邹平市太平镇总体规划说明书2012-2030.doc

1 目目 录录 第一部分第一部分 规划基础规划基础 1 1 第一章 规划背景与动因 1 一 宏观层面 国家宏观发展战略要求 1 二 中观层面 山东省 百镇建设示范行动 助力太平镇发展 1 三 微观层面 太平镇发展机遇与自身要求 1 第二章 规划依据 原则及期限 2 一 规划依据 2 二 规划原则 2 三 规划期限 2 第三章 对本次总体规划的理解 3 一 山东省百镇建设示范行动 的发展要求 3 二 对城乡一体化发展 城乡统筹 规划的重视 3 三 太平镇自身发展特征 4 四 工作技术路线 4 五 规划编制重点 5 第四章 相关信息整合 5 一 上位规划 5 二 上版总体规划 邹城市太平镇总体规划 2009 2030 年 5 三 上位规划解读 6 四 上版总体规划实施评估 6 第二部分第二部分 目标与战略目标与战略 6 6 第一章 发展条件解析 6 一 四大优势 6 二 四大不足 7 三 综合判断 7 第二章 发展目标 8 一 本次规划总目标 8 二 分目标 8 三 目标体系 8 第三章 发展战略 9 一 总体战略 9 二 分战略 9 第四章 性质与规模 9 一 城市性质 9 二 城市规模 10 第三部分第三部分 镇域一体化规划镇域一体化规划 1111 第一章 人口发展一体化 11 一 镇域人口发展特征 11 二 镇域总人口预测 11 三 城镇人口预测 12 三 镇域城镇化水平预测 13 四 推动城镇化进程的动力机制 14 第二章 产业发展一体化 15 一 产业现状概况 15 二 三大产业现状概况 16 三 产业发展特征 18 四 发展阶段判断 18 五 产业发展目标与策略 19 六 产业发展选择 20 七 产业发展重点 21 八 城镇主导产业选择 22 九 产业布局 22 第三章 空间布局一体化 23 一 现状概况 23 二 城乡用地评定与发展方向 24 2 三 居民点体系规划 26 四 用地布局规划 26 五 绿地系统规划 33 六 景观系统规划 34 第四章 公共服务设施一体化 35 一 现状概况 35 二 公共设施配套原则 35 三 文化设施规划 36 四 教育设施规划 36 五 体育设施规划 38 六 医疗卫生设施规划 38 七 社会福利设施规划 40 第五章 基础设施一体化 40 一 综合交通规划 40 二 给水工程规划 42 三 排水工程规划 43 四 雨水工程规划 44 五 电力工程规划 44 六 电信工程规划 45 七 供热工程规划 45 八 燃气工程规划 46 九 防洪工程规划 47 十 抗震工程规划 47 十一 消防工程规划 48 十二 人防工程规划 48 第六章 生态环境一体化 49 一 生态保护规划 49 二 生态环境建设 50 三 环境保护规划 52 四 环卫工程规划 53 第四部分第四部分 规划实施规划实施 5454 第一章 近期建设规划 54 一 近期规划原则 54 二 近期建设年限及规模 54 三 近期建设重点内容 54 四 近期建设项目库 55 第二章 远景发展构想 56 一 远景发展目标 56 二 规划期限与规模 57 三 发展策略 57 四 用地发展方向 57 五 空间布局 57 第三章 规划控制 57 一 城市用地的控制 57 二 空间管制 58 三 土地开发强度的控制 58 四 五线控制规划 59 第四章 规划实施 61 一 实施建议 61 二 实施措施 61 3 前前 言言 太平镇位于邹城市西部 泗河东岸 白马河西岸 济宁 邹城 兖州 微山四地交界处 岚济路 新济邹路 临 菏路贯通境内 太平镇经济发达 社会和谐 园区先后获得 中国新材料产业基地 中国食用菌之乡 山东最佳投资园区 山东省环境优美乡镇 山东省特色产业镇 济宁市经济发展强镇 等荣誉称号 全镇辖 92 个行政村 2011 年总人口 13 02 万人 总面积 130 6 平方公里 地区生产总值 44 46 亿元 三次产业 比例为 18 2 78 4 3 4 地方财政收入 2 19 亿元 农民人均纯收入 10723 元 1 第一部分 规划基础 第一章第一章 规划背景规划背景与动因与动因 一 宏观层面 国家宏观发展战略要求 一 十八大报告为城镇发展指明了道路和方向 十八大 五位一体 的总布局和 四化同步 的发展战略 对城乡发展提出了新的 更高的要求 十八大报告提 出了经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设 五位一体 的总布局 以及坚持走中国特色新型工 业化 信息化 城镇化 农业现代化道路 推动信息化和工业化深度融合 工业化和城镇化良性互动 城镇化和农业 现代化相互协调 促进工业化 信息化 城镇化 农业现代化同步发展 二 国家 十二五 规划对城镇化的发展提出了新的要求 国家 十二五 规划提出 十二五 时期 2011 2015 年 我国城镇化发展要遵循的原则 第一 坚持速度和质量 并重 全方位提高城镇化发展水平 第二 坚持城镇化与新农村建设整体推进 构建新型城乡关系 第三 坚持以人 为本 努力改善弱势群体的生存条件 第四 坚持区域统筹 提高中西部城镇发展活力 第五 坚持因地制宜 走多 样化的城镇化道路 第六 坚持远近期结合 健全有利于城镇化发展的制度环境 二 中观层面 山东省 百镇建设示范行动 助力太平镇发展 2009 年 10 月 中共山东省委 山东省人民政府发布 关于开展 百镇建设示范行动 