环境管理-课程总结.doc

环境问题的产生环境问题的产生有两个层次上的原因思想观念层次上和社会行为层次上的。基于这种思考，人们终于认识到必须改变思想观念，必须对人类自身的行为进行规划与管理，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。环境管理环境规划和管理的根本目的就是通过对可持续发展思想的传播（环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为），使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的原则，并以制度、法律、体制和观念的形式体现出来，创建一种可持续的发展模式和消费模式。环境管理的原则包括指定适当的国家机关管理环境资源；应用科学和技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用等。环境管理与环境规划的关系1、规划职能是环境管理的首要职能。2、环境目标是环境规划与环境管理的共同核心。 3、环境规划与管理具有共同的理论基础。Green GNP 作为评价“可持续发展”进程的综合指标及“可持续发展”思想的产物， “可持续发展”或称之为“绿色GNP”（Green GNP ）被界定为：在不减少现有资本资产水平的前提下所必须保证的收入水平。这里，资本资产包括人工资本（厂房，机器及运输工具等），人力资本（知识和技术）以及环境资本（矿产，森林及草原等）。按可持续发展的概念，可持续收入或绿色GNP可在传统国民经济核算体系（NNP)的基础上，通过以下的环境调整而得到：1、当年环境退化的货币价值的估计，即环境资本折旧。2、环境损害预防费用支出（预防支出），如为预防风沙侵害而投资建立防护林带等；3、资源环境恢复费用支出（恢复支出），如净化湖泊与河流，土地复耕等；4、由于非优化利用资源而引起超额计算的部分。生物多样性(Biological diversity或Biodiversity)指地球上的生物(包括动物、植物、微生物)在所有形式、层次和联合体中生命的多样化，包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性。国际历程1、20世纪60年代末至70年代初，由于“八大公害”（马斯河谷事件、多诺拉事件、洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、水俣病事件、痛骨病事件）和增长的极限唤起了世人的环境意识，引发了人类对环境问题的第一次认识高潮。1972年联合国人类环境会议召开，在全球环境保护发展史上树立起第一个路标；只有一个地球；人类环境宣言。2、20世纪80年代末到90年代初，由于全球性环境问题日趋严重和我们共同的未来，引发了人类对环境问题的第二次认识高潮。1992年联合国环境与发展会议召开，提出了可持续发展理念，在全球环境保护发展史上树立起第二个路标；3、21世纪初，人类在可持续发展道路上的障碍日见明显以及联合国千年宣言，引发了人类对环境问题的第三次认识高潮。2002年联合国可持续发展首脑会议召开，以“人类、地球及繁荣”为主题，对未来20年全球可持续发展制定执行计划，在全球环境保护发展史上树立起第三个路标。 中国历程1973年在北京召开了全国第一次环境保护会议，国务院院颁布了关于保护和改善环境的若干规定，中国的环境保护事业艰难起步。 1978年国家颁布的新宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。”首次将环境保护确定为政府的一项基本职能。1979年国家颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）为我国环保机构的建设提供了法律依据。1983年12月召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和同步发展方针，这是环境保护工作战略思想的大突破、大转变，是环境管理认识上的一次重大飞跃。1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策，明确提出了实行可持续发展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1994年8月，国家计委和国家环保局联合颁布了环境保护计划管理办法，规范了环境规划与管理工作。1989年5月召开的第三次全国环境保护会议，正式推出了新的五项环境管理制度。 2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，会议提出了国家环境保护“十五”计划，明确了“十五”期间努力完成控制污染物排放总量，改善重点地区环境质量，节制生态恶化趋势“三大任务”。我国“中国特色的环境保护道路”的主要内涵两个方面，在大政方针上，以环境与经济协调发展为宗旨，把在80年代初以来陆续提出的预防为主、谁污染谁治理和强化环境管理等政策思想确定为环境保护的三大（基本）政策；在具体制度措施上，形成了以八项环境管理制度为主要内容的一套环境管理制度，促使环境规划与管理工作由一般号召走上靠制度管理的轨道。环境管理对象现代系统管理的“五要素论”1、人是第一个主要对象。2、物也是重要研究对象。3、资金是系统赖以实现其目标的重要物质基础，也是规划与管理的研究对象。4、信息是系统的“神经”，信息也是规划与管理的重要对象。5、任何管理活动都是在一定的时空条件下进行的，环境规划与管理的一个突出特点是时空特性日益突出，则时空条件亦应成为重要的研究对象。人类的社会行为政府行为、市场行为和公众行为三种（人类社会经济活动主体的三个方面：政府、企业、个人）。