公务员联考热点.doc

9月17日公务员联考申论热点：农民工社会保障问题从上个世纪80年代到新的世纪，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作，日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的农民工大军。他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。但与此形成鲜明对照的，是他们的生存状况：“我们流浪，从上个世纪80年代到又一个世纪。我们见证这个城市日新月异，但这万家灯火却离我们很远。”这是农民工酸楚的心声，他们的社会保障已成为我们必须严肃面对的当务之急。一、农民工社会保障建设存在的问题一是农民工社会保障法制建设滞后。虽然劳动法实施后，进入城镇用人单位的农民工原则上也同样适用该法，应当参加法定的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。但实际上，因为我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规，更多农民工游离于制度之外。二是农民工社会保险建设滞后。目前社保覆盖面仍然比较窄，保障水平还比较低。截至2009年底，农民工参加工伤保险、城镇职工基本医疗保险和城镇职工养老保险的比例分别只有24%、19%、12%左右。此外，农民工社会救助、社会福利缺失也不容忽视。二、农民工社会保障建设滞后的原因一是农民工就业状态不稳定导致参保困难。在城镇就业的大多数农民工没有稳定工，频繁流动。这一方面使经办的工作量倍增；另一方面，在农民工社保关系不便转移的情况下，增加了管理难度。此外，高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。二是农民工、用人单位和地方政府各有顾虑。农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。用人单位主观上也不愿为农民工参加社会保险，担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心缴费会影响本地的投资环境，从而影响本地的经济发展和为官一任的政绩。三是社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障。现行制度主要是针对城市原国企职工设计的，费率过高，社会保险关系接续难，影响单位和农民工个人参保的积极性。三、完善农民工社会保障的对策新形势下，做好农民工社会保障工作，应当坚持低标准、广覆盖、可接续原则，完善农民工社会保障制度，不断扩大农民工社会保障覆盖面，建立健全转移接续机制。即：一是加大宣传，提高认识。一方面，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强法律宣传活动，提高农民工享受社会保障权利的意识；另一方面，深入贯彻落实科学发展观，着力扭转各级政府不合时宜的错误理念，积极探索建立农民工社会保障绩效考核机制。二是加大农民工工伤保险政策落实力度。以大中城市农民工为重点区域，以商贸、餐饮、住宿、家庭服务等劳动密集型行业的农民工为重点人群，尽快实现工伤保险对整个农民工群体的全覆盖。简化农民工工伤认定、鉴定和纠纷处置程序。提高工伤待遇水平特别是一次性补助标准，保障遭工伤或患职业病的农民工获得与城镇职工一样的医疗救助和经济补偿。三是健全农民工医疗保障制度。与企业签订劳动合同、建立稳定劳动关系的农民工都要纳入城镇职工基本医疗保险制度。鼓励其他农民工参加城镇居民基本医疗保险或农村新型合作医疗保险。继续完善基本医疗保障关系转移接续办法。四是加快健全农民工养老保险制度。引导和鼓励农民工参加城镇企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。有序、规范开展农民工养老保险关系转移接续工作。研究制定城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接政策，保障回乡农民工的合法权益。积极探索建立多种模式的养老保险制度。五是完善配套政策，提供制度支持。加强社会保障立法，完善劳动法律法规。同时改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制、度，取消针对民工制定的限制性就业政策。建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度。六是建立农民工工资支付保障制度。积极推进劳动保障监察条例立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。