玉环县领导班子“树新形象创新业绩”简报.doc

第15期玉环县领导班子“树新形象创新业绩”主题教育实践活动领导小组办公室 2007年4月12日编者按：在为期一周的县乡领导下基层蹲点调研活动结束以后，每一位参加活动的领导都结合自身调研实际，认真撰写了蹲点调研报告。从本期起，本刊将对部分优秀的调研报告分期予以刊发，以供大家参阅。发挥领头雁作用筑强新战斗堡垒对新形势下加强村级班子建设的调查与思考高 敏农村是工作的基础，稳定的源头。伴随着工业化、城市化的加速推进，利益格局调整引发的矛盾，大都在基层得到反映，如征地拆迁重头在农村；计划生育问题重点暴露在农村；外来人口大量涌入影响社会安全稳定，且居住地大都在城乡结合部的农村；信访问题大量发生在农村，据统计，我县农村信访量占了总数的53.6 %；新农村建设更是重心落在农村。同时还必须看到，在全国百强县农民年人均收入近万元的背后，我县还存在大量的低收入群体，年收入仅几千元甚至几百元，成天都在为生计出路犯愁。由此得出，农村稳则全县稳，没有农村的小康，就不是全面的小康。因此，当前要推动经济社会又好又快发展，必须加强农村工作，必须实施重心下移，而农村工作的“牛鼻子”是村级班子建设。本人结合前阶段下村蹲点调研，以及平时的学习实践，就新时期加强村级班子建设进行探索思考。一、班子强弱对农村工作影响的案例分析“火车跑的快，全靠车头带”。村级班子的强弱直接影响村级组织的凝聚力、向心力和战斗力，关系到农村事业的兴衰成败。从横向比较来看，强班子没钱能干成事，弱班子有钱却办不了事。这次我蹲点调研的清港镇徐都村，总人口2508人，村集体年收入只有7万元，经济实力相当薄弱，但村两委班子团结一心、不等不靠，积极编规划、争资金、跑项目，有力地推进了新农村建设。通过多渠道筹资，近年来投入140多万元用于基础设施建设，率先在全县建成被誉为“小西湖”的村级公园；通过出租私房“挂牌”登记的办法，实现外来人员“人户”一致管理，同时成立义务夜巡队，有效地维护了当地社会稳定，被授予全县首家省级五星级民主法治村。还有一个典型的例子是龙溪乡大密溪村，虽然区位条件相对偏远，经济实力也不强，但村支书的“领头雁”作用发挥得很好，激活了整个村班子干事业的信心和劲头，特别是善于用足用活上级扶农优惠政策，使得村级各项事业呈现出了新的气象。与之相反，楚门镇中山村区位优势十分突出，76省道通村而过，公用事业发展而带来的收益补偿使得该村家底殷实，集体经济年收入分别相当于徐都村的23倍、大密溪村的11倍，但村两委班子闹不团结，长期“搁政”，导致村务混乱，事关农村发展的重点工作难以推进，村民怨声载道，甚至发生了数百名村民因土地征用问题起诉村委会侵权的案件。(详见表1)表1:大密溪、徐都、中山三村2006年度主要指标及办实事情况对比表 项目村 名集体经济收入办实事情况奖惩情况清港镇徐都村7万元村班子上任以来，累计斥资140万元建设新农村，编制完成村规划，建成桥梁两座，硬化村道7200 m2等省民主法治村市关工委规范化建设先进集体龙溪乡大密溪村15万元从2005年底以来,斥资311万元用基础设施建设和农村公共服务,投入90万元用于小流域治等省级党风廉政示范村楚门镇中山村160万元事关农村发展的重点工作难以推进从纵向对比分析，强班子能使“烂摊子”脱胎为“先进村”。楚门镇胡新村曾是远近闻名的“上访村”，由于土地、经济收益等问题长期被村民纠缠，时任村班子焦头烂额、无心理政，以致村务瘫痪、人心涣散，最乱时仅该村一年的进京上访就多达3次，占全县半数以上，并引发了轰动一时的600人上访事件。在楚门镇党委的重视和指导下，2002年初胡新村班子进行了大换血，新班子认真汲取教训，牢固树立“谋发展，必先强班子”的理念，建立健全村两委联席会议、村民代表会议等制度，从理顺情绪、凝聚人心抓起，召开各类协调会、调解会50余个，重点瓦解300名老年人这个信访源，通过不懈努力，最终赢得了老人们的理解和支持，使胡新村甩掉了“信访”后进的帽子，到2004年底，该村上访事件基本平息，为加快发展奠定了坚实基础。2005年初，深得民心的村支书、村主任再次当选，带领村民大力发展村级各项事业，同年该村一跃跻身全县经济实力强村第6位，并被授予县先进党组织称号(详见表2）。表2：楚门镇胡新村强弱班子相关情况对比表 事项 类型上任时间经济状况保障待遇信访情况社会事业状况弱班子1999年卸任时村集体资金尚余60万元上访频繁，是有名的上访村。村各项事业发展缓慢强班子2002年截止目前村集体资金达850万元，近三年年收入均超过200万元年满55岁女性60岁男性，每月可领200工资；村民均享受农医保；失土农村都纳入社保范畴。