建设监理社会调查2013.docx

建设监理社会调查报告我国自1988年实行工程建设项目监理制度以来，建立了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍，打破了过去工程建设项目自筹、自建、自营的小生产管理状况，初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨。建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。通过在校期间的理论学习，为了更好地学习和运用基础理论，巩固和掌握专业知识,，根据建设监理社会调查课程设计相关要求，需要通过对一些监理公司的建设工程监理工作进行调查了解, 围绕监理规划如何制定监理工作实施情况产生了哪些效果存在问题及今后如何改进，四个问题展开调查活动。在指导老师的精心指导和帮助下，我走访和考察了天津华北工程监理公司、北京国电德胜工程监理有限公司、达华集团北京中达联公司，通过问卷、访谈、参与实践等调查方式，收集和整理了有关监理规划方面的资料，并形成调查报告。一、 监理规划如何制定监理的职责是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。建设工程监理规划是开展工程监理活动的纲领性文件，监理规划由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制；制监理规划应依据：-建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；-与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；-监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。主要内容包括：一、工 程 慨 况二、监 理 依 据三、监理工作范围和目标1、监理范围2、监理目标四、监理组织机构1、现场监理机构2、监理部人员职责五、监理控制要点六、工程质量控制1、工程质量控制的原则2、工程质量控制的基本程序3、工程质量控制方法4、工程质量事前预控措施5、施工过程中的质量控制措施6、工程质量事后把关控制7、工程质量事故处理七、工程进度控制1、工程进度控制的原则2、工程进度控制的基本程序3、工程进度的组织措施4、工程进度控制的技术措施八、工程造价控制1、工程造价控制的依据2、工程造价控制的原则3、工程造价控制基本程序4、工程造价的控制方法九、安全生产控制目标1、安全监理目标2、安全监理范围3、安全监理组织机构4、安全监理工作内容5、安全监理程序6、安全监理措施十、工程合同管理1、管理的原则和内容2、管理的基本程序十一、监理工作制度1、图纸会审制度2、施工组织设计审核制度3、开工报告审批制度4、材料、构件检验及复核制度5、隐蔽工程、分部分项工程质量验收制度6、工程质量监理制度7、工程质量事故处理制度8、工程质量检验制度9、施工进度监督报告制度10、工程造价监督制度11、监理报告制度12、工程竣工验收制度13、现场协调会制度14、备忘录签发制度15、工程款签审制度16、索赔签审制度十二、监理工作程序1、施工阶段监理工作程序2、施工阶段工程进度监理程序3、施工阶段工程质量监理程序4、施工阶段工程造价监理程序十三、监理工作协调的措施和方法1、监理协调工作的内容2、监理协调工作的原则3、监理协调工作的措施十四、旁站监理措施1、工程旁站监理部位2、工程旁站监理措施二、监理规划实施情况及效果建设监理的中心任务是协助业主实现工程总目标，监理规划的实施及产生的效果，在很大程度上体现了监理企业的实际监理工作水平。通过参与实践的部分项目工程的具体情况来看，监理规划的实施情况总体较好，并产生了良好的技术经济及社会效果。但也存在一些共性的问题，需要进一步研究改进。1、项目监理机构的组建及人员配备计划的实施监理企业在接受业主委托实施监理之前，都能及时建立与工程项目监理活动相适应的监理组织机构，并根据监理任务范围、内容、期限、专业类别以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，按计划配备了满足监理工作需要的各类监理人员。通过对监理人员的资格和经历情况统计分析，反映出总监理工程师、总监理工程师代表和专业监理工程师大多是取得了国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，且具有多年丰富的同类工程监理工作经验，符合建设工程监理规范的要求。当然，也有一些省级监理师担任监理工程师的情况，总体上还是符合省建设厅有关监理行业管理规定的要求。随着工程项目的进展，各类监理人员的数量和专业配备基本能做到相应的调整，从而保证了不同阶段各项监理工作的实施。