抓紧修订工资支付暂行规定，研究建立工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度等。尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。七是加强对农民工法律援助。设立农民工法律援助接待窗口，加强农民工法律援助咨询热线服务。构建农民工法律援助网络，加强与工会、残联、妇联、等法律援助站的联系和协调，建立信息沟通机制和联席会议制度，相互通报工作情况，形成运转有序、便捷高效的法律援助服务网络。四、经典表述妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。建立和完善农民工社会保障制度有益于维护社会安全与稳定；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速城市化进程；建立和完善农民工社会保障制度有益于加速工业化进程；建立和完善农民工社会保障制度是应对老龄化高峰到来的良策；建立和完善农民工社会保障制度是全面建设小康社会的必然要求；建立和完善农民工社会保障制度有益于推动劳动力市场的发育。四、构建我国农民工社会保障制度的建议农民工是一群特殊的弱势群体，人数多，范他们的实际需要及实际的经济承受能力，明确其重点，找准突破口，真正做到“对症下药”。（一）加强社会保障立法建设。国外经济发达国家或地区社会保障制度的建立，均是立法在先。社会保障立法既保护了公民的合法权益，又保障了社会保障工作依法有序运行。虽然我国也通过国务院令的方式颁布了一系列有关社会保障的条例，但尚未出台社会保障法，不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。因此，应尽快制定和颁布社会保障法，确保社会保障工作的有序运行。（二）尽快消除制度障碍。我国二元户籍制度是妨碍城镇化的主要制度障碍，是进城农民工面临各种歧视的基础性原因。目前，小城镇户籍基本放开，但由于制度惯性和部门利益阻碍，农民工仍无法获得大中城市户口，不利于农民转变为市民，应尽快创新户籍制度，实现劳动力合理流动。（三）扩大社会保障覆盖面。解决农民工当前面临的实际困难，只能采用前进而不是后退的办法。说到底，就是“农往工靠、乡往城转、低（技能、素质、社保标准等）往高走”。农民工最害怕的是失业，最痛恨的是欠薪，最担心的是生病，最期盼的是社保，最渴望的是孩子在城市继续上学。对于农民工来说，当前就业是最大的保障。失去了就业岗位，农民工的社保缴费就没有企业承担，农民工自己更无力承担。农民工社会保障制度建设，也会因此成为无源之水、无本之木。在这种形势下，无论经营形势好的企业，还是微利维持的企业，都要为国家分忧，承担社会责任，在最困难的时候尽可能不减员或少减员，使进城农民工尽可能留在城镇就业，使已经转移就业的农民工尽可能少返乡务农。保住了农民工的就业，也就保住了农民工的社会保险。此外，农民工群体流动性大，平均受教育程度较低，其平均工资水平远低于城镇职工，参加社会保险的能力十分有限，其实际缴费年限很难达到15年。应着眼于更多的农民工参保，立足农民工收入偏低的实际情况，坚持低标准、低费率，并逐步过渡到完全由用人单位缴费，切实减轻农民工负担，加大弱势群体的扶持力度。（四）分层次推进农民工社会保障制度建设。要建立多层次农民工社会保障制度。建立社会保障制度的最大促进作用表现在：能够有效地缓解农民工的后顾之忧，增强农民工及其家庭即期消费的愿望和能力，从而扩大内需、拉动经济发展。由于农民工及其家庭大多数属于低收入群体，边际消费比例高，还具有接近城镇职工和居民的消费观念，特别是年轻农民工的消费方式更多地受到城镇青年消费观念的影响，完全有可能成为我国扩大消费、拉动内需、促进增长的潜力最大的领域之一。从总体来看，由于农民工的特殊性，不可能建立统一的农民工社会保障制度，而是有针对性地，从其迫切需要解决的方面入手，从点到面，逐步建立健全的农民工社会保障制度。要从保障农民工的基本生活为出发点，建立包括失业、医疗、工伤、养老保险等在内的低水平、全方位、不遗漏的多层次的农民工社会保障制度，再通过各层次之间的融合，最终建立城乡一体化、规范化的社会保障制度。我国社会保险体系的建立和发展，应从我国实际出发，针对农民工的自身需求，先解决农民工迫切需要的保障需求工伤保险和医疗保险，再依次解决养老、失业、生育保险等。工伤保险不需要个人缴费，又不存在转移和接续的问题，容易得到用人单位和农民工个人的普遍接受；而大病住院也最易使农民工陷入贫困。农民工因工致伤、致残的事故时有发生，并因此产生一系列的劳资纠纷，这就决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障制度。因此，现阶段必须把工伤保险、大病保险作为突破口，通过建立医疗保险制度，才能从根本上解决因病失业以及因病导致的一系列贫困问题。