城市发展与流动儿童学前教育.doc

城市发展与流动儿童学前教育 一到写论文的时候大家都心慌慌了不用怕小编为各位学前教育毕业的同学带来城市发展与流动儿童学前教育大家来看看在学前教育中的叙事教学哦 摘要：改革开放30余年来进城务工人员为中国的经济发展与城市建设作出的贡献举世公认然而他们随迁子女的学前教育问题却迟迟未进入公众的视线范围之内平民教育实践为这些流动儿童提供了最基本的学前教育服务然而政府有关部门的认识滞后和管理失当今平民教育处境尴尬期待在国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发(41号)出台的当下政府能够采取切实有效的举措以促进平民教育健康发展满足流动儿童的学前教育需求 关键词：国务院关于当前发展学前教育的若干意见;城市发展;流动儿童;平民教育;教育公平 改革开放30余年来随着工业化、城镇化进程的加快我国出现了大规模的人口流动现象从农村流入城市打工的进城务工人员成为国家经济发展的重要力量中国流动人口发展报告显示年我国流入城市打工的进城务工人员已达2.11亿人北京市政协的一项调研显示截至年年底北京市实际常住人口已达1972万人其中在北京居住半年以上的流动人口为726万人占1/3强在京接受义务教育的进城务工人员随迁子女已由2000年的9万余人迅速增长到年的41.8万人占北京市义务教育阶段学生总数的40%虽然迄今为止尚无对在京流动学前儿童人数的准确统计但是从人口家庭化迁徙的上升趋势以及近3年北京市新生儿中非户籍人口约占51%等情况推测在京的流动学前儿童人数很可能已超过了户籍学前儿童人数也超过了学龄阶段的流动儿童人数作为不同于城市居民和农民的新兴社会群体进城务工人员对经济发展和城市建设的贡献有目共睹但长期以来这个庞大的人群有着怎样的托幼服务需求他们子女的学前教育状况如何却一直未进入公众的视线笔者认为在城市发展的大背景下必须正视流动儿童的学前教育这一重大的社会现实问题应尽快采取相应措施加以解决以推动教育公平和社会公平期待借国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发41号)(以下简称若干意见)正式发布的春风在政府空前重视的大背景下有效解决流动儿童的学前教育问题 一、现有体制的边缘地带成为平民教育实践探索的空间 经济体制转型的社会背景以及进城务工人员随迁子女入托的现实需求催生了平民教育而与此形成鲜明对照的是流动儿童的学前教育问题一直未引起政府有关部门应有的关注在现有体制的边缘地带平民教育的实践探索主要有两种方式：一是大量出现民间兴办的以进城务工人员子女为服务对象的各种非正规托幼机构提供灵活便利、低成本、低收费的托幼服务;二是面对流动儿童学前教育现实需求出现的第三种力量即由民间兴办的公益性学前教育组织 1“山寨园”占据了学前教育机构的半壁江山 目前满足低收入人群托幼需求的所谓“山寨园”已占据了学前教育机构的半壁江山以北京市为例年低收费、没有正式注册的“山寨”幼儿园已达1298所超过了全市注册的1266所正规幼儿园笔者近两年所作的相关调研显示北京市的进城务工人员多聚居在城乡交界处这类地区多为城中村缺少公共服务设施也缺少公办的正规幼儿园而进城务工人员子女的入托需求又是客观存在的于是各种形式的非正规幼儿园纷纷出现为进城务工人员子女提供了就近入园的便利在这些非正规幼儿园入托的幼儿中约95%为进城务工人员子女非正规幼儿园已成为一支不容忽视的托幼服务力量 “山寨园”多依据所处社区的需求和现实条件兴办整体收费水平通常为每月200400元(包括伙食费)基本符合进城务工人员的经济承受能力这些非正规幼儿园大多是低成本办园条件一般比较简陋师资力量也显薄弱尽可能满足家长的托幼服务需求是“山寨园”最突出的特点例如针对进城务工人员一般工作时间较长的特点这些非正规幼儿园的开园时间通常是周一到周六有的周日也开园早上6点半孩子就可以入园晚上离园时间比较晚延时服务通常也不另外收费这些均有别于作息制度严格的正规幼儿园 