（教育学原理专业论文）高校贫困生资助政策研究——以西北师范大学为个案.pdf

摘要 随着我国高等教育大众化目标的实现，高等学校贫困生及其产生的各种社会 问题日益突出。研究高校贫困生资助问题，考察现行资助政策运行的效率，构筑 高校贫困生资助体系，是我国高等教育面f 临的一个十分紧迫而重要的理论课题。 加强高校贫困生资助政策研究，有利于维护教育和社会公平，丰富教育投资理论； 促进贫困大学生的成长成才，实现高校和社会的稳定与和谐。 本论文正文分为六部分： 第一部分：提出研究的问题，阐述研究的意义、背景、思路和方法，并对相 关基本概念进行阐释。 第二部分：回顾我圜高等教育资助制度的演变历史。建国后我国高等教育资 助制度的演变经历了四个阶段，即：免费加人民助学金阶段；人民助学金与奖学 金并存阶段；奖学金和贷学金并存阶段；收费与“奖、贷、勤、助、免”等资助 形式并存阶段。 第三部分：分析我国贫困生资助的理念及主体。资助理念主要有：维护教育 公平和教育机会均等，彳i 让一个学生因为经济困难而辍学；促进贫困生健康和谐 发展，为围家培养合格的建设者和接班人；对人力资本投资和成本分担理论的认 可。贫困生资助的主体包括国家、高校和银行。国家是对贫| 查| 生提供资助的投资 和政策主体；高校足对贫困生提供资助的教育主体；银行是对贫困生提供资助的 金融主体。 第四部分：分析我国高校贫困生资助的现状及特点。考察了高校贫困生现状 及特点；探讨了现阶段高校贫困生资助的政策措施；分析了贫困生资助工作状况 及成因。 第五部分：分析我国贫困生资助政策存在的问题。贫困生界定缺乏合理机制； 贫困生资助体系承载主体不合理：高校奖学金助困功能弱化：重视经济资助，忽 视精神解困；学生诚信缺失导致资助政策难收应有效果：国家助学贷款运作机制 不健全；勤工助学渠道不畅通；贫困生资助理论研究滞后。 第六部分：提出完善贫困生资助政策的对策。拓宽资助经费筹措渠道；转变 贫困生资助观念；发挥政府宏观调控职能，培育经济助学社会保障体系；改革助 学贷款供款系统，完善助学贷款运行机制；改苇学籍管理制度，实行完全弹性的 学分制；依法规范高校的收费制度；学费减免不虑成为主要的资助政策；加强对 贫困生资助理论的科学研究。 关键词：高等学校贫困生资助政策 a b s t r a c t w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ea i m so ft h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ， t h e r ea r i s i n gm o r ea n dm o r ec o n s p i c u o u si s s u e so fp o v e r t y s t r i c k e ns t u d e n t sa n d c o n s e q u e n tc o n f l i c t ss o c i a lp r o b l e m s ，t h e r e f o r ei t i so fg r e a tu r g e n c ya n dt h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c et os t u d yt h es u b s i d i z a t i o nf o rt h ep o v e r t y s t r i c k e ns t u d e n t s ，i n v e s t i g a t e i n t ot h ee f f i c i e n c yo ft h ec u r r e n ts u b s i d i z a t i o ns y s t e m ，a n de s t a b l i s ht h en e ws y s t e m t h er e s e a r c hi nt h i sr e g a r dw i l lh e l pt op r o m o t ee d u c a t i o ne q u a l i t y , e n r i c ht h e o r i e so f e d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，a n dw i d e nt h ep e r s p e c t i v e so f r e s e a r c hi n t h i sd i s c i p l i n eo n o n e h a n d ，a n df a c i l i t a t et h ed e v e l o p m e n to ft h es t u d e n t si n v o l v e d ，m a i n t a i nt h es t a b i l i t y a n dh a r m o n i o u s n e s so ft h ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa sw e l la st h ew h o l es o c i e t y t h et e x to f t