加快推进小城镇建设和发展 的意见 确定在全省开展 百镇建设示范行动 加快推进新型城镇化 进一步发挥小城镇在联结城乡 辐射农村 扩大内需中的作用 意见中提出大力培育中心镇 把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点 按照规模适度 布局合理 功能健全 突出特色的要求 进一步提升小城镇的综合实力 2012 年 6 月 山东省小城镇建设工作电视会议决定从省内选择 100 个镇开展 百镇建设示范行动 打造县域经济 社会发展次中心 培育出一批布局合理 经济发达 设施完善 环境优美 特色鲜明 进入全国先进行列的小城镇 2012 年 8 月 公布太平镇为全省 100 个示范镇之一 济宁市 8 个示范镇之一 济宁市 8 个示范镇 曲阜市陵城镇 兖 州市大安镇 邹城市太平镇 微山县欢城镇 嘉祥县疃里镇 汶上县郭仓镇 泗水县金庄镇 梁山县拳铺镇 三 微观层面 太平镇发展机遇与自身要求 一 邹城市正处于城市产业战略转型时期和城市建设推进期 发展方式转变 消费结构升级 基础设施建设 社会 事业发展 生态环境保护 将创造出强劲的市场需求 经济结构加快调整 传统产业新型化和新兴产业规模化 积聚 着持续较快增长的巨大潜力 二 太平镇由于经济实力的不断增强以及城镇规模的扩大 其产业对煤炭资源的依赖 将面临着巨大的转变 产业 的构成也将面对由资源消耗型产业向技术密集型产业的转变 而这个转变对城镇功能布局 基础设施建设 产业发展 城市特色等都有更高的要求 三 目前太平镇基础设施 公共服务设施相对落后并且规模偏小 辐射力 带动力 影响力和聚集效应不强 要增 强示范镇集聚辐射能力 发挥其区域优势和带动作用 必须重新修编城镇总体规划 落实示范镇的各项建设内容 同 时 太平镇面临城乡统筹发展的要求 镇域发展需要进一步理顺城乡用地 产业布局 人口分布及基础设施建设的关 系 均需要编制规划加以协调 通过超前规划 科学布局 为城镇发展提供支撑 四 随着镇党委 镇政府发展思路的调整 对自身功能定位 发展方向 空间结构 用地布局等方面有新的认识与 理解 需要科学合理的规划 引导镇健康有序的发展 2 第二章第二章 规划依据 原则及期限规划依据 原则及期限 一 规划依据 一 中华人民共和国城乡规划法 2007 年 二 城市规划编制办法 2005 年 三 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50137 2011 2011 年 四 村镇规划标准 GB50188 93 2003 年 五 镇 乡 域规划导则 试行 2010 年 六 山东省城乡规划条例 2010 年 七 山东省村镇规划编制办法 2007 年 八 关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见 鲁发 2007 23 号 九 山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法 试行 2010 年 十 邹城市城市总体规划 2009 2030 年 十一 邹城市城乡统筹发展规划 2011 2030 年 十二 邹城市园区一体化总体发展规划 2012 年 十三 国家 山东省其他相关法律 法规 规范与标准 十四 邹城市 太平镇领导对本镇发展的思路及现状基础资料 二 规划原则 坚持以人为本 全面 协调 可持续的科学发展观 立足现实 面向未来 抓住机遇 加快乡镇建设 统筹城乡 发展 形成以 区 为主 以 城 带镇 以 镇 促区 融合发展的新格局 一 区域协调 城乡统筹原则 城乡统筹 明确太平镇的发展方向和主导职能 做好与整个济宁市 邹城市的区域分工协作 承接济宁市 邹城市产业发展 的转移 促进城乡统筹发展 实现功能 生态 产业的协调发展 二 产业集聚 用地节约原则 产业支撑 调整优化产业结构 合理安排各类产业用地 集聚发展 拓展城镇发展空间 促进农村社区建设 推动村庄整合 集约利用城乡土地 三 生态文明 突出特色原则 环境保护 把环境保护和生态建设放在战略位置 将城镇发展和生态环境建设融为一体 充分利用自然资源建设生态廊道和 生态斑块 通过生态环境建设带动城镇发展 促进人与自然和谐发展 全面推进水 能源的节约和合理利用 提高资 源利用效率 发展循环经济 大力推进环境治理 实现资源环境的可持续发展 四 分步实施 有序发展原则 实施有序 城镇建设是一项长期的连续性工作 在实施过程中要正确处理好理想与现实 近期建设与远期发展的关系 充分 考虑现状条件 统一规划 分步实施 本规划力求使城镇建设的每个阶段既具有其完整性 相互之间又有良好的衔接 近期建设与远期发展形成一个有机联系的整体 近期建设为远期发展打下良好基础 三 规划期限 根据 中华人民共和国城乡规划法 和 山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批办法 本次规 划期限确定为 近期 2012 2015 年 远期 2016 2030 年 3 远景至 2050 年左右 第三章第三章 对本次总体规划的理解对本次总体规划的理解 一 山东省百镇建设示范行动 的发展要求 一 山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法 山东省人民政府关于 开展 百镇建设示范行动 加快推进小城镇建设和发展的意见 