从办园主体上看“山寨园”大多是民间自发兴办的主办者也大多为进城务工人员;从举办形式来看既有小规模的混龄式家庭托儿所也有大致按照年龄分班的在园幼儿规模较大的幼儿园还有个别连锁经营的园所;从地域分布和生源来看大多分布在城市周边或城乡交界处主要招收住在附近的进城务工人员的子女因而也被称为“打工子弟幼儿园”“农民工幼儿园”“山寨园”的提法说明这些非正规幼儿园处在边缘地带它们被排除在现有教育体制之外由于未能得到官方认可媒体往往称之为“非法幼儿园”或“黑园” 2由民间兴办的公益性学前教育组织成为第三种力量 面对进城务工人员子女的学前教育需求由民间兴办的公益性学前教育组织已大量出现被称为“农民工子女教育的第三种力量”之所以称之为“第三种力量”是因为它们处在公办教育机构和营利性质的民办教育机构之外属于公益性学校在呼唤公民社会的今天通过由民间兴办公益组织的方式来为弱势群体提供学前教育服务已成为可能尽管目前相关政策和发展环境并不宽松但在政府和市场之外的第三种力量在维护社会公平方面所发挥的作用是有目共睹的以笔者参与创办的四环游戏小组为例在北京一个农贸市场中偶然诞生的四环游戏小组既是学前儿童游戏的天地及家长育儿互助的场所也是志愿者学以致用、进行教育研究的基地四环游戏小组自成立起一直秉持陶行知、张雪门等教育家倡导的平民教育理念立足现实积极探索“事实证明四环游戏小组的教育质量非常出色不逊于正规幼儿园”四环游戏小组作为一个公益性托幼组织通过长达6年的实践探索出一条面向流动儿童的具有文化适宜性的学前教育道路目前这种非正规的、公益性的学前教育模式已经在北京市流动人口聚居的石景山刘娘府社区等地推广这样的公益性学前教育组织有助于让更多的流动学前儿童受益 无论是“山寨园”的大量开办还是公益性学前教育组织的纷纷出现这些机构和组织提供的基本学前教育服务无疑在一定程度上解决了进城务工人员子女的托幼需求让流动儿童有幼儿园可上保障了他们最基本的享受学前教育的权利笔者认为平民教育不失为解决流动儿童学前教育问题的一种现实而有效的选择 二、认识滞后和管理失当今平民教育处境尴尬 应需而生的“山寨园”在一定程度上解决了进城务工人员子女的托幼服务问题然而由于政府有关部门的认识滞后和管理失当平民教育长 期以来处于尴尬境地由于处于现有体制的边缘地带这类平民教育机构不仅未被官方认可而且遭受歧视、限制例如四环游戏小组这类民间兴办的公益性学前教育组织长期面临注册难等发展困境笔者认为长期的城乡二元经济体制等导致了政府有关部门对从农村流入城市的外来务工人员的生存状况不太了解很难理解进城务工人员对平民教育的需求事实上在频频有媒体报道“山寨园”遭“严打”的当下进城务工人员对“山寨园”的需求依然旺盛与官方立场形成巨大反差笔者认为这一矛盾的症结在于官方强调的是园所达标而支持者关注的是现实条件下孩子有园可上前者更多强调的是不出事;后者则立足于弱势人群本身重在解决问题“一旦我们最关心学校则孩子便不受重视了”其实行为主体即当事人自己的声音和选择才更值得关注四环游戏小组等这类为官方所忽视或歧视的民间自救组织至少在一定范围内为流动儿童提供了基本的学前教育服务 在市场经济条件下政府不再是包办一切的全能政府民间力量的兴起预示着社会发展的新趋势笔者认为该是为“山寨园”正名因势利导发挥平民教育作用的时候了在兴办学前教育的问题上迫切需要调整政府与市场及民间(即社会)的关系否则政府若坚持固有成见并采取消极办法对“山寨园”“取而不缔”“禁而不止”的局面不仅尴尬而且有可能加剧社会矛盾 三、实现教育公平期待体制机制的创新 改革开放30多年来进城务工人员为经济发展和城市建设作出了巨大贡献城市能否让这些劳动者的子女也享有基本的学前教育服务?