稳步推进电子政务___全面实行网上审批.doc

稳步推进电子政务 全面实行网上审批*市国土资源局二一一年十月三十一日我局信息化建设相比各兄弟单位相对落后，除去*市经济欠发达的客观原因，我们全市尚未形成电子政务的氛围，在这个方面，我局可说是全市市直机关中率先实行电子政务的单位，为此，我们在省厅的指导下，借鉴各兄弟单位的成功经验，在国土系统信息化建设方面结合我市土地管理的特点，有的放矢的进行了一些变革，为一张图工程的建设奠定基础。一、信息化建设基础设施完善 信息可用性强、加强信息化基础设施配套与维护信息化工作开展初期，信息化基础设施建设的重点是优化通信网络、完善网络集成中心和数据中心建设等设施配套，整合内外网网络资源，我们累计完成投资近1千万元，建成了以光缆为主的全方位、大容量、高速率、安全可靠、覆盖全局的内外网传输网络，内网形成了以市局为中心、各县区局为接入点的2M网络拓扑，目前，正准备将市县两级内网升级为4M光纤线路，提高市县两级数据传输效率。同时，加强网络系统运行安全和维护管理。一方面，强化局内部网络管理，国土政务内网、外网、市级政务专网网络运转正常，全局所有科室、二级单位都开通了内外网网络，接入点共计62个，各类政务应用系统在网上正常运行。另一方面，网络管理功能逐渐完善，重视网络安全和容灾备份问题，内网安装了网络防火墙、离谱隔离网闸、网络版卡巴斯基防病毒软件系统，建立了安全可靠的网络体系。、重视数据中心信息管理信息化建设的目的在于成果的应用，成果的应用取决于数据的可用性，信息中心投入大量的精力和物力，保证了数据中心建设。一是强化信息采集渠道建设、强化信息整合，通过与各部门通力合作，充分挖掘国土资源信息，逐步建立起了信息获取的长效机制。二是重视信息质量。为了保证信息的准确、及时，明确在信息采集、录入、管理、应用等环节上的工作职责，在扩大信息数量的同时，全面重视提高信息的质量。三是规范信息应用，将信息按照国家保密要求，分等级、列级别，规定信息应用的层次。二、电子政务建设应用成效显著 1、电子政务系统的应用规范了行政审批和窗口服务*市经济相对落后，土地财政比重较大，在国土管理方面，不可能完全按发达地市的模式照搬，为加快经济的发展，我市市政府在土地市场上必须进行必要的调控和干预，为此，为保障我市土地市场健康有序的发展，我们以电子政务为契机，对全市国土系统各类行政及非行政审批事项进行了一次梳理，整合及简化了部分办事流程，将市政府的审批权限融合到我们设计的流程中，多次召开党组会议，以文件方式确定我市国土系统所有项目为33个流程。在窗口设置上我们严格依照电子政务系统流程要求，设立业务受理岗、电子数据采集岗及土地测绘权属调查岗，实行市本级（含三区局）的国有土地使用权登记业务统一受理，统一呈报，统一收费，统一颁证，统一归档，整个审批过程全部在电子政务系统中完成，通过这种模式，我们在法定的办事期限基础上至少提速70以上，原本20个工作日办结的土地登记，现在我们在5个工作日内即予办结。截至目前，我局电子政务系统内的地籍类流程已办案件共计4646件，其中归档3193件。公文收发文总数为2068件，其中归档1787件。业务总案卷数6950件，归档4997件。下一阶段我们将以土地登记的有效模式推行土地出让、矿业权颁证及用地、规划等各业务的电子审批。其中市本级具备权限的，我们实行一审一核制及并联审批制办理，需呈报上级部门审批的我们实行科室受理，窗口制作电子报件后统一呈报的方式办理，我们将窗口摆在第一位，信息中心协同配合，所有业务进行电子数据采集。通过这种模式，一方面实现了政务公开，通过政务公开落实了电子审批，各类基础工作及档案得以规范，另一方面我们从根本上改变了现行的审批模式，从真正意义上实行了接审分离，并且通过近一年的实践看来，在群众中反响极好，为我市国土管理提供了新的科学发展思路。相信随着电子政务系统的全面推广应用，我市行政审批和窗口服务水平将再上一个新台阶。2、网上报批系统应用广泛目前，我局建设用地报批使用了省厅统一开发的远程电子报件系统，省、市、县三级公文传输使用了公文传输系统，地产业务办理使用了土地市场动态监测系统，矿产资源管理使用了统一配号系统。