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农业技术推广服务现状及建议论文 摘要:目前青海省农业技术推广服务的现状是公益性农技推广服务体系逐步完善、多元化农技推广服务体系起步实施、农技推广机制实现突破农技推广队伍能力建设逐步加强但也存在着农技推广服务人才建设与全省现代生态农牧业发展仍不同步、农技推广服务投入不足、农技推广服务体制不顺机制不活、多元化的农技推广服务体系相对滞后的问题针对问题提出完善多元化服务体系、建立多元化的农牧业推广机制、建立高效的农牧业服务机制三点措施和建议 关键词:农业技术推广服务;现状;问题;措施和建议 1农业技术推广服务现状 1.1公益性农技推广服务体系逐步完善全力推进农牧区综合改革全省现有各级农技推广机构715个其中省级9个市州级36个县、乡农技推广机构670个其中县级190个乡(镇)480个各级农牧业技术推广机构中种植业机构117个、畜牧兽医机构372个渔业机构8个农机机构37个综合机构181个全省农技推广体系现有人员5848人其中省级674人、市州级567人、县级2646人乡(镇)1961人在职人员中具有大专以上学历的4318人占总人数的73.8%高级职称的663人占总人数的11.3%;中级职称的2272人占总人数的38.9%省州县乡农牧业推广体系基本健全我省农牧业主导产业的技术推广能力得到有效覆盖基层农技推广服务体系的办公和服务能力得到了改善 1.2多元化农技推广服务体系起步实施在加强公益性农技推广工作的同时按照市场化要求积极引导企业、科研院所、各类涉农组织和农民技术员等社会力量通过项目投入、政策引导和资金支持等手段丰富农技推广的渠道加快了农业技术的普及和推广目前我省确定的产业化龙头企业93家其中国家级17家所有企业均和下面的基地、合作社、种养大户等形成了联结机制技术应用是他们相互联结的一个主要内容我省的农牧民专业合作社有8876个参与农户接近60万人省财政重点扶持合作社每年有200个以上通过政府政策性引导、企业市场化运作、农牧民组织化参与企业+基地(或合作社、大户等)新型经营模式每年有7.5万人受到技术培训近5060万农牧民从中受益全省共选派科技特派员2574人深入农村牧区开展科技信息及创新创业服务 1.3农技推广机制实现突破年搭建了农牧业科技推广与创新三级平台建立了省、县、科技示范户、辐射户一体的农牧业科技转化快速通道实现了与国家农技推广体系改革建设补助项目的有效对接一是通过依托省级科研教学推广单位优势力量整合全省“农科教、产学研”优势资源建立省级产业技术转化研发平台围绕全省十大特色优势农牧业产业建立马铃薯、油菜、蔬菜、蚕豆、麦类、牛、羊、生猪、饲草料、渔业10个优势特色产业的省级产业技术转化研发平台共组建了55个相关产业技术功能室聘请10名省级产业首席专家、省级平台科技人员达到214人;二是依托全国基层农技推广体系改革与建设补助项目在全省除玉树果洛地区的28个县(市、区)搭建了农业科技推广平台目前28个项目县都建立由县级首席专家、推广专家组、农技推广机构和50100名农技推广人员构成的县级技术推广平台;三是每个项目县遴选23科技示范基地、5001000户科技示范户和辐射带动户搭建了科技示范应用平台28个项目县共培育科技示范户2万户辐射带动农户28万余户认定科技示范基地70个推广各类先进技术300多个近120万农牧民受益 1.4农技推广队伍能力建设逐步加强依托全国基层农技推广补助项目对基层农技推广体系人员进行培训选派我省135名农牧业高级职称人员参加由农业部主办“农技推广骨干人才”培训班;按项目要求委托青海大学农牧学院对全省基层农技人员开展了6000余人(次)知识更新培训;目前已有300余名特岗人员、2574名科技特派员及“三区”科技人员活跃在基层一线开展农牧业科技服务 2存在的问题 