h ep a p e ri sc o m p o s e do f s i xs e c t i o n s ： s e c t i o n1a d v a n c e dt h er e s e a r c hq u e s t i o n s ，t h es i g n i f i c a n c e ，b a c k g r o u a d ， a p p r o a c h e sa n dm e t h o d s ，a sw e l la s t h ec l a r i f i c a t i o no ft h ef u n d a m e n t a lc o n c e p t s i n v o l v e d s e c t i o ni it r a c e dt h eh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n to ft h eh i g h - e d u c a t i o n a ls u b s i d i z a t i o n s y s t e mi no u rc o u n t r y t h ed e v e l o p m e n to fh i g h e d u c a t i o n a ls u b s i d i z a t i o ns y s t e mi n o u rc o u n t r yh a sg o n et h r o u g hf o u rs t a g e s ，n a m e l y , t h ef r e ep e o p l e ss u b s i d i z a t i o n ，a c o m b i n a t i o no ft h ep e o p l e ss u b s i d i z a t i o na n ds c h o l a r s h i p ，a nc o m b i n a t i o no ft h e s c h o l a r s h i pa n dl o a n ，a n dt h e c o n e x i s t e n c eo fc h a r g i n ga n d ! s c h o l a r s h i p ，l o a n ， w o r k - s t u d y , s u b s i d i z a t i o n ，a n de x e m p t i o n s e c t i o ni i id e a l tw i t ht h ei d e o l o g ya n ds u b j e c to ft h es y s t e m t h ei d e o l o g y i n c l u d e sm a i n t a i n i n gt h ee d u c a t i o ne q u a l i t y , a n da c h i e v i n gt h ea i mt h a tn os t u d e n t d r o p so u tb e c a u s eo fe c o n o m i cp l i g h t ；p r o m o t e t h eh e a l t h ya n d h a r m o n i o n s d e v e l o p m e n to f p o v e r t y s t r i c k e ns t u d e n t sa n dm a d et h e mq u a l i f i e dc o n s t r u c t o r so f t h e g e n e r a t i o n ；t h er e c o g n i t i o no fh u m a nc a p i t a li n v e s t m e n ta n dc o s t s h a r i n g t h es u b j e c t o ft h es u b s i d i z a t i o ni n c l u d e ss t a t e c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，a n db a n k s ，a m o n gw h i c h s t a t ei st h ei n v e s t o ra n dp o l i c y m a k e r ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa r et h ee d u c a t o r , a n d b a n k sa r et h ef i n a n c e r s e c t i o ni vt r e a t e dt h es t a t ea n df e a t u r e so ft h es y s t e mi nc h i n at o d a y , a n a l y z e d t h es t a t ea n df e a t t ，r e so ft h ep o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t