要求 努力把示范镇培育成为县域产业成长的新载体 创业发展的新平台 人才集聚的新高地 带动全省小城镇提升建 设和发展水平 推动城乡一体化 促进经济文化强省建设 示范镇规划应以培育县 市 区 域次中心为战略目标 整合优势资源 通过城镇化 工业化与农业现代化 三化 融合发展 壮大规模 提升功能和提高综合实力 以产业 集聚带动示范镇向小城市健康快速发展 十二五 期间山东全省 100 个示范镇地区生产总值年均增长 20 以上 地方 财政收入年均增长 25 以上 农民人均纯收入年均增长 20 以上 到 2015 年新增建成区 150 平方公里以上 新增镇区人 口 150 万人以上 包含六项工作任务和七条政策措施 其中六项工作任务为 一是强化规划引领 拓展小城镇发展空间 二是突出 产业发展 增强小城镇经济实力 三是完善基础设施 提升小城镇承载能力 四是扶持就业创业 扩大小城镇人口规 模 五是优化公共服务 发展小城镇社会事业 六是健全体制机制 提高小城镇管理效能 七条政策措施为 实施扩 权强镇 保障发展用地 适度扩大财权 加大金融支持 加强资金扶持 培养引进人才 优化机构设置 二 山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制技术要点及审批管理办法 的核心内容 一个宗旨 九项内容 其中一个宗旨指 强镇扩权 加速崛起 示范带动 向镇级市 小城市 迈进 九项内 容指 1 通过现行规划评估和现状发展条件分析 制定城镇定位 战略与目标 2 通过产业的发展引导 增强城镇经济实力 3 通过人口与城镇化的引导 膨胀城镇规模 4 通过空间管制 拓展和优化城镇发展空间 5 通过优化公共服务 推动城镇社会事业发展 6 通过完善基础设施 提升城镇的承载能力 7 通过生态绿地和景观风貌 营造城镇景观特色 8 通过综合防灾与公共安全 营造健康城镇 9 通过近期建设规划和政策引导 保障城镇规划顺利实施 二 对城乡一体化发展 城乡统筹 规划的重视 2008 年 1 月 1 日 中华人民共和国城乡规划法 正式颁布实施 由城市规划转变为城乡规划是这部法规最重要的 变化 2008 年十七届三中全会 提出 坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 的目标 由 城乡统筹 到 城乡一体化 是一次跨越 预示着城乡统筹战略的提升 也预示着工农业关系 城乡关系调整将进入一个全新的阶 段 2009 年 3 月份 在临沂召开的山东省城乡建设工作会议上 杨焕彩厅长对城乡一体化规划做了重要讲话 要求创 新规划编制方式 积极组织编制县市域城乡总体规划或城乡一体化发展规划 统筹布局城乡居民点 产业发展空间 生态保护空间 农田保护空间和区域基础设施通道 明确划定适宜 限制 禁止建设区 实现城乡规划县市域全覆盖 和空间资源管制硬约束 顺应当前发展趋势 太平镇总体规划应加强城乡一体化 城乡统筹 方面的研究 重点做好全镇域一体化 统筹 布局 要坚持人口发展一体化 产业发展一体化 空间布局一体化 公共服务一体化 基础设施一体化 生态环境一 4 体化等六个一体化建设 三 太平镇自身发展特征 太平镇总体规划不仅要实现镇区一体 城乡一体 还应加强与济宁市 邹城市在产业发展 功能布局 设施配套 社会保障等方面的对接 作为产业承接地 实现可持续发展 城镇一体 太平镇西接济宁市 东接邹城市 是济宁与邹城之间的节点城镇 邹城重要的产业承载地 规划应明 确其发展方向 与济宁和邹城对接的重点 打造区域协调发展的局面 建设生态的产业新区 镇园一体 要求城镇与邹城工业园区一体规划 有机协调 强调城镇与工业园区在产业发展 设施建设 空间利 用和 社会就业等方面的衔接 形成以园带镇 以镇促园的格局 城乡一体 关键在于全镇域一体化 统筹布局 要坚持人口发展一体化 产业发展一体化 空间布局一体化 公 共服务一体化 基础设施一体化 绿化景观一体化 生态环境一体化等七个一体化建设 四 工作技术路线 本次规划形成 问题 目标 策略 布局 政策 的工作技术路线 另外考虑太平镇的现实情况 将常规镇总体 规划的镇域 镇区两个层次编制的思路转变为镇域一个层次 规划按照 一个层次 两条主线 的框架进行编制 一个层次即镇域规划范围 两条主线即 发展引导线和保护 控制线 其中发展引导线是指 突出发展理念 以提升城镇竞争力为主线 保护控制线是指 突出生态优先理念 以 塌陷地的治理为主线 突出发展转型与资源约束的理念 以提升质量 增加效能为的技术内容外 在区域协调 城乡 一体化发展 脆弱资源保护与利用 生态环境 旅游资源 土地资源等 节约型城镇 城镇安全以及产业布局等诸 多方面进行技术上的探索 5 五 规划编制重点 本次规划在内容构成上除了常规总体所具有的技术内容外 在区域协调 城乡一体化发展 脆弱资源保护与利用 生态环境 矿产资源 土地资源等 节约型城镇 城镇安全以及产业布局等诸多方面进行技术上的探索 本次规划 编制重点共有一下六点 一 定位 解读太平镇发展条件 确定城镇定位和发展目标 制定城镇发展策略 二 产业 分析太平镇未来的主导产业 区域职能 能促进产业发展与城镇空间布局相协调 三 布局 优化城乡用地布局 构建合理的城镇发展模式和空间结构 四 一体化 城乡统筹发展 促进城乡服务均等 建设一体化基础设施和公共设施网络 五 交通 合理规划交通设施 加强城镇交通与对外交通的有机衔接 六 实施 