成產業帶的酒吧。基本上在35年以內不會再動。鳳凰縣委書記顏長文說。而傢庭旅館、餐館和特產副食店等商戶的新傢則是民俗園或煙雨鳳凰。民俗園等地將建成一個全新的功能區，今後我們還將整合旅遊線路，引導旅遊團到此遊覽。針對商戶普遍擔心新城人氣不足、生意做不走的問題，蔡龍認為市場可以進行人為引導。新的購物中心正在裝修中，很快就將投用。蔡龍說，政府對租賃戶采取的是鼓勵態度，以補貼和審批鼓勵性項目的方式引導業態轉移，並不帶有任何強制性。計劃似乎都是豐滿的，現實卻總那麼骨感。盡管有租戶正在為挪窩填寫相關表格，但仍有大量經營戶表示不願搬走。鳳凰政府也意識到轉移的難點所在，除瞭盡快完善新城交通等基礎設施外，制定瞭一系列措施，主要集中在資金補貼。鳳凰縣委宣傳部提供給商報記者的文件顯示，按照鼓勵目錄就地轉型升級的經營者，政府將根據產業規模給予1萬2萬元的資金扶持，並在兩年內給予相關獎勵。而古城內的商鋪經營者如願意遷入民俗園旅遊商品購物中心，可免一年房租、免兩年稅費。補貼資金，很大部分來自日前將鳳凰拋入輿論漩渦中的古城門票收入。鳳凰副縣長蔡龍表示，古城維護費中，50%用於古城資源保護等基礎設施建設，30%用於古城綠化和非物質文化遺產保護，剩下的20%用於對遷出古城的居民和商鋪獎勵，以及商鋪轉型、賓館客棧升級等。政府龐大的遷移計劃，因旅遊經營者的激烈抵制步履維艱。要逾越這層阻礙，顯然比啟動古城門票制更考驗當地政府的智慧。新聞縱深適者生存鳳凰模式結果難料清晨的沱江邊、虹橋上，總有遠道而來的旅人拿起相機記錄即將被喧囂刺破的煙雨空靈。在一個總人口40餘萬的湘西州縣城，去年國慶黃金周七天，縣城共接待遊客近60萬人次，交通一度陷入癱瘓。旅遊產業車輪鉚足動力前行過程中，當地物價噌噌上漲，古城旅遊帶來的泡沫越吹越大如今，煙雨鳳凰等藍圖的出現，試圖將已然過度商業化的古城，拉入正軌。鳳凰有自己的特色，先做市場，再規范，和麗江、烏鎮先規范，再培育市場的做法有所不同。蔡龍不認同將商業和旅遊景區分開的鳳凰模式是在參照麗江、烏鎮。商業氣息過重、假日經濟過剩的現狀對鳳凰未來的旅遊發展帶來的阻礙，才是蔡龍現在最想解決的問題。先做市場、再來規范勢必會產生一系列衍生問題，現在最重要的是政府和商戶對鳳凰旅遊未來發展的理性認識。蔡龍說，近期所做