狠抓落实 创新管理.doc

狠抓落实 创新管理促进比耳经济社会平稳较快发展中共比耳镇委员会比耳镇人民政府2011年12月23日2011年，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，我镇全面落实县政府目标管理工作任务，注重创新社会管理，大力创建学习型机关，科学统筹、深入推进四个文明建设，保持了经济社会平稳较快发展，为创建和谐比耳开创了全新的局面。现将一年来的主要工作汇报如下：一、主要工作及成效县委经济工作会议为全县2011年经济社会发展指明了方向，县第十一次党代会的胜利召开，为保靖今后五年的发展描绘了宏伟蓝图，县政府扩大会议提出的“五个抓落实”为我们顺利推动各项工作明确了措施和方法。围绕县政府锁定的目标管理任务，我们立足于比耳“产业大镇”、“移民大镇”这一基本镇情，提出了“争当产业建设排头兵，打造和谐稳定新库区”的工作思路，坚持壮产业不折腾、坚持解民生不懈怠、坚持保稳定不动摇、坚持抓作风不手软。一年来，全镇完成固定资产投资1720万元，实现总产值7306万元，人均纯收入达到3116元，同比分别增长21.4%、13.8%和10.3%。1、全面落实目标任务，农村经济建设取得新突破。一年来，我镇党委政府围绕县政府目标任务和县为民办实事工作任务，认真落实2010年12月19日县长办公会议精神，带领全镇人民团结一心，真抓实干，农村经济建设取得了新的成绩。一是全力推进产业开发。提质增效抓柑橘产业，完成比耳村500亩低改，糯里村500亩柑橘精品园前期场地平整建设和苗木繁育定植，目前，全镇已完成柑橘低改4500亩，品改1200亩；开展了柑橘大果实蝇进行了集中防控工作，专业化集中连片防治1800余亩；全镇柑橘种植面积1.8万亩，总产量2.2万吨。确保任务抓烟叶生产，在杉柱、别腊2个村种植烟叶908亩，完成310亩烤烟育苗大棚基地建设，完成烤房建设18栋，克服了旱灾、破膜等不利因素的影响，完成烟叶收购30.07万斤，超出县分任务22.5万斤33.7%。因地制宜抓其他产业，在卡湖、亚渔村等村新造油茶83个小班，共计620亩。在卡湖、兴隆、亚渔三个村开发金银花1500余亩；培训畜牧养殖专业户32户，发展生态土鸡养鸡场2处，年出栏1万只, 可实现收入48万余元。鼓励发展各类涉农专业合作组织，年内申报了三个州级农业专业合作示范社。二是加快实施项目建设。全年完成各类项目投资1560万元，完成兴隆至亚渔公路5公里、糯里-杉柱-彭家寨公路13.8公里、兴隆村惹比组公路4公里整修。新修卡湖村叉叉溪组通组公路1.8公里，硬化兴隆村惹比组村间道2.75公里，新修兴隆、杉柱、乐里、水坝、别腊五个村生产道路6.6公里。完成碗隆公路硬化工程和2.1公里兴隆至黄龙通组公路硬化工程，启动了别比公路硬化工程，目前正在加快实施。迁清公路建设已经完成征地拆迁和实物调查工作，即将开工建设。切实解决好一系列土地矛盾纠纷，严抓基本农田保护，在比耳村他不洞组投入110万进行300亩国土整理，在兴隆村投入150万开展了270亩土地开发项目。在巩固“八百里绿化行动”成果的基础上，加快农村清洁能源推广，新建沼气池37口，新安装太阳能热水器52台。全年共补植补造退耕还林面积268亩，发放退耕还林资金470余万，代表县里顺利迎接了退耕还林国检工作。三是高度重视民生事业。落实强农惠农相关政策。及时足额发放了各村粮种补贴、家电下乡、退耕还林、两项制度、移民后扶等各项资金，开展了入学收费大调查和村级报刊杂志征订费用清理工作，切实减轻农民负担确，保群众利益不受侵害。改善困难群众生活。