事实上平民教育实践对当下中国的教育改革颇有启示意义 1突破观念限制和制度障碍 长期以来受政治体制和意识形态的影响公众普遍认为只有公有的、政府办的幼儿园才是好的民办的、私营的则是趋利的、不好的自然倾向于同意政府部门对民办的、非正规的“山寨园”进行“严打”“教育性是学前教育本质属性”的提法在一定程度上导致了政府对教育性的过于强调而忽略了学前教育基本的托幼服务功能也导致了政府以正规幼儿园为标准强调统一管理而对体制外的各类“山寨园”一味打压笔者认为学前教育社会化是适应经济体制转型需要的平民教育是符合“小政府、大社会”的改革方向的要深入进行体制改革和制度创新突破观念限制和制度障碍走出对学前教育功能的认识误区 2改革财政分配制度 “山寨园”的办园条件的确简陋大多存在着场地狭窄、硬件不足等问题个别幼儿园甚至还存在安全隐患家长缴费这一单一的经费来源使得“山寨园”不得不低成本运营然而必须承认“山寨园”的存在让处于城市边缘和社会底层的进城务工人员的子女获得了基本的学前教育服务或者可以说这些非正规幼儿园承担了普及学前教育的社会责任而政府则是最终的受益者笔者认为我国的城市建设和社会发展一直是以牺牲农村、农民为代价的30余年的改革开放又是农民付出最多而享有改革成果较少现在该是回报他们的时候了缩小社会日益增大的两极分化是政府不可推卸的责任在财政资源分配方面应向以弱势人群为对象的平民教育倾斜例如可通过对流动儿童发放教育券等方式补偿欠账促进教育公平 3积极扶持并适当规范平民教育 学前教育的发展必须考虑其所发生的背景、条件不存在适合于任何情境的普遍适用的模式无视差异的教育并不是教育公平的真正内涵可见构建需求导向的多元化学前教育供给体系势在必行 政府应当在认识与肯定“山寨园”价值的前提下调整管理策略变管治为服务和扶持如通过经费支持、师资培训等方面加以扶持进而适当规范包括实事求是地设置准入门槛以及执行差异化或有弹性的评价标准等形成鼓励平民办学的宽松政策与制度环境以帮助非正规学前教育机构健康发展最终使流动学前儿童能够真正获益 年7月国家中长期教育改革和发展规划纲要(2020年)正式颁布年11月温总理主持召开国务院常务会议研究确定了当前发展学前教育的五条措施随后若干意见出台年12月国务院专门召开了全国学前教育工作电视电话会议明确了坚持政府主导社会参与公办民办并举发展学前教育的方针政府的空前重视让幼教工作者无不欢欣鼓舞然而细细研读这些政策文本笔者持谨慎的乐观态度明确政府主导学前教育发展的责任加大财政投入等举措的力度不可谓不大但试图一揽子迅速解决长期积累的问题并不现实而对于目前需要着力解决的处于弱势地位的流动儿童的学前教育问题这些政策文本中只有一句话“城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求”措施如何则语焉不详体制机制的改革似乎仅仅关注加大财政投入而且依然延续着以往以城市为中心和政府包办的思路依然着眼于对非正规学前教育机构的限制、管治而非扶持、服务这不免令人生出些许隐忧担心有可能出现地方政府争相上马政绩工程而不顾现实条件导致资源浪费和教育不公平加大的问题 杨东平提出在利益多元化和需求多样化的市场环境中社会服务问题主要应当通过政府、市场与消费者三方合作的模式解决这其中最需要学习和改革的是政府应按照建设服务型政府的理念在强化公共服务职能的同时改善公共产品的提供方式确定政府和市场、社会共同参与的新型治理方式解决流动儿童的学前教育问题是构建和谐社会的内在要求解决的关键是要转变观念特别是教育价值观因地制宜从实际出发在体制机制上进行真正的变革和创新否则问题必然无解也无益于学前教育的发展壮大 面对流动儿童的学前教育问题民间力量在积极行动平民教育的实践正在“唤起一种新的力量”不仅可以为政府部门分优和为社会分担责任更可以为解决流动儿童的学前教育问题提供多种选择期待政府部门能够走出自我设置的观念误区把平民教育看作是促进学前教育发展的积极因素为平民教育的健康发展创造条件期待在若干意见出台的当下政府能够采取切实有效的举措以促进平民教育健康发展满足流动儿童的学前教育需求 “城市让生活更美好”进城务工人员及其随迁子女是城市的新市民但现实是这些底层人群常常被遗忘能否让进城务工人员及其子女有尊严而幸福地生活是摆在整个社会面前的重大而现实的课题 参考文献： 1傅沙沙2020年北京常住人口预计达2500万EB/OL0717http：/.省略 2马北北李新