32--水利工程招标投标八

第四章-水利工程招标投标（八）案例十一、海塘达标工程施工联合体招标某沿海城市，2018年12月底，拟新建一个1级堤防的海塘达标工程，合同估算价为8000万元，评标办法采用综合评估法，并采用资格后审办法对投标人进行资格审查。除了主体工程外，项目建设内容还含有配套的绿化工程，由于设计图纸进度问题，绿化工程部分以专业工程暂估价350万元的形式在工程量清单中体现，招标人通过公开招标选择施工单位。2019年1月，发布的施工招标公告中主要内容有：1.由于本次含有配套的绿化工程，本次要求资质为水利水电工程施工总承包一级及以上资质，并具有城市园林绿化企业三级及以上资质，接受联合体投标。2.在获取招标文件时，必须提供类似项目的中标通知书和合同原件。某投标单位的授权委托人（也是该投标人的拟派项目负责人）因未携带类似项目的中标通知书和合同原件，在当日现场购买招标文件时，被招标代理机构拒绝向其售卖招标文件，于次日就直接向当地的招投标行政监督部门拨打了电话进行投诉。问题：1.何谓联合体投标？对组成的联合体资质有什么规定？2.试简要分析暂列金额和暂估价的区别，本案例中绿化部分采用专业工程暂估价形式是否妥当？3.招标公告中是否存在不妥之处？请指出，并说明理由。4.该授权委托人是否具备投诉主体的资格？就本案例，试分析质疑和投诉的关系。分析要点：本案例主要考查了联合体、项目资质设定与工程暂估价、投诉和质疑等关系。工程建设项目施工招标投标办法第十七条规定资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。主要审查潜在投标人或投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；以往承担类似项目的业绩情况；没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；在最近几年内（如最近三年内）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。根据建筑业企业资质标准中对于各级别总承包资质的承包工程范围要求，本项目要求具备水利水电工程施工总承包一级的资质是符合规定的。根据建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的定义暂列金额（provisionalsum）：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价（primecostsum）：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。本案例中的绿化专业工程合同暂估价首先未达到招标限额，且根据住房城乡建设部印发园林绿化工程建设管理规定的通知【建城2017251号】，城市园林绿化企业资质核准已被取消，所以本次招标公告中要求具备已废止的城市园林绿化企业三级及以上资质是不妥当的。在获取招标文件时，必须提供类似项目的中标通知书和合同原件，也是客观上限制或排除了潜在投标人。根据招标法实施条例第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。就有关招标投标活动的异议主体而言，其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和自然人。主要有：一是有意参加资格预审或者投标的潜在投标人。在资格预审公告或者招标公告存在排斥潜在投标人等情况，致使其不能参加投标时，其合法权益即受到侵害，是招标投标活动的利害关系人。二是在市场经济条件下，只要符合招标文件规定，投标人为控制投标风险，在准备投标文件时可能采用订立附条件生效协议的方式与符合招标项目要求的特定分包人和供应商绑定投标，这些分包人和供应商与投标人有共同的利益，与招标投标活动存在利害关系。三是投标人的项目负责人，中标与否与其个人职业发展等存在直接关系，是招标投标活动的利害关系人。针对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，都规定了异议为必要的前置条件，所以该投诉人应在投诉前，先向招标人提出异议。网校答案：问题1：两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，称之为联合体投标。联合体各方均应当具备承担招标项目施工的相应能力；国家有关规定或招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资格等级较低的单位确认资格等级。问题2：暂列金额是指招标文件中给定的，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额。暂估价为总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。暂列金额与暂估价的区别在于前者不一定发生，而后者是必然要发生但因某种原因暂时无法确定最终的和准确的金额。本案例中绿化部分采用专业工程暂估价形式是妥当的，因为绿化工程只是目前图纸深度不够暂时无法确定金额而己，同时也是必然发生的施工内容。问题3：首先，招标公告中要求具有城市园林绿化企业三级及以上资质是不妥当，该项资质行政许可已经被废除。其次，在获取招标文件时必须提供类似项目的中标通知书和合同原件的做法，也是不妥当的。由于本次采用资格预审方式，这些文件应放入投标文件中由评标委员会进行审查，这种做法也属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。问题4：该授权委托人具备投诉主体的资格。根据招标法实施条例，投诉的主体是投标人和其他利害关系人。投标人的项目负责人一般是投标工作的组织者，其个人的付出相对较大，中标与否与其个人职业发展等存在相对较大关系，是招标投标活动的利害关系人。本案例中，该投诉人未向招标人进行异议，就直接进行投诉是不妥当的。根据招标法实施条例规定，针对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，都规定了异议为必要的前置条件，所以该投诉人应在投诉前，先向招标人提出异议。案例十二、水电工程自控系统设备国际竞争性招标国家某重点水电工程建设项目，其中P系统设备是该工程的核心系统设备。由于该设备自动化控制程度要求非常高，项目法人经数次调研考察后，决定在全球范围内进行采购以满足项目建设需要。参照世界银行采购指南的有关规定，项目法人委托招标代理机构对P系统设备采用国际竞争性招标（lnternationalCompetitiveBiding）进行采购。共有五个感兴趣的投标商A、B、C、D、E购买了招标文件，并均按时递交了投标文件。投标商的投标情况汇总见表4-12-1。招标文件规定的支付条件及支付比例：装船后支付65%；验收并取得金额不低于合同金额的10%且满足覆盖整个质保期的履约保函后支付35%，银行公布的月利率为0.6%，装船日至验收日之间时间为3个月。问题：1.计算以上五个投标人的评标价（计算过程和结果保留小数点两位）2.在以上各投标人中，按照评标价由低到高的原则，列出排名前3名的中标候选人。分析要点：本案例主要考查了四种价格的相关转换，漏项按最不利的报价修正、支付条件的调价计算原则以及进口环节税率的换算。CIF是目的港交货，卖方负责运费和保险费，自货物被装上船后，风险由卖方转移给了买方，同FOB一样，CIF只适用于海运；FOB是装运港船上交货，自货物被装上船后，风险由卖方转移给了买方，且FOB只适用于海运。CIP是目的地交货，卖方负责运费和保险费，自货物被装上船后，风险由卖方转移给了买方，CIP适用于任何运输方式；DDP是目的地交货，卖方要承担所有的费用和风险，包括进口国的清关和关税，且适用于任何运输方式。根据案例中的国内运保费按照各CIF价的0.7%计算可得出CIP=CIF+0.7%CIF，即CIF=CIP（1+0.7%）。对于投标人未进行报价的项目（零部件Q），用其他投标人中最高的报价予以调增其评标总价。报价范围调整按照最不利于该投标商的原则，即将其他投标商对应部分的报价中的最大值进行修正。这里，B：830000日元/125=6640美元，C：5000美元，D：已经被否决，E：4045欧元1.36=5501.2美元，最大值为MAX（6640，5000，5501.2）=6640美元。对于响应或更优于招标文件规定的支付条件的投标商，无须修正其评标总价；对于支付条件苛刻于招标文件规定的投标商，相应超付部分的价款按照银行利息予以调增其评标总价。本案例中的进口环节税种只涉及关税和增值税。关税=关税完税价格关税税率=CIF12%增值税=（关税完税价格+关税）增值税税率=（CIF12%+CIF）17%进口环节税率=（关税+增值税）关税完税价格 =CIF12%+（CIF12%+CIF）17%CIF =12%+（1