sa n dp o l i c yl n e a s u l - e so ft i a e s u b s i d i z a t i o n ，a sw e l la sc u r r e n ts t a t ea n dc a u s a lf a c t o r so f t h ea f f a i rt i n d e rd i s c u s s i o n s e c t i o nvt a c k l e dt h ep r o b l e m si n p o l i c yo ft h es y s t e m n a m e l y , t h ep o o r m e c h a n i c si nd e f i n i n gp o v e r t y s t r i c k e ns t u d e n t s ，i n a p p r o p r i a t ec a r r i e ro ft h es y s t e m ， t h ef u n c t i o n a lw e a k e n i n go ft h ep o v e r t y - a i d i n go ff i l es c h o l a r s h i pi n c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，t h eh i g h l i g h t i n go ff i n a n c i a la i da n dn e g l i g e n c eo ft h es p i r i t u a lh e l p ，t h e l a c ko fh o n e s t yo nt h ep a r to ft h es t u d e n ta n ds u b s e q u e n ti ne f f i c i e n c yo ft h es y s t e m ， p o o rw o r k i n gm e c h a n i c so fs t a t e s u b s i d i z a t i o nl o a na n dw o r k s t u d y , a n dt h e b a c k w a r d h e s so f t h et h e o r e t i c a lr e s e a r c hi 1 1t h i sf i e l d s e c t i o nv ia d v a n c e dt h ep o l i c ys o l u t i o n st op r o m o t et h es y s t e mt h es o l u t i o n s i n c l u d ew i d e n i n go ft h ef i n a n c i a la c c e s s e so ft h es y s t e m ，c h a n g i n go ft h ei d e a so ft h e s u b j e c ts t u d e n t s ；s t r e n g t h e n i n gi t i a s s m a n i p u l a t i o no fg o v e r n m e n t s ，e s t a b l i s h m e n to f t h es o c i a lg u a r a n t e es y s t e mo ft 1 1 ee c o n o m i cs u b s i d i z a t i o n ；p r o m o t i o nt h ef i n a n c i a l s u p p l ys y s t e ma n dw o r k i n gm e c h a n i c so ft h es y s t e m ；r e f o r m a t i o no ft h ee d u c a t i o n g o v e m m e n ts y s t e ma n df u l li m p l e m e m a t i o no ft h ef l e x i b l ec r e d i t h o u rs y s t e m ； s t a n d a r d i z a t i o no ft h ec h a r g i n gs y s t e mo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；t h ee x e m p t i o no f t h et u i t i o na sam a j o rm e a s t t r e ；m a ds t r e n g t h e n i n go ft h es c i e n t i f i cr e s e a r c ho nt h e t h e o r yi nt h i sf i e l d k e yw o r d s ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，p o v e r t y - s t r i c k e ns t u d e n t s ，s u b s i d i z a t i o n p o l i c i e s 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：耋抛! 