制定和完善城市规划实施的策略 强化城市规划的法定地位 加强规划的可操作性和公共政策性 第四章第四章 相关信息整合相关信息整合 一 上位规划 一 邹城市城市总体规划 2009 2030 年 对太平镇的定位 1 城镇性质 太平镇是以煤化工 电力 新材料 物流等为主导的综合型的重点镇 2 发展规模 到 2030 年 太平镇城镇人口 9 万 建设用地 13 5 平方公里 3 职能等级 太平镇为第二等级 重点镇 职能类型为综合型重工业乡镇 4 产业布局 太平镇位于邹城产业发展的内圈层 重点发展重化型工业 同时还位于东西向主要发展轴线 济 邹发展轴上 太平镇属于三大产业板块中的邹西平原综合经济板块并规划形成太平镇产业基地 以煤炭资源为基础 以省级开发区为主体 发挥太平港区优势 集聚邹城大部分的工业企业 重点发展煤电 化工 新材料 港口物流 机械制造 食品加工等产业 二 邹城市城乡统筹发展规划 2011 2030 年 对太平镇的定位 1 城乡空间布局结构规划 邹城市域形成 一核一带一轴三心多点 的空间布局模式 太平镇位于东西向的济邹 城镇发展轴上 2 城镇职能 太平镇为山东省中心镇 邹西地区镇级市 3 城镇性质 太平镇是以煤炭 电力 新材料 河港物流和农副产品加工为支柱 现代物流 商贸发达的工业型 城镇 4 城镇规模 2015 年镇域人口 11 5 万人 镇区人口 5 5 万人 面积 8 25 平方公里 2020 年镇域人口 12 万人 镇区人口 7 万人 面积 10 15 平方公里 2030 年镇域人口 14 万人 镇区人口 10 万人 面积 14 平方公里 三 邹城市园区一体化总体发展规划 规划邹城产业布局结构为 四镇两区 三大板块 其中 四镇两区 包含的区域为中心店镇 太平镇 北宿镇 唐村镇四镇以及邹城市工业园区 邹城市经济开发区 其中太平镇与邹城市工业园区为镇区合一体制 规划提出一体 化园区的用地范围及三个板块的思路 分别为新兴产业板块 化工板块和装备制造板块 其中太平镇属于化工板块 二 上版总体规划 邹城市太平镇总体规划 2009 2030 年 1 城镇性质 邹城市工业重镇 物流重埠 和谐宜居的现代化新型城镇 6 2 城镇规模 近期 2015 年 镇域人口 16 万人 镇区人口 5 5 万人 建设用地 5 5 平方公里 远期 2030 年 镇 域人口 18 万人 镇区人口 9 万人 建设用地 10 6 平方公里 3 城镇化水平预测 近期 2015 年为 37 远期 2030 年为 50 4 规划空间发展模式 两带 五轴 一区五园 一心五星 其中 两带 是指泗河风景带 白马河风景 带 五轴 是指沿济邹路 岚济路 临菏路 幸福大道 兴港路的发展轴线 一区 是指邹城工业园区 五园 是指生态文化旅游观光园 白马港现代物流产业园 现代农业产业园 平阳农产品加工园和平祥机械电子产业园 一 心 为镇区中心社区 五星 指五个卫星社区 平阳社区 平祥社区 鸿泰社区 鸿运社区 鸿福社区 5 规划空间布局结构为 一轴 两心 两片 三组团 其中 一轴 指公共设施沿兴太路 岚济路成 L 形轴向 展开 两心 一为城市公共中心 一为政务科研中心 两片 指兴港路路西工业片区 兴港路路东工业片区 三组团 指以兴太路为轴自北向南形成的三个生活居住组团 三 上位规划解读 1 在区域空间发展上 太平镇位于邹城市空间发展的内圈层 是济曲都市区的重要组成部分 也是邹城未来产业 发展的主要承载区 同时它还处于连接邹西地区与东部山区的济邹发展轴线上 是实现市域协调增长的主要轴线 2 太平镇在邹城市城镇体系中属于以重工业发展为主的综合型重点城镇 应充分利用自身独特的资源条件和省级 工业园的优势 重点发展具有较强竞争能力和发展潜力的特色主导产业 3 在产业布局中 太平镇地处邹西平原综合开发区 该片区作为邹城经济发展的核心引擎 以邹城工业园为主体 以煤炭资源为依托 发挥太平港区的优势 发展煤炭电力 煤化工等支柱产业 大力培育港口物流等潜力产业 实现 产业的跨越式发展 四 上版总体规划实施评估 一 在上版总体规划的指导下 太平镇经济得到快速发展 城镇面貌有所改善 但是城镇框架依旧没有形成 城 镇发展仍然集中在岚济公路和兴太路沿线 城镇发展较为缓慢 二 上版总规中明确了工业兴镇的发展途径 确定城市性质为邹城市工业重镇 物流重埠 和谐宜居的现代化新 型城镇 但是没有明确提出产业战略转型的发展方向 同时缺少对整个镇域产业布局的研究 三 上版总规中没有镇域镇村统筹方面的规划内容 对于农村地区的发展关注较弱 使得城乡差距较大 四 上版总规中缺乏对煤炭塌陷区治理的研究 塌陷地的治理保护与开发利用有待于推敲 第二部分 目标与战略 第一章第一章 发展条件解发展条件解析析 一 四大优势 一 经济基础雄厚 2011 年太平镇镇域 GDP44 46 亿元 在邹城市 13 个城镇中位列第一 其中 第一产业增加值 80880 万元 第二产 业增加值 348481 万元 第三产业增加值 15239 万元 三次产业比例为 18 2 78 4 3 4 实现地方财政收入 21926 万元 实现农民人均纯收入 10723 元 完成规模以上固定资产投资 29 8 亿元 区镇先后获得 山东最佳投资园区 山东 省环境优美乡镇 山东投资环境十大最佳城镇 山东千亿工业园区建设示范镇 山东省特色产业镇 济宁市经 济发展强镇 等荣誉称号 邹城工业园区成立于 2003 年 7 月 位于太平镇镇驻地西部 是经山东省政府批准 国家发 