峰口镇二中学生食堂、学生公寓楼闲置的成因与对策.doc

关于峰口镇二中学生公寓楼、食堂闲置的情况调查 湖北省洪湖市峰口镇二中 刘万兵一、基本情况：2003年学校多方筹措资金修建了一栋学生公寓楼，设施齐全。本公寓楼共四层，建筑面积1200平方米，每层有房间10间，每间配有卫生间，按标准可以容纳12名住宿生。如果除去管理人员用房，可以满足480多名住宿生的寄住要求。2010年春又争取财政专项资金100多万元兴建了一栋标准化食堂，食堂设有较高标准的操作间、餐厅、锅炉房、储藏室、清洗消毒池、更衣室等设施，安装了环保节能灶与锅炉，购置了蒸饭柜，拌面机、和各种不锈钢餐具，大厅又添置了34英寸的大彩电和几十张不锈钢餐桌。食堂基本设施齐全，条件优越，可属同类学校之首。二、目前现状：我校现有学生915人，其中在自家住宿的104人，在学生公寓住宿的125人，在校内教师家住宿的482人，校外陪读、投亲靠友住宿的98人，社会上其他地方招住的106人。学生公寓楼有40间，每间容纳12人，可容纳学生总数为480人（此数量为最大值，需要考虑性别因素）。目前，只有在学生公寓楼住宿的学生在食堂就餐。学校安排了一名宿舍管理员负责住宿学生管理，安排3名老师和20名家属负责全校师生的早餐和在校住宿生的中晚餐（包括供应部分教师）。三、成因分析：几年前，学生公寓条件不太好，没有独立的卫生间，没有充足的热水供应，但是在校住宿的学生很多，最高峰达到1000多人，原来分男、女生公寓楼。近几年，公寓楼条件越来越好，特别是改建后条件更趋一流，学校早餐、菜食质量明显提高，好多在校进餐的老师和部分家长品赏后都赞叹不已，同时国家还给在校住宿贫困生每年给予1000元的生活补助，尽管如此，而学生家长还是不愿意把学生放到学校吃住，在校住宿的学生日渐稀少。针对此种情况，我们作了广泛的调查，究其原因，归纳起来主要是以下三个方面：（一）社会环境随着社会的不断向前发展，城镇学校周边出现了以服务学生对象的行业“托管”。主要解决小学生的中餐和午休以及放学后学生家庭作业的辅导问题，以减轻（或解决）学生家长接送学生往返路途之苦，无时间辅导学生以及放学时段监管不到位等困难。中学生因需上晚自习又远离学校，家长们为了孩子的安全、学习将学生直接交给校内外（或校周边）教师全托管理。针对家长的需求，社会上（含教师）也看到到了这个市场的巨大利益，想千方百计抓住这个机遇吸引学生半托或全托，因此学校公寓楼学生是越来越少。（二）学校原因学校管理和投入力度不够。学生在校住宿不收取任何费用，但是管理人员的费用、水电开支、维修开支都很大，寄宿学生逐渐减少，学校公用经费只能维持教学运转，无力承担这项费用，为了减少学校公用经费的支出，学校在学生公寓楼的再投入和提高服务质量上远不如个人，公寓楼的吸引力自然减弱。 学校的宣传力度不大。学校在动员学生到学校公寓楼食宿时，客观公正的向学生及家长介绍学生食堂和宿舍实际情况，不得强制学生到学校食宿，更不得强制向学生收取生活费等，否则违反办人民满意的教育原则。所以主观上持观望态度。管理上无可奈何。寄宿学生安全管理难度和责任加大。寄宿学生在校时间长，特别是星期六、日，学生流动（串友、上街、上网等）、在寝室时的无聊引发的矛盾冲突、不定量的进餐等管理牵涉到大量领导和教师的精力，政府没有配备专门的编制。虽然可以安排内退教师管理，但是他们的威信不高，责任意识不高；而班主任工作量太重，时间又长，又没有相应补助经费来源，单凭奉献精神将如此责任重大的工作强加给班主任来做，学生安全难以得到保障。