我市国土资源“一张图”工程建设探索.doc

我市国土资源“一张图”工程建设探索【摘 要】本文从国土资源“一张图”工程的背景出发，研究和探讨了市级“一张图”工程的顶层设计、建设目标、框架和内容。针对以往数据建库等缺少标准化建设的局限性，研究提出了我市“一张图”核心数据库建库的标准化、规范化研究，指导、规范和管理“一张图”核心数据库建库，并根据不同用户角色对数据的操作要求量身定制系统应用功能。研究结果表明：我市国土资源“一张图”工程的建设成果已在我市国土资源管理日常工作中得到广泛应用，取得了规范透明、审批提速的实际成效。【关键词】我市；国土资源；“一张图”【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 Exploration and Construction of A Map of Changzhou City Land resourcesAbstract: This paper studies the background of a map of the land resources, researches and discusses the top-level design, the framework, the objectives and content of a map. Against with the limitations of the lack of standardization of the database construction, this paper research the standardization of the database construction of A Map of Changzhou City Land resources, to guide, specify and manage the work of the database construction. And based on different user roles, we specify system application functions. The results show that, the results have been widely used in the day-to-day work of land resources management in Changzhou City, improve the digitization, standardization, transparency and refinement of land resources management.Key words: Changzhou City; Land Resources; A MapHU Wei, SHEN Ji-cheng (Changzhou Information Center of Land Resources, Jiangsu Changzhou 213022, China)1 引言党的十八大报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设1。我市国土资源“一张图”工程，一是在统一的地理框架下，整合集成国土资源各类数据，建设国土资源“一张图”数据库；二是借助WEBGIS、空间数据库等技术手段，实现国土资源“一张图”数据库的统一浏览、查询、分析的数据综合展示与应用3。2 建设目标我市国土资源“一张图”工程建设目标包括：建立“一张图”技术标准与规范；统筹规划、集成整合各类国土资源数据，建设核心数据库；实现各类数据的统一集中展示、专题查询、数据综合分析与挖掘；为电子政务平台、综合监管平台提供数据支撑；建立数据汇交、数据更新的长效机制；为国土资源全面、全程监管和辅助决策提供服务。在宏观层面上，我市国土资源“一张图”为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑和业务支撑6。在微观层面上，我市国土资源“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境8。从业务管理来看，我市国土资源“一张图”是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。3 建设框架图 1我市国土资源“一张图”工程建设框架基础设施支撑层构建国土资源“一张图”工程的网络、软硬件运行环境。