城市规划管理论文.doc

城市规划管理论文 论文是各专业学员都必须完成的集中实践性教学环节不能免修要求每位学员在学校指定的指导教师的指导下独立完成论文的写作下面是小编带来的是城市规划管理论文希望对您有帮助 摘要：分析了长沙市城市规划综合管理单元产生的背景介绍了规划综合管理单元的控制内容和影响规划综合管理单元划定的因素提出了将规划综合管理单元作为城市规划编制和管理平台的新思路以期对市场经济行为影响下的城市规划编制与管理工作的科学化与规范化进行有益的探索 关键词：规划综合管理单元；规划编制；长沙市 1规划综合管理单元单元产生的背景 由于城市建设的飞速发展近年来长沙中心城区、新城区各个区域的城市建设容量均寻求突破控规中规定的容积率尤其是中心城区新开发项目不断突破原有容积率与建筑高度导致中心城区人口规模不断增长而带来各种城市问题这些问题的出现缘于城市规划建设面临各类不确定因素既有城市土地经济价值增长引领容量增长的内在因素又有节约集约用地理念实施、农民安置和国企改制引发的社会稳定等各种政策因素更有现行控规编制技术不成熟、控制指标的确定缺乏科学性的技术因素如何在未来纷繁芜杂的不确定因素中寻求相对适度的框架减少不确定因素对规划造成的冲击与影响规划管理单元的概念应运而生其核心目的是应对各种不确定因素提出的影响评价范围在适度的范围内调控城市建设容量的增长应对相对迅速、同时又呈现相对分散的城市开发建设行为不断寻求突破规定容量的诉求为城市规划管理工作提供一个合理的研究范围 1.1基于城市规划管理的角度 第二方面划定规划综合管理单元有利于规范规划调整行为以管理单元的控制要素为规划管理的执行依据确保城市各类公共设施和市政设施的承载力在正常范围之内从而从根本上保证城市居民良好的生活环境 1.2基于城市规划编制的角度 基于城市规划编制角度的指导意义在于可以为详细规划提供较为详细和系统的控制要求在以往的详细规划编制过程中由于缺乏“区域”控制的指导导致各片控制性详细规划之间缺乏衔接区域范围内控制失调而规划综合管理单元的划定则能从一定程度上解决这方面的问题 2国内外相关概念解析 2.1国内外相关概念介绍 2.2借鉴与启示 由上可见国外以及国内各地的正在研究或已经实施的单元概念主要是体现了规划单元作为城市管理基本单位的方面再结合各地的现实情况形成适合于当地的规划管理体系在单元的划定方面大多结合当地的情况根据一定的界线划定原则（如：行政界线、行政街道、上层次规划指导、自然界线、控规单元界线等）划出一定的区域作为基本单元再针对各个不同的单元制定相应的规划控制要求以对下一层次的规划作为指导并便于城市规划管理的实施 综上所述将城市划分为规模适度、界限明确的单元进行城市规划管理已成为发达国家和地区城市的重要经验 3长沙市城市规划综合管理单元解读 3.1长沙市规划综合管理单元概念界定 为了便于长沙市城市规划管理在长沙市行政区范围内以已编控规界限为基础划分若干城市规划综合管理单元规模适度主导功能相对突出具有稳定可延续的边界适应城市发展需要的用地范围以便规划管理部门进行对应管理 3.2长沙市规划综合管理单元界线划分 3.2.1规划综合管理单元界线的确定方法 （1）具有主导发展方向同时具有合适的辐射范围； （2）主导功能相对突出配套设施相对完善； （3）地价相对接近土地开发相对均质； （4）被城市快速交通系统或主要干道围合； （5）被山体、河流等自然界线围合； （6）区、镇、乡、街道办等行政界线； （7）学区、交通小区、停车、公共绿地等其他界线 3.2.2规划综合管理单元界线划分的影响因素 （1）与已有规划及新编规划的衔接已有的上层次规划中的相关规划要求是基于更为宏观层面的全局考虑为了规划综合管理单元划分的合理性应对其相关的规划要求予以落实 （2）行政界线行政界线是划分规划综合管理单元的重要依据考虑到城市规划管理实施中的可行性规划综合管理单元的界线一般不跨越行政界线 （3）学区界线学区是教育设施布点的专项划分界线是落实与评价教育设施配套体系的依据也是本次研究中需要重点关注的界线之一尤其是居住用地调整频繁的情况下教育设施影响评价范围是制定规划管理单元的主要依据之一 （4）街道办、居委会界线社区与街道办界线具有历史遗留多种问题许多界线依据原有自然界线进行划分但随着城市的发展这些界线很难再能适应管理的需要有必要进行调整社区规划将是未来城市建设与管理的需要 （5）交通小区界线交通小区界线是针对交通分析和交通影响评价的专项界线交通小区划分也相对较小相对控规分规而言交通小区界线难以与控规、分规界线吻合但作为完整的规划综合管理单元应处于多个交通小区覆盖范围中不应出现管理单元跨越交通小区的现象也就是说同一交通小区只能出现在一个规划管理单元当中 （6）地价分区界线规划综合管理单元划分其目的之一是为规划编制与调整提供论证范围地价同类区具有大致相同的土地价值潜力对于密度分区的确定具有重要的参考价值因此本次规划管理单元分界线应与地价分区界线相吻合 （7）主导功能属性的考虑规划综合管理单元的划定应考虑主导功能属性的独立性和相对完整性将具有相对独立功能的城市区域如武广高铁客运站及其周边地区、大学城地区划分为独立的规划综合管理单元；并应考虑其主导功能未来的发展态势将其周边一定的区域也纳入其规划综合管理单元范围内保证其主导功能有一定的发展空间 4长沙市规划综合管理单元划分的作用及意义 4.1规范规划调整确保城市规划管理的贯彻实施 对规划调整中调整较多的内容进行强制性控制例如容积率、绿地等避免因为局部利益的最大化而导致区域范围内的功能失调 4.2提高编制成果的科学性真正实现其法定功能 建立规划管理信息平台在管理单元内将以后在总体规划指导下陆续编制的各类规划进行整合服务规划管理 4.3实现城市规划的动态维护为规划政策提供科学依据 建立规划动态评估的基础平台定期对管理单元内的公共设施和市政设施配套情况进行总结研究规划实施过程中出现的各类问题为规划政策的出台提供科学依据 4.4成为上层次规划与控规间的有效衔接完善规划管理体系 4.5建立稳定延续性的边界范围作为控规编制的工作框架避免出现各个片区的疏漏和重叠 5长沙市规划综合管理单元具体内容 5.1规划综合管理单元界线的划定 长沙市规划综合管理单元的具体范围为03版总规确定的长沙市规划区范围加上已纳入大河西先导区范围内的宁乡县部分总面积约为1621km2综合各项因素共将其划分为39个规划综合管理单元根据规划综合管理单元各自相对主导的功能分别将其确定为：商业商务区、综合发展区、综合居住区、文教发展区、传媒娱乐产业区、对外交通发展区、工业发展区、生态协调区、综合产业发展区、创意产业与科技研发区、城市功能拓展区等几种主导属性；规模从10.6km2到133.8km2不等 5.2规划综合管理单元控制要素 5.2.1控制内容选取的基本原则 规划综合管理单元的产生是基于城市快速发展和扩张下的一系列城市问题的产生因此我们选取要素的出发点即是缓解这些城市问题保证城市的可持续发展和城市居民的生活质量 (1)城市建设用地总体平衡原则 主要体现在控制城市各类用地性质的调整方面具体通过居住用地占城市建设用地的比例来实现严格控制居住用地占城市建设用地比例实际上控制了城市居住用地的规模防止大量的其他城市建设用地转变为居住用地而使片区实际功能未能按规划意图实现属强制性指标 (2)确保城市总体空间格局和功能布局的有效落实原则 主要是通过对规划综合管理单元主导属性的控制来实现主导属性是对规划综合管理单元主导性质的概况与描述具体指：综合发展区、商业商务区、综合居住区、传媒娱乐产业区、文教发展区、工业发展区、生态协调区、对外交通区、城市功能拓展区、创意产业与科技研发区等属强制性内容 (3)确保公共服务设施和市政基础设施的承载力的基本原则 主要是通过对各规划综合管理单元内居住建筑总面积和对一般容积率的控制来达到 居住建筑总面积规划综合管理单元内居住用地的建筑开发总量属强制性指标严格控制居住总建筑面积实际上控制了综合容积率规划管理单元内部分居住地块适当提高容积率是可行的但其他居住地块必须相应降低容积率这是一个综合协调的过程最终保证总建筑面积不突破强制性指标 一般容积率本着集约节约利用土地的原则在符合居住区规划设计规范前提下划定密度分区给定各密度分区内规划综合管理单元的一般容积率属指导性指标给定各规划综合管理单元容积率其目的是适当提高土地开发强度规范控规调整行为单个地块容积率在给定的一般容积率范围内进行的调整属于正常行为可使局部地块的土地价值得到充分利用 (4)对现有公共配套设施用地的保护原则 主要针对城市中为居民提供休闲娱乐开放空间的公共绿地而言公共绿地的数量和用地规模属强制性指标公共绿地的位置属指导性指标严格控制公共绿地的数量与规模实际上有效保证了居民的生活质量这些公共绿地在城市建设中最容易被侵占但又是和居民生活息息相关是政府部门有责任予以保障的 5.2.2具体控制内容 控制要素包括主导属性、用地规模、居住用地占城市建设用地比例、居住用地面积控制上下限、单元内人口容量、单元内居住建筑容量、一般容积率控制、密度分区、绿地控制等九个控制内容 以长沙市密度分区一区为例 6结语 长沙市城市规划综合管理单元的提出是在当前的社会经济发展阶段以及宏观经济背景中提出来的一种新的技术手段目的是为城市规划管理工作提供一个可供参考的执行依据但是城市规划是一个动态的过程因此一方面规划管理单元本身的信息以及数据需要进行动态的维护另一方面规划综合管理单元本身的各项控制内容及标