改委审核通过的省级工业园区 园区现状面积 4 86 平方公里 2011 年园区实现总产值 112 6 亿元 7 二 区位优越 交通便捷 太平镇位于邹城市西部 地处邹城市 济宁市任城区 微山县 兖州市四地交界处 是连接济宁和邹城之间重要 的节点城镇 太平镇作为邹城市的西大门 是邹城对接济宁的前沿阵地 有着 衔接 门户 的区位优势 镇域内三 条主要道路 新济邹路 岚济路 临菏路 是连接邹城到济宁的重要通道 镇域范围内太平煤矿专用铁路线 济东铁路横贯镇域东西 岚济公路自镇域中部贯穿东西 新济邹路 临菏路分 别自镇域北部和南部横贯而过 镇域东部白马河黄金水道经南四湖直通京杭大运河 是邹城市煤炭外运的黄金水道 白马河港口年吞吐量超过 700 万吨 森达美太平港已开工建设 荣信港东区码头正在进行工程设计即将开工 太平镇 距离京沪高铁 25 公里 距离日东高速公路 京福高速 15 公里 距离 104 国道仅 8 公里 具有铁路 公路 河运 三 位一体 快速便捷的交通体系 三 矿产资源丰富 矿藏资源丰富 境内煤藏量十分丰富 辖区内有太平煤矿 里彦煤矿 横河煤矿 鲍店煤矿四对煤矿井 年产量 达可 500 万吨 其中里彦煤矿年产原煤 30 万吨 横河煤矿设计生产能力 45 万吨 太平煤矿设计年生产能力为 30 万吨 鲍店煤矿设计生产能力 300 万吨 四 自然资源得天独厚 1 水资源条件得天独厚 水利资源极其丰富 地下水位较高 常年水位保持在 5 5 米以上 境内有泗河 白马河 幸福河 石里沟子河等 大小河流 6 条 自北向南注入微山湖 有利于景观环境的塑造 2 土地资源充足 用地开阔 太平镇域面积 130 6 平方公里 人均耕地面积 0 1 公顷 人均土地资源相对丰富 镇域用地开阔 地势平坦受限 制较少 镇域中南部平原适宜各种农作物生长 北部为煤炭塌陷地 治理后有利于水产养殖业的发展 二 四大不足 一 环境污染较为严重 目前太平镇的部分具有污染性工业企业 如荣信煤化 里彦电厂等 所排放的污染性气体 对城镇的居住环境带 来了巨大的影响 二 城镇化发展滞后于工业化 由于省级工业园区的有利条件 带动了太平镇经济的迅速发展 但是工业化发展迅速并未能带动城市化的快速发 展 同时由于城镇化的相对滞后 导致了道路 市政等基础配套设施的不完善 在一定程度上阻碍了工业的发展 不 利于经济社会的可持续发展 三 以重工业为主 产业结构相对单一 太平镇工业内部结构 对煤炭资源依赖过大 煤炭 化工和电力为主的资源型产业占主导地位 产业链较短 增 长方式比较粗放 加大了其经济的整体脆弱性 一旦矿产资源枯竭 相关的制造业也将遭受打击 面临产业的转型升 级 四 塌陷区治理工作迫在眉睫 由于煤矿的大量开采 导致了地下塌陷区面积日益扩大 对生态环境产生了严重的影响 三 综合判断 太平镇发展条件突出 特别是经济发展水平 矿产资源和区位交通优势明显 有着广阔的发展空间和良好的外部 发展环境 但是目前所面临的问题和矛盾仍然制约着城镇的发展 太平镇应抓住此次全省 100 个示范镇建设行动的发 8 展机遇 发挥优势 克服不足 提升整体竞争力 应积极进行产业结构的调整 做好塌陷区治理 随着镇区合一的体 制理顺 产业结构的优化升级 优化生态环境 完善基础设施 今后一段时间将进入快速发展时期 第二章第二章 发展目标发展目标 一 本次规划总目标 争创全国百强镇 努力将太平镇建设成为 山东百镇示范排头兵 济宁经济前三强 邹城市域次中心 打造邹城 工业化主阵地 新兴产业聚集地 经济发展增长极 到 2030 年 力争将太平镇建设成为经济发达 设施完善 生态文 明的现代化新型工业重镇 二 分目标 一 开放的太平 从初步开放走向全面开放 大力发展产业经济 继续强化邹城工业园区的带动作用 积极招商引资 更深地融入济 曲都市区的发展圈层 建设便捷高效的交通网络 构筑大开放大开发的格局 二 活力的太平 依托产业发展优势 积极转型提升 创新技术 推动产业园区向精深方向发展 加快煤化工等资源型行业转型 建 设高新技术为主的特色新型工业园区 到 2030 年争取达到 双十 目标 即人口过十万 财政收入过十亿 三 绿色的太平 从工业城镇走向绿色家园 以生态环境保护为前提 注重区域可持续发展 做好塌陷地治理与湿地公园的建设工作 加强城镇大环境绿化 突出沿河生态廊道 提高城区绿化覆盖率 建设生态低碳城镇 四 协调的太平 从城乡分隔走向统筹协调 统筹城乡发展 区域发展 促进城乡经济发展 社会保障空间组织一体化 优化公共服 务 完善社会事业 建设一个管理有序 服务完善的和谐城镇 五 宜居的太平 从工业带动型城镇走向生态宜居型城镇 突出 湿地 河流 绿化 的特色 塑造一个环境优美的新形象 创建适 宜生活 工作 休闲 度假的宜居城镇 三 目标体系 表 1 目标体系一览表 指标分类指标名称发展目标 2015 年 发展目标 2020 年 发展目标 2030 年 地区生产总值80 亿元120 亿元200 亿元 地方财政收入5 亿元8 亿元12 亿元 人均地区生产总值4 5 万元8 万元12 万元 城镇居民人均可支配收入2 0 万元3 0 万元5 0 万元 农民人均纯收入1 6 万元2 5 万元4 0 万元 经济发展 恩格尔系数 35 33 30 总人口14 5 万人15 5 万人17 万人 人口自然增长率 6 6 6 城镇化水平 44 8 64 5 85 2 城镇人口失业率 4 4 4 城乡居民社会基本保障覆盖率 