赤峰市巴林右旗交流材料.doc

关于“嘎查村官”腐败问题的调研思考 农村基层党组织和村委会是党和政府的各项政策在农村得以贯彻的领导核心，村党支部书记和村民委员会主任是党和政府各项政策的直接落实者。应该讲，村官中大部分是好的，他们常年奔走在基层第一线，任劳任怨，服务群众，为农村牧区地区经济发展和社会稳定作出了重要贡献。但是也必须看到，随着党和政府各项惠农惠牧政策的实施，农村牧区土地征用款补助款等各种款项增加，使得嘎查村级组织不再是“清水衙门”，加上一些村干部法治观念淡薄，受社会环境影响，拜金主义、特权思想严重，自律意识不强，“升官发财”的思想苗头突现，造成村官腐败现象时有发生。通过对巴林右旗2009年以来所查办案件调阅，了解到每年都有一定数量的村官腐败案件。因此，深刻剖析“村官腐败”的原因，采取有效措施，加强对嘎查村干部的思想教育，不断完善监督机制，从根本上防止“村官腐败”问题发生，势在必行，非常必要。一、嘎查村官腐败的原因村官腐败的原因是多方面的，既有村官主观上为“官”动机不纯，上任捞一把，捞完就走人，当官不发财，请我也不来的原因，也有客观上对村官监督不利，农牧民对村官不敢监督、不去监督、不会监督的原因。总之，造成村官腐败的原因有多个方面，归结起来主要有四个方面。一是村干部个人素质低，思想意识差。表现在首先有的村干部素质不高，作风不正，办事不公，有的甚至把当村干部当作谋财之门，致富之路。其次，个别村官对权力主体权限认识错误，有的村官错误认为村民委员会组织法必然“赋予”村民自治权，无人可以制约，法律管不到，不捞白不捞，从而胡作非为，无法无天。二是村级管理缺乏民主，透明度不够。表现在首先是暗箱操作。有的村干部为谋取私利方便，不想让群众了解村务、财务和政务；有的村干部害怕群众知道得多了不利于“工作”，应该让群众明白的事却暗箱操作。其次是村级财务管理失范。由于村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理混乱是一个普遍现象，虽然现在嘎查村实行零招待和村帐乡管制度，但是他们可以报销虚假票据，所以财务管理混乱和财务人员业务素质不高，使得财务这一关失去了控制，有的不该支出的钱支出了，不该截留的钱截留了。再次是权力行使标准不规范，一些非生产性开支缺乏制度化管理，有的以白条入账，管理不规范。三是廉政教育效果不明显，村干部廉洁自律意识不强。近年来，各级纪检机关针对农村牧区村干部思想状况，按照农村基层党风廉政建设工作任务要求，利用各种机会开展了不同形式的党风廉政教育，但个别村干部觉得“大而空”，找各种理由不参加，不愿意真正的理解接受，村干部的廉洁自律意识自然提高不多。同时，一些嘎查村党支部不注重自身建设，有的长期不开支部会、党员大会，没有正常的组织生活，教育更是无从谈起。四是权力过分集中是导致违纪的必然因素。通过调查了解，就目前基层农村牧区，大权仍集中在党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在在握的主要村官，这批能拍板定案的村支书、村委会主任，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭。甚至有的“村官”集大权一身，大小事情都由其说了算，权力过度集中使其有恃无恐，有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败，这是一条不变的真理。二、村官腐败违纪的形式和特点纵观巴林右旗近年来查处的村官腐败案件，村官违纪形式主要表现为以下五种：一是合伙瓜分。将收取的各种承包费、租赁费、补偿费等集体收入，采取收入不入帐的手法，集体私分，中饱私囊。二是挪用资金。未经集体研究或村民同意擅自将村级集体资金挪归本人、亲友使用。三是收受贿赂。利用职权，在集体土地征用、项目建设、工程发包中受贿。四是虚报冒领。借出差、采购物资等机会，采用虚开发票、重复报账等办法虚列、虚增支出，在退耕还林、惠农资金等项目的实施过程中，进行虚报冒领，非法将集体和国家资金占为己有。五是铺张浪费。个别村官无视群众疾苦，贪图享受，用公款大吃大喝，给村集体经济造成严重浪费。通过各类村官腐败现象分析，不难发现，村官腐败具有以下特点：一是合作化。村官之间本着所谓的“有福同享，有利共得”，串通一气，共同违纪。二是随时化。随时随地占点小便宜，捞点小外快。三是直接化。村官直接面对着农牧民，其行为直接侵蚀村民的切身利益。四是区域化。村官腐败的发案地多为经济相对发达或经济收益相对集中的嘎查村和年份。三、对策和建议村官直接面对着农牧民群众，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，他们的一言一行直接关系着党和政府的形象。可以说，村官虽小，其腐败危害却不可小视，是影响农村社会政治稳定，造成干群关系紧张，矛盾激化的重要因素。如果任其发展蔓延下去，后果不堪设想。因此，各级党政机关和相关部门对村官腐败问题必须引起高度重视，针对容易诱发村官腐败的各种因素，采取有效措施，坚决杜绝村官腐败现象的发生。一是要加强农村基层党组织建设。积极创新农村牧区基层党组织活动方式，构建以村党支部为中心的新型村级管理体制。同时要加强村领导班子建设，特别是要选好配强村党组织书记从巩固党的执政地位的高度严把村支书记的选任关，将那些靠得住、有能力、素质高的党员选拔到村支书岗位上来，为新农村建设选好带头人。二是要积极推行村务公开、民主管理。要进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容，公开时间，公开程序，公开形式，公开管理监督等五个方面的统一，坚持重大事项集体研究决定，坚决杜绝暗箱操作。三是旗苏木镇农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，要切实负起责任，加强对村级财务账目的监督，检查和指导，加强村级财会人员的业务培训，提高他们的业务水平，杜绝村干部违法违纪现象的发生。四是要加大查处力度，不让腐败分子在基层有藏身之地。要加大对“村官”腐败案件的查处力度，提高案件的发现率和查处率，保持对“村官”腐败惩治的高压态势，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真落实，做到件伯有落实，事事有回音，给群众一个满意的答复。五是要加强警示教育。突出加强对村干部廉洁自律教育，法制教育和职业道德教育，提高他们依法行政、依