环境管理手段1、 行政手段根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，对环境资源保护工作实施规划和管理。 2、 法律手段是环境规划管理的一种强制性手段 3、经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，充分发挥价值规律在环境管理过程的杠杆作用。 4、技术手段指借助那些既能提高生产率，又能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度的工艺技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目标的手段。 5、宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。环境宣传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。 环境规划与管理的原理1. 环境规划与管理的法规体系。根据环境法学基础理论，介绍环境保护法律、环境管理制度、环境标准和环境管理体系。2. 环境规划和管理的相关理论。包括现代管理学理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理和环境论理学原理。3. 环境规划与管理的数学方法。包括环境数据处理方法、最优化方法、环境决策方法和环境数学模型等。4. 环境规划和管理综合分析方法。包括环境现状调查和评价、人口与社会经济发展预测、资源消耗预测、环境质量预测、环境统计、环境审计和环境管理信息系统等。环境规划的内容1、环境规划的基本内容。基本内容集中了各类专项规划共性的原则、方法、指标和程序。包括环境规划的原则和程序、环境目标和指标体系、环境评价和预测、环境功能区划、环境规划方案的设计和比较以及环境规划的实施。2、流域水环境规划。包括水环境功能区划、水环境容量和水环境保护目标、水环境质量模型、流域水污染控制规划等。3、城市环境规划。包括城市大气污染控制规划、城市水环境规划、固体废物规划管理、噪声污染控制规划等。4、生态环境规划。包括城市生态规划、生态产业园规划、生态规划方法等。环境管理的内容1、环境管理模式。包括末端控制为基础的传统环 境管理模式、污染预防为基础的环境管理模式和污染预防模式实施过程的环境规划管理等。2、组织层面的环境管理。包括组织与其环境绩效、循环经济、清洁生产和环境管理体系等，从宏观层面介绍了环境管理的协调职能。3、产品层面的环境管理。包括产品生态设计、生命周期评价、产品环境标志等，以经济发展和生活消费模式中的基本单元产品为核心，介绍环境管理的宏观控制职能。4、活动层面的环境管理。包括建设项目、城市环境、农村环境、海洋环境、开发区环境等不同类型的环境管理以及环境风险评价与管理。环境规划与管理的政策1、环境保护的“32字”方针：1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。2、基本政策：预防为主，防治结合；谁污染谁治理；强化环境管理。3、相关政策：产业政策（产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制和禁止发展的行业政策）；技术政策；环境经济政策（经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政）环境规划与管理的法规1、宪法中的环境保护规范 ：宪法为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。2、环境保护基本法 3、环境资源单行法：环境保护单行法、资源保护单行法（土地利用规划法、自然资源保护法、自然保护法）4、国家其他法律有关环境保护的规定 （刑法、行政法、）5、国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 6、环境保护地方法规 7、签署并批准的国际环境公约：1980年以来，我国政府已签署并批准了37个国际环境保护公约。环境规划与管理的制度八项环境管理法律制度 1、三同时制度：所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。2、排污收费制度：“污染者付费”环境政策的具体体现。3、环境影响评价制度 ：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 4、环境保护目标责任制 ：各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。 5、城市环境综合整治定量考核制度 6、排放污染物许可证制度 ：这是一项与我国污染物排放总量控制计划相匹配的环境管理制度。 7、污染集中控制制度 ：推行集中控制，有利于使有限的环保投资获得最佳的总体效益。 8、污染限期治理制度环境规划与管理的标准环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。 (我国的环境标准由五类两级组成。环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其它标准。)环境规划与管理的管理机构体系管理科学和现代管理理论1、历史：第一阶段：古典的管理思想，产生于19世纪末到1930年之间，以泰勒（Frederick W.Taylor）与法约尔（Henri Fayol）等人的思想为代表。泰勒把物看作主要的管理对象，而把人只看成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也可称之为“管物说”。