所有涉及内部审批的环节，均通过电子政务系统进行网上报批，通过网上报批突破了业务办理空间与时间的限制。业务信息一旦进入网上报批系统，就可以实现一处受理，全程内网审批，从而缩短了业务办理的时间。3、网上招拍挂系统进入实施阶段为进一步规范国土资源使用权出让行为，充分发挥信息网络技术优势，加大宣传面、提高竞争力、消除人为因素，降低行政成本，提高办事效率，加强监督，体现公开、公平、公正原则，我们已经开始着手上马网上招拍挂交易系统。*市本级、各县市使用由省厅统一开发建设的网上招拍挂系统，今年8月份，制定了网上招拍挂系统实施方案，明确了各部门在系统使用中的职责，规范了使用系统的规则，严格按照部、省要求开展该项工作，同时，我们也积极地多次向省厅学习了该系统的应用，认真总结学习经验，预计近期内可以实现首宗网上招拍挂交易。三、建设政务公开网站集群 逐步完善网站功能国土资源门户网站建设方面，我们借鉴发达地市的先进做法，经与政府协商后，在自己的服务器上建立了涵盖八县一市三区的集群式网站。为保障门户网对外的实用性，我们设立专门的网络编辑，专职门户网的维护、更新，全市国土系统所有项目、内容的网上发布权限全部集中到网络编辑，各县区局只需承担发布内容的真实性、合法性审核，所有网上发布的信息都以纸质和电子文档方式按年度、内容整理归档，建立电子索引，方便随时调阅。专职网络编辑除了负责日常信息的更新和维护外，更要承担国土系统重大宣传专栏的设计及制作，比如第二次土地调查，我们计划在国土网站上做一个全面的专栏，重点推介二调成果的应用、交流等。同时，我们将国土系统应予网上发布的信息分为现时数据和历史数据两大类，现时数据由各县市区局的科股室报分管局长审核，交由网络编辑进行版面及美工策划后按栏目发布。历史数据涵盖历年来的土地使用权（矿业权）出让、土地登记及其他属于永久存档的数据，这部分数据由信息中心清理后，我们准备分阶段的在门户网上建立对外查询平台，提供公开查询。四、积极开展“二调“成果应用 努力实现数据共享积极配合全国第二次土地调查工作，提供技术支撑，将二调成果应用到电子政务系统上来。面对丰硕的“二调”成果，我们必须将成果应用于各环节，以成果促电子政务系统业务流程的全面启用，使调查成果成为提高国土资源管理水平、贯彻落实耕地保护责任、加强土地调控、实现土地全过程管理和精细化管理的依托。目前，该成果已应用于土地利用总体规划的编制、基本农田调查和保护、土地整治等方面。下一步，我们准备将土地调查成果推广应用于更多业务中，实现相关成果互联共享，减少业务间成果重复建设，提高二调成果在国土管理中的服务水平。伴随着该项成果的深刻挖掘应用，可以将土地利用现状信息数据应用于农用地产值核算、土地级别核验及为土地整治范围、新增耕地指标测算、指标流转等国土业务管理中。五、创新信息化建设思路 提升信息化建设服务水平我局信息中心在设立之初经编委审定为自收自支的局属二级机构，实际上信息中心承担的信息化建设是国土系统的日常建设工作，信息中心无法独立承担。为此，我局将土地发证中心跟信息中心整合，由信息中心承担土地登记过程中的部分事务性工作，比如登记资料的数字化，日常库体的更新等等，通过这些事务性工作，报物价核定后，信息中心具备了一定的创收能力。目前，我局信息中心定编14人，实有编制13人，年创收160余万，在解决自身生存的同时，也为局信息化建设提供了建设资金。通过这种方式，信息中心在日常土地登记过程中，对所有的土地登记档案进行数字化成为日常工作。同时，信息中心承担起全局各类用地、矿权及开发整理项目的电子报件制作，参与所有业务流程，在日常工作中就实现了电子建档，避免了日后国土档案数字化的再次投入。六、未来信息化建设思路1、以二调成果为基础，进行各类基础库体建设，丰富电子政务内涵，整合各类库体，统一管理、统一标准，实行以图管地，依图办事，落实一张图工程。利用二调成果完成以下库体建设：土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田保护数据库、城镇地籍管理数据库。未来按省厅要求建设以下数据库：建设项目用地数据库、