90 100 100 社会和谐 基尼系数 0 4 0 3 0 3 9 林木覆盖率 30 40 50 SO2 年日平均浓度 0 03 mg m3 0 02 mg m3 0 015 mg m3 TSP 年日平均浓度 0 10 mg m 0 05 mg m 0 04 mg m 垃圾粪便无害化处理率 95 100 100 污水集中处理率 70 80 85 生态环境 区域环境噪声平均值 40 分贝 40 分贝 农业饮食支出占收入绝大部 分 极低 农业 简单工业饮食比重略减少 对工 业品需求略增加 有所提高530 1 200 工业化初级阶段 食品 烟草 采掘 建材1 200 2 400 工业化中级阶段 钢铁 石油等原材料重工 业 2 400 4 800 工业化高级阶段 汽车 机电等加工组装工业 饮食比重持续减少 对 工业品需求不断增加 较高 4 800 9 000 后工业化阶段 金融 信息 广告等新兴服 务业 转向耐用消费品和服务高9 000 16 600 发达经济初级阶段 高新技术及第三产业转向文化 教育 享受很高16 600 25 000 发达经济高级阶段 高新技术及第三产业以享受为主非常高 25 000 五 产业发展目标与策略 一 发展目标 积极承接产业转移 打造邹城经济增长极 产业战略转型的新高地 建立一 二 三产业协调发展的现代产业体 系 形成特色产业集群 建设济邹腹地的示范性产业基地 1 壮大产业集群 促进园区集聚发展 坚持工业强镇 做大做强第二产业 产业集群是提高区域经济竞争力的重要方式 未来的世界竞争 很大程度上将是产业集群的竞争 产业园区则是 产业集群发展的载体 通过邹城工业园的建设促进产业集群在地理空间上的集聚 做强园区平台 支持企业膨胀壮大 推动产业集聚发展 促进工业转型升级 2 提升自主创新能力 发展高端高效农业 提升优化第一产业 一产的发展应坚持以市场为导向 以科技为依托 以效益为中心 以农民增收为目标 继续保持粮食和经济作物 的基础地位 发展成为高效经济作物种植基地 培育龙头企业 推进农业规模化 产业化经营 重点鼓励绿色蔬菜的 种植 着重发展食用菌种植 牛蒡 山药 豆角等有机蔬菜的种植 形成自有品牌 培育无公害农产品 花卉苗木 观光休闲农业等新的经济增长点 3 优化产业结构 实现产业升级 大力发展第三产业 加快产业链升级 产业结构升级 制造业升级和服务业升级 向产业链条的高附加值区域延伸 提升产业层次和 竞争力 加快第三产业的发展 由传统服务业向现代服务业转型升级 加快现代物流业和生产性服务业的发展 加强优化产业结构 通过产业结构调整和技术创新 形成一批优势产业集群 促进二产内部结构优化 加快实现 产业战略转型 大力发展现代农业 巩固提升第三产业 至 2030 年农业技术成熟 稳定在较高水平 第一产业增加值 达到 16 亿元 第二产业经济总量稳步发展 增加值达到 124 亿元 第三产业的优势日益明显 增加值达到 60 亿元 太平镇三次产业结构调整为 8 62 30 实现地方财政收入稳步增长 保持年均 20 的增长率 现状 2011 年地方财政收入 2 19 亿元 到 2015 年地方财政 收入达到 4 亿元 到 2030 年地方财政收入达到 10 亿元 表 11 分阶段产业发展目标情况一览表 三次产业产值结构 三次产业产值规模 亿元 时间 GDP 亿元 一产 二产 三产 一产 二产 三产 201144 46187848 234 91 5 21 20158010751586012 2030200862301612460 二 发展策略 1 竞合策略 统筹邹城市与济宁市及济曲都市圈间的分工协作 2 转型提升策略 强化区域性 企业间 企业内部的循环集成 形成有重要影响的低碳产业基地 3 大推动策略 抓住国际资本转移和民间资本扩张的机遇 承接产业转移 形成竞争能力较强的工业园区 4 差异化策略 通过产业差异化 技术差异化 服务差异化 形象差异化实现地区的稳定快速发展 六 产业发展选择 一 产业选择依据 1 国家 十二五 规划对产业的发展要求 转型升级 提高产业核心竞争力 坚持走中国特色新型工业化道路 适应市场需求变化 根据科技进步新趋势 发 挥我国产业在全球经济中的比较优势 发展结构优化 技术先进 清洁安全 附加值高 吸纳就业能力强的现代产业 体系 优化结构 改善品种质量 增强产业配套能力 淘汰落后产业 发展先进装备制造业 调整优化原材料工业 改造提升消费品工业 促进制造业由大变强 以重大技术突破和重大发展需求为基础 促进新兴科技与新兴产业深 度融合 在继续做强做大高技术产业基础上 把战略性新兴产业培育发展成为先导性 支柱性产业 坚持节约优先 立足国内 多元发展 保护环境 加强国际互利合作 调整优化能源结构 构建安全 稳定 经济 清洁的现代能源 产业体系 2 山东省 十二五 规划对产业的发展要求 山东省 十二五 规划提出以实现工业由大变强为核心 以增强自主创新能力 提高产业集中度和节能减排水平为 重点 深入推进产业调整振兴 推动传统产业升级 战略新兴产业加快发展 产业集聚节约发展 构建以高端产业 高端产品 高端技术为主题的现代制造业体系 3 邹城市城市总体规划 对太平镇产业发展的要求 太平镇位于邹城产业发展的内圈层 重点发展化工业 同时还位于东西向主要发展轴线 济邹发展轴上 太平镇属于三大产业板块中的邹西平原综合经济板块并规划形成太平镇产业基地 以煤炭资源为基础 以省级开发 区为主体 发挥太平港区优势 