应急管理规范化建设标准.doc

应急管理规范化建设标准一、县应急委建设目标建设项目建 设 标 准组织指挥一体化领导机构1. 健全以县政府县长任主任的突发事件应急管理委员会及其办事机构；2. 加强县政府应急指挥中心建设，实现与水务、国土等重点专项指挥部及110指挥中心等的互联互通；.建立起上下一体、联络畅通、指挥有力、运转高效的应急指挥体系联动机制1.建立起与驻苍部队、驻苍企业、专业救援中心和相邻县市（区）的应急联动机制;2.不定期召开应急协调联动联席会议，开展应急联动演练等，实现企地、军地、毗邻、区域协调联动应急专家组会同专项指挥部牵头部门分行业建立应急专家库，完善专家会商制度，实现科学救援监测评估常态化风险排查定期不定期组织对县域内存在的风险隐患进行排查、分析和评估，督促建立台账，并整改到位预警预报. 建立风险预警机制，实时发布风险及灾害预警信息；.开展重点风险隐患专题评估，为县委、县政府领导决策提供参考信息报告网络化值班值守. 建立场地不低于30平米的县政府总值班室；. 配备电脑、电话、传真机、打印机、政务内外网、互联网等必备的信息化设施设备；. 建立起联结乡镇、重点专项指挥部的音视频值班点名系统并实时监控；. 健全领导带班和24小时值班等工作制度；. 配齐值班人员日常生活设施信息员队伍. 县应急办在每个乡镇、部门至少聘请1名信息报告员；. 督促各乡镇、各部门将信息报告员队伍延伸至下属企事业单位、村（社区）、重点工程和重要风险隐患点，确保突发事件信息搜集全覆盖、网格化；.健全信息报告员制度工作机制. 建立突发事件信息报告流程图；.畅通完善信息报告渠道；.健全完善信息报告工作制度，有效处置突发事件信息，确保信息报告不延误、不漏落应急处置科学化预案体系. 健全完善突发事件应急预案体系，并适时修订；. 制作突发事件处置流程图；. 编制预案管理操作手册，突出预案操作性、针对性和实用性；.加强下位预案的备案管理建设目标建设项目建 设 标 准应急处置科学化应急演练. 编制突发事件应急预案演练五年规划，每年县应急委至少开展一次综合应急演练；.加强基层应急演练工作指导，提高预案的实效性应急处置. 第一时间收集、汇总、分析、报告突发事件信息；. 按程序快速启动应急响应，组织协调救援力量开展现场救援；.协调做好善后处置和灾后重建工作总结评估. 督促抓好突发事件事后总结评估工作；.做好全县突发事件年度分析评估并向县政府报告能力保障专业化救援队伍督促指导各乡镇、县级各部门结合行业特点组建综合应急救援队伍和专业救援队伍，并加强应急救援能力培训物资储备. 县应急办建立“微应急库”，储备能够满足日常应对突发事件处置工作需要的通讯及图文采集等应急救援设备，并建立台账和管理制度；.指导各乡镇、县级各部门做好应急救援物资、装备等储备工作，建立完善物资台账和管理、调拨等制度资金保障县财政每年安排足额的专项经费用于应急管理日常工作和突发事件处置责任追究. 完善突发事件预防和处置奖惩制度；.建立落实主要领导应急管理主体责任，班子成员“一岗双责”责任制，对失职渎职责任人依纪依法追究责任宣传教育社会化干部培训把应急管理纳入县委党校和有关部门干部培训的重要内容，提高各级领导干部的公共危机意识和应急管理能力社会宣传. 运用“互联网+”，建立应急管理微信公众号，发布应急管理工作动态，宣传应急管理政策规定，传播应急科普知识；. 结合安全生产月、防灾减灾日等每年开展一次集中应急管理知识宣传教育活动；. 积极组织开展应急科普知识进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动，不断提升广大群众公共安全意识和自救互救能力二、部门（专项指挥部）建设目标建设项目建 设 标 准组织指挥一体化组织机构. 建立以县政府县长或分管副县长任指挥长的突发事件应急指挥部；. 健全专项应急指挥部工作机构，落实工作人员，明确工作责任；.建立重点部位视频监测监控系统，并与县政府应急指挥中心相联；.建立起上下一体、联络畅通、指挥有力、运转高效的应急指挥体系联动机制建立起与应急、公安、安监、卫计等部门和驻苍部队、驻苍企业、专业救援中心的应急联动机制，不定期召开联席会议，开展应急联动演练等，实现上下左右应急联动应急专家组组建1支适应本行业应急需要的专家团队，建立专家会商机制，实现科学救援监测评估常态化风险排查. 定期不定期对本单位、本行业存在的风险隐患进行监测、分析和评估，并逐一建立台账，销号管理；. 每季度将突发事件监测评估报告报县应急委预警预报建立风险预警机制，实时发布风险及灾害预警信息或报送有关部门统一发布信息报告网络化值班值守.建立专门的综合值班室；.配备电脑、电话、传真机、打印机、政务外网、互联网等必备的信息化设施和网络设备；.建立音视频值班点名系统并与县政府总值班室相连；.健全领导带班和24小时值班等工作制度；.配齐值班人员日常生活设施信息员队伍. 确定1名信息报告员，加强信息收集与上下联络；. 在重点区域、重点项目、重点部位设立信息报告员，并加强业务培训、沟通联络，确保突发事件信息处理全面、快捷；. 健全信息报告员管理制度工作机制. 建立突发事件信息报告流程图；. 建立qq群、微信圈等，畅通信息报告渠道；. 