日期：幽 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：麴止撕豁筮建喘幽 高校贫困生资助政策研究 一、问题的提出和研究的意义 ( 一) 问题的提出 2 0 世纪术，社会经济、政治和文化的发展呼唤高等教育4 超常舰的发展，知识 经济时代的临近，对高等教育提出了更高的要求。1 9 9 9 年1 月3 日，国务院批准 颁布了面向2 l 世纪教育振兴行动计划，明确了我国商等教育发展目标：“到2 0 0 0 年，高等教育入学率达到1 1 左右：到2 0 l o 年，高等教育规模有较大扩展，入学 率接近1 5 。”我国教育界给予这一目标极大的关注，全幽高校从1 9 9 9 年丌始了 大规模的扩招，使得我国高等教育的规模迅速扩大。2 0 0 0 年，由教育部有关部门 和经济合作与发展组织( o e c d ) 共同主办的“高等教育政策国际研讨会”匕，原教 育部副部长韦钰指出，中国政府采取措旌，使高等教育有了一个大的发展。1 9 9 9 年中国高等教育毛入学率已经达到了1 0 5 ，2 0 0 0 年这项指标超过1 1 ，今后5 1 0 年还会有较快发展。这样，原来确定的到2 0 1 0 年高等教育毛入学率达到1 5 的 目标有可能提前实现。2 0 0 5 年4 月1 3 日，中国国务院新闻办公室发布的二0 0 四年中国人权事业的进展白皮书指出，中国各类高等教育在校人数超过两千万 人，高等教育毛入学率为百分之十九。这说明中国的高等教育已经从精英教育走 向了大众教育阶段。 高等教育扩招是有成本的，在校学生规模的扩大，需要建立新的校区、引进 大量师资、建设急需的校舍、实验室、图书馆等教育设施。高等教育需求的持续 增长使高等教育与其他社会公共需求之问经费的竞争曰益激烈，政府承担高等教 育费用的愿望和能力逐步减弱，高等教育投资出现危机。1 9 9 3 年2 月2 6n ，中共 中央国务院发布了中国教育改革和发展纲要，明确规定：“提高国家财政性教 育经费支出占围民生产总值的比例，本世纪末达到4 。”然而到1 9 9 9 年，我国财 政性教育经费占g d p 的比例只有2 7 9 。；尽管1 9 9 8 年以来“九五”期间高校规 模增加了一倍，但高教财政拨款占政府教育拨款的比例仅提高了2 个百分点。政 府拨款在高等教育经费中所占比例越来越小。由于高等教育规模扩张速度与财政 教育资助资金增长速度的不同步，则政资金的短缺已经成为我幽高等教育发展的 瓶颈。拓宽高等教育经费筹措渠道，缓解高等教育经费投入长期不足的问题成为 高等教育面临的主要问题，于是，教育收费被提上了议事日程。 应该说，高等教育收费1 = 1 i 是我国的独创。高等教育成本分担理沦最早萌芽于 “奉论史中凡涉及高等教育均指普通高等教育 。教育部：1 9 9 9 年1 牟= 网教育经费执行情砂6 统计公告，h t t p ：w 、v we d u 。“九花”期间我国教育经赞进展情况分析，h t t p ：w w we d uc l l 高校贫困生资助政策研究 2 0 世纪6 0 年代的美国。1 9 6 0 年，美国经济学家两奥多w 舒尔茨提出了人力 资本投资理论，他认为教育不仅是一种消费，而且是一种人力资本投资，通过投 资，受教育者人力资本得到提升，能够获得更多收益。作为教育的受益者，受教 育者应该付出成本。1 9 8 6 年，美国著名经济学家、高等教育财政专家、纽约大学 校长布鲁斯约翰斯通( d t r u c ej o h n s t o n e ) 提出了成本分担理论，认为高等教 育成本应该由受益多方共同分担。在此思想指导下，美国1 9 9 2 1 9 9 3 年公、私立大 学的学费收入分别占到两类大学总收入的1 8 和4 1 2 。 1 9 9 4 年，教育部在上海外国语大学等3 7 所高校试点收费。1 9 9 7 年高校招生 实现“并轨”，学费标准大幅度增长。2 0 0 4 年3 月3 0r ，幽务院批转了教育部 ( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划。计划明确规定：“非义务教育的办学经费， 以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会共同分担。逐步形成与社会主义市场 经济体制相适应的、满足公共教育需求的、稳定和可持续增长的教育投入机制”。 计划同时规定：“在非义务教育阶段，要合理确定政府和受教育者分担办学成 本的比例，收费标准要与居民家庭承受能力相适应”。 但是，受教育者应该分担多少办学成本才恰当，收费标准如何与居民家庭承 受能力相适应? 世界银行1 9 9 5 建议学费可以相当于教学成本的3 0 。各国专家对 此间题进行了不懈的探讨，比较权威的要数世界银行专家卡尔逊。卡尔逊在对拉 丁美洲九幽的研究后提出，学费应该相当于“中等偏下收入家庭年收入的1 0 ， 加上学生未来收入的1 0 左右”。