包括我市国土资源的网络办公环境、国土资源业务专网、互联网等；支撑各级国土资源管理部门信息化的标准化机房、硬件服务器、存储以及数据库、GIS平台等软件环境等9。数据源层是整个“一张图”数据库的数据来源，其数据主要来源于我市国土局内已建的国土业务应用系统档案数据和国土调查、评价、规划及各类业务审批系统的电子成果数据。数据库层主要是指“一张图”数据库，其他还包括元数据库、核心成果数据和面向专题应用的数据集市等。应用层主要是“一张图”的基础展示系统及面向不同用户、不用系统的的辅助分析及应用服务等。针对“一张图”运行所制定、颁布的一系列系统运行管理制度、数据管理办法、规范和标准，确保系统安全、高效、快捷的运行。4 建设关键内容我市国土资源“一张图”工程建设的关键内容主要由三部分构成，即：（1）“一张图”信息标准化、规范化研究成果；（2）“一张图”数据库建设成果；（3）“一张图”信息应用服务平台。 4.1信息标准化、规范化研究我市“一张图”建设标准指南参考模型是编制“一张图”建设标准规范的基础，它包含总体指导及控制层、跨行业通用标准层、行（专）业通用标准层三层结构。这样就构成了从宏观到微观层面上，指导、规范和管理“一张图”建设的数据总体标准规范框架。其层次结构参考模型如下：图2 标准规范的层次结构参考模型第一层，总体指导及控制层，在高层规定了标准制定的规范，是关于标准体系的标准；第二层，跨行业通用标准层，规定了“一张图”建设跨行业的标准；第三层，行（专）业通用标准层，规定了行（专业）业内各类数据的标准规范，包括数据的组织、分层分类和编码，数据内部关系和存储的组织规范等内容的具体标准。1.总体指导及控制层总体指导及控制层是一组指导我市“一张图”建设标准制定的标准，主要阐述“一张图”建设标准化的概念、术语、标准的组成以及相互关系，规定标准制定与使用的基本原则。其目的是保证“一张图”建设标准化工作在统一的基础上进行，采用协调一致的方法，使制定的我市“一张图”建设的标准指南实现整体效益最大化，是制定行业标准的基础，有利于实现跨行业的数据共享。2.跨行业通用标准层“一张图”建设跨行业数据标准是实现多个行业间数据共享与服务的基础，分为五类：数据描述（元数据）标准、数据采集与生产标准、数据管理标准、数据应用标准与数据共享标准。国土资源信息数据描述标准是一组描述“一张图”建设的内容与结构、定位、语义及表达所需的通用标准，是其它四类标准的基础和实现跨行业的信息集成、共享的重要标准。国土资源信息数据采集及生产标准是一组描述数据基本特征以及与生产过程有关的通用标准。国土资源数据管理标准是一组涉及国土资源数据管理与保管、维护、安全与保密等方面的通用标准。国土资源数据应用标准是一组涉及国土资源数据挖掘分析、应急提供、服务发布等方面的通用标准。国土资源数据共享标准是一组支持跨行业跨平台的数据共享、交换、汇交等方面的通用标准。3.行（专）业通用标准层行业数据标准规定了我市在国土行业内部进行国土资源信息共享的标准，是制定具体标准层的参考，主要解决行业内各类数据的冲突和协调问题，促进行业内的数据交流和共享。包括测绘行业数据标准、土地行业数据标准，地质环境行业数据标准和矿产资源行业数据标准。由于行（专）业通用标准层中所涉及到的标准规范众多，为了更好的指导我市国土资源信息化建设，在制定数据总体标准规范指南时很有必要对所涉及到的标准规范进行梳理、编制、汇总，并按照一定的原则对相关标准规范再进一步详细分类，使其形成体系化。4.标准体系总体结构根据上述标准指南的层次结构参考模型的指导思想，结合我市国土资源信息化现状因素，制定了我市国土资源数据总体标准，成果如下图所示。图3我市国土资源“一张图”数据标准层次结构4.2“一张图”数据库建设成果在信息化标准规范的指导下，项目组完成了大量的资料整理、数据采集、检测、规整和入库工作，目前已经积累了包括土地利用现状、土地利用规划、基本农田、农用地分等定级、地形数据、遥感影像等一批本底数据；通过对2000年到2011年征地数据、供地数据、执法监察数据的整理，基本构成了我市国土资源“一张图”核心数据库的主要内容；通过业务应用系统的运行，实现了建设用地审批、建设用地预审等贯穿国土资源管理全过程的数据实时更新；通过的矿产资源规划数据建库等项目的完成，进一步极大地丰富我市国土资源数据内容，实现了我市国土资源“一张图”地政、矿政数据的合一。目前形成了基础地理数据、国土资源基础数据、业务专题数据、其他数据等四大类，包括基础地理、城镇地籍、土地利用现状、土地利用规划规划、历年土地征收、历年土地供应、历年卫星遥感航摄、历年违法用地等8小类的核心数据，初步构成了我市国土资源“一张图”数据库的主要内容。