健全完善信息报告工作相关制度，落实报告责任，确保信息报告不延误、不漏落救援处置科学化预案体系. 根据行业特点，有针对性健全突发事件应急预案体系，并适时新建、修订；. 制作突发事件处置流程图；. 编制预案管理操作手册，突出预案操作性、针对性和实用性；.加强行业专项预案和部门预案管理应急演练. 强化应急预案演练，每年至少开展1次以上，并不断修订完善，提高预案的操作性和针对性；. 指导行业基层单位开展针对性的应急演练应急处置. 第一时间收集、汇总、分析、报告突发事件信息；. 按程序快速启动应急响应，组织救援力量开展现场救援；. 迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作总结评估.牵头抓好突发事件事后总结评估工作；.做好行业突发事件年度分析评估并向县应急委报告能力保障专业化救援队伍.至少组建1支适应本行业需要的综合应急指挥（救援）队伍；.加强与其他相关行业应急救援队伍的联系联动；.加强救援能力培训，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢物资装备. 建立“应急物资库”，储备能够应对行业突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，适时更新补充，做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度；. 加强与其他相关部门的协调联动，实现应急救援设备、应急救灾物资的资源共享、互为补充、有效利用资金保障每年安排足额的经费用于隐患监测、风险预防和突发事件处置宣传教育社会化干部培训把应急管理纳入本单位、本行业干部培训的重要内容，提高干部的公共危机意识和应急管理能力社会宣传1.每年结合行业特点至少开展一次集中应急科普知识宣传教育活动；2.积极推进应急科普知识进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动，不断提升广大群众公共安全意识和自救互救能力三、各乡镇人民政府建设目标建设项目建 设 标 准有领导领导机构建立起乡镇政府主要领导任组长的突发事件应急管理工作领导小组，并明确责任，落实专兼职工作人员工作机构. 建立乡镇应急指挥中心，与综合值班室合署办公，负责处理应急管理日常工作和值班值守；.建立有专门的综合值班室，配备电脑、电话、传真机、打印机、政务内外网、互联网等必备的信息化设施和网络设备；.建立音视频值班点名系统并与县政府总值班室联通；.健全领导带班和24小时值班等工作制度；.配齐值班人员日常生活设施联动机制建立与相关企业、学校、医院、旅游景点等单位以及相邻乡（镇）的应急联动机制，定期召开联席会议，开展联动演练等有预警风险排查. 建立风险隐患排查制度；. 不定期对本行政区域内易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的危险源和风险隐患进行一次排查、登记、治理，并建立风险隐患台账，销号管理；. 每季度将突发事件监测评估报告报县应急委风险预警建立完善风险预警机制，及时发布预警信息有预案编制预案. 编制乡镇总体应急预案；.结合实际编制应对行政区域内可能发生的突发事件的专项应急预案；.编制应急预案操作手册，简明化、流程化、图表化，突出实用性、操作性；.指导辖区基层单位、村（社区）做好相关应急预案，并加强管理应急演练.每年至少组织1次应急演练；.指导基层组织开展应急逃生疏散演练有处置应急处置.第一时间收集、汇总、分析、报告突发事件信息；.按程序快速启动应急响应，组织协调救援力量开展现场救援；.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作总结评估.抓好突发事件的事后总结评估工作；.做好乡镇突发事件年度分析评估总结并向县应急委报告有保障信息员队伍. 在村社、基层站所设立专兼职信息报告员，建立突发事件信息报告员队伍；. 完善信息报告渠道和网络；. 建立信息报告员队伍管理制度救援队伍.依托乡（镇）干部、警务人员、医务人员、民兵、志愿者队伍、信息报告员队伍等资源，组建起不少于20人的综合应急救援队伍；.指导各村（社区）、学校、医院、企业等基层单位至少建立1支兼职应急救援队伍，并加强应急处置能力培训物资储备. 建立“微应急库”，储备能够日常应对干旱洪灾、地质灾害、火灾等主要突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度；. 加强与邻近乡镇的协调联动，实现应急救援设备、应急救灾物资的资源共享避难场所建立起与本行政区域人口相适应的应急避难场所，有明确标志，配备有供水、供电设备和厕所等基本生活需求设施资金保障每年安排足额的经费用于预防和处置突发事件有教育干部培训每年至少组织乡（镇）、村（社区）干部开展1次以上风险识别、隐患排查、信息报送、先期处置等为主要内容的应急管理能力培训应急宣传.乡（镇）设有应急知识宣传栏目；.每年至少集中开展1次应急科普知识宣传教育活动，引导广大群众提升公共安全意识和自救互救能力四、村（社区）建设目标建设项目建 设 标 准组织管理到位领导机构. 