这样洲出的数据相当于高等教育教学成本的2 8 。 但同时我们发现，这个比例是一个十分动态的数据，原因在于：首先，高等教育 办学成本如何计算。办学成本如果指对学生的培养成本的话是很难计算的，校舍、 场馆、实验室等不是一次投资的，投资完后也不是一次性使用完就报废了，是可 以继续使用的。据不完全精确的测算，清华大学一年培养成本得五万六，艺术院 校更高，当然，有些学校也很低。所以我们国家的办学成本按学校f | 常运行成本 计算。什么叫日常运行成本，过去建的都不要管了，就像当年的人头费。所谓人 头赞就是花在老师的工资、补贴、医疗、离退休人员，另外加部分公用经费，比 方况设备维修，图书购置，水电气这些东西加起来。其次，“中等偏下收入家庭 年收入”实际上是一个很难界定的数据。就我国来讲，东部省份和西部省份、南 方诸省与北方内陆、经济特区与贫网县区中等偏下收入家庭年收入的差距都是一 。段定霞发达国家高等教育收费和资助综述( j 教育探索，2 0 0 1 ，( 1 ) 。中央 u 视台决镱者说、中尉嘲：专防教育部副部【乏张! e 庆为何学校收费高居刁if ，2 0 0 59 1 0 高校贫困生资助政策研究 个十分惊人的数字。具体一点讲，沿海地区的大学学费是按当地中等偏下收入家 庭年收入的l o 呢还是按西北内陆省份中等偏下收入家庭年收入的1 0 计算呢? 总之，不可能对本地学生按本地中等偏下收入家庭年收入的1 0 ，而对其它地区 学生按生源地中等偏下收入家庭年收入的1 0 收取吧。再次，学生“未来收入的 1 0 左右”如何计算? “未来”又指什么时候? “未来”学生在沿海城市与在西北 内陆城市或农村工作，其收入的“1 0 左右”差距肯定1 分大，未来五年和未来十 年的收入也大不相同，“未来收入”以什么时问计算比较合适等，这都十分模糊。 目前，各国公立大学的收费标准在高等教育教学成本5 一5 0 之问，以2 5 为 普遍。我国许多高校的学费标准已经达到四五千元之多，艺术、体育和一些热门 专业甚至更高。据测算，日前我国公立高校的收费标准已经达到生均教育成本的 2 0 3 0 ，民办高校和一些二级学院，收费标准高达一万元之巨。应该说，高校收 费政策在扩大高等教育舰模方面的确起到了积极的作用，但不可否认的是涨速过 快的高等教育收费也带来了严重的后果：由于我国大部分居民收入水平还比较低， 他们对教育成本分担承受能力的增长速度远远落后于高校收费的增长速度，因而 导致高校中经济困难学生人数日益增长，比例不断提高，贫困生问题已经成了影 响高校安全稳定和维持正常教学秩序的重要因素。根据教育部1 9 9 9 年统计资料显 示，我国普通高校中经济困难学生占在校学生总数的比例达到1 5 3 0 ，其中经济 特别困难学生占在校学生总数的8 - 1 5 。高校贫困生群体的出现引起了社会各界广 泛关注，贫困生问题日益严重。 ( 二) 研究的目的与意义 1 9 9 7 年，我国高等学校招生实行“并轨”。随着高校收费制度的继续深入实行， 很多农村和城市低收入家庭子女因无力承担高等教育收费而面临失学或辍学，这 在很大稗度上违背了教育机会均等的原则。因此，开展对高等学校贫凼生资助问 题的研究，不仅有重大的理论意义，还有十分重要的现实意义。 首先，开展贫困生资助问题研究，有利于维护高等教育公平 我国高等教育还属于选拔性教育，需要通过激烈的升学竞争获得受教育机会。 如果考取人学的学生因为经济贫困交不起学费而被迫放弃学业，那么收取学费政 策就会对教育的公平性产生消极影响。 随着高校招生舰模的扩大，如果没有有效的资助措施，那么不同收入阶层学 生受教育机会均等就会变成一句空话。为r 尽可能减少收取学费政策带来的消极 。张民选用阶透视：火学生资助政策的变革与发展 j ) 国家高级教育行政学院学报2 0 0 0 ，( 5 ) 3 高校贫困生资助政幕研究 影响，国家有义务采取措施建立与完善大学生的资助制度，确保家庭贫困学生获 得均等的入学机会。高校也不断探索和研究对经济困难大学生进行资助的有效方 式和策略，这对捍卫社会公平与受教育机会均等的理想，保证每一个学生不会因 为经济困难而放弃 ：大学和完成学业都有十分重要的意义。 其次，丌展贫困生资助问题研究，有利于维护高校的稳定与和谐 教育部2 0 0 2 年的调查结果表明，全国普通高校9 5 3 万在校生中，经济困难学生 占1 9 ，其中经济特别困难学生占8 ，在西北以及一些边远落后地区的高校中， 贫困学生比例甚至高达3 0 。另据2 0 0 4 年8 月5i = i 新华社报道，目前我国高校在 校生中贫困生比例约为2 0 ，特困生比例为8 。农、林、师范类学校贫困生比 例超过3 0 ，特困生比例超过1 5 。这些学生不仅面临着经济困难，还承受着很 大的心理压力。如果不能得到及时、恰当的帮助，这种困难不仅将影响他们的身 体发育和健康，甚至可能会对其心理、生活态度和人生观产生消极影响。2 0 0 4 年 2 月2 3 日发生在云南大学的马加爵事件就是典型的例证。 近年来，不少学者的研究证实：困扰贫困生全面、健康、和谐发展的因素除 了来自经济方面外，更多的是来自于心理、情感、人际交往和就业等方面的压力。 贫困生在心理和经济的双重压力下，他们能否顺利完成学业并健康成长，直接关系 到高校和社会的稳定与发展，关系到能否实现高校人才培养的根本任务，关系到高 校改革与发展的大局。