把“只有更好”当作永远的追求.doc

把“只有更好”当作永远的追求-巢湖市乡镇财政建设侧记巢湖市地处皖中，濒临长江，因湖得名，是全国重要的粮棉油和蔬菜生产基地，目前处于工业化初期向中期过度阶段，同时也是皖江城市带承接产业转移示范区建设的重要区域。下辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区，总面积9394平方公里，人口458万。2009年全市国民生产总值529.36亿元，财政收入52.48亿元。作为传统的农业大市，巢湖市一直对乡镇财政建设高度重视，早在农村税费改革期间，巢湖市率先推行“乡财县管乡用”改革并在全国财力相对不足的县推广。2004年安徽省实行省直管县财政管理体制以来，在市、县区财政管理体制出现新变化的情况下，全市财政上下保持紧密联系，持续不断地探索和推进乡镇财政建设，2009年以后，根据安徽省财政的文件要求，进一步强化乡镇财政建设管理，以广告语“没有最好、只有更好”，作为在乡镇财政建设和管理上的不懈追求，目前已取得了阶段性成效。一、改变乡镇财政“食之者众”状况财政为庶政之母，乡镇财政也不例外。在乡镇事权并不能由县乡自主确定的情况下，巢湖市充分发挥主观能动性，在农村税费改革和农村综合改革期间，坚持改革向“深水区”趟进，多次开展了乡镇机构改革，以2005-2006年期间进行得较为彻底。2005年下半年，开展了以乡镇区划调整和转变乡镇政府职能为重点的乡镇机构改革，精简乡镇内设机构，统一设立3个综合办公室；适度调整扩大乡村规模，撤并乡村；精简乡镇行政编制，强化编制管理；按照“主官合一、减少副职、交叉任职、分工不重”的原则，减少领导职数，一律实行党政正职“一肩挑”；按照政事分开、事企分开的原则，推进乡镇事业单位改革，全面实行全员聘任制和绩效工资制。改革后，全市乡镇总数减幅达30%，乡镇平均人口增加了44.3%，平均国土面积扩大了46.8%，乡镇党政班子成员总数减幅达60%，乡镇行政编制减幅达20%，乡镇事业单位机构总数减幅达47%、编制数减幅达28%。全市村级总数减幅为43.1%，村级平均人口规模增幅为75.7%，村干部总数减幅达38.7%。不仅大幅度精简了乡镇机构人员和领导职数，提高了工作效率，而且降低了基层的行政运行成本，据测算，全市乡镇一年可节省即期行政成本近3000万元，这项工作得到了省委、省政府的充分肯定，国家和省内多家主流媒体也给予了关注和报道。二、切实开展乡镇财政精细化管理市政府下发关于进一步加强乡镇财政管理的实施意见，市财政局下发关于加强乡镇财政科学化、精细化管理的实施意见，对省相关规定进行细化。市财政在每个县区各选择一个乡镇开展精细化管理试点，以点带面、分类指导，区别对待、逐步推进。各县区分别制订了乡镇财政精细化管理实施方案：含山县召开专题会议，将乡镇财政管理职能一步调整到位，调整并充实了人员，明确了乡镇财政管理和考核主体，彻底解决上下对口脱节，职能协作分离和管理主体缺位等问题，明确2010年为乡镇财政建设年，为加强乡镇财政建设奠定了坚实基础。和县通过实施“惠农补贴资金和镇村财政财务管理规范年”活动，进一步夯实了基层乡镇财政业务工作。无为县在乡镇财政管理方面出台了乡镇财政收入目标考核办法、乡镇财政所考核办法和乡镇财政所财务管理办法等文件，建立健全了乡镇财政收支管理激励机制，印发了无为县全面推进乡镇财政工作科学化精细化管理实施方案，细化了乡镇财政主要工作及目标要求。庐江县研究出台了乡镇新一轮分税制财政管理体制，完善管理机制。居巢区根据操作需要，先后制定了系列配套措施，规范和约束乡镇收支行为、理财方式和业务流程。各地还采取严格措施，加强乡镇财政财务管理，包括：严格财政支出预算执行，无预算不支出，有预算不突破；严格相关经费管理，因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等经费支出每年压缩一定比例；严格控制会议经费支出，严禁用公款为个人安装、配备通信工具，加强办公电话的使用管理，党政机关一律不得新建办公楼、培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，暂停添置大中型办公设备，电、油、水实行指标；组织开展财政供给人员的清理核实，杜绝虚报冒领或吃空额现象，严格控制单位自聘人员；严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用；深入开展治理“小金库”工作，违反规定的严肃追究相关人员责任，确保增收节支厉行节约工作取得明显成效。三、扎实推进乡镇财政所基础设施建设全面开展创建“规范化乡镇财政所（分局）”活动，坚持早着手、早谋划，计划用3年左右的时间，实现省级规范化乡镇财政所（分局）的目标。2009年，在省财政下达23个新建乡镇财政所基础设施建设资金外，各县区还筹措资金801万元，努力改善乡镇财政所基础设施建设明显滞后与乡镇财政职能的拓展不相适应、与乡镇财政所工作任务的增加不协调的矛盾。同时，县区财政部门切实加大对乡镇财政基础设施建设的投入，分3年建设，确保每个乡镇财政所办公用房建筑面积不低于350平方米，为民服务大厅（窗口）面积不少于60平方米且功能设施齐全配套，配备必要的办公设备，不断完善办公场所建设。加快乡镇财政信息化建设步伐，按照“平台一网联”的要求，将预算编制、乡财县管、非税收入、惠民直达、财政供养人员信息等网络资源整合，逐步建立县乡财政部门及乡镇财政与部门之间的一体化财政管理信息系统，积极开展网上申报、审核、审批、信息反馈等业务，努力将乡镇财政所建设成为“环境优美、设备齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。四、多层次加强村级财务管理强化市级财政对下的指导，市财政不定期对财政支农、惠农政策执行、村级财务等情况等开展调研，提出解决问题的对策建议；自2009年开始，分3年时间，对1200名乡镇、村级财务人员开展培训。县区财政部门组织开展镇村财务清查，全面摸清镇村资产、财务、债权债务和票据底数，健全基础信息资料；强化审计监督，规范各项隐性收入和发包收入管理，健全土地、计生等部门收入台账，大力推行村级财务公开。加强乡村民主理财，村级大宗支出集体研究、乡镇批准；不可预见的重大经济活动，须经村民代表会议和民主理财小组共同形成决议；成立村财务会审