2.1农技推广服务人才建设与全省现代生态农牧业发展仍不同步一是农牧业科技推广队伍建设上由于年轻专业技术人员难以补充致使队伍结构失衡、知识更新缓慢队伍老化现象十分严重农牧业技术推广复合型、技能型人才十分缺乏;二是对新型职业农牧民培育工程总体思路认识不到位培训工作转型升级后各地对新型职业农牧民培育工程中培育、认定和扶持“三位一体”的总体思路认识不够到位在认定管理和政策扶持上过于谨慎培育的落脚点没有完全放在农牧民受益上各县出台的扶持政策含金量不高资金扶持方面表现出力不从心农牧民参与培育工作的积极性不高;培训基础设施薄弱缺乏必要工作条件 2.2农技推广服务投入不足一是农技推广业务经费投入明显不足农技人员实际用于推广工作的经费十分有限全省县乡(镇)农技推广机构普遍存在着办公经费保障不足办公条件简陋缺乏交通工具、电子办公设备及办公运行费用问题由于县级财政困难普遍没有新品种新技术试验示范和推广经费农技推广工作形成了只能依靠省上下达项目有项目就开展农技推广工作没项目不开展农技推广工作的局面;二是虽然已经明确了各级农广校在新型职业农民培育工作中的主体地位但长期以来由于缺少投入各级农业广播电视学校普遍存在培训场所条件设施简陋缺乏多媒体教学设备和交通工具给进村入户深入开展培训和实训工作带来很大困难影响了培训工作规范实施 2.3农技推广服务体制不顺、机制不活一是全省农村牧区综合配套改革和兽医体制改革以后乡镇农村经济服务中心以乡镇政府管理为主业务工作由县级农牧行政部门进行指导从近年运行情况来看乡镇服务中心农技推广岗位的公益性职能相对弱化人员呈现兼业化和从属化倾向平均投入公益性农技推广工作的时间仅40%左右对农业科技的推广带来不利影响;二是顺应公益性要求的、适合我省不同生态区域和发展程度、体现农牧民满意程度的农技推广投入机制、运行机制、考评机制还没有被普遍建立尤其是绩效考评制度在具体执行当中由于受各地实际情况、执行者素质等因素影响随意性大很难落实到位不能把绩效工资纳入考核范围考核难度大奖罚制度难以兑现不利于提高农技人员积极性农技推广人员活力不足对政府的依赖性较强创新意识和服务意识薄弱工作中对农牧民的实际诉求和利益较少顾及特别是受管理体制因素等影响县级农业技术推广部门在乡镇农业技术推广工作中缺少有效支撑和有效抓手基层科技推广和普及工作落实难度增大 2.4多元化的农技推广服务体系相对滞后随着现代农牧业的生产经营主体多元化新型种养殖大户、农牧民专业合作社和农牧业企业等对生产环节中的农资、植保、农机、加工运输、农产品销售以及技术、信息、金融、保险、经纪等专项服务方面的需求不断增长现有推广体系在职能发挥和功能定位上的局限明显各类社会化服务体系建设滞后的问题亟需破解 3措施和建议 3.1完善多元化服务体系建立以农牧业公益性服务为主体、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的科技服务体系逐步构建起政府主导、市场化运作、社会力量广泛参与、衔接有序的多元化农牧业技术服务体系 3.2建立多元化的农牧业推广机制创新农牧业技术推广模式以全国基层农技推广体系改革与建设项目为载体大力提升现有农技体系的服务能力;实施农技推广服务体系条件建设项目增强基层站所的履职能力和推广服务支撑能力提升现有农技推广机构和涉农科研院所、教育机构等推广主体能力建设加快构建农牧业科技企业、专业协会、技术中介组织、农牧民合作经济组织等非公服务组织农技推广职能积极培育各类市场化技术推广主体建立多元化农技推广机制 4建立高效的农牧业服务机制 立足全省农牧业科技一盘棋的总体思路打破人才等科技资源的地域、单位、学科和专业等界限束缚将省级农牧业科技创新平台覆盖到全省主要农牧产业突出制度建设进一步充实农牧科技研发、推广队伍加大人员培训力度切实改善基层农技人员工作条件解决职称评聘等问题全面落实农牧业科技平台各项工作制度巩固和提升基层农技体系改革与建设成效加大农牧业科技创新力