为980户低保户发放低保金82.3万元，为174户五保户发放五保金24万元，发放救助资金22万元；率先超额完成新农合任务，全年收取合作医疗金额达76万元，去年补贴156万元，新农合征缴达5700人，2480人享受养老保险政策；危房新建57户和维修18户，新进院21名孤寡老人。困难群众的生活切实得到改善。竭力做好抗旱工作。面对5月份以来长达近4个月的持续高温干旱天气，全镇18459亩农作物受灾，4500多人和5000多头牲畜无法保证安全饮水，10多口山塘水库已近干涸这一特殊灾情，我们迎难面上，主动应对，积极组织党员干部和群众生产自救。投入抗旱资金4万多元，租用21台水泵，在龙潭水库等地奋战一个多月，采用抽水、挑水等方式为农田输送灌溉用水近7万立方米，灌溉面积达2000亩。同时实行驻村干部包村、村干部包组、党员包户责任制，帮助群众解决困难，将群众损失降到最低。引导农民转变发展与就业观念，全年共举办柑橘、养殖、外出务工等各类技术培训12期，组织移民和产业大户外出实地参观学习4次，367名群众掌握了1-2门农村专业技术，5289人实现了外出务工转移就业，拓宽了农村劳动力转移增收渠道。2、注重创新社会管理，和谐比耳建设取得新进步。加强社会管理，维护社会稳定，是建设社会主义和谐社会的必然要求。今年以来，我镇党委政府高度重视创新社会管理，把创新社会管理与维护群众利益、化解社会矛盾、建设法制政府结合起来，和谐比耳建设取得了新的进步。一是坚持念好“五字经”，圆满完成镇村换届工作。今年3月、4月，我镇先后召开了镇党代会、人代会，举行了村支两委换届选举。面对比耳复杂的选情和镇情，我们科学驾驭，因势利导，坚持安排部署“早”，加强领导“细”，推荐代表“严”，选举坚持“法”，后期保障“周”。选出了好的精气神，好的队伍，好的导向，党代会、人代会候选人都成功以全票当选；村支两委换届在全县16个乡镇中率先圆满完成，没有出现重选、没选足等情况。镇村两级换届顺应了党心民意，夯实了基层组织基础，为各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。二是坚持“四立足四着力”，搞好移民稳定发展。以“移得出、搬得进、稳得住、有发展、能致富”为目标，坚持 “立足改善党群关系，着力于维护移民稳定；立足基础设施建设，着力于增强发展后劲；立足山地产业开发，着力于实现产业富民；立足保障民生事业，着力于移民生活改善”。 将兴隆和亚渔两个移民村列为十二五整体重点推进村，进一步加大扶持力度；加强组织建设，改进干部作风，推出“一线问题解决法”和“下访制度”，抓好基层源头，抓好问题苗头，及时为移民解决实际困难和问题，理顺移民情绪。一年来，共为亚渔、兴隆两个重点移民村投入各类资金700余万元，其中基础设施建设投入600余万元，产业投入100余万元；解决移民大小问题190多件，帮助移民困难群众97名。通过人性管理和政策倾斜，进一步夯实移民稳定发展的基础。三是坚持“十个一”原则，落实安全生产责任。即“统一一个思想，成立一个班子，摸清一个底子，建好一个台帐，上好一个门，签好一个责任状，做好一个宣传，寄好一封信，打好一个电话，抓好一个培训”。通过强化责任意识，加大资金投入，多次开展道路交通安全整治，对“三超”问题进行了重点整治，共查处超载4起，超员5起，超速2起；对岩场、海事船舶进行了安全生产、安全航运检查；对移民村进行地质灾害巡查；全面排查全镇90多公里公路隐患；发放安全生产资料书籍100余册，张贴标语、贴画200余张，挂出露天警示牌20个。12月2日，我镇举办了全州水上交通安全现场会，“县管镇包村落实”的比耳模式在全州得到了大力推广，取得了很好的成效。四是坚持“五联”机制，抓好综治维稳工作。我镇坚持用群众工作统揽信访工作，建立健全了“联调、联防、联勤、联治、联创”五项工作机制，推进综治维稳工作有效开展。