（五）组建劳务公司。农民工在务工过程中，大多是以同乡介绍或“包工头”性质的临时性组织出现，导致农民工群体社会保障很难依托一定的单位或部门来进行解决。当前，要大力推动劳务公司的组建，政府部门应发挥好主导性的作用，劳动、工商、税务、建设等主管部门要密切协作，取消或规范部门指定的各种商业保险，通过制定和落实一些政策措施，在舆论宣传、政策制定和资金投入上给予支持。特别是在劳务公司组建初期，要在保险费收缴、税收优惠政策、行业管理方面给予大力扶持，确保劳务公司能“办起来、活下去”，从而解决农民工的后顾之忧，为其工作生活提供安全保障，从而保持社会稳定，促进经济社会发展。（六）强化对农民工的培训。目前，不少国家已将失业人口的职业培训纳入法制化轨道。如美国颁布了人力开发与培训法、就业机会法、就业培训合作法、再就业法案等，要求全社会重视并支持职业培训。在瑞典等国，失业培训不仅是免费的，参加者还可得到培训补助。我国农民工群体的整体素质相对较低，此乃导致其在市场竞争中处于劣势的原因之一，因此，国家应加大对农民工的职业培训力度，通过技能培训，提升其劳动技能，使其在竞争中取得优势。（出处：求是理论网，作者:李东卫）参考文献：1何宗渝，黄深钢，雷敏，新生代农民工带给中国的“喜”与“忧”Z,新华网2010.03.072胡春明,健全和完善农民工社会保障制度访全国人大代表张桂玉N,中国建设报2010.03.113王玉玫,建立健全城镇农民工社会保障制度的构想J,中央财经大学学报2003.124刘芳,国外“农民工“社会保障经验及其借鉴J,乡镇经济2007.06作者简介：李东卫（1968-），男，山西和顺县人，现就职于阳泉银监分局，高级经济师，大学，研究方向：经济金融理论与实践，先后在人民日报、中国改革报、金融时报、中国工业经济、中国改革、中国金融中国审计、金融会计等报刊杂志多次发表经济金融研究论文。作者单位：阳泉银监分局云南省城市外来务工人员社会保障问题研究报告简介城市外来分工人员社会保障问题主要涉及的是最低生活保障和社会保险保障两方面的问题。本课题组针对这两方的问题进行了调研分析，并据此提出一些政策建议，希望对相关政策的制定提供参考。外来务工人员主要指外地户籍的进城打工的人员，其构成主要为农村户籍人员。2009年全国农村外出务工劳动力15097万人，超过了全国人口总数的10，约占农村劳动力的30。云南省，2009年1至6月全省转移农村劳动力总量达715万人，其中，省外转移125万人，省内转移586.6万人，国外转移3.4万人。一、 城市外来务工人员最低生活保障状况及问题最低生活保障制度，也称“贫困线”制度，是政府对陷入贫困的人口实施最低生活保障的一项社会救济制度，是社会保障体系的最后一道防线。一城市外来务工人员最低生活保障缺失的主要原因1、现行相关政策的限制1999年10月1日国务院颁布的城市居民最低生活保障条例的第二条规定：“ 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。” 显然，按上述规定，享受城市低保的前提有三：一是共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市“低保标准”；二是非农业户口；三是本城市居民。显然，处于城市“贫困线”以下的城市失地农民家庭成员和外来务工人员家庭成员已被排除在城市居民最低生活保障制度之外。2、城市最低生活保障经费投入不足按我国城市居民最低生活保障条例规定：“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”2007年我国城乡低保人口7333.9万人口，约占总人口的5.55%。2009年云南省低保人口，城市为87万人，农村为307万人。农村贫困人口555万人按年收入1196元测算。如以城乡642万贫困人口计算，我省贫困人口约占总人口的14.2%，远高于全国水平。2008年云南省用于最低生活保障的支出为28亿元，占全年财政支出的1.9%。享受最低生活保障的城镇和农村人口分别为87万和307万人，人均补差为710.66元/年，59.22元/月。如以每人每天支出不足1美元，即为贫困人口的国际标准计算，按1：6.8汇率折算人民币与美元，目前我省农村贫困人口的标准仅约为0.48美元，远低于国际标准。2009年，昆明市最低生活保障标准约为201255元之间。3、尚缺多层次、多渠道的“最低生活救济保障制度体系”。社会救济体系应是多层次的，全民参与的，除国家财政投入外，应积极支持各类民间的、宗教团体的慈善组织在社会救助活动中发挥积极作用，并使之成为社会最低生活救助保障体系的组成部分。欧美发达国家其民间的、教会的各类慈善机构，实际上已成为社会保障救助体系中的重要组成部分。目前中华慈善总会已有170多个会员单位，遍布全国。募款数额也从最初的几千万元发展到50多亿元，民间慈善捐助，正在成为政府社会救助体系的重要补充，但与发达国家相比，社会各阶层的参与度还很低。