集聚邹城大部分的工业企业 重点发展煤电 化工 新材料 港口物流 机械制造 食品加工等产业 4 邹城市城乡统筹发展规划 对太平镇产业发展的要求 规划太平镇的职能为山东省中心镇 邹西地区镇级市 是以煤炭 电力 新材料 河港物流和农副产品加工为支柱 现代物流 商贸发达的工业型城镇 5 邹城市园区一体化总体发展规划 对太平镇产业的发展要求 规划在邹城经济开发区和邹城工业园区用地基础上 本着一体化的原则 进一步促进两区融合发展 适当优化不适 宜发展的区域 提出一体化园区的用地范围及三个板块的思路 太平镇属于化工板块 以煤化工产业为主 规划在现 有产品的基础上进行升级 延伸产业链 实现产品多元化 提高附加值 更好的满足市场需求 实现从传统单一的基 础化工产品到精细化工产品的升级 6 邹城市人民政府要求 2011 年邹城市委 市政府出台了 关于加快邹城工业园区建设的意见 提出了要把工业园区建设成为 邹城工业 化的主阵地 结构调整的主力军 外商投资的密集地 新兴产业的聚集地 快速发展的小城镇 体制机制创新的先行 区 的宏伟目标 并赋予了工业园区一系列加快发展的权限 二 现有产业优势 22 主要有煤炭化工 生物制造 新型材料 三 产业发展导向 1 壮大产业集群 扩大产业园区 促进集聚发展 产业集群是提高区域经济竞争力的重要方式 未来的世界竞争 很大程度上将是产业集群的竞争 产业园区则是产 业集群发展的载体 通过产业园区建设促进产业集群在地理空间上的集聚 可以降低企业的制度成本 提高规模经济 效益 加强企业间的有效合作 提高企业的整体竞争力 太平镇应加快邹城工业园区建设 促进各类工业进入园区 实现产业集聚集群发展 2 提升创新能力 发展高端产业 加大科技研发投入 提升自主创新能力 实现太平镇产业由资源消耗型向创造型转变 加快高新技术产业发展 应 用现代高新技术改造 优化传统产业 不断促进产业的转型升级 重点加快生物制造和高新材料产业的发展 使邹城 工业园成为高端产业集聚区 3 突出生态环保 发展循环经济 在经济全球化深入推进的形势下 未来产业发展将是以低碳化 循环化和生态化为主导方向 太平镇要坚持走新型 工业化道路 推进清洁生产和循环经济的发展模式 以低碳 循环和生态为发展目标 积极推进产业的升级转换 4 优化产业结构 实现产业升级 加快产业链升级 产业结构升级 制造业升级和服务业升级 向产业链条的高附加值区域延伸 提升产业层次和竞 争力 促进传统产业向先进制造业 高端产业和高新技术产业转变 加快第三产业发展 由传统服务业向现代服务业 转型升级 加快现代物流业的发展 七 产业发展重点 规划通过分析内部和外部的机遇 从行业吸引力以及规划区自身发展条件两个方面来确定太平镇最终的产业定位为 以精细煤化工 新材料产业为龙头 以现代物流业 旅游度假为支撑 以高效 生态农业为基础的产业构成 一 第一产业 突出高效农业与生态观光农业 打造食用菌种植基地 立足资源优势 依托现代农业示范区的规划建设 推动特 色农产业健康的发展 打造 绿色食品 有机农产品 的自有品牌 1 高效农业 推广农业新品种和新技术 降低生产成本 提高产出效益 向优质化 多样化方向发展 加快农产 品基地和农业高效示范园区建设 2 生态观光农业 农业与现代服务业的结合 形成融观光 农业 科技于一体的现代农业 依托有机蔬菜和花卉 苗木基地的不断推广 建立高标准 高层次 高科技 高品位的观光农业园 将农业生产 农产品消费 旅游 娱乐 结合起来 形成集观光 农业 科技于一体的现代农业 3 食用菌种植业 大力发展食用菌种植业 普及智能化工厂化栽培 努力创建全省乃至全国知名食用菌智能化生 产企业 打造自主品牌 二 第二产业 突出特色 依托邹城工业园区 扩大产业规模 推进产业转型 拉长产业链条 形成四大产业集群 1 精细煤化工产业 以荣信煤化为依托 借园区丰富的煤电资源优势 搞好煤化工基地建设的统筹规划 努力发 展精深加工项目 不断拉长产业链 突出发展以能源转化型 替代型为主的煤化工 以循环经济为模式 发展焦炭 甲醇 二甲醚及下游的醋酸系列 烯烃系列等化工产品和褐煤液化产油及煤焦油深加工为一体的煤化工体系 逐步形 成煤焦化 燃料化工 合成材料 甲醇制烯烃煤化工产业链 2 新材料产业 以泰山玻纤邹城公司和凯伦光伏材料公司为龙头 扩大规模 拉长产业链条 鼓励支持研发电子 级玻璃纤维布 太阳能高纯硅等中下游产品 实现产品多元化 聚集一批技术含量高 附加值高 污染少的下游项目 建成一批实力雄厚的专业化生产企业 到规划期末建成国内最大的电子级玻璃纤维和多晶硅的生产基地之一 23 3 生物制造产业 以华鲁生物制药 圣齐生物为依托的生物医药产业园 提高生物制造产业生产技术水平和自主 创新能力 掌握一批拥有自主知识产权的核心技术 通过技术研发 示范 推广相结合 充分发挥核心成熟关键技术 的支撑作用 带动产业竞争力的整体提升 大力培育一批具有较强资本集聚能力和经营能力的龙头企业 加快形成产 业集群 4 新型造纸产业 依托即将动工的年产 200 万吨造纸产业项目 大力发展新型造纸产业 规划建设 1600 亩新型 造纸产业园 三 第三产业 突出现代物流业和旅游业 借助塌陷区治理 大力推进湿地公园的开发建设 积极发展旅游度假 商贸物流 金 融等现代服务业 提升档次 壮大规模 1 旅游业 利用新济邹公路和平阳寺镇 一镇八村 压煤搬迁 塌陷地治理为契机 加大对塌陷区的治理力度 促进塌陷地生态恢复 