法约尔首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论 。 第二阶段：中期的管理思想，产生于1930年到1945年之间，以梅奥（Elton Mayo）与巴纳德（Chester I.Barnard）等人的思想为代表。梅奥创立了“人际关系学说”，而巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点来分析管理，这是他的独到之处，后人把他的主要观点归纳起来称为社会系统学派。第三阶段：现代管理思想，产生于1945年以后。这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理学派，每一学派都有自己的代表人物。（管理程序学派、行为科学学派、决策理论学派、系统管理理论学派、权变理论学派、管理科学学派、经验主义学派）2、管理的二重性特点 管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性，它既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。管理的二重性是相互联系、相互制约的。一方面，管理的自然属性不可能孤立存在，总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则管理的社会属性就会成为没有内容的形式；另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有一定的“社会属性”的组织形式和生产关系与其适应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或制约作用。管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然分开。3、管理的职能 ：计划职能、组织职能 、控制职能环境规划与管理的生态学原理 1、环境容量：环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量（它是一个变量），是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量（环境功能的一部分）。2、环境承载力 ：环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。环境承载力是描述环境状态的重要参量之一，即某一时刻环境状态不仅与其自身的运动状态有关，还与人类作用有关。环境承载力既不是一个纯粹描述自然环境特征的量，又不是一个描述人类社会的量，它反映了人类与环境相互作用的界面特征，是研究环境与经济是否协调发展的一个重要判据。 EBC=f（T, S , B）环境规划与管理的系统论原理系统工程的概念：系统工程是以系统为研究对象，把所要研究和管理的事物当成系统，从系统的整体性观点出发，对系统进行最优规划、最优管理、最优控制，以达到最优系统目标的一门综合性组织管理技术，是一门多学科、多方法的边缘科学。系统工程方法在研究问题特别强调研究对象和研究过程的整体性，坚持全面地看问题，寻求总体最优的研究效果。环境规划与管理的经济学原理环境规划与管理的基本原则 1、系统的整分合原则 ：实施污染物总量控制规划中体现了该原则2、系统的相对封闭和相对独立的原则（核心问题） ：环境系统责任明确落实环保目标责任制；相对封闭的环境管理系统由六个子系统构成；建设项目环境管理制度五项制度、三道防线（前:环评；中：三同时；后：许可证、排污收费、排污权交易）3、管理的弹性原则 4、管理的反馈原则环境规划与管理的数学基础1、 环境数据处理数据的表示列表法、图示法、插值法计算数值（作图插值、比例法、牛顿内插法）；数据特征（位置特征、离散特征、分布形态特征）异常数据剔除 2、数据的误差（随机、系统、过失误差）分析：绝对误差、相对误差、算术平均误差、标准误差；准确度、精密度、正确度。3、数据的标准化4、最优化分析方法：线性规划、非线性规划、动态规划5、决策分析方法 ：决策树、决策矩阵、多目标决策方法6、环境数学模型：应用数学语言和方法来描述环境污染过程中的物理、化学、生物化学、生物生态以及社会等方面的内在规律和相互关系的数学方程。它是建立在对环境系统进行反复的观察研究，通过实验或现场监测，取得大量的有关信息和数据，进而对所研究的系统行为动态、过程本质和变化规律有了较深刻认识的基础上，经过简化和数学演绎而得出的一些数学表达式，这些表达式描述了环境系统中各变量及其参数间的关系。环境现状调查（方法收集资料法、现场调查法、遥感的方法）1、 环境特征调查：(1)自然环境特征；(2)社会环境特征和经济社会发展：规划区域相关的经济现状（产业布局和生产力）；区域内相关的社会因素（人口、社会意识、体制）；(3)环境污染因素（环境质量）调查。2、 生态调查 3、 污染源调查 4、 环境质量调查 5、 环保措施效果调查6、 环境管理现状调查环境评价自然环境评价、社会经济评价 、环境质量评价、污染源评价评价是对被评价对象的优劣、好坏作定量或定性的描述，一般以定量描述为主。 环境预测社会发展和经济发展、污染产生与排放量、环境质量、经济损失环境目标1、 环境目标是环境规划与管理的核心内容，是对规划与管理对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定。环境目标既不能过高，也不能过低，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意。