2、项目监理机构人员岗位职责的履行情况从监理规划的编制情况看，项目监理机构人员的岗位职责都能符合建设工程监理规范规定的要求，也是各类监理人员应该履行的职责。对项目监理工作开展的具体情况及取得的效果进行综合分析，反映出各类监理人员岗位职责的实际履行情况总体上还是比较好的，但也发现少部分监理人员在一些方面有不作为的现象，需要加强监理人员内部管理。总监理工程师职责履行情况：（1）认真负责项目监理机构的日常管理工作，对项目监理人员进行了明确的分工，并能有效地监督检查监理人员的工作，对不称职的人员进行调换。（2）重视监理规划的编制工作，能亲自主持并组织各专业和各子项目监理工程师认真编写监理规划，严格审批各专业项目监理实施细则。（3）能认真审查分包单位的资质和审定承包单位提供的开工报告，施工组织设计，技术方案，进度计划。（4）坚持定期主持召开监理工作会议，及时签发项目监理机构的文件和指令。（5）能慎重审核签署承包单位的申请，支付证书和竣工结算。（6）按期组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告，专题报告和项目监理工作总结。（7）能认真审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员进行竣工预验，参与工程项目的竣工验收，并主持整理项目监理资料。（8）在审查和处理工程变更方面，有时受建设单位强式行为的影响，不能严格按程序进行。（9）对调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期等方面的工作，还有待于进一步改进方法，不断完善。专业监理工程师职责履行情况（1）总体上能胜任本专业监理工作的具体实施，但编制本专业监理实施细则水平尚需提高，多数情况下在总监理工程师的帮助下才能完成。（2）能认真审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案和申请。（3）能认真负责本专业分项工程及隐蔽工程的验收工作。（4）对涉及本专业的监理资料，能认真收集、整理，并参与编写监理月报，认真做好监理日记。（5）认真检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格予以签认。（6）能慎重审核本专业工程计量的数据和原始凭证。（7）对本专业监员的监督、检查和指导工作应进一步加强并努力提高综合管理水平。监理员职责的履行情况（1）基本上能够检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，检查记录及监理日记内容尚不够详细具体。（2）能慎重复核工程计量的有关数据并签署原始凭证。（3）能认真按设计图纸及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，并对加制作及工序施工质量检查结果进行记录。（4）基本能胜任旁站监理工作，发现问题能及时指出并向专业监理工程师报告。3、施工阶段监理工作的实施情况及效果由于调查的三家监理公司的业务主要是建设工程施工阶段的监理，因此，仅对施工阶段监理工作的实施情况及效果进行具体的分析。从总体情况看，施工阶段质量控制工作实施情况都比较好，同时也产生了良好的控制效果，比较圆满地实现了质量目标和工期目标，项目业主基本比较满意。但在投资控制和合同管理方面，由于受业主授权的限制以及合同双方履约意识的影响，许多方面的工作开展还不够深入全面。这也是多数监理企业共同面临的问题，需要不断地强化、改进和提高。施工准备阶段监理工作的实施情况（1）项目监理人员能认真参加设计交底及图纸会审工作，并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面的意见和建议。（2）工程项目开工前，总监理工程师能及时组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计及各类专项方案。（3）工程项目开工前，总监理工程师能全面审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。（4）分包工程开工前，项目监理机构能认真审查承包单位报送的分包单位相关资质资料。（5）总监理工程师十分重视开工报审工作，能组织专业监理工程师对各项开工条件进行认真审核。施工阶段质量控制工作的实施情况（1）专业监理工程师对承包单位报送的进场工程材料、构配件的质量证明资料能进行严格地审核，并能按规定采用平行检查或见证取样的方式进行抽检，严格把关材料、构配件的质量。（2）项目监理机构对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线成果能进行认真的复验和确认。