利用塌陷地水面发展渔业及旅游观光产业 防止对水体的污染 引导休闲度假 餐饮 娱乐等 行业向北部延伸 建造环境优美的生态湿地公园 2 现代物流业 以机场连接线 临荷路和白马河港口为依托 建设物流中心 打造园区货物集散地 大力发展现 代物流业 是企业降低成本 提高经济运行质量和效益的有效途径 是提高劳动生产率以外的 第三利润源泉 作为 第三产业的现代物流业属劳动密集型产业 同样的投入能创造出比第二产业多得多的就业岗位 是提供就业岗位 缓 解就业压力的重要手段 八 城镇主导产业选择 一 第一产业的发展重点 高效农业 生态观光农业 食用菌种植业 二 第二产业的发展重点 精细煤化工产业 新材料产业 生物制造产业 新型造纸产业 三 第三产业的发展重点 现代物流业 旅游业和房地产业 表 12 主导产业选择分析 重点发展产业寻找理由及条件发展目标 食用菌种植及加工原料资源优势 深度加工增加附加值特色加工基地 高效农业已有一定基础 调整优化 有机栽培 规模化与产业化发展基础 精细煤化工已有优势基础 搞好上下游产品的深加工 重要产业主体 新材料发展前景好 容易形成产业链 重要产业主体 配套服务业 配套产业发展 完善设施标注完善业态 现代物流依托白马河及交通干线 吸引相关产业集聚新的增长点 商贸镇区建设带动 完善配套服务完善业态 旅游业依托北部生态湿地公园建设的良好发展契机新的增长点 房地产业镇区建设及投资带动 城镇功能需求 配套工业发展新的居住区 九 产业布局 一 产业布局原则 1 区域统筹原则 把太平镇产业布局放在以邹城市 济宁市的大视野中考虑 特别是考虑与邹城市 周边乡镇相 邻区域的分工与协调 考虑邹城乃至济宁产业发展趋势对太平产业发展的影响 2 战略调整原则 根据产业分布特征 从产业多元化发展的战略角度 根据产业发展的定位 方向要求 进行产 业布局的前瞻性考虑安排 3 合理分工原则 积极引导适宜在城区发展的企业在邹城工业园 提高太平镇对人口的吸纳能力 大力发展现代 服务业和物流产业 提升产业层次 结合具体情况 形成各具特色 分工明确的产业集群布局 4 突出重点原则 在产业选择和布局上 有限选择确定产业的重点 在规划布局上确保用地 提高行业空间集聚 24 度 突出抓好重点行业特色区块建设 5 集约利用原则 整合既有土地 做大做强产业基地 提高土地产出效益 预留未来产业发展空间 做好产业的 可持续发展 强化产业内部有机联系 形成产业集群 延长产业链 特别是煤化工 新材料等主导产业的上游产业 配套产业等 并在空间布局上相互衔接 6 有效调控原则 充分发挥市场对资源配置的基础作用 加强政府在产业布局中的宏观调控作用 以产业园区为 载体 把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去 提高产业的空间集聚度 增强产业间协调配套能力 二 产业总体布局 规划太平镇打造 六大产业板块 的战略格局 即产业聚集板块 城镇综合板块 休闲观光农业板块 平阳综合 板块 现代农业板块 现代物流业板块 镇区 城镇综合板块 城镇人口和产业的集聚中心 以居住 公共服务设施为主 重点发展现代服务业和房地产 业 西部 产业聚集板块 以邹城工业园为主体 是太平镇产业的集聚中心 中北部 平阳综合板块 以居住和公共设施为主 重点发展旅游业和现代服务业 中部 现代农业板块 大力发展优质粮食 蔬菜 苗木等现代农林作物的种植区 北部 休闲观光农业板块 结合塌陷地治理 建设生态湿地 重点发展旅游休闲和观光农业 南部 现代物流业板块 依托白马河的水运优势 建设物流中心 打造园区货物集散地 第三章第三章 空间布局一体化空间布局一体化 一 现状概况 一 土地利用 1 农用地 2011 年太平镇耕地保有量为 7256 3 公顷 基本农田面积为 6077 4 公顷 园地面积为 32 7 公顷 林 地面积为 755 3 公顷 2 城乡建设用地 2011 年太平镇建设用地面积为 2797 07 公顷 其中城乡居民点建设用规模 2231 6 公顷 交通 等其他用地规模 565 47 公顷 二 城镇建设用地概况 太平镇驻地位于镇域中东部 岚济公路从镇区中部穿过 新济邹路自镇域北部穿过 临菏路自镇域与南部穿过 白马河自镇区东部经过 镇区现状总人口 3 15 万人 现状用地约 697 公顷 镇区是全镇的政治 经济 文教中心 1 现状城镇建设用地布局 现状城镇建设用地主要沿岚济路 兴太路两侧呈 T 型分布 公共设施用地 居住用地依托兴太路 岚济路呈线 型展开 岚济路以北 兴太路东侧的拆迁安置区 石佳社区已建成 工业用地 邹城市工业园区主要沿岚济路两 侧布局 园区目前已初具规模 区内路网较为完善 商业用地集中分布于岚济路以南 兴太路两侧 学校 医院分布 于镇区东南部 兴太路两侧 2 城镇建设 现状镇区整体建筑质量一般 以平房和低层建筑为主 住宅建筑多以村庄的形态存在 目前正处于改造阶段 公 共建筑均为沿街一层皮的形式等级较低 3 人均建设用地指标偏大 土地资源利用粗放 现状城乡建设用地 22 32 平方公里 其中城镇建设用地 6 97 平方公里 村庄建设用地 12 63 平方公里 城乡现状 人均占地面积 171 平方米 人 其中城镇人均占地面积 292 平方米 人 村庄人均建设用地 139 平方米 人 与国家城乡 建设用地标准差距较大 4 城镇建设用地构成不尽合理 工业用地比重过高 25 居住用地以城中村居多 景观环境较差 公共设施配套不