全面开展了大排查、重调研和领导干部接待日活动。全镇共安排了信息情报员32人，对老上访户确定专人专控，进行说服教育，促使转化。通过坚持不懈地努力帮扶，杨二、胡德祝等常访户的思想发生了转变，目前，杨二举家入住保靖县城经商，再没有出现进京赴省上访。同时，组织开展“五区”治理工作，重点治理了学校周边环境和迁清公路重点项目建设环境。积极开展刑释解教人员帮教安置、预防青少年违法犯罪、防范和处理邪教问题、法律服务和法制宣传等各项工作，对被“门徒会”非法组织迷惑的群众，采取教育转化的方式，做到发现一个，教育一个，转化一个；充分发挥村综治专干基层调解员的作用，疏导化解各种矛盾纠纷，全年共受理各类矛盾纠纷147起，调处率达100%，调处成功率达98%，刑事案件数为0，治安案件受理1件，查处1件，查处率100%。综治维稳工作做到了安全、稳定、长效、无重大问题和责任事故发生。五是坚持“四抓三结合”，科学推进计生工作。我镇始终坚持“三个结合”“四个抓”的原则开展计划生育工作。即“经常抓，重点抓，反复抓，策略抓；将计生工作与创先争优相结合，与作风建设相结合，与干部队伍建设相结合”。 2011全年符合政策生育率达96.8%，圆满完成了县分各项任务指标，代表县里先后3次顺利迎接了省检、州检工作。2012年一季度，县分我镇落实手术任务数52例，目前已落实51例。通过常抓不懈和科学推进，促进了我镇人口计生工作稳步健康发展。3、着力创建学习型机关，作风效能建设得到新加强。创建学习型机关是县委县政府加强机关作风效能建设的重要举措，是乡镇机关建设的一项重要内容，根据建设“学习型机关”活动的要求，我镇以深入学习实践科学发展观活动为契机，结合实际，广泛发动，认真安排学习，精心组织活动，认真开展了“学习型机关”创建工作。一是导入理念，确定创建目标。从提高干部职工思想认识上入手，提出了“围绕一个目标、抓住两条主线、坚持三个原则、树立四个理念、弘扬一种精神”的创建思路，来推动创建活动的全面开展。一个总目标：以学习推动工作、工作促进学习，个人素质显著提高，机关形象显著提升。两条主线：一条是理论和实际的结合，制定了创建方案；第二是以点带面、分步开展。三个原则：理论先导的原则，实际出发的原则，学以致用的原则。四个理念：终身学习的理念；创新学习的理念；工作学习化、学习工作化的理念；快乐学习理念。一种精神：勇于担当、求真务实、团结奋进、敢为人先的精神。二是创新举措，推进活动开展。为了深入推进“学习型机关”创建活动，我们创新举措，提出了抓住“三个关键”，采取“四种方式”，建立“五种学习机制”，注重“两个结合”的创建要求，不断把创建活动引向深入。三个关键：提高个人能力水平、提高创新工作能力、提高团结协作能力。四种方式：基础理论集中学习、重点人员提高培训、远程网络教育培训、干部个人自学等方式；五种机制：组织领导机制、学习培训机制、服务保障机制、竞争机制、激励考评机制。两个结合：把创建学习型机关与加强班子建设相结合、与争先创优活动相结合。三是立足实践，学习成效明显。通过“学习型机关”创建活动，培养了组织内的学习风气，使学习成为个人生活的重要组成部分。机关干部普遍树立起“学习工作化、工作学习化”的思想理念，理论水平得到了提升，岗位技能有了较大提高，依法行政的观念普遍增强，机关干部的个体素质有了较大提高。在创建学习型组织过程中，我们健全奖罚分明的激励机制，营造绩效评估的激励环境，通过对机关干部绩效的考核评估，促进机关干部按照所处职位的要求，树立学习观念，增强服务意识，提高行政能力，从而提升机关队伍的整体素质，促进了机关作风效能的转变。