建立健全村（社区）主要负责人负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理工作的专（兼）职人员；.加强应急值守，明确有应急联系人、联系电话应急联动完善村（社区）应急联动机制，加强与周边村、当地企业、学校、医院等的联动，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动，提高一般突发事件快速处置能力排查预警到位风险排查每月至少对本村内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向乡镇政府报告预警预报在村（社区）适当位置建立广播系统，配备扩音器、高音喇叭和必要的通讯器材，及时发布风险预警信息，确保预警全覆盖 先期处置到位编制预案针对易发、常发突发事件制定村（社区）应急预案，做到简明化、程序化，突出实用性开展演练每年组织1次应急演练，内容包括隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节，并针对演练发现的问题不断完善应急预案建设目标建设项目建 设 标 准先期处置到位先期处置. 第一时间报告突发事件信息；.按程序快速启动村社应急响应，组织救援力量开展先期处置；.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作能力保障到位救援队伍以村（社区）干部、治安巡防队、民兵骨干为主要对象，建立应急救援队伍，并加强业务培训物资储备.村（社区）应储备有喇叭或锣、灭火器、砍刀等必要的预警和救援物资、装备，有台账和专人管理；.社区商户（居民户）应逐步实现户户购置有灭火器等消防设备防灾能力. 结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；. 加强公共卫生设施建设，防止农村疾病的发生和传播；. 加强自治联防，实现户与户、组与组互帮互助，有效防止治安事件和不安全事件发生避险场所建立能够容纳相应人口的应急避难场所，应急避难场所应配备供水设备、供电设施和厕所等基本生活需求设施宣传教育到位应急宣传. 在村委会设立应急安全知识宣传教育专栏；. 充分利用广播、电视、农家书屋、文化广场等宣传和普及应急知识，提高村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率和对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识知晓率，不断提升群众公共安全意识和自身防灾抗灾能力教育引导结合脱贫攻坚和“四好村”创建活动，移风易俗，引导群众改变存在安全隐患的不良生活习惯，倡导积极健康文明的生活方式五、企业建设目标建设项目建 设 标 准组织领导到位领导机构. 建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制；. 明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员办事机构.建筑施工、烟花爆竹和危险品生产、储存、运输等高危行业及大型企业要设置或指定应急管理办事机构，配备专职应急管理人员；.有固定的应急值班室，配备应急值守电话、电脑、传真机、打印机等设施设备，有健全的值班制度联动机制建立与当地政府以及公安、国土、环保、交通、卫计、水务、安监、食药、消防等部门的应急联动机制排查预警到位隐患排查. 建立有风险隐患排查制度;. 不定期对本企业内公共安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向主管部门报告风险预警建立及时、快捷的风险预警机制和避险动员机制先期处置到位编制预案针对行业和企业特点，科学编制应急预案，简明化、程序化，并与政府及相关部门应急预案相衔接应急演练. 不定期开展应急演练，实现企业演练常态化，重点车间、班组、岗位演练经常化；.劳动密集型企业和商场、超市等人群集聚企业应不定期开展逃生避险疏散演练先期处置. 第一时间报告突发事件信息；. 按程序快速启动企业应急响应，组织救援力量开展先期处置；. 迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作总结评估抓好突发事件的事后总结评估，查找漏洞，整治隐患，完善预案能力保障到位救援队伍. 建立专兼职应急救援队伍，建立兼职的，应与就近专职应急救援队伍签订救援协议；. 加强救援队伍管理，并强化应急管理知识和救援能力培训；.组织救援队伍参与企业预防性安全检查、隐患排查、应急演练等安全生产服务工作，并建立工作台账物资储备建立“微应急库”，储备能够日常应对企业突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，“微应急库”做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度资金保障企业特别是高危行业企业要安排应急专项资金，用于突发事件处置、隐患排查治理、危险源监控、应急队伍建设、应急物资设备购置、应急预案演练、应急宣教培训等工作避险场所高危行业和商贸流通企业要在合适位置设立应急避难场所，有明显的指示标志；企业内安全警示标识、标志明显，人员疏散通道畅通宣传教育到位人员培训. 