而学生家长选择教师家庭或社会全托，很好地解决了寄宿学生安全管理难度大的问题，因此学校只能顺其自然。（三）家长和学生的原因1、学生家庭经济条件日益富裕，希望自己子女在学习上有更好的帮助，在生活上得到更好的照顾，愿意花钱寄宿在教师家和社会上其他机构，为子女创造良好的学习生活环境是人之常情。2、现在的学生大多数是独生子女，上学年龄普遍较小，自理能力差，不愿独立生活，更喜欢过到饭来张口，衣来伸手的生活。3、攀比之风严重。有的家庭根本无力承受昂贵的寄宿费，但是为了面子，不得不打肿脸充胖子，也把孩子寄宿到别人家里。4、留守学生需家庭监护。随着社会人员行业的不断调整，农村剩余劳动力、部分先富裕的人群和生产经营不善无法再从事养（种）殖业等人群，主动与被动离开农村，他们的子女留守在当地，必须有家庭式的监护，才能让他们安心在外地发展，因此留守学生家长将子女全托给可信的教师家庭和学校周边的亲属管理也是理所当然。（四）教师和社会人员的原因受社会环境的影响，部分教师的家属具备招收寄宿生的优越条件，农村中小学家属基本上无正式固定职业，他们利用这一优势，增加家庭收入，弥补教师工资太低。他们为了招收到学生寄宿，必须采取改善食宿条件，提高服务质量和加强管理来吸引学生。这也是学生公寓楼学生逐步减少的重要原因。还有的部分教师也充分利用自己教育教学优势，为留守在自家学生开展文化补习等其他有利条件吸引学生和家长。（五）政策因素国家实行“两免一补”政策以来，寄宿生的补助一直由地方政府负担，补助比例太小，标准过低，发放时间过短而且也不及时。在每年上级要检查或者学生放寒假之际要求直接发放到学生家长手中，学校为了完成上级补助任务，不得不把钱按照时间要求违心发放了事，而正是由于制度层面上问题的存在，导致许多寄宿制学校的实际状况不尽如人意。在“两基”攻坚项目结束后，对寄宿制学校的长效保障机制缺乏研究和政策安排。寄宿制学校国家在政策上只规定不准向学生收取任何费用，学生安全实行绝对“一票制”和“摘帽制”，不给管理人员的编制，不给水电等能耗及维修等经费。作为一所农村中小学校长没有必要花精力、花经费、冒风险与“他人”争夺寄宿生生源。总之，学校寄宿生分流到教师家庭和社会虽然增加了部分学生家长经济负担，使得学生公寓楼处于闲置状态。但是，也减少了学校安全隐患，减轻了学校的再投入等问题。四、应对措施：为了避免浪费国家花巨资修建的学生公寓楼资源，同时解决部分确实家庭困难学生家庭经济困难，努力办人民满意的教育，我校准备采取以下应对措施：1、争取政策支持。农村寄宿制学校公寓楼的硬件建设基本到位，要想切实维持学生在校期间正常学习和生活，必须在管理和维护上有计划的投入，管理（服务）人员给编制。寄宿生的生活补助建立长效机制，随同教育公用经费按季度（或月）以餐票的形式发给学生，切切不能一年的经费一天之内将现金发给学生或家长应付上级检查。2、学校要改变观念。办人民满意的教育，让每一个孩子享受公平教育，尽可能满足各种学生的需求，在国家有保障公用经费的情况下，经营学生食堂和宿舍不能以盈利为目的才能把寄宿生留住，特别是贫困生能够享受国家优惠政策。3、进一步改善学生公寓楼的住宿条件，加大改变学生食堂经营模式。4、原则上要求学生在公寓楼住宿，考虑到宿舍容量及部分家长要求，允许有特殊情况的学生在家或其他地方寄宿。5、在校住宿的学生都必须在学校食堂进餐，进餐实行刷卡制，到达以进餐养学生水电等维修费的支出。6、封闭公寓楼一楼走廊，确保学生安全。7、安排一名宿舍管理员，负责全面事务，根据住宿学生数适当安排值班人员和生活教师