上任前两年上访仍较多，通过做工作，到2004年基本平息。2004年前，立足保稳定，发展较慢。2005年起进入发展正轨，累计投资2000多万元用于各项事业，农村面貌焕然一新。以上两种案例充分说明，班子强则事业兴，班子弱则事业衰，当前“送钱送物不如有个好支部”。做好农村工作，必须抓住“村班子”这个“牛鼻子”， 只要班子团结一心、坚强有力，既使区位条件、经济基础等先天要素不同，同样也能带领广大村民闯出一片新天地。二、当前村级班子不和谐、战斗力不强的表现及原因新形势下，新情况新问题层出不穷，村级班子建设也面临新的挑战。从当前来看，村级班子主要存在两大问题，一是班子不和谐，二是战斗力不强。据调查，目前我县村班子和谐但战斗力不强村有105个，班子不和谐且战斗力不强村达到47个，分别占总数的38.19%和17.09%。村级班子不和谐，最突出的表现为“两委”关系不协调，主要有四种情况：一是“两委”各立“山头”。村支书与村主任“各拿各的号，各吹各的调”，形成“两驾马车”。 特别在村级换届选举及党代表、人大代表选举中，有些村干部各拉一方，互相指责，欲置对方于死地，结果加深了矛盾，结下了怨仇，影响了正常工作运行。二是支部越俎代庖。个别村支部“以党代政”，事无巨细，大包统揽，村务事情“说了算”，财务开支“一支笔”，挫伤了班子的积极性，导致“两委”不团结不协调。三是村委越权揽政。部分村委会成员单凭参选人数与党支部论高低、争权力，甚至把村民自治与党的领导对立起来，使党的执政意志无法得到贯彻落实。如楚门镇西南村村主任以800选民的利益代言人自居，对党支部不屑一顾，不愿接受领导。四是“两委”相互“搁政”。村“两委”互相扯皮，无暇理村务，导致管理混乱，一些事关全局的重点作难以推进。究其原因，主要有三个方面：一是认识不到位。部分村支部在实施党组织的领导上态度不够坚决，旗帜不够鲜明，未明确村支部和村委会是领导与被领导的关系、村委会应置于党支部的领导下开展工作等观念，不敢领导、不会领导、不想领导；同时，部分村委会对党的政策和国家法律法规缺乏应有认识，淡化党支部的政治核心作用，甚至插手党务工作。二是制度不健全。有些村未建立健全村支部大会、村党员会议、村两委联席会议和村民代表会议等村级运行长效机制，在制度层面缺乏“两委”班子明确分工，导致决策制度不健全，工作程序不规范，“两委”出现争权夺利，村支书、村主任谁个人能力强谁就主导村务。三是进出口关不顺畅。一方面“进口”难把握，部分村主任人选不符合镇乡党委意图，使党委失去了对村委的有效指导，影响两委关系的协调。同时，“出口”难疏通，由于缺乏有效的退出机制，难以罢免少数不作为、乱作为、素质低的村委会成员，村主任素质低下已成为影响村两委关系不协调的重要因素。村级班子战斗力不强，突出表现在执政能力偏弱，主要有四个方面：一是统筹全局能力不强。部分村干部服从服务大局的观念不强，不能正确理解上级党委政府的意图，造成工作难以推进。如少数村主任怕得罪群众，片面强调局部利益，不顾大局，打着“为民代言”的旗号，做群众的“尾巴”，甚至和肇事者一起对付政府，近年来个别村主任率众越级上访的事件就是典型代表。二是科学决策能力不强。一些村班子在重要事务决策时脱离群众，“替民作主”，实施时得不到村民的配合支持而难以推动；个别村干部不愿调查研究、科学论证，热衷搞“政绩”工程，致使决策缺乏可行性和科学性。三是依法行政能力不强。少数村干部不能依法履职，而是凭主观认识去工作，甚至谋取私利；个别村主任一到岗，就把“章”拴在裤腰上，凡事由他说了算，造成群众有要求、有想法无处提，知情权和决策权被剥夺。四是综合协调能力不强。有的村干部在调处矛盾时，找不准本源实质，辨不明是非曲直；有的工作方法简单，遇事凭经验，想当然，主观臆断的多，理性思考的少；有的对存在的问题矛盾，不是认真研究解决，而是消极推诿应付，导致在群众中失去威信和号召力。究其原因，主要有三个方面：一是素质不适应。从总体来看，我县村干部队伍呈现老化、弱化的倾向，本领恐慌日益突出，全县村干部初中及以下文化程度的有1281人，占总数的65%，其中小学及以下的达到近两成；村干部年龄落差大，“老中青”比例失调，青年层次出现“断档”，全县村干部平均年龄43.2岁， 35岁以下的村主任、支书分别只有41人和29人，仅为总数的15.5%和11.2%。一些干部面对变化了的农村形势无所适从，群众威信差，难以打开工作局面。二是精力难到位。