二、城市外来务工人员的社会保险情况云南省，2008年底，仅农民工人数就达600多万人左右，其中在省内就业的达450多万人，但参保率很低。养老保险、医疗保险和工伤保险参保率仅为1.87%，1.82%和5.62%。远低于城镇在岗职工的参保率，也远低于全国水平。导致我省外来务工人员社会保参保率低主要原因：1、部分地方政府及相关部门对农民工社会保障权益重视程度不够。考虑农民工仍与土地保持着一定的权属关系，土地可以作为其生存保障的托底载体，因此只重视城镇居民就业及社会保障问题，而忽视农民工的社会保障问题。另一方面，多数的城市民工由于文化水平及劳动力市场上巨大的供过于求的压力，迫使他们不敢对自己的工资、劳保等权益提出意见，而不得不接受极低的劳动力价格的现实，和诸多的“不平等条约”。城市有关劳动监察、城管、公安、工商等一些行政执法人员时常出现的执法不公、执法不严或面对民工权益损害时的行政不作为等，使民工的合法权益得不到保护。2、社会保险费用过高。调查表明，社保费过高，是导致大量用人单位不愿为外来务工人员足额投保的主要原因之一。五项保险显示，用人单缴费率为工资总额的33.4%，已超过国际公认的预警线(20%)。过高的社会保险费率已成为许多企业，特别是非公有制企业不愿为其一般职工，特别是外来务工人员缴纳社会保障费的主要原因。3、现行社会保险体系不能满足外来务工人员流动性的需求现行社会保险制度不仅区分农村和城市，并是以省、市或县区统筹管理的。为保障广大外来务工者的权益，各省市政府均要求所有企业为外来务工者购买社会保险。但由于这些政策的地方性，难突破城乡二元制及区域分割的社会保险统筹管理模式，在参保人数增加的同时，退保率也不断升高。例如，广东省有的地区农民工退保率高达95以上。三、政策建议一外来务工人员最低社会生活保障政策制度方面1、修改和完善城市居民最低生活保障条例，取消对农民工的限制条款，把城市外来务工人员含农民工直接纳入城镇社会保障体系，为农民工的社会保障提供法律支持。2、提高城市最低生活保障标准，扩大最低生活保障覆盖面，使更多的需得到救助的低收入者含农民工纳入城市最低生活保障体系。1以实际居住地、实际就业地及人均家庭收入水平确定低保人群。把未农转非的失地农民、城市外来务工人员中的低收入者纳入城市居民最低生活保障体系。2建立全国联网的城市居民最低生活保障受助者数据库，防止或降低由于信息不对称所致的重复申领或重复发放低保费等事项的，同时，建立个人诚信机制，使需要保障的人群真正得到保障。3待遇标准应与经济增长率相适应，使城市低收入者含农民工也能享受到经济发展所带来的实惠。3、支持各类民间的、宗教团体的慈善组织在社会救助活动中发挥积极作用，并使之成为社会最低生活救助保障体系的组成部分。 1简化慈善组织设立审批制，对慈善组织的社会救助、援助活动给予适当的专项财政配套支持。如希望小学的建设、志愿者的生活补贴提高等；2加大对公益事业的宣传，扩大公众对公益慈善事业及相关政策的认知度。如在中小学的“政治课”、大学的“形势与政策”必修课中增加相关公益慈善事业的相关内容；3慈善捐款、公益宣传广告费用准予在缴纳企业所得税，个人所得税前全额扣除等。二外来务工人员社会保险政策制度方面1、加强社会保险执行力度，提高外来务工人员的劳动合同签订率。制定各行业外来务工人员劳动合同范本，将办理社会保险直接写在合同里，以强化用工单位为农民工办理社会保险的责任。同时，加大劳动执法监察，监督用工单位与农民工签订公平的劳动合同，建立权责明确的劳动关系，并按规定办理用工登记和备案手续。2、调整社会保险政策，运用社会保险与商业保险相结合的方法，最大限度的为农民工提供权益保障。1给予城市户口。对于长期在城市工作，并且在城市已经有固定住所的外来务工员，在达到一定年限3-5年后，给予其享受城市居民权益的资格，包括转为城市户口，纳入当地的社会保障体系。2针对外来务工人员流动性大的特点，允许利用相关商业保险险种替代养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险，为外来务工人员提供安全保障。保费由政府、雇主和员工共同分担。对于流动性较大而且今后不一定在城市安家生活的外来务工人员可考虑通过适当的商业保险方法为其提供社会保障，切实解决外来务工人员因跨城乡、跨区域所致社会保险保障缺失问题。鼓励和允许雇主为没有纳入城市社会保障体系的外来务工人员购买相关商业保险。如“养老保险”、“雇主责任险”、“住院医疗保险”、“失业保险”、“生育保险”等，为雇员养老、工伤、疾病、失业、生育等提供保障；并允许其替代相应社会保险险种。为减轻企业负担，以及增强外来务工人员的保险意识，保费可采取由政府、雇主和雇员三方负担的方式。如三分之一的保费可由政府财政分担或冲抵企业所得税；另外三分之二由雇主和雇员分担。保费费率，可根据企业责任风险大小，