将应急科普宣传和培训纳入企业教育培训体系，加强对应急救援队伍、应急管理人员培训，提高应急管理能力；.依法开展职工应急知识、技能培训，熟练掌握有关防范和应急措施，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力社会宣传. 设有应急安全知识宣传教育专栏；.企业内有应急管理和安全生产宣传标语六、学校建设目标建设项目建 设 标 准组织领导到位领导机构. 建立健全学校校长负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员；. 建有值班室，配备电脑、电话、传真机等必备设备，建立完善值班值守制度，对外公布固定的应急值班电话联动机制建立与当地政府以及公安、卫计、安监、食药、消防等部门的应急联动机制排查预警到位风险排查每月至少对本校内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向当地政府和主管部门报告预警预报健全及时、快捷的风险预警信息发布机制，确保学校师生接收预警信息的全覆盖先期处置到位编制预案编制有应对校内及周边区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和教育考试类突发事件等应急预案，做到简明化、程序化应急演练每学期至少组织1次以上应急疏散逃生演练先期处置. 第一时间报告突发事件信息；. 按程序快速启动学校应急响应，组织协调救援力量开展先期处置；. 迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾学生，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作能力保障到位救援队伍组建以校领导、保卫干部、青年教师等为主体的应急救援队伍，并加强应急管理能力和应急救援能力培训物资储备储备有喇叭、报警器、灭火器等必要的预警和救援物资、装备，有台账和专人管理防灾能力. 结合隐患排查，做好教室、宿舍、集体活动场所及楼梯、走道等建筑物、设施加固工作；. 加强学校食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设和日常检查；. 加强校内安全标志和设施建设，完善校园安全监控系统避险场所利用学校体育馆、运动场、空旷地等合适场所设立应急避难场所，有醒目的应急疏散标识，各类紧急疏散通道畅通，师生对应急避难场所和紧急疏散的知晓率达100%宣传教育到位人员培训. 每学期至少组织教职员工进行1次应急管理培训；. 开展应急知识进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育各环节，每学期应急知识授课至少2课时以上，提高学生对应急知识的知晓率社会宣传. 设有应急安全知识宣传教育专栏；. 学校内安全警示标识、标志明显七、医疗机构建设目标建设项目建 设 标 准组织领导到位领导机构. 建立健全医院主要负责人负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员；. 建有值班室，配备电脑、电话、传真机等必备设备，建立完善值班值守制度，对外公布固定的应急值班电话联动机制建立与当地人民政府以及公安、卫计、安监、食药、消防等部门的应急联动机制排查预警到位监测评估每月至少对本单位内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向当地政府和主管部门报告信息预警有广播或高音喇叭等符合实际的预警信息通报和发布手段，确保医患人员预警信息的全覆盖先期处置到位编制预案编制有应对突发公共卫生事件以及自然灾害、事故灾难的应急救治、诊疗、护理、预防感染和食物中毒、群体性药物伤害以及社会安全事件等应急预案，注重简明化、程序化开展演练每年至少组织1次以上专项应急演练和逃生疏散演练先期处置. 第一时间报告突发事件信息；. 按程序快速启动医院应急响应，组织救援力量开展先期处置；. 迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作能力保障到位救援队伍. 结合医院、疾控、计生等机构特点组建卫生应急救援队伍；.组建有医疗救援专家团队；. 储备有应对突发事件调查、现场救护、传染源隔离、卫生防护、监测检验等工作所需的物资、设备、设施以及专业技术与人才储备；. 加强队伍应急能力培训，确保第一时间拉得出，用得上物资储备储备有喇叭、报警器、灭火器等必要的预警和救援物资、装备，有应对人员伤亡救治必需的药品储备，有台账和专人管理，并加强日常维护后勤保障建立突发事件应急处置和医疗救援后勤保障体系，负责提供必需的生活用品、工具杂品和交通用车调配制度建立应急救援人员召集、物资器械调配制度和休息日、夜间、节假日应急处置制度宣传教育到位人员培训将应急管理纳入职工教育培训内容，加强对应急救援队伍、应急管理人员的应急培训工作，提高应急技能和现场处置能力社会宣传. 设有应急安全知识宣传教育