当前我县有222名“经济能人”担任村支书、主任，占总数的42.45%，由于身兼两职，且长年在外，这些“遥控村官”往往顾此失彼。同时，在个别海岛渔村，留守的村干部限于生计所迫，仍要长年外出打工，导致村务长期搁置。三是后备力量选育不足。部分镇乡对村级后备干部培育不够重视，致使其当选困难，2005年村级换届中，我县脱颖而出晋升“村官”的不足总数的1/5；另据组织部门对16个村调查表明，有12个村换届后就未确定后备干部，造成村干部后继乏人、青黄不接。三、加强村级班子建设的对策与措施今年，我县将围绕“基层基础建设年”，突出抓好村级基层基础建设，以打造和谐“两委”为目标，以规范制度为抓手，以激励保障为动力，努力建设一批善团结、谋发展、保稳定的坚强村级班子，为明年村级换届打好基础。（一）发挥乡镇示范带动作用。认真落实乡镇党委抓村级组织建设工作责任制，每季度召开一次会议，研究解决村级组织建设的重要问题，每半年向县党建工作领导小组汇报一次；建立村支书工作例会制度，重点听取党组织建设情况及各项工作任务完成情况，协调解决实际问题。以作风建设年活动为抓手，进一步转变乡镇机关工作作风，全面推行干部绩效公示制，逐步推广“一三五”为村民服务制度（即周一下村摸情况，周三汇总，周五集中解决）；实施县管干部驻村联户，规定县属部门县管干部每月下村不少于两次，乡镇机关干部每月下村不少于10天，每个干部联系至少20户不同层面的党员干部群众（低保户、老党员、种养殖大户、企业主、威望人士等），每月走访联系户不少于一次，每年尽可能遍访农户；开展工作时做到“三个必到”，即村两委会、党会大会、村民会议、村民代表会议必到，村里发生重大突出事件必到，村两委邀请参加的活动必动；同时，由乡镇党委书记带头进驻矛盾多、情况复杂的重点村，党委班子成员重点联系村两委关系不协调、党组织瘫痪或不起作用的后进村，切实化解矛盾、理顺情绪。（二）建好村级班子。一是致力配强班子。把选好配强村支书作为重中之重，采取“两推一选”方式，把群众公认度高的党员选拔到村支书岗位；提倡村支书、主任“一肩挑”，两委交叉兼职，强化党组织在村级组织的领导核心地位，以此来引领带动村级班子建设。注重严守政治关，切实把素质好、业务强、作风硬、能干事的人充实到村级班子；注重优化结构，使老中青有机结合，优势互补；注重因地制宜，分类指导，根据当前玉环农村的实际，着力配强“复杂型”、“经济薄弱型”、“平稳型”这三类班子，做到有的放矢、推进发展（详见表3）。二是强化教育培训。充分利用党校、农村表3：不同类型村班子配置对比表类 型特 征干 部 配 置 方 向优 点不 足复杂型情况复杂矛盾突出 选任善做群众工作，有驾驭全局、应变决策能力的威望人士，在确定人选时，可综合考虑各自然片、各方力量名额分配，尽量把各方的利益诉求体现于班子中。能够较好的控制局面，畅通不同利益群体的诉求，起到“稳定器”的作用。在抓发展，促民富以及社会事业发展等方面能力需加强。若本村无合适人选，可考虑从乡镇机关下派能力强的干部进驻，并指导、协助培养后备干部。有利于矛盾的及时协调和问题的公正处理。经济薄弱型村集体经济薄弱熟悉经济工作，有带富能力，且精力到位的干部。可较快打开工作局面，壮大村集体经济，带动村民致富。在抓党务工作和处置群体性事件应急能力上需加强。平稳型事业平稳和谐有序富有理性、学有所成的“学习型”，“能力型”，“管理型”干部。可推动社会各项事业稳步发展。远程教育系统等手段，加强村干部理想信念、政策法规、市场经济知识等方面教育和履职培训，提高农村干部的学习力，增强其执政本领和带富能力；注重典型引路，把身边的“富民村官”搬进“课堂”，现身讲“经”，以身边的事教育身边的人。三是疏通“出口关”。教育引导村民正确行使民主权利，强化维权意识，依法罢免不称职的村官；加强村干部的动态管理，建立健全村支书引咎辞职、村主任消权退出即对不作为、乱作为的村主任实行“冷冻”，由村民代表会议表决通过，重新安排工作分工，确定一名村委会成员主持工作，今后乡镇部署工作以及村务处理均由主持者代理。目前清港镇已对3位不适合岗位的村主任实行“冷冻”，起到了较好的震慑作用。等制度，完善能下能出的用人机制，形成优胜劣汰的竞争氛围。四是加强后备力量建设，大力实施村后备干部“321”工程后备人才“321”工程是指：通过分年规划，即在全县村级后备人才中发展300名党员，培育200名致富能手，培养100名大专生，形成后备人才队伍建设良性循环机制。，实行目标跟踪培养管理，抓好压担锻炼，提供施展平台，为明年换届作好准备。同时，深入开展两委“好搭档”、十佳干部等评选活动，进一步提高村两委班