4.3“一张图”信息应用服务平台我市国土资源“一张图”信息应用服务平台定位于对“一张图”数据的更新、管理、应用的综合集成。从不同使用者的角度定制对应的使用功能，使得“一张图”最大程度的发挥其自身价值。图4我市国土资源“一张图”信息应用服务平台主要功能1.对数据生产者的服务“一张图”的数据来源广泛，每天都有大量的数据入库和更新。服务平台对数据生产者提供了丰富的数据辅助功能，包含数据质检、数据修改、数据格式转换、数据抽取、数据查询、数据更新等，满足从数据源到“一张图”的所有数据处理环节，确保了“一张图”数据的准确性、时效性。数据质检：能够实现不同来源和格式数据的检查与评价。数据抽取：局内已建的电子政务系统可通过数据调用接口实现电子政务数据向“一张图”数据库推送的目的。数据编辑处理：对于质检和检查不合格的数据，系统提供了数据编辑功能，可自动定位错误位置及原因，提示数据生产人员进行修。数据更新功能：数据更新主要分为数据入库和出库。数据入库用于质检合格数据的正式入库操作，系统会自动记录每次数据入库范围、时间、变化更新情况，并生成入库版本，便于历史回溯。数据出库用于将“一张图”的数据导出至第三方使用，系统自动记录出库时间、范围、责任人等，如有需要可对出库数据的范围进行锁定，便于下次入库时使用。2.对数据管理者的服务数据管理者定位在数据的管理维护人员，主要服务局信息中心层面对“一张图”的使用需求。对数据管理者的服务功能主要包含“一张图”数据的使用权限、元数据进行管理，提供数据的综合查询检索、提供数据的制图输出等服务。元数据及目录管理：系统基于我市“一张图”数据库的元数据集和元数据库基础，提供元数据、数据集、数据目录的查询、浏览、发布服务。数据权限管理：系统提供数据的分级管理权限功能，根据用户、角色、管理级别等对数据进行分级管理，支持分区域、时间、图层、要素等多种形式配置，确保数据使用的权利做到对应匹配。数据查询检索、统计汇总：系统提供了“一张图”全要素数据的查找，只要是“一张图”内有的字段都可作为查找对象，同时系统支持多级关联查询，满足不同业务数据关联查询的需求。制图输出：系统基于不同专业需求定制了不同类型的业务专题标准制图模板，模板涵盖配色、符号、比例尺、图例、标注等的标准化设置，便于快速制图，支持制图模板修改和自定义模板。3.对数据应用方的服务数据的应用方目前主要为局内各类业务处室人员，主要支撑各类业务办理系统对“一张图”数据的调用服务，目前已涵盖了局内绝大数业务处室。对各类业务审批系统的服务：我局目前已建立了覆盖全业务范围的电子政务审批系统，目前所有的业务审批都基于“一张图”的数据服务进行业务的审理，服务覆盖了审批的批前、批中及批后的全生命周期。利用这些功能服务便于判定业务是否重复操作、业务的合规性、数据的正确性，极大的减少了人工判断的随意性和错误发生率，提高了业务审批的效率与质量。闲置土地判定服务：利用“一张图”的供地数据等，与卫星遥感影像图进行核对，利用目视解译方法，解译土地利用情况，利用土地供应的开工时间、竣工时间等过滤条件并辅助实地踏勘，按照区域和年代及土地用途性质，分析土地闲置情况。供地率统计服务：通过土地供应地块与土地征收地块的空间叠加，计算叠加后地块的面积，从土地征收数据库中提取地块的批次信息，从土地供应数据库中提取土地出让合同、开工时间、竣工时间等，分析计算出不同区域、不同时间段土地供应比率。批而未供分析服务：将土地供应数据库、土地征收数据库、最新遥感影像数据叠加显示，利用空间叠加分析方法，提取已经完成征收但没有进行供应地块信息，利用征收批次文件批准号，按照区域和年代，分析批而未供土地情况5 结束语通过“一张图”工程的建设，按照“谁生产，谁负责”的原则，明确国土资源各类数据内容的生产和更新责任单位，理清了数据的汇交机制，彻底改变了以往数据混乱，数出多门的现象，“一张图”既是各类业务数据和基础数据的集成者，也为各项业务系统提供了数据来源。“一张图”工程在为日常业务审批提供支撑，基于“一张图”的业务服务，业务人员随时可通过系统调阅每块地的批供用补查等全生命周期情况，方便了业务人员的使用，有效防止了重复抵押、重复征地等行政审批错误；系统通过内部的逻辑控制，减少了重复工作，提升办事效率，规范了管理行为。“一张图”工程实现了国土资源的综合监管，不仅能监管业务审批的结果，同时还能监管过程，实现了项目的长效管理目标和业务审批的全过程监管。通过信息化服务能力的提升，转变了我市国土资源管理的理念和方式，由原来的重审批、轻监管向监管与服务并重的方式转变。通过“一张图”还增强了局内信息化管理的综合水