2、 环境目标的层次：总目标规划区域环境质量所要达到的要求和状况；单项目标根据环境要素，环境功能和环境特征所确定的环境目标；环境指标体现环境目标对单一因子的要求3、 按规划内容分：环境质量目标，环境建设目标，污染控制目标，环境管理目标（环境影响评价、三同时执行率等）环境规划指标体系环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标、相关性指标（经济指标、社会指标和生态指标）城市环境功能区空气环境功能分区一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区；二类区：城镇规划中确定的居民区，商业、交通、居民混合区，文化区，一般工业区和农村地区；三类区：特定工业区。 地表水环境功能区类水域。主要适用于源头水、国家自然保护区；类水域。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等； （3）类水域。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、迴游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；类水域。主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；类水域。主要适用于农业用水及一般景观要求水域。 城市声学环境功能分区0类区域。适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域；1类区域。适用于以居住、文教机关为主的区域，含乡村居住环境；2类区域。适用于居住、商业、工业混杂区；3类区域。适用于工业区；4类区域。适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。环境管理模式1、 末端控制（20 世纪50 年代）在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量，是一种由“资源- 产品- 废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统。末端处理技术常常使污染物从一种环境介质转移到另一种环境介质。只解决工艺中产生并受法律约束的第一代污染物，而忽视了废弃物处理中或处理后产生的第二代污染问题。并且治理难度大,治理代价高，加重组织的经济负担。2、 污染预防（Pollution Prevention）污染预防是在可能的最大眼度内减少生产厂地产生的全部废物量。它包括通过源削减，提高能源效率，在生产中重复使用投入的原料以及降低水消耗量来合理利用资源。在源头预防或减少污染物产生，不仅减少了处理费用与污染转移，实际上它能通过更有效地使用原材料，最终增强经济竞争力 。基于污染预防思想的环境管理模式1、 源削减 源削减（Source Reduction）包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污染物的数量的活动，以及减少这些有害物质、污染物的排放对公众健康和环境危害的活动。明确指出污染排放后的回收利用、处理、处置不是源削减，使污染预防更显示其与过去的污染控制有截然的区别。在进行再生利用、处理和处置以前，减少任何废物流入或释放到环境中(包括短期排放物)的任何有害物质、污染杨的数量；减少与这些有害物质、污染物相关的对公众健康与环境的危害。2、 废物减量化废物减量化(Waste Minimization)也称为废物最少化，指将产生的或随后处理、贮存或处置的有害废物量减少到可行的最小程度。其结果使得减少了有害废物的总体积或数量，或者减少了有害废物的毒性，只要这种减少与将有害废物对人体健康和环境目前及将来的威胁减少到最低限度的目标相一致。 废物减量化包括源削减和有效益的利用，重复利用以及再生回收。不包括用来回收能源的废物处置和焚烧处理。3、 循环经济 循环经济本质上是一种生态经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。 按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到类似于自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新的经济形态。“资源生产消费资源（再生）”的反馈式流程 ；资源重复利用的比例很高，对生态环境的影响小。“三低一高”（低开采、低消耗、低排放、高利用） 对比传统经济“三高一低”。污染预防环境管理模式的基本内容1、 组织层面的环境管理（循环经济、清洁生产）A 循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。或者说：循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。（新的经济观、价值观、生产观、消费观）B 清洁生产（Cleaner Production）在工业污染从传统的末端治理转向污染预防为主的生产全过程控制中扮演了极其重要的角色，定义是：“在生产过程、产品寿命和服务领域持续地应用整体预防的环境保护战略。增加生态效率，减少对人类和环境的危害。”产品的清洁生产则侧重于在产品的整个生命周期中，即从原材料提取到产品的最终处理处置，减少对环境的影响。清洁生产是人们在环境保护战略上改变过去的被动反应为主动预防的新思想和新观念。清洁生产通过应用专门技术，改进工艺、设备和改变管理态度来实现。对生产过程、节约资源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工艺及设备，减少所有废弃物的数量、毒性和污染；对产品，要减少产品全生命周期对人类和环境