通过创建“学习型机关”活动，使党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用充分发挥，在创先争优活动中涌现出许多先进人物和事迹，党组织的凝聚力进一步加强，党群干群关系更加密切。广大干部群众对领导班子的民主测评满意率达到98%，对“学习型机关”创建活动的民主测评满意率达到99%。二、主要工作措施为抓好各项工作的落实到位，我们采取了以下措施：一是高度重视，量化分解责任。制订了比耳镇2011年整体工作规划，明确干部分工、分线和目标管理任务，出台了比耳镇人民政府干部管理细则，确保各项工作责任落实到人。对县政府目标管理、县为民办实事所涉到镇的任务以及县委县政府布置的阶段性工作认真研究，逐项进行分解量化，明确了责任站所和责任人，并制定了具体工作计划。建立任务落实工作责任制，对每个具体项目或阶段性工作，逐项明确责任领导、责任站所和具体责任人，形成党政主要领导负总责，分管领导直接抓，责任站所具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。有效地保证各项任务扎实推进、全面完成。二是团结协作，形成工作合力。坚持民主集中原则，牢固树立“相互补台、好戏一台，相互拆台、一起垮台”的大局意识，定期不期地召开班子会议研究工作，扬长避短，趋利避害。加强部门管理，强化部门主动服务意识，提高服务质量和效率。推进“四议两公开”、“一事一议”等制度，充分调动村支“两委”的工作积极性，发挥基层组织的战斗力和人民群众的创造力，使全镇党政团结，部门联运，上下一心，形成强大的工作合力。三是督促检查，确保工作实效。坚持进度服从质量，对各项目标任务的落实明确时限要求，排出落实时间表，有计划地在规定时限内完成。为及时掌握和追踪工作进度，镇党政班子每月召开一次任务落实情况分析会，通报任务完成落实情况，研究解决存在问题。同时，党政主要领导定期不定期地对各项目标任务完成情况实地查验，协调解决问题，确保各项具体任务落到实处、见到实效。三、主要工作经验1、把班子队伍建设作为科学发展的第一保证。一是加强村级组织及班子建设。年初，党委政府研究出台了关于对村干部管理的决定，文件着力在干部行为，干部纪律，奖惩兑现等方面进行了规范，增强了村级组织的凝聚力、号召力和向心力，防止打“内耗战”。二是继续以“三级联创”活动为载体，按照“五好”党支部的标准和要求，积极开展争优创先活动，把支部建在协会上、把支部建在产业上，层层建立党建目标管理制度，使党建工作走上制度化、规范化的道路。三是大力加强干部队伍建设，在选拔干部上，坚持“三个不吃亏”的用人导向，把人品正、干实事、敢破难、群众信赖的干部选拔了出来。四是进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全政务公开、村财镇管和村务公开制度，努力从源头上预防腐败产生。2、把项目建设作为科学发展的第一要务。“发展才是硬道理”。我镇在项目建设上营造良好环境，提供政策支持。不论什么项目落户、也不论什么样的业主，我们都是多栽花、不栽刺，力排一切矛盾和困难，让别人想到这里来做事，让别人乐意到这里做事，彻底扫除思想认识上的障碍，争取了一批项目，启动了一批项目。例如修建了糯里村柑橘大型储藏库；比耳村柑橘恒温储藏项目已经进入前期规划设计；联系了糯里村柑橘包装箱等意向项目。通过这些项目，促进了支柱产业的发展，提升了区域经济竞争力。 3、把真抓实干作为科学发展的第一要求。一是增强学习意识，提高认识抓落实，继续抓好科学发展学习，进一步提高干部的政治理论水平和政策理论水平，增强了干部驾驶复杂局面的能力。二是强化目标意识，争分夺秒抓落实。立足镇情，立足自身发展优势，对照今年的工作计划，每项工作都做好量化指标，每个指标具体到了人，同时强化时间观念、效