因此，对贫困学生的资助，一定要在科学研究的基础上， 选择恰如其分的方式。如果不能科学地帮助贫困生从精神上脱贫，单纯经济方面 的资助将难以收到预期效果。 ( 三) 贫困生资助政策的研究背景 l 、二战后的贫困生资助政策模式 二战后，世界各国主要的资助政策模式有三种： ( 1 ) 免费加助学金模式。免费加助学金模式在上世纪6 0 年代最为赫行，先后被 5 0 多个幽家采用，最具有代表性的是英国和前苏联的模式。苏联的“免费加助学 金”制度影响了所有社会主义幽家和一些第三世界国家。他们的模式我们曾经模 仿和实施过。 英国的助学金制度开端于1 9 0 2 年教育法，根据这一法律，英围各地政府开 始根据各自的财力向贫困学生提供助学金。1 9 4 4 年教育法丌始强调免费加助学 金政策在大学生资助事、l k 中的主导作用；1 9 6 0 年的安德逊报告标志着英国模 式成为资本主义 h ：界中最完善，也最慷慨的资助政策。它提出了免费加助学金政 4 高校贫困生资助政蓑研究 策的理念，确定了资助刈象，规范了资助标准，制定了评定步骤和方法，成为众 多国家仿效的楷模。 ( 2 ) 收费加贷学金模式。实行这一模式的发达国家只有日本。1 8 8 6 年，东京帝 国大学建立后就宣布以贷学金作为资助本校学生的主要方法。1 9 4 2 年，日本文部 省提出了育英团创设纲要，设立贷放性奖学金，由政府对其承担担保人的法律 责任并支付利息。1 9 8 4 年，只本育英会修订了日本育英会法和实施条例， 将贷学金划归为两种：“第一种借贷奖学金”是不计利息的贷学金，主要供传统的 出身贫寒、经济困难、最需要资助的学生借贷，学生无需归还利息。“第二种借贷 奖学金”是计利息的贷学金，供其他需要的学生借贷。这一改革简化了贷学金的 管理，为7 0 年代以来的世界性改革提供了典范。 ( 3 ) 混合资助模式。美国是首先采用混合资助模式的国家。在“人力资本投资” 理论的影响下，美国1 9 6 5 年高等教育法宣布同时采用不同的收费标准，完全 以学生经济困难程度来决定资助方式和资助金额，授权提供奖学金、助学金、贷 学金和校园工读等多种直接资助方法。另外，各种资助方法的混合还直接反映在 大部分学生获得的资助中，因为大部分受到政府资助的学生都同时兼获两种以上 性质的资助资金。 混合资助的具体结构在各国差异很大。加拿大的混合资助结构是“4 0 0 加元贷 学金+ 其他资助”，澳大利亚、新西兰9 0 年代的新政策是贷学金用于支付学费，助 学金用于补助生活费用。 2 、国外贫困生资助理论的研究成果 ( 1 ) 关于高等教育成本分担与补偿理论的研究 1 9 8 6 年，美国著名经济学家、高等教育财政专家、纽约大学校长布鲁斯约 翰斯通( d t r u c ej o h n s t o n e ) 出版了高等教育的成本分担：英国、联邦德国、 法国、瑞典和美国的学生财政资助一书，提出了著名的成本分担理论，即应由 政府、学生、学生家长和社会人士( 捐赠) 共同分担高等教育成本。成本补偿指 由高等教育受益各方( 政府除外) 根据各自收益高低及支付能力大小对高等教育 费用进行补偿。高等教育成本分担与补偿，是指高等教育费用在各级政府、用人 单位、学校自身及受教育者个人之间合理分担并实现。有时把高等教育成本分担 与补偿统称为高等教育成本分担。成本分担理论诞生以来一直受到各国高等教育 理论研究者的推崇，成为近几十年来各国制定高等教育财政政策的理论依据。也 。吕邶等高考教育蚓政固际经验与中田道路选择 m ) ，大连：东北财经人学f 版社，2 0 0 4l2 6 1 2 8 5 高校贫困生资助政蓑研究 是我国高等教育收费制度改革的理论基础。 ( 2 ) 关于高等学校学生贷款的有效运行机制研究 布鲁斯约翰斯通( d t r u c ej o h n s t o n e ) 教授指出，发展中围家学生贷款要 切实可行，必须具备三个基本条件。一是针对真正需要资助的学生；二是政府对 学生贷款要有补贴；三是政府对学生贷款进行担保。他认为在税收制度不完善的 发展中国家按收入比例的还款方式并不可行。另一位学生贷款研究专家伍德霍 尔( w o o dh a l l ) 在总结了非洲国家的经验教训后提出学生贷款有效管理的要件是： 管理结构、法律保障、选择资助目标的有效机制、有效的贷款回收机制和广泛宣 传。等。两位专家尽管从不同侧面提出了贷款成功运行的要诀，但有两点是共同的： 一是贷款要瞄准贫困学生而不是全部学生，强调了学生贷款巾的政府责任；二是 学生贷款在发展中国家是可行的。 ( 3 ) 关于贫困生资助政策的发展趋势研究 国外研究表明，贫困生资助政策总的趋势是：从无偿资助向有偿资助转变， 从以助学金、奖学金为主向以学生贷款为主转变。美国在2 0 世纪7 0 年代贷款学 生就已占各类学生总数的6 0 以上。英国从9 0 年代开始实行学生贷款，且无偿资 助的比例逐渐减少。另据贷款研究专家伍德霍尔( w o o dh a l l ) 预测，2 0 0 7 2 0 0 8 学年学生贷款会占整个学生资助的半以上。而且从各国助学贷款的运行情况来 看，他的这个预言与现实的距离越来越近。 