4000字行政法论文.doc

4000字行政法论文 我国目前的道路运输管理体制中县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作包括行政许可、监督检查、行政处罚等其日常的执法活动必须按照行政法及道路运输有关法规、规章中的行政程序进行 所谓行政程序是指国家行政机关在行使行政权力实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和即行政主体实施行政行为的空间与时间表现形式 在我国存在着重实体轻程序的现象法律文化传统一向不重视程序法规范的作用目前的现状是行政权力膨涨运用混乱、控制不力公民的合法权益得不到有效的保护;同时生产力发展水平落后社会主义市场经济体制的建设要求能有高效率的行政权力行使 基于此行政程序的作用表现在两个方面：一是限制行政权力的恣意行使防止对方当事人的合法权益遭受行政权力的侵害;二是使行政决定具有确定性、合法性维护行政权力、提高行政效率 例如行政处罚法第一条就表明了立法目的是保障和监督行政机关有效实施行政管理保护公民、法人或者其他组织的合法权益道路运输条例第一条规定保护道路运输有关各方当事人的合法权益道路运输行政处罚规定第一条规定保护道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益 为体现上述精神道路运输行政法规及规章设立了一系列具体的程序来规范行政权力的运行略述如下 1简易程序和普通程序 行政处罚种类繁多它对行政相对人利益的影响很大因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益然而其中一些较轻的处罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高国家所付出的较之当事人受到保护的利益更大交通行政处罚规定第十条规定了道路运输行政处罚简易程序即：违法事实确凿并有法定依据对公民处以五十元以下对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的可以当场作出行政处罚决定第十五条规定交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查、收集证据;必要时依照法律法规的规定可以进行检查即为道路运输行政处罚的普通程序两种程序的不同在于普通程序有着严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定而简易程序较为简便可以当场作出决定 2听证程序 其目的在于保护行政相对人的重大利益因为听证能扩大相对人的行政参与权收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行通过为当事人提供辩论、陈述自己观点的机会以避免行政机关片面地作出行政决定 交通行政处罚程序规定第二十五条确定了行政处罚的听证程序在普通程序基础上对交通管理部门作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚交通行政许可实施程序规定规定行政许可的听证程序法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项第二十条;交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的实施机关在作出交通行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力 听证程序的核心是抗辩即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明同时可以提出利于自己的证据当事人通过这种参与、介入对行政行为的事实和理由加以论证防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使保持了行政权力与相对人权利的平衡 3申辩和质证程序 交通行政处罚程序规定第十一条规定当事人有权进行陈述和申辩执法人员必须充分听取当事人意见对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核当事人提出的事实、理由和证据成立的应当采纳交通行政许可实施程序规定第十四条规定申请人有权进行陈述和申辩 这些规定一方面可以使行政主体在作出行政处罚决定时注意到以事实为根据以法律为准绳促使依法行政;二是允许当事人申辩、质证可以澄清事实、避免失误、维护当事人合法权益;三是可以促进法治观念的形成当事人在申辩质证过程中可以增强维护主体权利的意识受到生动的法制教育有利于法治观念的培养 4职能分离程序 (1)办案与决定处罚相分离在普通程序中规定由执法人员调查或检查、收集证据而由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出处罚决定重大复杂的违法行为导致的行政处罚还应由行政机关负责人集体讨论决定在听证程序中要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持 (2)罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离作出罚款决定的机关不得自行收缴罚款由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款同时罚款必须全部上交国库任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留 5说明理由程序 交通行政处罚程序规定第十一条规定执法人员当场作出行政处罚决定前应当讲认定的违法事实处罚的理由和依据告知当事人第二十条交通管理部门告知给予处罚的事实、理由和依据交通行政许可实施程序规定第十七条规定实施机关依法作出不予行政许可的决定的说明理由 理由是行政决定作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明也就是对行政决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识行政机关如果不对这种理由作出说明就会使得行政权力行使趋于草率、专横当事人往往也无法明了其理由及行政机关所执行的法律政策的意义不利于法律和政策的顺利实施因此说明行政处罚决定的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、谨慎行政有助于行政处罚决定的可靠性、稳定性对人民法院的司法审查也有助益能成立 6资讯公开程序 资讯公开是现代行政程序的重要制度之一指有关行政主体活动的情况和资料凡是涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围都应依法向社会公开任何公民、组织均可依法查阅或复制资讯公开制度是行政相对人参与行政的体现可以增