（3）项目监理人员能按总监理工程师的安排对施工过程进行巡视和检查，对隐蔽工程隐蔽过程及下道工序施工完成后难以检查的重点部位，项目监理人员能按旁站方案实施旁站监理。（4）专业监理工程师对各个检验批、分项工程、隐蔽工程能及时根据承包单位的自检结果进行现场检查，质量合格予以签认。（5）总监理工程师能认真组织项目监理人员对分部工程和单位工程进行检查验收。（6）对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师能及时下达监理工程师通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。（7）监理人员发现施工存在重大质量、安全隐患，可能造成事故时能通过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包单位按相关处理程序进行整改，并对处理过程和处理结果按程序进行监督、检查和验收。施工阶段进度控制工作的实施情况（1）总监理工程师能严格按施工合同的要求，审批承包单位报送的施工总进度计划及年、季、月度施工进度计划。（2）专业监理工程师注重进度计划的检查实施，并能认真记录实际进度及其相关情况，当发现实际进度滞后于计划进度时，能及时书面通知承包单位采取纠偏措施，并认真监督实施。（3）在监理月报中能明确向建设单位报告工程进度和采取控制措施的执行情况，并能提出合理的建议。施工阶段投资控制工作的实施情况（1）项目监理机构基本能按程序进行工程计量和工程款支付审批工作，但工程款支付往往不能得到业主兑现。（2）总监理工程师基本能从造价、项目功能要求、质量和工期等方面审查工程变更方案。（3）项目监理机构有关竣工结算和费用索赔的工作，总体上开展的比较少。三、监理规划实施效果施工阶段的监理效果是工程施工质量控制、进度控制、投资控制效果的总体反映,如果工程项目的三大控制目标实现情况良好,则项目监理的效果就好;反之,则较差。下在从材料、构配件的控制、施工机械设备、施工方案三个方面检测规划实施效果。1、材料、构配件的质量控制。材料(包括原材料、成品、半成品、构配件)是工程施工的物质条件,没有材料就无法施工,材料质量是工程质量的基础,材料质量不符合要求,工程质量也就不可能达到要求,所以,加强材料的质量控制,是提高工程质量的重要保障。在工程施工质量控制中,从材料质量标准、性能特点、适用范围、生产资质、采购供应、检查检验、储存保管、施工使用、成品验收等几个方面来考察材料对质量的影响。 2、施工机械设备选用的质量控制。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础,是 现代 化工程建设中必不可少的设施,对工程项目的进度和质量均有直接影响。为此在项目施工阶段,必须综合考虑施工现场条件,建筑结构形式、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织和管理等各种因素,参与承包单位机械化施工方案的制定和评审,使之合理装备,配套使用。从保证项目施工质量的角度出发,着重从机械设备的选型、机械设备的主要性能参数和机构设备的使用操作要求等方面予以控制。 3、方法的控制。方法的控制主要是指对施工方案的控制。施工方案正确与否直接影响着工程项目的进度控制、质量控制、投资控制目标能否顺利地实现。因此在监理工程师参与制定和审核施工方案时,必须结合工程实际,从技术、组织、管理、工艺、操作、 经济 等方面全面分析,力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便,有利于提高质量、加快进度、降低成本。为保证项目施工质量,应着重加强对工程的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等方面的控制。 四、存在问题及今后如何改进1.1、监理人员队伍素质不高目前从事监理工作的人员主要来自施工单位或设计单位的离退休人员或跳槽人员，致使监理队伍人员的素质参差不齐，普遍存在素质低下的现象，他们没有经历过专业的技术监理管理培训，由于他们大都只是懂技术，而缺乏专业的法律、经济和管理知识，常会出现滥用职权，无理索取，甚至欺骗业主的现象，对工程项目施工不能起到真正的监理作用。 1.2、监理工作缺乏规范性施工指导施工监理人员对施工人员缺乏正确规范的施工指导，无法使施工人员意识到自己的不足，防微杜渐；并且在进行施工监督过程中，监理人员对于施工事故的处理不够得当，对于造成的人员伤亡的特大事件，应该没有及时落实到个人，针对由于单个人员的错误施工造成的事件，不能很好的进行相应的法律制裁；没有严格按照有效的规章制度进行处罚，对于施工中各项基础的建设不够重视起，无法保证建筑工程施工的顺利进行。 