3 、国内贫困生资助理沦的研究成果 高校招生并轨后，贫困生资助问题成为我国众多研究领域中一个热点，表现 出几个特点：一是研究的方法多种多样。很多学者运用教育学、社会学、心理学、 系统论等多学科的理论和方法，对贫困生问题开展了广泛的研究，如社会学家对 教育公平原则下弱势群体接受高等教育存在的问题和资助政策进行研究。心理学 家运用心理学方法对贫斟大学生存在的心理问题进行调查、分析，对贫困生心理 问题的形成原因、主要表现及解决方案进行理论和实证分析。二是研究的领域j “ 泛。涉及到了贫幽问题的各个方面，如贫困生界定研究、高校收费制度研究、完 善高校贫困生资助体系研究、教育公平理论研究、贫网生素质研究、贫困生心理 问题研究、贫闲e 资助政策的圈内外比较研究等等。三是重点突出。近年来，我 国学者对贫困牛资助问题的研究主要集中在国家助学贷款政策及其运行机制、贫 。辞湃我周高等学校贫困生资助体系研究( d ) ，湖南大学倾j 一学位论文，2 0 0 43 9 。w o o dh a l ld a r r e l lrl e w i s ( 1 9 9 9 ) e q u i t ye f f e c t so f i t i g h e re d u c a t i o ni nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ：a c c e s s ，c h o i c e a n dp e r s i s t e n c e 6 高校贫困生资助政策研冤 困生心理问题的防治、资助政策体系的有效。陆、高等教育财政和成本补偿等几个 方面，其中对国家助学贷款政策及运行机制的研究成为研究的焦点。叫、研究成 果显著。高等教育改革以来，我国学者对贫困生资助问题的研究可谓收获颇丰， 如张民选著的理想与抉择大学生资助政策国际比较研究、陈国良著的教 育财政的国际比较、吕炜著的高等教育财政：国际经验与中国道路选择等。 ( 四) 基本概念阐释 1 、贫困生 贫困生，即贫困学生。什么样的学生才是贫困学生昵，这就需要对什么是贫 困进行解释。 什么是贫困? 人们首先会想到那些缺吃少穿的人和家庭。的确，缺吃少穿是 贫困，但贫困并不单纯指缺吃少穿。自人类进入文明社会以来，贫困一直成为各 种社会形态中一种常见的社会现象。但真正对贫凼做出抽象判断并对其一般概念 给出准确科学的定义，并不是一件容易的事。因为，在不同的历史时代、不同的 社会制度、不同的经济背景下，贫困的特征是大不相同的。于是，有些学者对贫 困概念科学涵义的可知性表示怀疑，陷入了相对主义和不可知论的困惑之中。美 国经济学家萨缪尔森认为，“贫困是一个非常难以捉摸的概念”，“贫困一词对不同 的人意味着不同的事情”。英国学者奥本海默也认为：“贫困本是一个模糊概念， 它不具备确实性。它随刚间和空间以及人们的思想观念变化而变化7 。 尽管如此，许多思想家、经济学家、社会学家等对“贫困”的涵义做出了种 种解释，较为经典的如亚当斯密的交换价值贫乏论、大卫李嘉图的使用价值 贫乏论、西博姆朗特罩的收入贫困论和阿玛蒂亚森的可行能力贫困沦。欧共 体委员会在向贫困开战的共同体特别行动计划的中期报告中给贫困下的定义 是：“贫困应该被理解为个人、家庭和人的群体所拥有的资源( 物质的、文化的和 社会的) 十分有限，以致他们被排除在社会可以接受的最低限度的生活方式之外”。 台湾学者江亮演在社会牧助的理论和实务一书中，也将贫困定义为“生活资 源缺乏而无法维持生理的和精神生活的需要”。 中国古汉语对“贫”、“穷”、“困”的释义主要是指处于财货匮乏的境况。关 于“贫”，醌文释义：“贫，财分少也。”广韵真韵曰：“贫，乏也，少电”。 关于“穷”，广雅释诂四释义：“穷，贫也”。也就是说，“贫”与“穷”含义 。1 1 萨缪尔森经济学( m j 北京经济学院出版礼，第】4 版，i n ，6 5 8 。奥本海默贫困真丰几，转引自庸伯：中国城1 1 居民贫困线研究 m ) ，卜海：上海社会科学出版社，】9 9 8 】2 7 高校贫困生资助政策研究 大体相同，都是指缺乏财物。但“贫”与“穷”有量或程度方面的差别。左传昭 公十四年既：“大体贫穷相类，细言穷困于贫，贫者家少财货，穷诮全无家业”。 苟子大略道：“多有之者富，少有之者为贫，至无有者为穷”。意思说“穷” 比“贫”更为极端，即一无所有。关于“困”，广雅释诂四释义：“困，穷电。” “困”的另个涵义，是指处于艰难窘迫或无法摆脱的境地，即困境。由此可见， 中国古代将“贫穷”和“贫困”释义为财物极为缺乏的艰难窘迫境况。现代汉语 词典对“贫困”的解释为：生活困难；贫穷。同时，对“贫穷”的解释是“生 产资料和生活资料缺乏”。可见，贫困是指在物质资源方面处于匮乏或遭受剥夺的 一种状况。 当前的研究者基本上是站在不同的角度将贫困生作为一个特殊群体和社会现 象进行研究的。他们认为在贫困生现象的背后，有着深刻的社会历史原因和复杂 的人文、环境及经济因素，他们关系到社会文化和经济生活的方方面面。世界银 行2 0 0 1 年1 月重新对贫困严格地进行了定义，认为贫困主要由以下三个特征构成： 第一是缺少机会参与经济活动，如果机会就在那里，你不接受，那么就是选择的 问题，和贫困问题无关：第二是在一些关系到自己命运的重要决策上没有发言权； 第三是容易受到经济以及其他冲击的影响，例如疾病、粮食减产、宏观经济萧条 等等。 随着对贫困概念的界定和度量方法的研究在不断深化，有人将其归纳为收入 贫困、能力贫困和权利贫困。认为收入贫困是贫困的表现形式，能力贫困是贫困 的直接原因，权利贫困则是贫困的社会后果。 由此可见，正是贫困概念的复杂性导致了贫困生定义的复杂性。 关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知将贫困生描述为：因 家庭经济网难，月收入( 包括奖学金和各种补贴) 低于学校所在地区居民的平均 最低生活水准线，无力支付教育费用，或支付教育费用很困难的普通高等学校在 校学生。事实上，这只是对贫困生这+ 特殊群体所共有的显性特征的描述，不能 用来定义贫困生。正如上文所说：收入贫困足贫困的表现形式。如果单纯用表现 形式来定义概念，必然会遗失被表象所淹没的问题的本质。研究贫困生问题，不 能仅仅停留在考察贫困生的经济基础上，必须同时关注贫困生由于经济能力低下 和物质资源匮乏所产生的对自己命运重要决策机会的把握能力和心理抵抗能力的 丧失。因此，本人认为：贫困牛足指困自然环境、意外事故等不可抗力或个人能 力不足导致收入和经济支付能力低下造成心理抵抗力和对自己命运决策能力低下 高校贫困生资助政策研完 的学生。实行九年义务教育后，大多数高巾尽管收取。定费用，但收费普遍比较 低，不足以改变学生的生活状况。因此，贫困生通常指贫大学生。 2 、资助制度 现代汉语词典对资助的解释是用财物帮助。制度指要求成员共同遵守的， 按定程序办事的规程或行为准则；在一定历史条件下形成的政治、经济、文化 等方面的体系。资助制度可以简单地理解为在一定的历史条件下，为了完成特定 的政治、经济和文化任务所建立的财物援助体系。 本文所研究的资助制度，侧重于对经济j 查| 难学生的资助制度，也包含国家对 高等教育的资助制度。它指在我国社会主义初级阶段，为了维护教育公平、培养 合格的建设者和接班人、促进社会健康和谐发展，由国家建立的对高校和贫困生 进行援助的体系。它既包括国家对高等教育( 含高校) 的财政拨款体制，也包括 高等教育的成本补偿机制和贫困生资助体系。 建国以来，我困贫困生资助制度经历了免费加人民助学金( 1 9 5 21 9 8 3 ) 、人民 助学金与奖学金并存( 1 9 8 3 1 9 8 7 年) 、奖学金与贷学金并存( 1 9 8 7 1 9 8 9 ) 、收费与 奖、贷、勤、助、免等资助形式并存( 1 9 8 9 年至今) 四个阶段。 如果单纯从字面理解，贫困生资助制度似乎只包含对贫困生进行财物帮助的 体系，事实卜这是不全面的。人类文明发展到了今天，心理问题在人的健康和谐 发展过程中的作用越米越明显。贫困生由于受特殊环境、年龄和阅历等因素的影 响，成为心理问题的高发人群。因此，研究贫困生资助问题，尤其应该关注对贫 困生的心理援助，凶而应该将心理援助体系作为资助制度的一个组成部分。 3 、资助政策 政策，指国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。 资助政策指国家为了维护教育公平、培养合格的建设者和接班人、促进社会健康 和谐发展而制定的，要求全社会共同遵守的对贫困生进行物质和精神援助的措施。 目前，我国的贫困生资助政策主要包括奖学金、围家助学贷款、勤工助学、幽难 补助和学费减免等，简称奖、贷、勤、助、免。 4 、教育公平 教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到 社会公平的重要手段和途径。美国著名教育家贺拉期曼曾经宣称，“教育是实现 人类平等的伟大的工具，它的作用比任f j 其他人类发明都要火得多”。但是，教 。辞海，卜海辞书版扯，1 9 9 9 年版，第三卷，3 9 5 6 “。【关 约翰布鲁贝克高等教育哲学【m 杭州：浙 t _ 教茸h ；版社，1 9 9 87 9 墨垫箜璺兰童壁些茎竺垄 育要发挥促进社会平等的功能，必须以自身的公平为前提和基础。如果教育本身 不公平，其促进社会平等的功能电就无从发挥，甚至不但不能纠正社会的不平等， 反而会再生社会的不平等。 教育公平发展的最重要的阶段，是联合国大会1 9 4 8 年通过的世界人权宣言。 在宣言中，“受教育权”被确认为项人权，它规定：“教育，至少初等教育以及 基础教育应是免费的”，“初等教育是义务的”，“而高等教育的入学，应该根据刁。 能对所有人完全平等地开放”。人们对教育公平的关注也开始从基础教育阶段逐步 转向高等教育层次。二战后，尤其进入2 0 世纪7 0 年代，西方发达国家教育规模 大为扩展，人们的受教育机会包括高等教育机会也进一步增加。为了了解教育机 会平等在教育领域达到什么程度，白2 0 世纪5 0 年代开始，西方各国的社会科学 学进行了大规模的实证调查。随着英国的普洛登报告( 1 9 6 6 ) 、美国的科尔 曼报告( 1 9 6 6 ) 、联合国教科文组织关于各国学生学业成绩差异的系列研究报告 的发表等，他们发现，教育( 包括高等教育) 的规模虽然扩大了，但教育的不公 平现象仍然存在，教育公平还广泛受制于各种社会因素及其他社会不平等因素的 影响，二战后，西方福利国家教育机会的增多并没有消除教育不平等的事实。社 会促进教育平等观由争取教育权利的平等向教学过程中受教