1.3、 监理单位管理机制不健全由于我国监理行业管理机制尚不健全，首先，造成目前我国监理单位在监理费用收取上存在竞相压价的不良性竞争行为，导致监理费用过低，致使监理单位生存艰难，从某种意义上严重制约监理行业的良性发展；其次，目前市场上监理单位的形式各异，有出租资质的，有挂靠单位的，导致了监理单位缺乏诚信基础，致使业主无法将对物资采购、建设队伍的选择、施工款的拨放等一系列管理事宜交给监理单位，因此，不利于建立行业的长足发展。 1.4、监理行业没有完全市场化我国目前的建立行业没有进行完全的市场开发，具有区域性的保护垄断色彩，限制封锁外来企业，例如部分地区利用监理单位要到当地相关部门进行注册的规定，来刻意限制刁难外来的监理单位，只对当地的监理单位开绿灯，这在很大程度上限制了监理行业的正常发展。 1.5、监理行业制度的不健全我国对于工程质量的监督管理工作过程中，过分强调了监理工作的重要作用，致使目前监理单位职能趋于单一化的发展局面，其主要的工作内容就是对于工程项目的施工管理，然而对于工程项目的设计策划、决策分析、投资控制、工期控制、合同管理、项目运营很少干预和涉及，不能做到工程项目全方位、全过程的监管控制工作，致使我国目前的监理行业无法得到全面的发展。 1.6、业主方面的原因业主方面的介入往往使得监理工不能完全到位,最终导致安全监理不能保证,主要表现在:未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查;发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工;对施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告;未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。关于设计环境。目前由于设计院改制和市场等原因,图纸设计质量不高,“错、漏、碰、缺”现象比较严重;再加上业主违背建设程序随意改变设计图纸,而监理对此却无能为力,只好听天由命。但是如果一旦发生意外事件,监理责任却无法推卸。关于业主环境。众所周知,工程建设三大目标:质量、进度、投资相辅相成,不可偏废,缺一不可。但事实上,部分业主或开发商盲目追求利益,不顾工程质量和施工安全,偷工减料,随意压缩工期,给监理日常工作无形中增加了不应有的束缚与压力。业主违规指挥,例如:未经总监理工程师同意,随意向承包方拨付工程款;未经监理工同意,随意要求施工方按自己意见如缩短工期、不按施工方案进行施工等进行违规施工,以致问题百出,监理工不得不花费很大精力收拾残局;工程款不能按时支付或业主方供材不能按时到场,以致工程进度受阻,监理不得不耗费大量精力去处理这类合同索赔等纠纷。 1.7、实际施工中的一些具体技术问题我们在施工过程中进行必要的监理控制的目的无非是两方面的内容,其一是要提高工程项目的施工质量，另一方面则是要确保施工的安全了。而在具体的施工过程中由于一些具体的施工技术问题就可能导致工程项目出现质量或者是安全问题。比如，混凝土的使用在建筑施工中可以说是最广泛的了，但是一旦混凝土的混合、搅拌或者是使用过程中出现任何的技术问题都可能导致工程项目质量的降低；在安全生产中最为主要的就是安全用电问题了，建筑工地内电力的使用随处可见，如何确保电力使用的安全还有点进一步的研究。 2 建筑工程监理优化策略 2.1、提高监理人员的道德和技术素质首先，要提高监理人员的自身觉悟，不滥用职权，不无理所取，不欺骗业主；其次，要求监理人员要加强日常工作经验的积累，把建筑工程中遇到的问题做出归纳总结，再次，加强监理人员的经济管理、质量控制、施工技术、法律法规等方面的培训工作，最后，完善监理人员的考核制度。 2.2、加强对施工事故的监督管理对于事故发生，监理人员应该有较好的遇见能力，使员工能够及时进行技术的改正，使技术的实施过程中能够保证正确的应用，保证自己不会发生意外。尤其是对一些高层施工、大型机械的使用过程中，应该加大对这些重点施工的重点保护，将其中存在的各项微细的工作漏洞发现出来，进行及时地修正。这就要求监理人员有良好的观察能力和较好的技术能力，不断进行纠正，使建筑施工能够切实有效地进行下去，保证各项工程的全面实施。 2.3、建立健全的法律法规目前我国施工监理行业发展很不规范，没有健全的法律法规进行规范管理，这就要求我国政府加快贯彻方针政策的落实，建立其安全的法律法规制度，使施工监理工作真正做到有法可依、有章可循，走向规范化管理的发展道路。 2.4、加强施工人员的技术监督为了更好地使施工质量进行提升，监理人员必须进行现场的监督工作，尤其是对施工人员的技术施工问题进行详细的观察，按照有关规定进行细致的整改，使员工的施工技术能够不断进行提升，帮助技术施工人员能够更好地加强对自身技术的提升。对于现场施工的技术人员的错误技术的使用，或者是进行了错误的施工流程，导致的施工不能够达到预期的效果，使整个过程的建设不